练习题：2012年在职MPA公共管理基础练习题及答案二
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公共管理基础练习题二
一、单项选择题（每小题1分，共30分）
1．管理学作为一门应用学科，其研究重点是（ ）。
A．“是什么”和“为什么” B．一般规律 C．如何操作 D．特殊规律
2．公共管理新理论诞生的象征性标志是（ ）。
A．波兹曼《两种公共管理概念》的出版 B．拉斯韦尔《政策科学》的出版
C．《公共管理：学科现状》的发表 D．1991年雪城大学研讨会
3．下列哪个学派主张用数学的方法来分析和表述管理活动？（ ）
A．管理科学学派 B．权变管理学派 C．社会系统学派 D．管理过程学派
4．以（ ）为代表的公共选择学派把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新视角。
A．布坎南 B．魏劳毕 C．威尔逊 D．戴明
5．组织形成和活动的基本依据和规则标准是指（ ）。
A．组织文化 B．组织规章 C．组织原则 D．组织目标
6．“组织”一词由（ ）首先引入社会科学领域。
A．卡斯特 B．巴纳德 C．西蒙 D．斯宾塞
7．（ ）也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
A．直线结构 B．横向结构 C．纵向结构 D．矩阵结构
8．根据（ ），行政组织体制可分为集权制和分权制。
A．行政组织中最高决策权所属人数
B．行政组织构成单位的功能和性质
C．行政权力的使用特点
D．行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制
9．我们要根据环境的变化，对决策进行合理的调整与修正，这是指我们要遵循（ ）。
A．预测原则 B．客观原则 C．优化原则 D．动态原则
10．下列情况最为决策所忌讳的是（ ）。
A．以了解和掌握的信息为基础 B．备选方案一般要有两个以上
C．情况不明决心大，心中无数办法多 D．追求的是最可能的优化效应
11．可行性分析包括（ ）。
A．政治可行性和经济可行性 B．法律可行性和政治可行性
C．行政可行性和经济可行性 D．以上均是
12．在政策方案优选时，要为决策者提供经过一系列定性、定量分析论证的初步方案的是（ ）。
A．决断子系统 B．信息子系统 C．参谋子系统 D．监控子系统
13．领导运用权力必须遵守和维护规章制度，但也有权超越规章制度进行特殊处理，这实际是运用权力中的（ ）。
A．合法性原则 B．民主原则 C．滥用职权 D．例外原则
14．（ ）贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键。
A．行政组织 B．行政领导 C．行政控制 D．行政协调
15．在信息传递过程中，构成信息双向沟通最重要的一步是（ ）。
A．编码 B．解码 C．接收 D．反馈
16．非正式沟通是通过正式规章制度和（ ）以外的多种渠道进行的沟通。
A．正式组织程序 B．正式行政程序 C．正式法律程序 D．正式渠道
17．协调是一种（ ）的组织行为。
A．偶然性 B．周期性 C．经常性 D．规律性
18．人事行政的全部内容都是围绕人与事的关系来展开和进行的，其核心是（ ）。
A．人 B．事 C．关系 D．活动
19．实行公务员不与内阁共进退，经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职文职人员的公务员制度的典型国家是（ ）。
A．美国 B．法国 C．日本 D．英国
20．检验行政决策正确与否的最好尺度是（ ）。
A．行政执行的效果 B．行政信息网络的完善与否
C．执行对象的配合与否 D．决策标准是否统一
21．同一般司法行为的裁决相比，行政司法行为的裁决要遵循（ ）。
A．公平原则 B．公开原则 C．合法原则 D．司法终局原则
22．行政立法本质上属于（ ）。
A．行政活动 B．立法活动 C．行政和立法活动 D．以上答案均不对
23．依法行政的前提是（ ）。
A．有法可依 B．有法必依 C．执法必严 D．违法必究
24．公共财政只能在（ ）的范围和领域内活动。
A．市场失灵 B．政府失灵 C．社会自治 D．政府管理
25．（ ）是目标管理预算模式的理论基础。
A．组织政治学 B．组织经济学 C．组织心理学 D．组织管理学
26．政府所征收的累进的个人所得税、财产税、遗产税等体现了财政管理的（ ）作用。
A．配置资源 B．公平收入分配 C．稳定经济 D．与国际接轨
27．在近代工业社会，随着国家权力主体由封建帝王向国民大众的转移，行政责任呈现出（ ）。
A．契约性义务 B．道义性义务 C．法律性义务 D．任务性义务
28．人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态称为（ ）。
A．行政心态 B．行政规范 C．行政评价 D．行政意志
29．（ ）将政府工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其影响行动者行为的可能性。
A．科臣 B．罗威 C．达尔和林德布洛姆 D．狄龙
30．（ ）的核心是提倡和鼓励公民及社区积极参加公共事务管理活动。
A．大手术改革 B．社会更新活动 C．大效率运作 D．重塑政府运动
二、多项选择题（每小题3分，共30分）
31．计划职能的特点包括（ ）。
A．预先性 B．协调性 C．评价性 D．调整性
32．公共组织只有不断地与其环境进行（ ）交换，把投入转变为产出，才能生存发展，实现组织目标。
A．能量 B．信息 C．资金 D．人员
33．目标确立阶段必须要遵循的原则为（ ）。
A．针对性 B．可行性 C．系统性和规范性 D．具体性
34．职位权力的主要影响方式有（ ）。
A．合法要求 B．创新精神 C．奖励报酬 D．信息控制
35．协调的方式主要有（ ）。
A．主体合流法 B．中间数法 C．冷处理与热处理法 D．跟踪处理法
36．下列说法正确的是（ ）。
A．公共组织人力资源管理涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退等管理活动。
B．公共组织人力资源管理也涉及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动。
C．公共组织人力资源管理的目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。
D．公共组织人力资源是指在公共组织（或公共部门）就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员。
37．公共管理研究的途径包括（ ）。
A．管理途径 B．经济途径 C．政治途径 D．法律途径
38．税收管理的核心是实现（ ）。
A．公平征税 B．税收效率 C．平均财富 D．消除贫富差距
39．下列属于实质性公正的是（ ）。
A．程序公正 B．交换公正 C．规则公正 D．分配公正
40．下列各项中，属于内容型激励理论的是（ ）。
A．强化理论 B．X理论 C．Y理论 D．双因素理论
三、案例题（41一50题，单项选择题，每小题2分；51题20分，共40分）
【案例一】
深圳机场选址方案之争
1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市区北面建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。深圳方面最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向国务院汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。
41．上述案例中涉及的决策类型属于（ ）。
A．经验决策 B．确定型决策 C．风险型决策 D．非确定型决策
42．根据以上案例，决策活动应指（ ）。
A．个人为实现一定的目标所做的行为设计及其抉择
B．社会组织在管理活动中为实现一定的目标制定行动方案并加以优化选择的过程
C．当没有时间继续搜索信息和方案时所必须作出的选择
D．搜集信息的过程
43．“白石洲机场方案”和“黄田机场方案”两个可选方案都有有利之处。像这种两个好处都想要，因不可能兼得而产生的矛盾心理被称为（ ）。
A．趋利冲突 B．双趋冲突 C．双避冲突 D．逆反心理
44．国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，批准了“黄田机场方案”。国务院的做法体现了决策的（ ）。
A．公正原则 B．客观原则 C．信息原则 D．时效原则
45．深圳方面就机场的选址方案向国务院汇报，国务院派专门的工作组赴实地考察后审批，这种做法符合管理的（ ）。
A．个人利益服从整体利益原则 B．命令的统一性原则
C．首创精神原则 D．公平管理原则
【案例二】
行政伦理和行政文化
2007年3月28日，中央党校副校长李君如做客央视《新闻会客厅》，解读胡锦涛总书记关于三个意识的讲话。胡锦涛在2007年3月8日参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时，告诫各级干部特别是领导干部，要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。此前，在2006年底召开的中纪委第七次全体会议上，胡锦涛同志已经把领导干部的“思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风”这五大作风作为党的作风建设重点提出来。
“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。这也是中央提出领导干部要“慎欲、慎独、慎微、慎交友”的一个用心所在。促进这些要求落实的方式中，一个就是领导干部严于自律，第二是要有制度、必要的法律来规定和制约。第三是监督，因为有些事情，再好的制度，如果没有监督，好多问题还是有漏洞的。
46．领导干部在工作中树立忧患意识、公仆意识和节俭意识，这属于（ ）的范畴。
A．行政关系 B．法律规章 C．公共伦理 D．传统习惯
47．“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”深刻揭示了行政管理产生和存在的基础，也就是（ ）。
A．公共责任 B．行政法规 C．行政权力 D．行政关系
48．做到“慎欲、慎独、慎微、慎交友”，主要着眼于行政管理者的（ ）。
A．他律 B．自律 C．法制规范 D．监督
49．通过“思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风”的建设，构建一支清正廉洁、富有活力的行政管理者队伍，这属于行政文化的（ ）。
A．外向性作用 B．内向性作用 C．他律作用 D．强制作用
50．增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，这属于促进和实现公共责任中的（ ）要求
A．实现职业功能的能力 B．领导决策 C．执行效率 D．指导行为的行政良心
【案例三】
请回答：（20分）
51.
某机关单位改革开放前负责地方政府的计划发展等事宜，由于职能不是很多，单位人员也较少，领导者管理起来也较为容易，时常和下属谈话，并通过个别访谈了解下属的近况，以便更好地开展领导和管理工作。随着改革开放的深入，该单位被授予了越来越多的权能，由以往的简单处理上级文件、执行领导命令转变为具有较大自主权的重点单位，经常到各地走访调查，为地方政府的发展提供政策指导。毫无疑问，随着权能范围的扩大，层级也在逐步增加，设置了相应的科、处等下属机构，人员也相应地有所增加，由以往的18人扩展到了55人。这时领导就面临了管理的困境。
以往人员少，和下属沟通起来较为方便，而现在如果将55个员工走访一遍要费很大工夫，而且效果也不那么理想，工作效率也并不如以往；另一方面，由于层级结构增多，领导的决策不能很好地贯彻落实，拖拉的现象也常有发生。后来经过调查该领导发现，组织内部存在人浮于事的现象，大多部门都存在自我膨胀的现象和趋附势，于是该领导经过与上级的商讨，并参考老同志的意见，决定对单位结构进行调整，削减由于自我膨胀增加的不必要的职能，相应地裁减一部分人员，减少了层级结构，便于管理。这样该领导就可以对组织的情况有更清晰的便捷的掌握，组织的工作效率也逐步得以提高。
根据案例，谈谈你对该领导做法的看法并加以说明。
四、简答题（52一56题，每小题6分，共30分）
52．简述法治政府。
53．简述行为科学阶段管理理论的特点。
54．简述公共组织目标的一致性。
55．简述方案抉择的主要方法。
56．简述非正式沟通的特点。
五、论述题（20分）
57．论述行政决策在行政过程中的地位与作用。
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1-10 C D A A C D C C D C
11-20 D C DB D A C C D A
21-30 D A A A C A C D D B
31-40 ACD AB ABCD ACD ABCD ABCD ACD AB BD BCD
41-45 CBABB
46-50 CABBD
51.（1）该领导的做法从某种程度上说是正确的。这里牵涉到管理中的管理层次与管理幅度的问题。
（2）管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次多、管理幅度小的称之为“尖形结构”，相反的称之为“扁形结构”，两种结构各有优缺点。
（3）尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动；但因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。
扁形结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。不过，由于上级对下级的控制不强，扁形结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。
（4）该案例中，领导者采取了削减层级、增加管理幅度的方法以提高自己的管理效率，这种方法是可取的，但是这种“扁形结构”也存在一定的缺陷。因此，在组织结构设计上，要努力把尖形结构与扁形结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以求设计出令人满意的结构。
52.在我国，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个方面的要求。对于行政管理体制改革而言，法治政府意味：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和成果法制化；按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权作为；坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新闻舆论和群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。
53.强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断专向民主。这些理论改进了古典阶段的管理理论。但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对于专业和职位角色的要求。
54.组织是特定社会群体为了实现特定的共同目标而组合起来的，因此，共同的目标是组织的基础和第一要素。组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点，这种一致性主要体现在：（1）目标价值的一致性；（2）层级目标的一致性；（3）阶段目标的一致性。
55.方案抉择的主要方法有：
（1）经验判断法。即在科学总结以往决策经验教训的基础上，直接对各种方案的优劣作出判断方法，主要适用于某些程序化决策方案的选择。
（2）“决策树”技术。即把各种决策方案及与方案有关的概率、收益值等画成树状图，分别计算其期望收益值，并由此作出选择的方法。
（3）试验法。即把一个或几个决策方案放到个别或选择好的地方进行初步试点，并对实施过程中的各种情况和产生的结果加以分析、评估，从中作出选择或综合各方案的优点形成决策的方法。
（4）模拟法。即通过把所要决策的问题构成模型，进行试验、观察、测定和分析各方面效果，最后根据试验结果确定方案的方法。
56.非正式沟通的积极作用有：有些非正式沟通可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式渠道无法传递的信息，使领导人了解在正式场合无法获得的重要情况；可以了解到组织成员和普通民众表达的真实看法，以校正过去的决策和为下次决策提供参考；可以减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率，如果有效地引导非正式沟通，可以使之为正式沟通服务。非正式沟通也有其缺点。由于非正式沟通是组织成员间私下进行的，没有规则可循，不受正式监督，随意性很大，加之在传递过程中信息会被歪曲和误传，因此，可靠性很有限，弄得不好，会造成谣言四起，小道消息泛滥，导致削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使，产生严重的损失和恶劣的影响。所以，一定要慎重合理地利用非正式沟通。
57.行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。行政决策在行政过程中具有十分重要的地位和作用。主要体现为：
（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策又贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。
（2）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能就是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上是以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层级越高，其所担负的决策任务也越重，所作出的行政决策影响也越大，因而对行政决策的技能要求也越高。
（3）行政决策正确与否是行政管理成败主的关键。只有在遵循行政管理对象客观规律的基础上作出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果。
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