2006申论模拟试卷2：加强党的执政能力
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.中共中央政治局1月24日下午进行第十九次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。
2.党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，意义重大而深远。加强党的执政能力建设，关键在于班子。我们要按照《决定》提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路的坚强领导集体；建设成为坚决执行党的路线方针政策，牢记发展是第一要务，立党为公、执政为民、清正廉洁、充满活力的坚强领导集体，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
3.党的十六届四中全会明确指出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。这个新论断是我们党对社会主义民主法制规律和党的执政规律的新认识，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了社会主义民主法制建设与党的执政能力建设的有机统一，体现了科学执政、民主执政、依法执政的有机统一，体现了党执政的实质合法性和形式合法性的有机一。
4.新华网北京2004年12月28日电《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》学习座谈会28日在北京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在会上强调，要认真学习和实践江泽民反腐倡廉重要思想，把反腐倡廉作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大政治任务抓紧抓实。吴官正指出，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高度重视改革开放和发展社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败工作，提出了一系列新观点、新论断、新举措，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想。这是毛泽东、邓小平党风廉政建设思想的丰富和发展，是我们深入推进反腐倡廉工作的行动指南。
吴官正强调，我们要深刻领会江泽民反腐倡廉重要思想的科学内涵和本质要求，在武装头脑、指导实践和推动工作方面取得新的成效。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，最大限度地减少腐败现象的发生。要继续保持查办违纪违法案件的力度，依纪依法严厉惩处腐败分子；加大纠风力度，着力解决党风政风方面存在的问题，维护好人民群众的切身利益。要坚持与时俱进，增强反腐倡廉工作思路和对策的预见性、科学性、针对性，不断推进反腐倡廉理论创新和实践创新。
5.领导干部法律知识的多寡，决定着其有无成熟的法律心理和观念，对法和法律现象有无正确的看法和评价，同时也是能否依法办事的重要条件。据调查，当前领导干部已经充分认识到法律知识对于作好领导工作的重要性，但是，调查中也发现一些不可忽视的问题：被调查对象中，除宪法外，系统学习过行政诉讼法、行政处罚法的不足一半，学习过行政复议条例(法)和国家赔偿法的甚至不及30%(分别为26%和20%)，系统学习过地方人民代表大会和地方人民政府组织法的仅有37%.调查中发现，有27%的领导干部竟没有学过作为国家根本大法的宪法，这不能不说是一种令人担忧的现象。对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，回答的正确率仅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有 17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关。当问及是否学习过行政诉讼法时，有49%的人作了肯定的回答，但能正确回答出在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任这样一个重要的证据规则的人，却仅有15%。另外，不少领导干部对“行政执法”的内涵缺乏正确的认识，对检查、处罚这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。
6.《今日早报》2005年2月6日报道，昨天从杭州市检察院获悉，杭州市去年全年共立案侦查贪污、贿赂犯罪案件150件，为国家挽回直接经济损失4830余万元。查办的贪污、贿赂职务犯罪大案和要案在全省均名列首位。
杭州市去年共立案查办县处级以上领导干部贪污受贿案42件，比上年增长91%。比较典型的有：原杭州市资产有限公司副总经理钱松年(副局级)受贿案、原浙江省通信股份有限公司总经理兼网络部经理蔡琳强(正处级)受贿案、原萧山区教育局党委书记韩学炬受贿案等。
检察机关针对职务犯罪易发多发的特点，加强对行业系统职务犯罪规律、特点的研究。去年共在国土、电力、医疗、广电等行业系统查处职务犯罪窝案串案94件，占立案总数的62.7%。
7.桂林，一个令世界旅游者向往的山水胜地，又是一座享誉中外的历史文化名城，每年接待中外游客超过1000万人次。但是近年来，桂林屡屡发生的宰客事件，让这座很有知名度的城市蒙羞和感到难堪。屡发屡治，屡治不止，可以说是桂林宰客现象的真实写照。
如何防止宰客事件的发生？如何割掉长在“漂亮身段”上的“毒瘤”？如何保证旅游市场健康成长？如何使这座国际旅游明珠不因宰客而蒙尘？这些都在拷问当地政府的执政能力。
据了解，桂林旅游市场欺客“宰客”现象确实久治不愈。前几年严重的逼迫游客跳楼的事件也发生过。这几年来，每年都要发生几起敲诈外地游客的事件。最近在不到一个月的时间里，阳朔县就发生了近10起宰客事件。
面对桂林市连续发生多起欺客宰客、敲诈勒索游客钱财的恶性事件，桂林旅游等部门采取联合行动，重拳打击，从严、从重、从快地对事件责任人进行处理，并由公安机关视情节轻重分别对娱乐场所负责人给予劳教、刑事拘留、行政拘留的处罚，甚至对宰客的娱乐场所进行停业。
记者通过暗访了解到，娱乐城敲诈手法其实很简单，他们先联合一些社会上的“野马”导游和一些出租车司机，以廉价消费为诱饵，拉游客来该场所娱乐消费，然后由陪侍小姐索要“特饮”。在客人结账的时候，这些人又使用两份标价不同的“鸳鸯”价目表，而结账的价目表中所谓的“特饮”价格高得惊人，而这个 “特饮”其实就是雪碧和可乐等饮料互相调在一起，成本价也就几毛钱一杯，而他们卖给客人就是168元或是188元。
8.贪污挪用公款，事发难以还钱，引发一桩凶案。9月2日，涉嫌故意杀人罪的刘喜逊被黑龙江省哈尔滨市道里区检察院批准逮捕，他同时还涉嫌贪污罪和挪用公款罪。
今年8月初，哈尔滨市道里区某供水公司职员郭姬被杀。当日下午，犯罪嫌疑人刘喜逊被警方抓获。据他交代，2002年至2005年，刘喜逊在负责查水表收水费期间，与郭姬先后挪用公款8.5万元；2003年至2004年期间，2人又采取用白条收据和假票据收水费的手段，共同贪污公款7.5万元。
事情败露后，刘喜逊多次找到郭姬催要钱款，但均被拒绝。案发当日，刘喜逊再次来到郭的家中，争吵中刘喜逊掏出随身带的尖刀，向郭姬的胸部连刺20余刀，致使其心脏、肺脏等大出血死亡。
哈尔滨市道里区检察院审查后认为：刘喜逊的行为已涉嫌故意杀人罪；他采取用假票据的手段贪污公款的行为涉嫌贪污罪；而其采取收水费不上缴的手段挪用公款，则涉嫌挪用公款罪。
9.“我是个法盲。”说这话的竟是抚顺市教育局原副局长。这番话是他面对涉嫌贪污14万余元、受贿21万余元的指控，在法庭最后陈述阶段说出的。9月9日上午，48岁的抚顺市教育局原副局长刘传柱站在了被告席上。
此前在抚顺市教育局，刘传柱主要负责教育教学工作。昨日，记者从抚顺市顺城区检察院了解到，刘传柱利用职务之便收受贿赂，受贿赃款全部用于购买住房和装修。经过检察机关依法查明，共有22项指控，指控刘传柱涉嫌贪污、受贿。据起诉书显示，2004年6月～12月，刘传柱将个人购买装修材料的发票、装修发票以及餐饮发票分别交由新宾高中和望花高中报销，并分别从这两个学校得到了8000元和26500元的报销款。2005年1月份，刘传柱又将个人购买灯具、家具的发票交由抚顺市十二中学报销，得报销款9600元。另外还有大量收受基层学校和基层教育部门贿赂的指控。在检察机关的指控中，刘传柱利用职务之便收受贿赂人民币21万余元。
9月9日开庭时，检察机关除了指控刘传柱收受贿赂外，还指控其有贪污14万余元公款行为。据检察机关查明，2003年12月至2005年3月间，刘传柱利用担任市教育局副局长的职务便利，采取虚开发票的形式，分4次从抚顺市教师进修学院提取人民币15.6325万元，除其中的1.0755万元用于为市教育局购买办公用品及案发后剩余5000元外，其余的14.0570万元没有向领导汇报，被其个人支配。庭审中，刘传柱对于此项指控辩解到：“我没有得到一分钱。”并称，这些钱都用在教育局的事务上了，其中的一部分用于看望领导了。
10.山西宁武矿难案日前在忻州市开庭，原宁武县委副书记李天恩、宁武县副县长李德生出庭受审。
公诉人认为，被告人原宁武县委副书记李天恩及原宁武县副县长李德生，身为矿难指挥部副总指挥，在事故发生后，不正确履行职责，在有关责任人提议瞒报口镇贾家堡煤矿原接替井发生瓦斯爆炸，造成36名矿工死亡。事故矿井是一个非法建设、非法生产、证照全无的矿井。经有关部门调查，事故发生后，当地一事故死亡人数并具体策划时，为了减轻责任，逃避国务院直接调查，没有予以制止，而是采取默认的态度，同意按照虚假死亡人数上报，造成了恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成了滥用职权罪。庭审结束后，审判长宣布择日宣判。
2005年7月2日，宁武县阳方些负责人及救护队隐瞒事故真相，矿方将部分遗体分批运送藏匿到数百里之外的内蒙古。
三、申论要求
1.用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。(20分)
2.用不超过250字的篇幅，概括提高党的执政能力应解决的几个问题。(30分)
3.根据给定材料，自选角度，自拟题目，用1500字左右的篇幅，进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
模拟试卷二参考答案
1.答案提示
执政党的建设是关系到党生死存亡的大事。当前，我们党内出现了许多不良的现象，影响着党的执政地位。因此，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，对中国共产党的执政具有划时代的意义。中国共产党作为中国的执政党，其执政能力的强弱对中国的发展具有非常巨大的影响，加强党的执政能力建设成为摆在党面前的重大任务。
2.答案提示
处理好党在执政过程中的角色定位。党的执政能力和政府的管理能力之间具有很强的相关性，党的执政能力是通过政府的管理能力得到体现。
处理好改革和遵守规则之间的关系。改革的同时，应注重建立新的适应改革需要的新规则，并得到很好地遵守和执行。
认清党的执政形势。要对党的执政形势进行分析、评估，总结执政以来的经验教训，改变执政方式，提高党的执政能力。
加强党的纪律和执行力。作为执政党，应进一步强化执行力，降低执政成本，提高执政效率，通过具体实例进行解决和体现。
3.答案提示
加强党的执政能力建设
加强党的执政能力建设，是一个带有全局性、根本性的重大课题，是一项复杂的系统工程。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，使党的理论、路线、方针、政策和全部工作真正做到顺民意、谋民利、得民心。在新时期，面对新情况新问题，我们应做好以下几点：
提高执政兴国的发展能力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。历史的经验告诉我们，要巩固政权，就要得民心；要得民心，就必须不断满足人民群众的利益；而要满足人民群众的利益，就必须下大力抓好发展。我们要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，最大限度地把人民群众的聪明才智集中到发展建设上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚持科学的发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，促进经济社会和人的全面发展。要进一步探索社会主义市场经济的特点和规律，加快完善市场经济的秩序和规则，为社会主义市场经济的快速发展和健康运行提供基本保证。
提高对利益关系的调节能力，统筹兼顾各方面群众的切身利益。最广大人民的根本利益，寓于各方面群众的具体利益之中。随着社会生活的发展，各方面群众的具体利益关系越来越复杂。而如果不能把各方面群众的具体利益关系调整好，广大群众的根本利益就难以实现。所以我们要学会正确地处理涉及经济社会发展全局的重大关系，统筹兼顾社会各阶层的利益，保持社会利益的基本公平，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要从人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。要树立群众利益无小事的观念。
提高对社会各阶层的整合能力，不断巩固党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础。随着改革开放的深入，我国社会阶层发生了许多新的变化，它的趋势是越来越多样化，越来越复杂化。这种变化，涉及到党执政的阶级基础和群众基础。我们要坚持立党为公、执政为民，就必须正确地把握我国社会结构的深刻变化。坚持把包括知识分子在内的工人阶级和广大农民作为党执政的主要依靠和骨干力量。增强党对新社会阶层的影响力和凝聚力。要最广泛最充分地调动社会各阶层的一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。要努力探索党的基层组织在各种新经济组织、社会中介组织、社区等领域的活动方式，扩大党的工作的覆盖面，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。
提高对社会意识的主导能力，不断巩固党执政的思想文化基础。社会意识形态是一个政权的魂。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。社会主义文化在我国已经居于主导地位。但是如何使人民群众更好地接受社会主义文化，用社会主义文化把广大群众的思想真正统一起来，也还有一系列问题值得研究。由于历史和现实的原因，社会上还存在着一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，甚至还存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化。因此，我们要立党为公、执政为民，就不仅要深入研究解决社会主义文化如何以群众所喜闻乐见的形式，从群众日常生活所关心的事情入手，真正掌握群众的问题，坚持加强和巩固马克思主义的指导地位，帮助人民树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观。
提高对社会风险的化解能力，保持稳定的社会秩序和生活秩序。面对着复杂的内外环境和社会矛盾，我们必须清醒地认识到，正确处理人民内部矛盾仍然是社会政治生活的主题。要围绕这个主题，认真研究新形势下人民内部矛盾的表现形式、主要特点和发展规律，以对人民高度负责的精神，提高协调解决各种矛盾的能力。要建立多渠道的利益表达机制、信息反馈机制和危机预警机制，及时掌握群众的困难、矛盾和情绪，有效地预防和化解各种社会矛盾和突发事件。要建立严密高效的工作机制，以各种形式的灵活方法，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要充分发挥思想政治工作的优势，教育广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，积极引导群众与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。
上述能力是一个相互作用的整体，通过整合，才能发挥其效能，形成现实而强大的执政能力。