国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷(二十六)
一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
11999年3月1日是新学期的第一天，某县某镇中学的校长刘某某 发现有近30个学生没有入学，对这所仅有400多名师生的中学来说，近10%的失学率成了该校的头等大事。为了让流失的学生尽快返校，刘某某几乎发动了学校所有的老师开始走家串户 登门家访。
2该镇地处天目山的北麓，自然资源丰富，是杭、嘉、湖地区重要的交通要道，当地经济比较发达，人均年收入高达3?800元。在经济如此发达的地区为什么还会出现大批的学生流失呢?记者通过该中学的老师找到了辍学两个月的学生章某某和吴某某。章某某是该镇中学初二(二)班的学生，3年前她的父亲在一次意外中摔坏了膑骨，无法从事重体力劳动，一家4 口全靠4亩水浇地维持，今年3月父母决定不再让她上学了。吴某某是家里惟一应该上学的孩子，家里除了6亩水浇地外，山上还有一垅毛竹，一年的收入在4? 000元以上，供他上学家 里并没有多少压力。据他说，家里供其读书没有问题，但他实在没有兴趣念书。
3据该镇中学统计，该校的31名流失学生中，女生有18名，在查阅了所有流失学生的个人情况和家庭情况档案后记者发现，流失学生家长的受教育程度平均下来是小学二年级，近一 半家长没有进过学校。
4在分别对该镇10名辍学的学生和10位学生家长进行了抽样调查后记者发现，造成学生大量流失的原因有3种：一种是家长认为读书无用；第二种是学生厌学；第三种是因为家庭贫 困。前两种占80%以上，因贫困而失学的比例不到20%。
5尽管几十名老师多次家访，但只有3名学生返校，与此同时，该镇的另一中学也传来近20 名学生流失的消息。万般无奈之下，两所学校将这一情况报告了该镇政府。该镇分管教育的 领导朱某某说：“我的第一反应是感到很震惊，因为原来没出现过这种情况。我马上跟党委、政府的主要领导进行了沟通。当时我们就发动镇干部和所在村的干部，配合学校，进行家 访，对这些失学少年的父母进行批评教育，进行法制宣传。”
在宣传《中华人民共和国教育法》的过程中，该镇政府明确指出，依据教育法规定，国家、社会、学校和家长要保护适龄儿童、少年接受义务教育的权利，使他们接受规定所限的义务 教育。同时指出，孩子不是父母的私人财产，不论是谁，只要剥夺孩子受教育的权利，就是不折不扣的违法行为。
朱某某介绍说：“我们经过调查摸底和走访之后，发现也有几户家庭是比较困难的，对这种特困学生，我们政府的态度是坚决给予减免入学学费”。
6为了解决特困学生的入学问题，该镇政府又组织十多名工商户与学生结对，以解决那些经济比较困难无法入学的学生返校。经过多次工作，终于又有9名流失学生回校上课。此时 一个半月过去了，还有33名学生仍然没有回到学校。
7近两年，该县实施高标准普及9年制义务教育，并把失学指标定在15%以内。面对10%的失学率，该镇政府为此专门召集全镇800名党员开会，希望他们配合村干部和老师的工作， 使流失学生能尽快返校。但由于某些家长的不配合，这个举措收效甚微。
8尽管该镇发动了全镇各级干部做工作，同时也大幅度消减了贫困学生的学杂费用，33名学生仍无一人返校，学生流失的问题令镇政府十分头痛。
9朱某某说：“我们感到很苦恼，所以就觉得应该依法采取措施解决这个问题。”依据《中华人民共和国义务教育法》第15条和其他相关法规的规定，该镇政府下达了行政处罚决定 书。决定书指出：“不送适龄儿童入学，将罚款500元。”决定书同时指出：“对本处罚不服的在15日内可以向县政府提出复议，也可以向法院提起诉讼”。
10虽然该镇政府已经承诺减免章某某的入学费用，但她的父母还是不同意章某某回校上课。章某某的母亲说：“不交书费，伙食费要交的，你得给她吃，你不给她吃她读书读不下去 。”吴某某的父亲则说：“通知全在我这里搁着，他不去没办法。他说，要钱我也不去读，不要钱我也不去读，我读不进。”
11半个月过去了，33位家长既没有执行决定书，又没有申请复议和提起诉讼，他们的态度令该镇政府大为不解。
12由于《中华人民共和国义务教育法》没有明文规定可以用起诉的方式来处理这类案件，该镇政府经过慎重考虑，决定不用起诉的办法，而是向法院申请强制执行，1999年5月10日 ，该镇政府正式向安吉县人民法院提交强制执行申请。
该县人民法院院长陆某某说：“镇政府的处罚决定，我们认为事实清楚，使用法律正确，程 序也合法，符合受理条件，所以我们没有理由拒绝执行。但是，这类案子是属于一种新类型的非诉讼行政执行案子，执行学生返校是一种行为的义务，不同于执行财产。这个案子执行 难度很大，法律比较矛盾”。
13按《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，法院可直接对学生家长采取强制措施。但鉴于该案的特殊性，法院对这一案件十分慎重。
145月26日上午，该镇政府三楼会议室，33名家长参加了由县人民政府组织的集中法制课，并写下了保证书，保证学生在30日前入学。
15家长们并没有履行诺言，5月30日流失的学生们没有一名及时返校。
16法制课的效果并不理想，鉴于这种情况，该县人民法院于5月30日第一次向33位家长发出了强制执行通知书，并且挨家挨户做法律宣传工作。
17 6月3日，该县人民法院第二次向学生家长送达执行的传票。第二份强制执行通知书发出以后，一些家长的态度有了明显改变。
18两次执行通知书送达以后，章某某的父亲不得不重新考虑她上学的问题。6月7日，章某某返回学校。与章某某一样，两次执行通知书送达以后，26名学生返校了。
19 6月15日，又有另外两名辍学的学生也返校登记注册。至此，该镇中学和另一中学的50 名流失学生中，除3名学生在外打工，家长无法及时找回外，其他已全部返校。
20经过三个半月的努力，这两所中学的50多名流失学生终于全部回到课堂。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
参考答案
1. 观点提炼
学生辍学，学校及镇政府、人民法院，为使辍学学生返校做了大量的工作，从中可以看出一个负责任的政府依法执政的慎重和严谨。在执法过程中，始终将启发家长的觉悟作为目的，而将执行只作为手段。在30多名孩子回到学校的过程中，家长们知道了这样一个道理：孩子是自己的，也是国家的、社会的，谁如果剥夺了他们受教育 的权利，谁就将受到法律的制裁。
2. 对策分析
继续采用法律手段为九年制义务教育提供强硬性支持。该县该镇人均收入并不低，大量学生辍学的主要原因不在于物质，而在于精神，在于文化传统的断档和思想认识上的贫乏，在于把教育仅看成是自己的事的狭隘心理。另一方面，各主管部门 领导、学校、老师多与学生家长举行座谈会，宣传国家实行九年制义务教育的法律知识。改变他们思想根源上的狭隘心理。
3. 参考文章
写作思路：在概括材料的基础上,对儿 童失学问题进行阐述,一方面既对政府关注失学儿童的事表示赞赏,另一方面对当前只注重家庭经济收入而忽视孩子的教育培养的现象进行批评。建议要认真执行好义务教育法，也要加 强经济建设，从根本上解决好儿童因家庭经济困难而失学的情况。