2006年申论预测试卷及解析1：反腐败问题
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.2005年1月17日《人民日报》消息，最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
2.新华网武汉9月21日电(记者周梦榕)近日，湖北省汉江中级人民法院对曾担任武汉市政府秘书长、武汉经济开发区管委会主任的梁耀源受贿一案做出一审宣判，梁耀源因受贿罪被判处有期徒刑8年，并处没收个人财产5万元。
法院审理查明，1995年底至2004年6月，梁耀源在担任武汉市城市建设委员会副主任，武汉市政府副秘书长、秘书长、武汉市经济技术开发区管委会主任期间，利用职务之便，先后46次收受他人贿赂折合人民币共计84.05万元，为他人谋取利益。
行贿人利用约梁耀源“打牌”的方式向其行贿，是梁耀源案的一大特点。据查，多名行贿人先后15次邀约梁耀源“打牌”，借机向其行贿3.7万元。
法院认为，梁耀源身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受巨额贿赂，其行为构成受贿罪。因其能如实交待司法机关尚未掌握的犯罪事实，具有自首情节，检举他人，有立功表现，并积极退清了全部赃款，遂依法对其从轻处罚，做出上述判决。
案发前，1957年出生的梁耀源系武汉市经济技术开发区管委会主任。去年8月8日，梁在其47岁生日当天被湖北省纪委“双规”，同年11月，梁因涉嫌受贿罪经湖北省人民检察院批准正式逮捕。
3.新华网太原9月21日电(记者胡靖国)山西省临汾监狱原5名司法干警徇私舞弊、收受贿赂，为重大刑事犯罪分子违法办理保外就医，致使数名不符合条件、原判死缓或无期徒刑的罪犯，堂而皇之地走出监狱。21日，山西原平市法院开始公开审理这起案件。
检察机关指控，自1995年以来，临汾监狱原政委王勇民、原监区医院院长申小红、原狱政科科长赵卫东、原临汾监狱218医院院长张伟、原山西省 109医院医务科主任阎宝山等5名犯罪嫌疑人，利用职务之便，多次收受罪犯及亲属贿赂，徇私舞弊，采取捏造事实、夸大病情、伪造上报虚假材料等手段，对无任何疾病、有病但不符合保外就医的疾病条件、法律明确规定不得保外就医的罪犯违法办理保外就医，致使张勇、杨高峰、高喜生、张鹏、张明德、辛涛舵等数名原判死缓、无期徒刑的重大刑事犯罪分子被违法保外就医，脱离监管。其中1名罪犯保外后脱逃，至今未被抓获，给社会安全造成极大隐患。
在为罪犯违法办理保外就医或违法续保中，王勇民收受罪犯及其家属贿赂1.8万元，申小红收受贿赂折合人民币1.3万余元，赵卫东收受贿赂2.1 万元，张伟收受贿赂折合人民币7930元，阎宝山收受贿赂1万元。另外，王勇民在临汾218医院对外承包事务中，先后两次收受承包人黄某2万元。
4.2005年7月郑州市中原区法院依法审结了一起行贿案件，曾任河南省建筑工程总公司基础工程公司、中国建筑技术集团有限公司十一分公司经理的夏先洋，被法院依法以单位行贿罪判处有期徒刑二年缓刑三年。而累计收受夏先洋贿赂款160万元的河南送变电建设公司总经理、河南省电力公司副总经理李俊杰也被法院以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处有期徒刑18年。
5.2100个乡镇超编86.5%，河南“消肿”下“猛药”。据《人民日报》9月19日报道，截至2004年底，河南省2100个乡镇总编制数 16.21万名，实有人员30.23万人，平均每个乡镇超编66.8人，超编200人以上的乡镇就有60多个，最多一个乡镇居然超编400多人。
编制16万人，实有人员30万，也就是说几乎“两个萝卜占着一个坑”。这些年来，中央一直强调要精编简政，各地方也都经历过或多或少的几次相关改革。但是，与预期目标相去甚远的是，一些地方公务人员不仅未见减少，反而“越减越多”，以致形成了颇具特色的“减胀怪圈”。
人为何“越减越多”？据我分析，这其中有乡镇自身的问题，也有上级政府机关的问题。
先看乡镇自身的问题。通常，能进乡镇机关的大多是一些在当地有背景的人物。而对这样的人物，乡镇往往是不敢动、不愿动、也不想动。“不敢动”是怕得罪这些人背后的某些人，甚至也怕当事人的纠缠；“不愿动”是因为某些人礼到了、钱到了，本来就是“自己人”；“不想动”是因为这些人好用，比其他人 “听招呼”。此外，当前还有一个新的情况不容忽视，即有人将人员精简、干部调整当成了发财良机，趁机索贿，大搞权钱交易——指导观念有问题，该减的人当然就减不下去了。
再看上级机关的问题。媒体曾有过这样一篇报道，说的是某县“告别机关干部超编历史”，其经验之一便是“结合实际情况，调整补充到乡镇工作”。老实说，这一现象并不是个例——市机关人多了就塞到县机关，县机关人多了就塞到乡镇。如此一来，乡镇机关不严重超编才怪呢？
据新华社报道，目前全国约有50%～60%的乡镇入不敷出，全国乡镇累计负债2000多个亿，个别乡镇甚至在1999年就“吃完”了2004年的财政预算——这样一组数字无疑是令人吃惊的。其中，人员超编是重要原因之一。事实上，一些乡镇的财政已成了“吃饭财政”。可以想像，在这样一种情况下，应该由乡镇财政支付的一些公共投入，势必会受到影响，诸如“为农民减负”之类的改革在一些地方很可能会落空，甚至当地经济社会的发展都可能会面临不小的困难。
所以，乡镇行政人员超编的问题是到了该好好治理的时候了！而解决这一问题的关键，还是要依靠改革。如何“消肿”，要做的工作肯定很多，但有一点有必要强调：是乡镇的人就由乡镇来消，是上级机关的就由上级机关自己消，千万别掺在一块儿搞自欺欺人的花样。同时，还要谨防在“消肿”过程中出现某些权钱交易等现象。只有多管齐下，才有可能让乡镇机关实现真正的轻装上阵。
6.《重庆晚报》消息，2005年2月4日，本是正常工作日，可重庆市渝北区玉峰山镇政府内却空无一人；而此时的歌舞剧院内却热火朝天，原来，政府的约100号人员一个不剩地正全体围坐在以60元/人的价格包下的舞台边兴致勃勃地看演出呢。之后，又全体赶到海鲜城，以800元/桌(不含酒水)的价格包了10桌，觥筹交错，大吃大喝。
既是艺术鉴赏家，又是美食家，玉峰山镇政府的“公仆”们的素质多么高啊！文化消费和物质消费都得到了极大的满足，玉峰山镇政府的“公仆”们的生活是多么幸福啊！
可是就在同一天，记者在该镇敬老院了解到，全院17位老人，一个月的伙食费总共还不到800元，平日只有白菜下饭，10元/月的医疗费都不能按时发放……
这种“公仆”与孤寡老人们生活状况的反差，让人糊涂——“公仆”们既然素质那样高，怎就忘记了我们民族敬老爱老的传统美德呢？“公仆”们的生活那样幸福，自己花天酒地，怎却不顾每日白菜下饭，连10元/月的医疗费都拿不到的老人呢？不是说要“执政为民”吗？不是说要“造福一方”吗？
消息中还提到，玉峰山镇镇长强调，无论身在何处，都要“注意自身形象，要廉洁自律，勤俭节约”。说得多么好啊！可这说的与做的，却是南辕北辙，形成了巨大的反差。
两种反差，那样强烈。这强烈的反差，就令人对某些“公仆”们的口才不得不佩服了——论“光说不练”的嘴上功夫，绝不让“天桥的把式”们！
7.据记者了解，河北省政法系统近年来出过很多震惊全国的问题案件，例如，警察杜书贵开枪杀人、霸州一派出所民警将刑讯致死的嫌疑人偷偷掩埋等案件。前不久网上热炒的唐山市公安局南堡开发区分局刑讯逼供案、扑朔迷离的聂树斌是否被冤杀案，使河北的某些政法机关成为媒体关注的焦点。曾经在政法系统长期工作过的车俊，4月12日在石家庄市调研时谈到，案件再难侦破、犯罪分子再凶狠，他都不怕，就怕政法队伍内部出问题，那样对党和人民没法交代。所以要大力提高政法队伍政治素质、业务素质和执法能力，坚决杜绝司法腐败。
8.在国内，学术期刊一般依托于科研院所和大专院校。记者了解到，各个科研院所以及院校基本都有论文“版面费”的收取规定，很多期刊都各自公开 “版面费”的收费标准。一般发本刊所属单位科研人士的“内稿”基本上不收费，而“外稿”则收费较高，按照学术期刊的档次分类，一篇四五千字的论文，多则上千元，少则二三百元。“版面费”最后归入单位的小金库，变成了“集体”经费和奖金。
期刊收取“版面费”，在以前是“只可做不可说的事情”。可悲的是，现在这种事已经被视为公开的秘密，并被越来越多的人接受。
9.9月16日，在湖南省联合执法检查小组情况通报会上，省煤矿安全监察局副局长严寅初说到这样一件事：有一个矿主向检查组反映，向他要钱的部门至少有28个。有时候根本顾及不了抓安全、抓生产，每天都在协调与职能部门的关系。(《当代商报》9月18日)
眼下，湖南省执法检查风声正紧，想必那位向检查组反映情况的矿主不敢信口雌黄。虽说就安全生产而言，此人言语之中有推卸责任的意思，但“至少有28个政府部门向他伸手要钱”，估计确有其事。
近几年，娄底矿难频发。“官煤勾结”一词最早出现在有关娄底矿难的深度报道中(《中国青年报》2004年7月24日)。然而，综观在此之前的所有报道，几乎从未出现过有关相关部门靠“煤”生财的只言片语。究竟是省市政府知情不报，还是其他什么原因导致对此事的讳莫如深——连几度赴湘的国务院事故调查组也极少言及这方面问题。
显然，二三十个部门向矿主要钱是很不正常的。将心比心，如果每天都有人找上门来收这个费那个费，而且还得罪不起，你说烦不烦？开矿挖煤，合法经营，到底要交纳哪些费用？按照政务公开的原则，理当予以公示，以利阳光操作。如果娄底做到了这一点，那位矿主还用得着告状吗？数十个部门伸手要钱如属正常，又怎会被列入执法检查中发现的问题呢？
可惜，相关官员对此只轻飘飘地说了几句，并未点出其中哪些部门在巧立名目，趁“煤”打劫。而当地媒体也没严辞追问，表现出意欲顺藤摸瓜、深入调查的职业敏感。之所以如此，关键在于不少人认为：“官煤勾结”，白花花的银子进了私人腰包，那还了得？非查不可；而某些部门乱收费固然可恨，可人家毕竟是 “政府行为”，性质不同。殊不知，某些“政府行为”早已部门化、私人化了，其危害并不亚于“官煤勾结”，从某种意义上说，甚至欺骗色彩更浓。
尽管事实一再说明，矿难背后大都存在“官煤勾结”，严惩惟利是图、视矿工生命为儿戏的腐败分子，责令入股分红的党政干部限期撤资，不失为遏制矿难的良策之一。但同时应该看到，一些政府部门变着法儿乱收费、乱发证，不仅无端加大了煤炭开采成本，埋下了安全隐患，而且还给部分矿主留下了某种口实，成为其不法经营的借口之一。
三、申论要求
得分评卷人
1.请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。(20分)
得分评卷人
2.用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。(30分)
得分评卷人
3.根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1500字左右。(50分)
(方格略)
预测试卷一参考答案
1.答案提示
近几年来，经过全党上下共同努力，广大干群齐抓共管，党风政风进一步好转，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。
2.答案提示
把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。
进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。
抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。
切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。
大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。
领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。
3.答案提示
反腐败治本之策的战略基点与战略选择
反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。
一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束
1.体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。
在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。
2.科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。
腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。
3.法制化约束。依靠法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。
在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。
二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来
1.转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。
体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。
2.强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。
当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。
3.重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。
以法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.2005年1月17日《人民日报》消息，最近，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
2.新华网武汉9月21日电(记者周梦榕)近日，湖北省汉江中级人民法院对曾担任武汉市政府秘书长、武汉经济开发区管委会主任的梁耀源受贿一案做出一审宣判，梁耀源因受贿罪被判处有期徒刑8年，并处没收个人财产5万元。
法院审理查明，1995年底至2004年6月，梁耀源在担任武汉市城市建设委员会副主任，武汉市政府副秘书长、秘书长、武汉市经济技术开发区管委会主任期间，利用职务之便，先后46次收受他人贿赂折合人民币共计84.05万元，为他人谋取利益。
行贿人利用约梁耀源“打牌”的方式向其行贿，是梁耀源案的一大特点。据查，多名行贿人先后15次邀约梁耀源“打牌”，借机向其行贿3.7万元。
法院认为，梁耀源身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受巨额贿赂，其行为构成受贿罪。因其能如实交待司法机关尚未掌握的犯罪事实，具有自首情节，检举他人，有立功表现，并积极退清了全部赃款，遂依法对其从轻处罚，做出上述判决。
案发前，1957年出生的梁耀源系武汉市经济技术开发区管委会主任。去年8月8日，梁在其47岁生日当天被湖北省纪委“双规”，同年11月，梁因涉嫌受贿罪经湖北省人民检察院批准正式逮捕。
3.新华网太原9月21日电(记者胡靖国)山西省临汾监狱原5名司法干警徇私舞弊、收受贿赂，为重大刑事犯罪分子违法办理保外就医，致使数名不符合条件、原判死缓或无期徒刑的罪犯，堂而皇之地走出监狱。21日，山西原平市法院开始公开审理这起案件。
检察机关指控，自1995年以来，临汾监狱原政委王勇民、原监区医院院长申小红、原狱政科科长赵卫东、原临汾监狱218医院院长张伟、原山西省 109医院医务科主任阎宝山等5名犯罪嫌疑人，利用职务之便，多次收受罪犯及亲属贿赂，徇私舞弊，采取捏造事实、夸大病情、伪造上报虚假材料等手段，对无任何疾病、有病但不符合保外就医的疾病条件、法律明确规定不得保外就医的罪犯违法办理保外就医，致使张勇、杨高峰、高喜生、张鹏、张明德、辛涛舵等数名原判死缓、无期徒刑的重大刑事犯罪分子被违法保外就医，脱离监管。其中1名罪犯保外后脱逃，至今未被抓获，给社会安全造成极大隐患。
在为罪犯违法办理保外就医或违法续保中，王勇民收受罪犯及其家属贿赂1.8万元，申小红收受贿赂折合人民币1.3万余元，赵卫东收受贿赂2.1 万元，张伟收受贿赂折合人民币7930元，阎宝山收受贿赂1万元。另外，王勇民在临汾218医院对外承包事务中，先后两次收受承包人黄某2万元。
4.2005年7月郑州市中原区法院依法审结了一起行贿案件，曾任河南省建筑工程总公司基础工程公司、中国建筑技术集团有限公司十一分公司经理的夏先洋，被法院依法以单位行贿罪判处有期徒刑二年缓刑三年。而累计收受夏先洋贿赂款160万元的河南送变电建设公司总经理、河南省电力公司副总经理李俊杰也被法院以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处有期徒刑18年。
5.2100个乡镇超编86.5%，河南“消肿”下“猛药”。据《人民日报》9月19日报道，截至2004年底，河南省2100个乡镇总编制数 16.21万名，实有人员30.23万人，平均每个乡镇超编66.8人，超编200人以上的乡镇就有60多个，最多一个乡镇居然超编400多人。
编制16万人，实有人员30万，也就是说几乎“两个萝卜占着一个坑”。这些年来，中央一直强调要精编简政，各地方也都经历过或多或少的几次相关改革。但是，与预期目标相去甚远的是，一些地方公务人员不仅未见减少，反而“越减越多”，以致形成了颇具特色的“减胀怪圈”。
人为何“越减越多”？据我分析，这其中有乡镇自身的问题，也有上级政府机关的问题。
先看乡镇自身的问题。通常，能进乡镇机关的大多是一些在当地有背景的人物。而对这样的人物，乡镇往往是不敢动、不愿动、也不想动。“不敢动”是怕得罪这些人背后的某些人，甚至也怕当事人的纠缠；“不愿动”是因为某些人礼到了、钱到了，本来就是“自己人”；“不想动”是因为这些人好用，比其他人 “听招呼”。此外，当前还有一个新的情况不容忽视，即有人将人员精简、干部调整当成了发财良机，趁机索贿，大搞权钱交易——指导观念有问题，该减的人当然就减不下去了。
再看上级机关的问题。媒体曾有过这样一篇报道，说的是某县“告别机关干部超编历史”，其经验之一便是“结合实际情况，调整补充到乡镇工作”。老实说，这一现象并不是个例——市机关人多了就塞到县机关，县机关人多了就塞到乡镇。如此一来，乡镇机关不严重超编才怪呢？
据新华社报道，目前全国约有50%～60%的乡镇入不敷出，全国乡镇累计负债2000多个亿，个别乡镇甚至在1999年就“吃完”了2004年的财政预算——这样一组数字无疑是令人吃惊的。其中，人员超编是重要原因之一。事实上，一些乡镇的财政已成了“吃饭财政”。可以想像，在这样一种情况下，应该由乡镇财政支付的一些公共投入，势必会受到影响，诸如“为农民减负”之类的改革在一些地方很可能会落空，甚至当地经济社会的发展都可能会面临不小的困难。
所以，乡镇行政人员超编的问题是到了该好好治理的时候了！而解决这一问题的关键，还是要依靠改革。如何“消肿”，要做的工作肯定很多，但有一点有必要强调：是乡镇的人就由乡镇来消，是上级机关的就由上级机关自己消，千万别掺在一块儿搞自欺欺人的花样。同时，还要谨防在“消肿”过程中出现某些权钱交易等现象。只有多管齐下，才有可能让乡镇机关实现真正的轻装上阵。
6.《重庆晚报》消息，2005年2月4日，本是正常工作日，可重庆市渝北区玉峰山镇政府内却空无一人；而此时的歌舞剧院内却热火朝天，原来，政府的约100号人员一个不剩地正全体围坐在以60元/人的价格包下的舞台边兴致勃勃地看演出呢。之后，又全体赶到海鲜城，以800元/桌(不含酒水)的价格包了10桌，觥筹交错，大吃大喝。
既是艺术鉴赏家，又是美食家，玉峰山镇政府的“公仆”们的素质多么高啊！文化消费和物质消费都得到了极大的满足，玉峰山镇政府的“公仆”们的生活是多么幸福啊！
可是就在同一天，记者在该镇敬老院了解到，全院17位老人，一个月的伙食费总共还不到800元，平日只有白菜下饭，10元/月的医疗费都不能按时发放……
这种“公仆”与孤寡老人们生活状况的反差，让人糊涂——“公仆”们既然素质那样高，怎就忘记了我们民族敬老爱老的传统美德呢？“公仆”们的生活那样幸福，自己花天酒地，怎却不顾每日白菜下饭，连10元/月的医疗费都拿不到的老人呢？不是说要“执政为民”吗？不是说要“造福一方”吗？
消息中还提到，玉峰山镇镇长强调，无论身在何处，都要“注意自身形象，要廉洁自律，勤俭节约”。说得多么好啊！可这说的与做的，却是南辕北辙，形成了巨大的反差。
两种反差，那样强烈。这强烈的反差，就令人对某些“公仆”们的口才不得不佩服了——论“光说不练”的嘴上功夫，绝不让“天桥的把式”们！
7.据记者了解，河北省政法系统近年来出过很多震惊全国的问题案件，例如，警察杜书贵开枪杀人、霸州一派出所民警将刑讯致死的嫌疑人偷偷掩埋等案件。前不久网上热炒的唐山市公安局南堡开发区分局刑讯逼供案、扑朔迷离的聂树斌是否被冤杀案，使河北的某些政法机关成为媒体关注的焦点。曾经在政法系统长期工作过的车俊，4月12日在石家庄市调研时谈到，案件再难侦破、犯罪分子再凶狠，他都不怕，就怕政法队伍内部出问题，那样对党和人民没法交代。所以要大力提高政法队伍政治素质、业务素质和执法能力，坚决杜绝司法腐败。
8.在国内，学术期刊一般依托于科研院所和大专院校。记者了解到，各个科研院所以及院校基本都有论文“版面费”的收取规定，很多期刊都各自公开 “版面费”的收费标准。一般发本刊所属单位科研人士的“内稿”基本上不收费，而“外稿”则收费较高，按照学术期刊的档次分类，一篇四五千字的论文，多则上千元，少则二三百元。“版面费”最后归入单位的小金库，变成了“集体”经费和奖金。
期刊收取“版面费”，在以前是“只可做不可说的事情”。可悲的是，现在这种事已经被视为公开的秘密，并被越来越多的人接受。
9.9月16日，在湖南省联合执法检查小组情况通报会上，省煤矿安全监察局副局长严寅初说到这样一件事：有一个矿主向检查组反映，向他要钱的部门至少有28个。有时候根本顾及不了抓安全、抓生产，每天都在协调与职能部门的关系。(《当代商报》9月18日)
眼下，湖南省执法检查风声正紧，想必那位向检查组反映情况的矿主不敢信口雌黄。虽说就安全生产而言，此人言语之中有推卸责任的意思，但“至少有28个政府部门向他伸手要钱”，估计确有其事。
近几年，娄底矿难频发。“官煤勾结”一词最早出现在有关娄底矿难的深度报道中(《中国青年报》2004年7月24日)。然而，综观在此之前的所有报道，几乎从未出现过有关相关部门靠“煤”生财的只言片语。究竟是省市政府知情不报，还是其他什么原因导致对此事的讳莫如深——连几度赴湘的国务院事故调查组也极少言及这方面问题。
显然，二三十个部门向矿主要钱是很不正常的。将心比心，如果每天都有人找上门来收这个费那个费，而且还得罪不起，你说烦不烦？开矿挖煤，合法经营，到底要交纳哪些费用？按照政务公开的原则，理当予以公示，以利阳光操作。如果娄底做到了这一点，那位矿主还用得着告状吗？数十个部门伸手要钱如属正常，又怎会被列入执法检查中发现的问题呢？
可惜，相关官员对此只轻飘飘地说了几句，并未点出其中哪些部门在巧立名目，趁“煤”打劫。而当地媒体也没严辞追问，表现出意欲顺藤摸瓜、深入调查的职业敏感。之所以如此，关键在于不少人认为：“官煤勾结”，白花花的银子进了私人腰包，那还了得？非查不可；而某些部门乱收费固然可恨，可人家毕竟是 “政府行为”，性质不同。殊不知，某些“政府行为”早已部门化、私人化了，其危害并不亚于“官煤勾结”，从某种意义上说，甚至欺骗色彩更浓。
尽管事实一再说明，矿难背后大都存在“官煤勾结”，严惩惟利是图、视矿工生命为儿戏的腐败分子，责令入股分红的党政干部限期撤资，不失为遏制矿难的良策之一。但同时应该看到，一些政府部门变着法儿乱收费、乱发证，不仅无端加大了煤炭开采成本，埋下了安全隐患，而且还给部分矿主留下了某种口实，成为其不法经营的借口之一。
三、申论要求
得分评卷人
1.请用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。(20分)
得分评卷人
2.用不超过350字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。(30分)
得分评卷人
3.根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1500字左右。(50分)
(方格略)
预测试卷一参考答案
1.答案提示
近几年来，经过全党上下共同努力，广大干群齐抓共管，党风政风进一步好转，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。
2.答案提示
把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。
进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。
抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。
切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。
大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。
领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。
3.答案提示
反腐败治本之策的战略基点与战略选择
反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。
一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束
1.体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。
在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。
2.科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。
腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。
3.法制化约束。依靠法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。
在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。
二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来
1.转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。
体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。
2.强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。
当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。
3.重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。
以法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。