申论模拟试题及参考答案17

一、背景材料：
    (1)5月12日，安徽省人民政府法制办公室致函中央驻皖新闻单位和当地主要新闻煤体，宣布载有新闻曝光案件追查具体程序和办法的《安徽省行政执法监督办法》自即日起正式启动，并希望彼此建立工作联系，及时互通信息，通过舆论监督与政府法制监督的有机结合，健全完善该省的行政执法监督机制。据悉，这是全国第一个对新闻曝光案件的追查作出具体规定的法规。
    《安徽省行政执法监督办法》的宗旨是“为了纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政”。该《办法》将报刊、广播、电视等新闻媒体的报道列入发现违法或者不当行政执法行为的六种重要途径之一，并规定：
    ——凡新闻曝光中涉及的行政执法主体不合法、行政执法程序不合法、适用法律不正确或损害当事人合法权益需要纠正的，作出的行政执法处理决定事实不清证据不足的，行政执法机关或者行政执法人员不依法履行职责、超越法定权限或者滥用职权的，法制机构都要立案督察，并自立案起5日之内通知被督察的行政执法机关。
    ——法制机构在进行行政执法监督过程中，拥有向有关组织和人员调查情况，听取被督察的行政执法机关、行政执法人员和当事人意见的权利，必要时还可组织听证。
    ——法制机构根据调查结果，依照《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，草拟有关处理决定、执行处理决定的期限等内容的《督察通知书》，经本级人民政府或其所隶属的行政执法机关审定后，送达被督察的行政执法机关。
    ——法制机构有权责令过错责任人限期改正，对逾期不改正的，可暂扣行政执法资格，收回行政执法证件。对直接负责的主管人员和其他责任人员，将由法制机构移交有关主管部门依法给予行政或其他处分，直至追究刑事责任。与此同时，安徽省人民政府法制办公室还在有关《通知》中指出，要保证新，闻媒体曝光的各类行政违法案件能够得到及时的追查，按照属地管理的原则，凡新闻曝光的案件属于本辖区范围的，各地都要依法组织追查，不得推委和拒绝。
    通知特别规定，对经中央新闻媒体曝光的各类行政违法案件，省政府将授权法制办公室重点组织追查或协同有关部门直接进行查处，做到有案必查，限期结案。并将追查结果反馈给有关新闻单位，必要日寸，还可以召开新闻发布会，通报追查情况。
    安徽省政府办公室在致各新闻媒体的函件中说，盼望你们报道有关行政违法案件的同时，能够将案件的具体情况及时传递给我们。对你们提供的信息，我们将不遗余力，坚决按照法律、法规和规章的规定及省政府的要求，会同有关机关依法组织追查，并将追查结果及时反馈给你们。
    (2)《办法》出台后，社会上出现了两种可能性的担心，一是被曝光的行政部门和负责追查的法制机构及监察部门同属一地，托人说情、阻止曝光和追查的现象发生概率可能较高，属地政府可能为了维护自身行政机关的形象而减弱追查力度。二是不同级别的媒体有不同级别的追查可能导致对地方媒体的支持力度相对较弱。
    (3)对两种担心，省法制监督处负责人说，对于其一，如果政府法制部门有人与新闻曝光案件中涉及的人和事有关系，就必须回避。至于追查的公正性也请新闻单位放心。但政府法制建设是一个漫长的过程，由人治到法制还需要慢慢来。同时，《通知》明确政府法制部门牵头查处，也是因为法制部门直接隶属于政府，相对超脱，由它出面查处可以不受其他部门的干预。另外，法制部门也可以通过追查和查处，了解法律法规具体执行中的情况，有利于立法和监督的结合。对于二，告状找大’媒体是百姓的普遍心理，虽然《通知》规定按媒体级别查办单位的级别，但我们不会因地方媒体曝光的就不管。
    (4)安徽《江淮晨报》是首发“安徽实行新闻曝光追查制”消息的媒体，该报社主管新闻报道的编委陈军在接受记者采访时说，安徽省对新闻曝光一直比较支持，该报对平级或级别较低的行政部门实施舆论监督的反馈越来越乐观。但实施效果会怎样，个人感觉期望值不应过高。
    《安徽青年报》曾因批评一位市文化局局长在竞选人大代表时有舞弊现象被查实并被取消人大代表资格后，《安徽青年报》竟一审、二审皆败诉。后该案得到省人大关注，最终被省高院发回重审，目前正在等待结果。这场官司已耗时两年多。
    (5)有关专家指出，新闻媒体从正义感和职业道德出发，对行政机关滥用权力、损害政府权威和群众利益的行为进行曝光，是弘扬主旋律、推进民主与法制建设的有效方式。但长期以来，由于缺乏保障机制，这种舆论监督一直停留在自为阶段，除少数新闻单位的少数栏目外，大量的曝光报道很难推动实际问题的解决。安徽省此举将使舆论监督步人法制化轨道，进一步发挥其应有的作用。
    (6)有关专家还指出，伴随着媒体监督作用的增强，媒体官司也会随之增多，即引起政府官员状告媒体侵犯其名誉权案。

二、申论要求：
1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

######  申论模拟考试卷参考范文  ######

1.
    本资料通过安徽省实行“新闻曝光追查制”所引出的政府官员状告媒体侵犯其名誉权这一案例以及社会上对这一举措的不同意见，反映了中国改革过程的艰巨性和复杂性。

2.
    第一，新闻曝光要有法律条文和法律知识的支持。《安徽青年报》为监督权力腐败曝光贿选丑闻反成被告，并且一审二审败诉，其原因除了封建特权裙带关系外，还有一个法律支持不足和个人法律知识准备不够的问题。为此，社会急切呼吁新闻监督法的出台，也迫切要求新闻工作者具备雄厚的法律知识。
    第二，改革当前的政府法制部门受中央和地方双重领导的体制，实行司法独立。耗时两年多的“政府官员状告媒体侵犯其名誉权案”之所以酿成“拉锯战”，与法制部门的权力、利益交织于平级职能部门之中的现状密不可分。可见，司法独立是落实新闻曝光追查制举措的制度保证。
    第三，地方的新闻曝光追查制要与中央联合作战才能取得决定性的胜利。作为全国第一个对新闻曝光案件的追查作出具体法规规定的安徽省，表现了探索者的勇敢精神，但对实施这项举措所需要的必要充分条件却估计不足。在局部尚不具备条件的情况下，如果借用全局性的声势，就会取得胜利。

3.（答案略）