国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷(十三)
一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
“填海造地”蚕食“蓝色国土”
在今年青岛市十三届人大三次会议上，一份关于保护胶州湾的议案在青岛引起强烈反响 。据国家海洋局北海分局的调查，在短短75年的时间里，胶州湾的面积缩小了35％，1928年，胶州湾的海域面积为535平方千米，而目前，胶州湾的总海域面积仅为367平方千米。
据专家分析，围填海是胶州湾缩小的主要原因。我国著名海洋工程动力专家、中国海洋大学教授侯国本认为，人为的、无度的围填海工程是胶州湾缩小的决定性因素。据不完全统计，仅2002年以来，青岛市各级政府在胶州湾内就审批了近20个用海项目，填海面积达16平 方千米。环胶州湾高速公路附近较大的填海工程就有两处，围海面积分别达到了4000亩和 1500亩。这使得原先的一些海中孤岛因填海造地成为了陆连岛。
在我国南部的北部湾，目前国内大企业争先恐后在北部湾抢滩，兴建重化能源项目。这 些大项目普遍采取“前港后厂（库）”的模式，填海造地解决用地问题。据湛江市环保局局长李丕学介绍，因为填海造地没有征地拆迁、补偿等“麻烦”，一些沿海城市招商引资时越来越多把用地盯在填海上，但目前填海实际是填港，为了某个项目把港湾填掉了，大大降低 了港口资源的利用价值。而国外许多城市，更普遍的是挖港，很少有填港的。
山东省海洋与渔业厅海域处处长辛荣民介绍，由于国家实行了最严格的土地制度，陆地发展空间受限，一些地方把眼光盯向海洋，填海造出的地都是紧邻大海的好地段，比较值钱，近些年，在我国沿海地区形成了一股填海热潮。几乎在各个沿海地区都有规模不一，大大 小小的填海工程，这些工程的实施不断地蚕食着我们的“蓝色国土”。
国家海洋局海域管理司司长孙书贤指出，围海造地是人类海洋开发活动中的一项重要的海洋工程，是人类向海洋拓展生存空间和生产空间的一种重要手段。我国早在汉代就开始围海，但围海造地在带来经济效益的同时，也对海洋生态环境和海洋的可持续发展带来了严重影响。主要影响包括海水自净能力减弱，加大了赤潮发生的频率和强度，破坏海岸生物多样性， 破坏海岸与海底的自然平衡状态，破坏一些珍贵的海岸景观和历史遗迹。如红树林、珊瑚礁海岸等。
中国科学院海洋研究所的专家对胶州湾生态系统与环境系统的研究表明，20世纪40年代 前，由河口等处注入的泥沙及工业“三废" 等物质，通过潮涨潮落，水体交换，几乎全部被携带到湾外，胶州湾的水体自净能力较强，海域环境状况良好。而胶州湾海域面积的缩小，直接导致海湾纳潮量减少，现已由1935年的11.822亿立方米减少到现在的7亿多立方米，减 少了近40％；对气候与环境调节的能力降低，使海域污染加剧，生态环境恶化。
中科院院士文圣常指出，胶州湾海域是许多鱼类重要的洄游栖息地，大规模的围填海工程造成了那里地形和水流的变化，已经影响到了鱼群的栖息环境和鱼类的洄游规律。加上污染的影响，胶州湾生态环境破坏严重，生物种类锐减。20世纪60年代河口附近生物种类多达 54种，70年代减到33种，80年代只剩下17种。原有的14种优势种仅剩下1种，东岸的贝类养殖已不复存在。
湛江市环保局局长李丕学指出，填海会削弱水体对城市的净化和调节温度作用。港湾对 城市粉尘的净化效果比树木大得多，降低城市热岛效应的作用尤为明显，有关测算表明，城市绿化面积达３０％，可以调节温度１℃～２℃，而同样面积的水体可以调节的温度达３℃ ～４℃。” 曾从事过１８年海洋地质勘查的李丕学说，纷纷兴起的填海工程，反映出“概 念”上的错误，只把大海当做索取的对象。“如果不严格评估和控制，填海得不偿失，可能填掉的是城市自身的发展环境。”
据广州海洋地质调查局的调查，围海造地也使得珠江口面临严峻的地质问题：近年来，广州、东莞、深圳、珠海、中山等地大规模填海造田，其结果是河口日益变窄，水位抬高，一方面改变了原有的自然地理环境、生态环境及水文地质环境；另一方面，由于填海规划工作的不完善，沿岸留下许多水坑洼地，日积月累，蚊虫孽生，大大影响了周围的生态环境。而下游的围垦造地、抛石促淤等活动又使上游水泄不畅。一旦遇上降雨较多，就会造成洪水 泛滥，去年底，备受关注的中国“填海第一案”在北京宣判。法院判决山东荣成海达造船公司必须执行国家海洋局的处罚，把他们未获合法批准填海生成的五十七亩土地还原成海洋。 海达公司在未取得海域使用权证的情况下，自行填海，准备在新地上建设码头和滑道，最终尝到了苦果，这也给那些盲目填海者敲响了警钟。
山东省海洋与渔业厅海监总队副队长王仁堂介绍，违法填海有几种情况，一是无证填海 ，不办海域使用权证就自行填海；再是办了使用证，但办的是１０亩，却填２０亩，超面积填海；还有一种是边审批边填海，因为从报批到论证有一个过程，有些单位为赶工期就采取 这个办法。
目前国家和山东省正在严控填海造地，山东省海洋与渔业厅海域处处长辛荣民介绍，一次填海在５０公顷以上的，要经国务院批准，５０公顷以下的，要经省政府批准，市县一级政府无权批准。填海前必须进行充分的科学论证，符合海洋功能区划，符合国家产业政策， 特别是要提交环境影响评价报告。
对于围填海工程产生的发展与环境之间的矛盾，世界上一些发达国家的做法很值得借 鉴。山东省海洋经济研究所教授蒋铁民介绍，目前世界上规模最大的海上机场——日本关西国际机场，建在大阪湾外5?000米的海中，靠半潜式钢制浮球支撑。美国纽约的拉瓜地亚机 场也是一个海上栈道机场。这两个机场的共同特点是：只在海里打桩，不用填海，不改变水流体系，对环境影响不大。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
参考答案
1. 观点提炼
近年来，随着我国经济和各项建设的快速发展，土地紧张的 矛盾日益突出，在国家收紧土地“闸门”的情况下，一些沿海地区把寻找土地的目光瞄向了大海，“填海造地”之风日甚。不少专家对此大声疾呼，盲目“填海造地”对生态环境的破坏贻害无穷，目前，有些地方已经尝到了苦果，“填海造地”之风当刹！
2. 对策分析
填海造在必须遵循以下原则：
(1) 因地制宜，合理调整布 局的原则。我国海岸线长、港湾多，各个岸段的自然、资源和社会经济条件千差万别，开发利用状况及潜力各不相同，必须因地制宜地考虑各个岸段的条件和特点合理布局。
(2)坚 持深度、高附加值开发为主，高效利用的原则。除长型淤泥质滩涂外，围海种植应严格限制。应重点保证港口、旅游和工矿企业建设及必须临海的工程和防护工程等用海的需求。
(3 )坚持集约经营、节约使用和综合利用的原则。以“ 炒海皮”为目的的围海造地原则上不能审批；围海造地规模应限制在尽量小的区域内。
(4)坚持开发与保护并举的原则。保护好 海洋生物、保护好海岸防护工程等。
3. 参考文章
围海造陆热的一些思考
最近一段时间，沿海发达地区掀起了一股围海造陆，向海洋要土地的热潮， 如天津市临港工业区一期20 平方千米围海造陆工程环境影响通过国家工程院专家评估，一期围海工程已正式启动。此项围海造陆工程最终将造陆50平方千米，是全国最大的城市围海造陆扩展工程。一期工程位于塘沽海河入海口南侧滩涂区域，西侧以海防路为界，北侧以海河 口南治导线为界，东西长5千米，南北宽4千米，围埝面积20平方千米，形成可使用陆地6.5 平方千米。再如广东珠江口等地，80年代以来共围海造陆近2万公顷，广州市番禺区有80%的 土地是历代围海形成的。
围海造陆，用于城市建设和工农业生产，有效缓解了经济发展与建设用地不足的矛盾，但在这一股热潮的后面，我们应该冷静思考，我们做得对吗？不可否认，我们围海造陆的目的性很明确：追求产值和利润的增长，物质财富的增加，如果我们认识不到或不承认环境本身所具有的价值，采取了以损害环境为代价来换取经济增长的模式，我们的做法是否有点急功近 利？我们的做法是对子孙后代负责吗？
不合理的围海造陆加快了经济的建设步伐，似乎是一条“靠山吃山，靠海吃海”的发展路子，但却严重忽略了我们所处的环境和海洋生态的安全。近年来，我们所处的陆地生态环境和海洋生态环境的不断恶化，已经引起了世界范围内的关注和重视，可发生在我们周围破坏生态的事件却有增无减。究其原因，不外乎是受到了经济利益的驱使，虽然有关部门年年高呼 着保护生态环境的口号，却仍在热衷于做那些有损生态环境的“事业”。
如何看待围海造陆，如何保护我们的海洋环境，这方面国外已有许多典型案例，值得我们深思。在我们的近邻韩国，有一个庞大的围海造陆工程——新万金计划，这项围海造田工程计 划在韩国西部海岸群山与扶安之间的海湾筑起一条３３千米长的大坝，拒海水于坝外，造２ .８３万公顷良田，蓄１.１８万公顷淡水湖面，年产１４万吨粮食。这项利益非凡的工程 被起了个非常诱人的名字，叫“新万金事业”。顺乎其名，新万金工程无论其规模和预期效益，在当今世界围海造田的单项工程中都屈指可数。然而，这项工程拦截两条入海江河，其 对自然的改变之大也显而易见。
新万金项目自动工至今，已历时１２年，其间经历卢泰愚、金泳三、金大中和卢武铉四 任总统领导的政府，先后投入１万多亿韩元（１美元约合１１８０韩元）。随着工程总量已完成过半，伴随而来的是政界的唏嘘，民间的抗议，世界三大环保团体之一的“地球之友 ”国际总部主席纳巴鲁也曾赶到汉城要求新万金项目停工，韩国政府内对新万金项目的意见也莫衷一是，环境部和海洋水产部亮出黄牌，农林部则坚持绿灯放行。
围海造田工程，许多国家有之。这种工程有利，也有弊。利者，造田生产，增粮添粟；弊者，破坏生态，污染环境。发展生产与保护环境的矛盾尖锐地摆在面前，孰轻孰重，何取何舍，难以选择。韩国新万金围海造田工程正是在这种利弊得失间艰难上马，时断时续，前后折腾了１０多年。最近，韩国汉城行政法院接受环保团体的诉状，裁定新万金围海造田工程停工。由此，已经投巨资修好的长堤等未竟工程面临着或发展生产或保护环境的重新抉择。韩国农林部长官金泳镇因不满法院作出工程停工的裁决而提出辞呈，总统卢武铉在反复挽留不成后批准其辞职。一项围海造田工程迫使政府高官辞职，不仅反映了人与自然的矛盾，更折射出人们对利用自然的不同观念取向。生产与环保、眼前利益和长远利益之间的取舍将与新 万金项目引发的争论相伴相随。法院最终的断案也许不一定代表真理的归属，但在发展经济的同时保护自然将是永恒的主题。
围海造陆最成功的范例当属荷兰，他们围海造陆已有几百年的历史，有四分 之一的国土是从大海里“夺”过来的，被公认为是人类战胜自然的壮举。但荷兰政府当前正在推行这样一项宏伟计划：将围海造田的土地恢复成原来的湿地，1990年农业部制定的《自 然政策计划》是一项非常宏伟的计划，是要花费30年时间恢复这个国家的自然，也可以称之为国家的大政方针。这项方针就是要保护受围海造田的影响而急剧减少的动植物，并通过使 过去的景观复原，为老百姓的生活增添亮丽的风景线。计划里的“生态长廊”，是要将过去的湿地与水边连锁性复原，建立起南北长达250千米的“以湿地为中心的生态系地带”。为什么要把辛辛苦苦围出的陆地还原？原因之一是近年来围海造陆的后遗症不断出现，如圩田 盐化，海岸侵蚀，物种减少……，这些原因促使荷兰政府痛下决心，恢复湿地，努力探索与水共存的新路。
科学发展观告诉我们，把“以经济建设为中心”理解为以单纯的经济增长为中心，把“发展是硬道理”理解为GDP 增长是硬道理，认为只要经济增长了，生态环境、国民教育、公共卫生、社会公正等方面的问题都可以自然而然地得到解决，这种观点是错误的，事实证明，没有教育、文化、政治、社会诸方面的发展，就不会有真正的经济增长、经济发展；以牺牲上述诸方面的发展为代价来换取经济一时的高速发展，将使社会陷入无序和危机。要坚持可持续发展，就是促进人与自然相和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。经济增长要考虑合理利用自然资源，对围海造陆不能一概反对，但千万不能放任自流，盲目围垦，千万不可忽略了对海洋以及陆地环境的保护，如果我们努力发展和繁 荣的地方经济，是以牺牲我们的生存环境为代价的话，那无异于杀鸡取卵、饮鸩止渴，必将遭到大自然的惩罚。
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
“填海造地”蚕食“蓝色国土”
在今年青岛市十三届人大三次会议上，一份关于保护胶州湾的议案在青岛引起强烈反响 。据国家海洋局北海分局的调查，在短短75年的时间里，胶州湾的面积缩小了35％，1928年，胶州湾的海域面积为535平方千米，而目前，胶州湾的总海域面积仅为367平方千米。
据专家分析，围填海是胶州湾缩小的主要原因。我国著名海洋工程动力专家、中国海洋大学教授侯国本认为，人为的、无度的围填海工程是胶州湾缩小的决定性因素。据不完全统计，仅2002年以来，青岛市各级政府在胶州湾内就审批了近20个用海项目，填海面积达16平 方千米。环胶州湾高速公路附近较大的填海工程就有两处，围海面积分别达到了4000亩和 1500亩。这使得原先的一些海中孤岛因填海造地成为了陆连岛。
在我国南部的北部湾，目前国内大企业争先恐后在北部湾抢滩，兴建重化能源项目。这 些大项目普遍采取“前港后厂（库）”的模式，填海造地解决用地问题。据湛江市环保局局长李丕学介绍，因为填海造地没有征地拆迁、补偿等“麻烦”，一些沿海城市招商引资时越来越多把用地盯在填海上，但目前填海实际是填港，为了某个项目把港湾填掉了，大大降低 了港口资源的利用价值。而国外许多城市，更普遍的是挖港，很少有填港的。
山东省海洋与渔业厅海域处处长辛荣民介绍，由于国家实行了最严格的土地制度，陆地发展空间受限，一些地方把眼光盯向海洋，填海造出的地都是紧邻大海的好地段，比较值钱，近些年，在我国沿海地区形成了一股填海热潮。几乎在各个沿海地区都有规模不一，大大 小小的填海工程，这些工程的实施不断地蚕食着我们的“蓝色国土”。
国家海洋局海域管理司司长孙书贤指出，围海造地是人类海洋开发活动中的一项重要的海洋工程，是人类向海洋拓展生存空间和生产空间的一种重要手段。我国早在汉代就开始围海，但围海造地在带来经济效益的同时，也对海洋生态环境和海洋的可持续发展带来了严重影响。主要影响包括海水自净能力减弱，加大了赤潮发生的频率和强度，破坏海岸生物多样性， 破坏海岸与海底的自然平衡状态，破坏一些珍贵的海岸景观和历史遗迹。如红树林、珊瑚礁海岸等。
中国科学院海洋研究所的专家对胶州湾生态系统与环境系统的研究表明，20世纪40年代 前，由河口等处注入的泥沙及工业“三废" 等物质，通过潮涨潮落，水体交换，几乎全部被携带到湾外，胶州湾的水体自净能力较强，海域环境状况良好。而胶州湾海域面积的缩小，直接导致海湾纳潮量减少，现已由1935年的11.822亿立方米减少到现在的7亿多立方米，减 少了近40％；对气候与环境调节的能力降低，使海域污染加剧，生态环境恶化。
中科院院士文圣常指出，胶州湾海域是许多鱼类重要的洄游栖息地，大规模的围填海工程造成了那里地形和水流的变化，已经影响到了鱼群的栖息环境和鱼类的洄游规律。加上污染的影响，胶州湾生态环境破坏严重，生物种类锐减。20世纪60年代河口附近生物种类多达 54种，70年代减到33种，80年代只剩下17种。原有的14种优势种仅剩下1种，东岸的贝类养殖已不复存在。
湛江市环保局局长李丕学指出，填海会削弱水体对城市的净化和调节温度作用。港湾对 城市粉尘的净化效果比树木大得多，降低城市热岛效应的作用尤为明显，有关测算表明，城市绿化面积达３０％，可以调节温度１℃～２℃，而同样面积的水体可以调节的温度达３℃ ～４℃。” 曾从事过１８年海洋地质勘查的李丕学说，纷纷兴起的填海工程，反映出“概 念”上的错误，只把大海当做索取的对象。“如果不严格评估和控制，填海得不偿失，可能填掉的是城市自身的发展环境。”
据广州海洋地质调查局的调查，围海造地也使得珠江口面临严峻的地质问题：近年来，广州、东莞、深圳、珠海、中山等地大规模填海造田，其结果是河口日益变窄，水位抬高，一方面改变了原有的自然地理环境、生态环境及水文地质环境；另一方面，由于填海规划工作的不完善，沿岸留下许多水坑洼地，日积月累，蚊虫孽生，大大影响了周围的生态环境。而下游的围垦造地、抛石促淤等活动又使上游水泄不畅。一旦遇上降雨较多，就会造成洪水 泛滥，去年底，备受关注的中国“填海第一案”在北京宣判。法院判决山东荣成海达造船公司必须执行国家海洋局的处罚，把他们未获合法批准填海生成的五十七亩土地还原成海洋。 海达公司在未取得海域使用权证的情况下，自行填海，准备在新地上建设码头和滑道，最终尝到了苦果，这也给那些盲目填海者敲响了警钟。
山东省海洋与渔业厅海监总队副队长王仁堂介绍，违法填海有几种情况，一是无证填海 ，不办海域使用权证就自行填海；再是办了使用证，但办的是１０亩，却填２０亩，超面积填海；还有一种是边审批边填海，因为从报批到论证有一个过程，有些单位为赶工期就采取 这个办法。
目前国家和山东省正在严控填海造地，山东省海洋与渔业厅海域处处长辛荣民介绍，一次填海在５０公顷以上的，要经国务院批准，５０公顷以下的，要经省政府批准，市县一级政府无权批准。填海前必须进行充分的科学论证，符合海洋功能区划，符合国家产业政策， 特别是要提交环境影响评价报告。
对于围填海工程产生的发展与环境之间的矛盾，世界上一些发达国家的做法很值得借 鉴。山东省海洋经济研究所教授蒋铁民介绍，目前世界上规模最大的海上机场——日本关西国际机场，建在大阪湾外5?000米的海中，靠半潜式钢制浮球支撑。美国纽约的拉瓜地亚机 场也是一个海上栈道机场。这两个机场的共同特点是：只在海里打桩，不用填海，不改变水流体系，对环境影响不大。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
参考答案
1. 观点提炼
近年来，随着我国经济和各项建设的快速发展，土地紧张的 矛盾日益突出，在国家收紧土地“闸门”的情况下，一些沿海地区把寻找土地的目光瞄向了大海，“填海造地”之风日甚。不少专家对此大声疾呼，盲目“填海造地”对生态环境的破坏贻害无穷，目前，有些地方已经尝到了苦果，“填海造地”之风当刹！
2. 对策分析
填海造在必须遵循以下原则：
(1) 因地制宜，合理调整布 局的原则。我国海岸线长、港湾多，各个岸段的自然、资源和社会经济条件千差万别，开发利用状况及潜力各不相同，必须因地制宜地考虑各个岸段的条件和特点合理布局。
(2)坚 持深度、高附加值开发为主，高效利用的原则。除长型淤泥质滩涂外，围海种植应严格限制。应重点保证港口、旅游和工矿企业建设及必须临海的工程和防护工程等用海的需求。
(3 )坚持集约经营、节约使用和综合利用的原则。以“ 炒海皮”为目的的围海造地原则上不能审批；围海造地规模应限制在尽量小的区域内。
(4)坚持开发与保护并举的原则。保护好 海洋生物、保护好海岸防护工程等。
3. 参考文章
围海造陆热的一些思考
最近一段时间，沿海发达地区掀起了一股围海造陆，向海洋要土地的热潮， 如天津市临港工业区一期20 平方千米围海造陆工程环境影响通过国家工程院专家评估，一期围海工程已正式启动。此项围海造陆工程最终将造陆50平方千米，是全国最大的城市围海造陆扩展工程。一期工程位于塘沽海河入海口南侧滩涂区域，西侧以海防路为界，北侧以海河 口南治导线为界，东西长5千米，南北宽4千米，围埝面积20平方千米，形成可使用陆地6.5 平方千米。再如广东珠江口等地，80年代以来共围海造陆近2万公顷，广州市番禺区有80%的 土地是历代围海形成的。
围海造陆，用于城市建设和工农业生产，有效缓解了经济发展与建设用地不足的矛盾，但在这一股热潮的后面，我们应该冷静思考，我们做得对吗？不可否认，我们围海造陆的目的性很明确：追求产值和利润的增长，物质财富的增加，如果我们认识不到或不承认环境本身所具有的价值，采取了以损害环境为代价来换取经济增长的模式，我们的做法是否有点急功近 利？我们的做法是对子孙后代负责吗？
不合理的围海造陆加快了经济的建设步伐，似乎是一条“靠山吃山，靠海吃海”的发展路子，但却严重忽略了我们所处的环境和海洋生态的安全。近年来，我们所处的陆地生态环境和海洋生态环境的不断恶化，已经引起了世界范围内的关注和重视，可发生在我们周围破坏生态的事件却有增无减。究其原因，不外乎是受到了经济利益的驱使，虽然有关部门年年高呼 着保护生态环境的口号，却仍在热衷于做那些有损生态环境的“事业”。
如何看待围海造陆，如何保护我们的海洋环境，这方面国外已有许多典型案例，值得我们深思。在我们的近邻韩国，有一个庞大的围海造陆工程——新万金计划，这项围海造田工程计 划在韩国西部海岸群山与扶安之间的海湾筑起一条３３千米长的大坝，拒海水于坝外，造２ .８３万公顷良田，蓄１.１８万公顷淡水湖面，年产１４万吨粮食。这项利益非凡的工程 被起了个非常诱人的名字，叫“新万金事业”。顺乎其名，新万金工程无论其规模和预期效益，在当今世界围海造田的单项工程中都屈指可数。然而，这项工程拦截两条入海江河，其 对自然的改变之大也显而易见。
新万金项目自动工至今，已历时１２年，其间经历卢泰愚、金泳三、金大中和卢武铉四 任总统领导的政府，先后投入１万多亿韩元（１美元约合１１８０韩元）。随着工程总量已完成过半，伴随而来的是政界的唏嘘，民间的抗议，世界三大环保团体之一的“地球之友 ”国际总部主席纳巴鲁也曾赶到汉城要求新万金项目停工，韩国政府内对新万金项目的意见也莫衷一是，环境部和海洋水产部亮出黄牌，农林部则坚持绿灯放行。
围海造田工程，许多国家有之。这种工程有利，也有弊。利者，造田生产，增粮添粟；弊者，破坏生态，污染环境。发展生产与保护环境的矛盾尖锐地摆在面前，孰轻孰重，何取何舍，难以选择。韩国新万金围海造田工程正是在这种利弊得失间艰难上马，时断时续，前后折腾了１０多年。最近，韩国汉城行政法院接受环保团体的诉状，裁定新万金围海造田工程停工。由此，已经投巨资修好的长堤等未竟工程面临着或发展生产或保护环境的重新抉择。韩国农林部长官金泳镇因不满法院作出工程停工的裁决而提出辞呈，总统卢武铉在反复挽留不成后批准其辞职。一项围海造田工程迫使政府高官辞职，不仅反映了人与自然的矛盾，更折射出人们对利用自然的不同观念取向。生产与环保、眼前利益和长远利益之间的取舍将与新 万金项目引发的争论相伴相随。法院最终的断案也许不一定代表真理的归属，但在发展经济的同时保护自然将是永恒的主题。
围海造陆最成功的范例当属荷兰，他们围海造陆已有几百年的历史，有四分 之一的国土是从大海里“夺”过来的，被公认为是人类战胜自然的壮举。但荷兰政府当前正在推行这样一项宏伟计划：将围海造田的土地恢复成原来的湿地，1990年农业部制定的《自 然政策计划》是一项非常宏伟的计划，是要花费30年时间恢复这个国家的自然，也可以称之为国家的大政方针。这项方针就是要保护受围海造田的影响而急剧减少的动植物，并通过使 过去的景观复原，为老百姓的生活增添亮丽的风景线。计划里的“生态长廊”，是要将过去的湿地与水边连锁性复原，建立起南北长达250千米的“以湿地为中心的生态系地带”。为什么要把辛辛苦苦围出的陆地还原？原因之一是近年来围海造陆的后遗症不断出现，如圩田 盐化，海岸侵蚀，物种减少……，这些原因促使荷兰政府痛下决心，恢复湿地，努力探索与水共存的新路。
科学发展观告诉我们，把“以经济建设为中心”理解为以单纯的经济增长为中心，把“发展是硬道理”理解为GDP 增长是硬道理，认为只要经济增长了，生态环境、国民教育、公共卫生、社会公正等方面的问题都可以自然而然地得到解决，这种观点是错误的，事实证明，没有教育、文化、政治、社会诸方面的发展，就不会有真正的经济增长、经济发展；以牺牲上述诸方面的发展为代价来换取经济一时的高速发展，将使社会陷入无序和危机。要坚持可持续发展，就是促进人与自然相和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。经济增长要考虑合理利用自然资源，对围海造陆不能一概反对，但千万不能放任自流，盲目围垦，千万不可忽略了对海洋以及陆地环境的保护，如果我们努力发展和繁 荣的地方经济，是以牺牲我们的生存环境为代价的话，那无异于杀鸡取卵、饮鸩止渴，必将遭到大自然的惩罚。