2006年湖南省公务员考试《申论》全真冲刺试卷三及参考范文
温家宝总理在政府工作报告中强调：“要切实解决群众看病难、看病贵的问题”。看病难、看病贵的问题受到了全社会的极大关注。
一、看病难、看病贵现象
医院门诊费年均涨13% 卫生部：杜绝不合理收费
近年来，医院门诊费平均每年增长１３％，住院费用增长１１％，大大超过了居民收入增长幅度。看病难，看病贵的问题事关人民群众的身心健康，引起社会及政府部门的高度关注。卫生部近日要求，各级各类医院要严格收费管理，杜绝不合理收费。
1、卫生资源分配不均
典型现象：北京大医院“看病难”：清晨挂号 床位紧张
没亮就到医院排队挂号，门诊等候时间长，住院部床位紧张……一直以来困扰群众的“看病难”问题在北京的许多大医院依然存在。
政协委员： “别让病人看病犹如挤超市！”
“我希望中国在未来一二十年里，无论谁去到医院看病，都不必起早排队挂号，都不必非托人找到关系才能踏实，而我们看病的感觉，不再如挤入超市去抢购甩卖商品。”梁晓声委员说。
2、医疗费无法承受
典型现象：一半人看不起病 最主要原因是经济能力不够
卫生部副部长朱庆生日前在新闻发布会上说，至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达60％—80％。
两会连线： 已降16次药价还是高 高强说政府定价要下来
高强：“（药价）尽管涨了几十倍，但肯定没有超过国家的最高限价，也就是说，再贵也是合法的！”“这说明药价不合理首先是因为政府定价太高。”现在已经到了调整药品定价规则的时候了，要让患者看得起病！
3、不正之风祸害患者
典型现象：为回扣买单 患者就医要花多少冤枉钱？
实际上，患者就医后花钱的地方主要就是药品和医用材料两方面。据医疗行业人士透露，这两方面的代理 商经常光顾医院，医生在推销过程中能拿到高额回扣，患者则成为回扣的买单者。
政协委员： 要重视医生敬业问题、禁止收受‘红包’问题
去年１１月中旬开始，卫生部、国务院纠风办共查处“红包”问题３００件，２００多名医务人员受到处理，同时查处医药购销中的违法违纪案件５００多件，涉案金额约２０００多万元。
4、医疗资源总体不足
典型现象：一卫生院多年仅*一村医支撑 甘肃基层看病难
作为农村公共卫生三级服务网络的重要组成，乡镇卫生院对解决基层群众看病难起着非常关键的作用，可在甘肃省东乡族自治县，多年来仅*一人支撑，而且还是个临时聘用的村医。
人大代表： 打造“平民医院”解决看病难看病贵
“根据构建和谐社会的要求，政府应该尽快建设一批福利性质的‘平民医院’，以低廉的价格，为贫困人群提供最基本的医疗服务，如感冒发烧等常见病、普通病都可以，医院按病种收费，药的价格和检查费、住院费都要比普通医院低，政府对医院实行有效的补贴，然后用政策价格杠杆让患者选择治疗的医院。”徐秀玉代表说。
医生代表意见：
一、我是医院的职工，我们医院的药品一直处于亏损，药品虚高，医院也是受害者。医院的单人间一天只收20元而且免去空调费，我们常开玩笑说，宾馆相同级别的房子要收100元以上，以后出去旅游认识医院的，就住病房，比住宾馆合算。每年冬、夏两季中央空调一开，我们院长就心痛，一位住院病号一天只能收6元，象单人间以上级别的不能收，一天的空调收入还不够交电费。
二、我是一名医生,我说说百姓看病难的原因:1) 因为你是百姓,百姓干什么不难?找工作,上学,生活等等都难.2)百姓看病在大医院难,在中小医院则不难,因为中小医院的医生大都与患者熟悉,医生不忍心宰熟客.3)中国现行政策就是"以经济建设为中心",人人都应该有经济观!4)中国的反腐败力度确实太小,各单位的一把手权利太大,院长/医生的付出与回报不协调,医生难免要追逐个人利益,加重患者的负担.
三、我是一名基层中医，七零年前文教卫生并提，政府投入也多，医生国家开工资养家吃饭，无后故之忧。这些年来，国家重教轻医，教师多次晋级长工资，而医生不但没长工资，有的地方，财政干脆就给断奶了，就连吃饭钱都没了，人活着就要吃饭啊！国家不投入，人才不培养不提高，单*大中院校毕业生是不行的、谁愿意到基层呀?挣不三四百元钱。所以导致看病难。再说：公务员长工资，领导有收入业余又从商，教师有寒暑假业余又补课。医生就倒霉啦？有多少医生要改行呢？药不加点利润咋办？药贵要从药厂和流通上去研究。
医院的行政人员太多，而且是官本位。行政人员地位要比医护人员高的多，医护人员在院相当于一线工人，做的再多也没有行政人员收入多。医院目前的情况:结构臃肿,人员太多。
四、看病难的原因我个人认为原因太多了，在这里随便列几条： 1、医务人员是相对高学历的，但他们的工资收入在1000-1500左右，比其它行业低很多，而且就是这点工资还的*医院自己去赚； 2、医务人员经过较长时间的学校教育，从本科到研究生甚至博士生，他们很多都是自费的，教育费用高的吓人，他们如何收回成本； 3、缺乏竞争机制，垄断独家经营； 4、举证倒置使医务人员要进行自我保护，必然会进行更多不必要的检查，以掌握证据，以感冒为例，医生必须排除肺炎，胸片检查；排除肝炎，肝功能、b超；排除肾炎，肾功能、尿常规..... 5、财政投入少,人员要吃饭,医院搞创收,病人就买单； 6、卫生所的年审费用高，每年约5000元，这笔费用也需要病人买单......
五、我是一名卫生院长，关于看病难、看病贵的原因我认为：
1、农村人口的大量外出务工，造成大城市人满为患，而农村人口则大幅减少，小医院门前冷落，所以只能说到大医院看病难；
2、国家对卫生的投入不足，医疗技术收费低（如：一级医院挂号费只有0.8元，不如剃个头），这样只有多开药，开贵药，医生才能养家糊口；
3、农村医生难，因人口的减少，财政投入不足，村医不愿干，卫生院要定经济任务，还要承担公卫义务，所以说，农村卫生工作不是前进，而是在倒退；
3、解决问题的办法：（1）县市级以上大医院引入市场竞争机制；（2）社区卫生服务站、卫生院按照服务人口进行重新定岗定编，由县市级卫生局统一垂直管理，进行价格核定，所有收入上交，人员开支及公务开支可参照公务员标准由上级统一发放；（3）开展合作医疗，保大不保小。
患者代表意见：
一、这是三言两语难说清的问题,我的亲身感受是; 1 .挂个专家号是吃低保者一天的生活费,有的还不够.2.做一个病理检查少则上百多则上千.3.医院的药比药店贵好多.赶贵药开, 4.住院治疗,收费项目巧妙分割弄得你糊里糊涂,入院交门槛费违规加倍收,说是无法起动医保金.无任你的病需要与否,有关无关检查项目一大串,大处方一开好几天的药,不对疹你买单,药重开.要动刀.掏红包.你不掏,找个生手来试刀.无任你是自费还是医保一视同仁,临到出院,护士结帐时还要挖你一刀,余额没了还倒找.理由.对你是特级护理,没多要. 武汉一患者
二、你感冒为啥要上二甲三甲医院?干吗不去社区诊所?就你的命值钱?钱少吃馒头,住招待所,坐公交车.钱多吃满汉全席,住五星级酒店,坐奔驰.
三、社会上不是流行这么说吗:中国农民苦,中国农民穷!苦在哪,穷在哪?一是子女的教育,二就是医院了.应该说相当一部分中低收入的家庭把一年到头的积蓄都投到学校和医院这两个地方了!我觉得这应该引起高度重视,政府应该从百姓的利益出发,采取相应的措施,为这些一年辛苦到头还是为教育费和医疗费发愁的百姓减减负!
四、异地离退休人员看病难！！！ 现在实行定点医院看病。离退休后异地居住的人员怎么办？办个转院手续就够麻烦的。看好病后，还要坐几百几千公里的车路回原单位报销。受罪啊。。。
五、30年的积蓄,在医院3天就能给你弄干净!
国立医院国有化，看病用钱不多花；国立医院股份化，病人看病把钱撒；国立医院私有化，腰包掏尽不作罢。私化医院求暴利，病人心中几多痛！！！
二、原因分析a
在“中国医院协会报告会”上，卫生部部长高强表示，当前老百姓反映强烈的“看病难、看病贵”的问题是多种原因长期积累造成的，而要解决现在的医患矛盾也不能指望“毕其功于一役”。
高强分析说，导致现行卫生系统“病况”的“病因”有如下六个：
第一，医疗卫生事业发展不均衡。高强认为，与改革开放初期因为医疗资源严重缺乏而导致的老百姓就医困难不同，现在看病不容易更多的是医疗资源结构性失衡造成的。医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。
高强说，目前，全国的医疗资源80％在城市，20％在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。老百姓得了病在当地得不到有效治疗或者不相信当地医疗机构，只奔大城市大医院，从而让这些医院陷入门诊的海洋中。据统计，北京部分三甲医院都有相当大的就医比例来自外地，也有相当大的比重是非危重疑难病例。“从某种角度讲，它浪费了我们宝贵的医疗资源。对整个国家的医疗技术和可持续发展都非常不利。”
第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。高强透露，上世纪八九十年代，卫生支出曾经一度占到政府总支出的6％，而到2002年，这个数字已经下降到4％。在今年3万多亿元的财政预算中，仅有1200多亿元用在医疗领域。“这个比率不仅远远低于发达国家，而且也低于大多数发展中国家。”
高强说，政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。实际上，中国医疗事业大部分的贡献来自老百姓缴税以后再次掏自己的腰包。据了解，2004年我国医疗卫生总费用已经占到gdp的5．5％，但是它的构成却很尴尬：政府支出所占比例为16％强，而老百姓的支出则占到55％。
“不能什么都推向市场，也不能都要求自费。”高强说。
第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。
在农村地区，参加新型合作医疗的人口达到1．7亿，不到8亿农民的四分之一，而且保障能力非常有限，每个人只有30元钱。
第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。目前，全国有4000多家药品生产企业，8000多家药品批发企业，还有12万家药品零售企业。这些企业的成本都不是政府支付的，都需要通过“经营、收费、加价”来维持，所以药品价格不可能不节节攀高。再者，医院目前实行的是药品加成政策，进价越高，加成越多，医院当然不会去进低价药。“整个链条都需要高价药，那么到老百姓那里价格就不可能低下来。”
高强还提到，虽然国家已经实行了17次药品降价，所涉品种多达万余，但是老百姓却没有感受到实际的效果，这与药品生产企业大量生产替代药品分不开。“国家降这个药品的价格，一些药品生产企业就马上停产这种药，再生产新药，结果还是高价药。”
第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。高强说，政府举办公立医院的初衷，“肯定不是让它为政府挣钱，而是为群众提供廉价有效的医疗服务”。然而，当前一些政策上的矛盾致使这个目的越来越难以实现。
高强说，既然是公立医院，就应该保证对他们的财政投入并且加强监管。“但是现在这两个方面都存在问题。”一方面是目前政府投入很少，每年的拨款仅占医院总收入的7％～8％，其余90％以上都是*医院自己组织医疗服务得来；另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。在这种情况下，作为一个医院院长，自然要追求利润。“有了钱大家分，自然上下都高兴，但是群众的利益受影响。”而在医患关系中，医生的主导地位则让这种情况有可能发挥到非常严重的程度。
第六，政府对医疗市场的监管不力。高强坦言，当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。“行业监管确实有困难。”
高强认为，正是由于上述原因造成了如今“看病难、看病贵”的状况，更造成了如下事实：
2003年，卫生部进行了第三次全国卫生医疗调查，结果显示：我国城乡居民应就诊而未就诊的比例由1993年的36．4％上升到48．9％；患者应住院而没有住院的比例高达29．6％；在住院患者中，主动提出提前出院的比例为43．3％，其中六成以上是因为支付不起相关费用而提前出院的；农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的63．7％上升到75．4％；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到33．4％；在西部地区农村，62％的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75．1％的患者还没有治愈就要求提前出院。
“这些数字比较真实地反映出了城乡居民的就医困难。”高强说。
（《中国青年报》报记者 董伟 北京2006年2月18日电）
原因分析b：
百姓看病难“五大原因”：
1、医疗资源总体不足
中国人口占世界的２２％，但医疗卫生资源仅占世界的２％，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务。
2、医疗资源分布不均衡
８０％在城市，２０％在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变，不少人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难，也加大了经济负担。
3、医疗保险覆盖面太小
中国人口占世界的２２％，但医疗卫生资源仅占世界的２％，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务。
4、医疗费用上涨过快
近八年来，中国人均门诊和住院费用平均每年分别增长１３％和１１％，大大高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重。“这里有合理的因素，也有体制、机制以及医疗销售和医疗服务不正之风的影响，必须着力解决。”
5、政府投入不足
在中国目前的卫生总费用中，大约有６０％*居民自费，２５％*集体负担，政府投入仅占１５％。
三、对策a:
卫生部部长高强谈解决看病难看病贵思路
“十一五”期间，要以提高卫生服务的公平性，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求为重点，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，优化卫生资源配置，促进资源的有效利用；改革医疗服务体制和机制，建立适应我国经济发展水平和群众承受能力的医疗卫生服务体系，维护卫生服务的公益性质，坚决纠正片面追求经济利益的倾向；转变政府职能，坚持依法行政，加强卫生全行业监管，坚决纠正损害群众利益的行为。
城市：改变公立医院垄断的局面
医疗机构管理体制改变主要应解决以下问题：
一是改变医疗服务基本由公立机构垄断的局面。2003年的统计表明，全国公立医院占医院总数的96％，社会办医院仅占4％。
二是实行真正意义的医院分类管理。目前对医疗机构实际上是按照所有制分类，把公立医院都定为非营利性，把社会办医院都定为营利性。公立医院绝大部分都在追求营利，又享受免税和政府补贴。而社会办医院既要缴税，政府也不给补贴。因此，我们的政策和管理是不公平的。
应该考虑通过改革将一部分公立医疗机构改制，由社会力量举办，为群众提供不同层次的服务。政府集中财力办好一批公立医院，真正办成为群众提供优质、低价的基本医疗服务的公益性医院。政府举办的医院坚持低收费，不以营利为目的，国家控制医务人员的工资总水平。
三是必须打破现有医疗机构的行政隶属关系，实行卫生全行业监管。现在卫生部门管理的医院约占医院总数的50％，其中还包括一大批医学院、医科大学的附属医院，这种体制给卫生监管带来很大困难。实行全行业监管就是要依法管理医疗服务质量安全、收费标准，查处侵犯群众利益的行为。
四是大力发展社区卫生事业，构建新型城市医疗卫生服务体系。通过发展社区卫生服务，为低收入者提供基本医疗服务保障，合理分流一些病人，减轻大医院的负担，充分发挥大医院和高水平医生医治疑难病症和危重病人的作用，这既是调整医疗资源结构问题，也是有效解决看病难、看病贵的重要措施。
要改革以药养医机制，控制医药费用不合理增长，规范医疗服务价格项目，提高医务人员的技术劳务价格，降低过高的大型医用设备检查治疗价格。
农村：让更多农民受益于农村合作医疗
要从维护国家稳定，维护社会公平，构建和谐社会的高度，加强农村公共卫生建设和农村医疗服务体系建设，事关国家稳定、社会公平的维护和和谐社会的构建。
一是顺利推行新型农村合作医疗制度试点。明年试点要扩大到40％。在集中解决好群众因病致贫、返贫问题的同时，扩大农民受益面。在目前筹资水平不高的情况下，基本要求是以保大病为主。但如果农民的受益面长期维持在5％左右，农民的积极性肯定会受影响。
二是加强农村医疗服务体系建设，巩固和完善县乡村三级医疗服务网络。重点加强乡卫生院和县医院的建设。
三是加强农村卫生人才的培养，继续组织城市医生对口支援农村工作。
四是加强农村医疗机构管理，完善运行机制，落实必要经费，防止片面追求经济利益，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。
（――摘自卫生部部长高强在全国卫生厅局长专题培训班上的讲话）
对策b：
对症下药，综合治理：
一、增加投入，转换机制
增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生机构的改革与发展。
二、万名医师支援农村卫生工程
卫生部、财政部、国家中医药管理局日前推出“万名医师支援农村卫生工程”。从今年起，我国将有万余名城市医师到600所县级医院开展医疗服务和技术培训，各地将于今年6月底前向受援医院派驻人员。
三、建立新型农村医疗合作体制
为解决农民看病难的问题，２００３年我国开始推行新型农村合作医疗制度，并因增加了政府投入等因素被寄予厚望。
四、从源头上控制医药价格
今年我国卫生工作重点之一就是，改革“以药养医”的补偿机制，从源头上控制医药价格，坚决纠正行业不正之风。目前卫生部将进一步组织专家论证，制订具体操作方案。
医药费用将"四降一升"，即：降低药品价格、医院药品批零差率、大型设备检查治疗费、高值医用耗材费用，提高诊疗费。合理调整医疗机构补偿结构，降低群众不合理医药费用负担。
五、增加投入，转换机制
增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生机构的改革与发展。
对策c：
医疗改革的基本思路应该是：
一：医院由卫生部直管，精兵简政，非医护人员清除出医院，减轻医院负担。
二：基本药物免费如青酶素，先锋酶素及其它常用药免费，挤干药品经销环节中的暴利；基本检查如x-线透视，b超免费。以上药物及基本检查器械由卫生部定点组织生产，分配，国家负担经费，实行实物核销制。其它医疗材料，检验，诊疗费用，手术费按医院级别由卫生部核定价格，高级医院高收费，高级医生高收费。有偿服务，又有利于分流病人，解决“看病难”。
三：利用法律手段解决医疗腐败问题，立法实现，收回扣和红包的医生终生取消行医资格追究法律责任、违法的医疗用品供应商处以高额罚款和全国通报。
四，建立和普及非赢利的医疗机构，建立全民生命保障体系。
对策d：
1、加强国立医院的地位不动摇，加强对国立医院管理，决不能放任他的管理，国家为国立医院拔款。
2、鼓励私人办医。
3、医药分家，国家监管，防止医药两家暗地里做交易。
4、设立投诉机制。
5、投高医生收入。
对策e：
一是资源配置问题，对经营不善的地方医院和卫生院，允许具有资质的个人去承包经营，其过程一定要公开透明。还须要有相配套的法律法规。
二是必须增大当地政府的投入力度，增设必要的医疗和护理等基础设施。
三是要调配一定数量的真正具有医师资质水准的医务人员。在这方面，不要多，而要精。如有必要，不防动用点经济手段去鼓励那些志愿到农村去的医护人员。但凡政府允诺的事必须要真正落到实处。
四是严格加强对“个体医生诊所”的监管，决不能因“私”因“利”就放任“不作为”。
五是在农村试点推行医疗保险制度。
参考资料:
四川三成农民不敢上医院 十项举措缓解看病难
2005年10月27日，一个大活人被送进了殡仪馆，在浙江台州，這樣的怪事居然真的發生了。被送进殡仪馆的是一个在台州打工的四川內江人，名叫尤國英，今年46歲。
在人们对尤國英的家人进行道德谴责的时候，我们不得不承认，尤國英的家人来自农村，无力承担医院一天四、五千元高额的医疗费，他们是出于无奈才干出傻事。
“看病难、看病贵”已成为社会高度关注的热点和难点问题。针对群众“最怨”、“最急”、“最盼”的问题，省委书记、省人大常委会主任张学忠曾经谈到，现在，一些群众反映强烈的问题长期得不到解决，一些关系群众切身利益的工作迟迟见不到实效，甚至一些惠民利民的政策措施落不到实处，根子就在于我们有些干部的感情和立场发生了偏差。他说，群众利益无小事。住房、就医、就业等方面的问题，再小都关乎民心，再小都要积极主动去解决。只有这样，我们与群众的血肉联系才能增进，党的执政基础才能不断巩固。
四川三成农民有病不敢上医院
近日，四川新闻网记者在进行我省群众看病难的采访中发现，与全国一样，四川“看病难、看病贵”问题成因复杂，由来已久。加之我省属西部欠发达地区，问题更加突出。我省去年对部分城乡卫生服务机构的调查显示，农民群众生病应就诊而未就诊的达35.11%，应住院而未住院的达43.94%，因病致贫的占36.7%。
每人卫生投入比全国人均低9元
长期以来，我省卫生投入占财政支出的比重呈逐年下降趋势，已由上世纪80年代的平均3.1%下降到2002年的2.45%。即使有抗击“非典”背景的2003年，全省卫生事业费中财政投入总额为20.67亿元，也仅占同期财政总支出的2.82%，低于全国平均水平0.45个百分点，我省该年平均每人卫生投入23.76元，比全国同期平均水平低9.42元，低于云南省同期水平16.99元、低于贵州省同期水平0.3元。
除此而外，造成四川“看病难、看病贵”的因素还包括卫生资源分布不均；药品虚高定价及医用设备、耗材费用上升；医疗卫生单位公益性质淡化等方面。这一切，不仅造成了群众看病困难，也增加了群众的经济负担。
“一把手”工程 对准看病难
为了从根本上解决群众“看病难、看病贵”的问题，今年1月刚刚开年，省委、省政府就召开了四川历史上规格最高的全省卫生改革与发展现场会议，省委书记张学忠、省长张中伟和卫生部长高强等省委、省人大、省政府、省政协及卫生部、国家中医药管理局领导出席了本次会议。会后，省委、省政府下发了《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，明确要求各级党委、政府将卫生工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，并把卫生工作纳入目标考核和政绩考核，实行督查督办和责任追究。
会议进一步明确了“卫生事业的公益性”、“政府主导与市场机制相结合”、“以整合利用现有卫生资源为主”、“把卫生工作的重点放在基层”和“硬件投入与队伍建设并重”等原则，以及如何构建农村卫生、城市卫生和公共卫生体系的问题，统一了思想和认识，随意买卖卫生机构的现象得到制止，把卫生机构当作创收单位来办的问题也得到纠正，在全省乃至全国造成了极大的影响，成为四川卫生改革与发展史上一个重要的里程碑。
十项举措 缓解“看病难”
虽然“看病难、看病贵”问题成因多，情况复杂，涉及体制机制等深层次矛盾和因素，也涉及到多个政府部门的职能职责，但四川省卫生厅意识到要改变现状，卫生行政部门责无旁贷。
今年，省卫生厅从自身做起，以开展党员先进性教育活动为契机，开展了“群众看病难，我们怎么办”的大讨论，及时出台了十项举措，即：认真落实省委、省政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，加快城乡卫生体系建设步伐;大力发展城市社区卫生服务，切实做到便民、利民;积极推进新型农村合作医疗试点，着力保障农民的健康利益;加强和完善药品集中招标采购工作，努力降低药品价格;
实施打击非法行医专项整治行动，加强行业反腐败斗争;坚决规范医疗机构收费行为，严厉查处乱收费;严格管理医疗卫生机构等级评审，制止盲目攀比;扎实开展医德医风查巡活动，在卫生行业开展革命传统教育;努力缩小城乡卫生服务差距，实施“万名医师支援农村卫生工程”;积极实施医疗救助制度，做好城乡特困群众的医疗救助。
问责追究 破解“看病难”
为了维护好人民群众的根本利益，省卫生厅对十项举措的督导工作实行责任分工。由厅党组书记、厅长负总责，班子成员分工合作，督促相关处室具体落实，对敷衍塞责的实行问责追究制。形成了全行业上下联动，集中整改的良好局面。
今年，省卫生厅积极争取政府加大对卫生事业的投入，努力构建好农村卫生、城市卫生和公共卫生三大体系，逐步建立一个覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制，确保低收入人群的基本医疗保障，从根本上解决群众基本看病和公共医疗问题。
今年内，四川已基本完成省市县三级疾病预防控制中心建设和医疗救治项目建设；基本完成1600多个乡镇卫生院基础设施建设，并拟对5353个乡镇卫生院进行设备装备；建成4个全国标准化社区卫生服务机构和80个社区卫生服务中心。
一、看病难、看病贵现象
医院门诊费年均涨13% 卫生部：杜绝不合理收费
近年来，医院门诊费平均每年增长１３％，住院费用增长１１％，大大超过了居民收入增长幅度。看病难，看病贵的问题事关人民群众的身心健康，引起社会及政府部门的高度关注。卫生部近日要求，各级各类医院要严格收费管理，杜绝不合理收费。
1、卫生资源分配不均
典型现象：北京大医院“看病难”：清晨挂号 床位紧张
没亮就到医院排队挂号，门诊等候时间长，住院部床位紧张……一直以来困扰群众的“看病难”问题在北京的许多大医院依然存在。
政协委员： “别让病人看病犹如挤超市！”
“我希望中国在未来一二十年里，无论谁去到医院看病，都不必起早排队挂号，都不必非托人找到关系才能踏实，而我们看病的感觉，不再如挤入超市去抢购甩卖商品。”梁晓声委员说。
2、医疗费无法承受
典型现象：一半人看不起病 最主要原因是经济能力不够
卫生部副部长朱庆生日前在新闻发布会上说，至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。我国中西部农民因看不起病，死于家中的比例高达60％—80％。
两会连线： 已降16次药价还是高 高强说政府定价要下来
高强：“（药价）尽管涨了几十倍，但肯定没有超过国家的最高限价，也就是说，再贵也是合法的！”“这说明药价不合理首先是因为政府定价太高。”现在已经到了调整药品定价规则的时候了，要让患者看得起病！
3、不正之风祸害患者
典型现象：为回扣买单 患者就医要花多少冤枉钱？
实际上，患者就医后花钱的地方主要就是药品和医用材料两方面。据医疗行业人士透露，这两方面的代理 商经常光顾医院，医生在推销过程中能拿到高额回扣，患者则成为回扣的买单者。
政协委员： 要重视医生敬业问题、禁止收受‘红包’问题
去年１１月中旬开始，卫生部、国务院纠风办共查处“红包”问题３００件，２００多名医务人员受到处理，同时查处医药购销中的违法违纪案件５００多件，涉案金额约２０００多万元。
4、医疗资源总体不足
典型现象：一卫生院多年仅*一村医支撑 甘肃基层看病难
作为农村公共卫生三级服务网络的重要组成，乡镇卫生院对解决基层群众看病难起着非常关键的作用，可在甘肃省东乡族自治县，多年来仅*一人支撑，而且还是个临时聘用的村医。
人大代表： 打造“平民医院”解决看病难看病贵
“根据构建和谐社会的要求，政府应该尽快建设一批福利性质的‘平民医院’，以低廉的价格，为贫困人群提供最基本的医疗服务，如感冒发烧等常见病、普通病都可以，医院按病种收费，药的价格和检查费、住院费都要比普通医院低，政府对医院实行有效的补贴，然后用政策价格杠杆让患者选择治疗的医院。”徐秀玉代表说。
医生代表意见：
一、我是医院的职工，我们医院的药品一直处于亏损，药品虚高，医院也是受害者。医院的单人间一天只收20元而且免去空调费，我们常开玩笑说，宾馆相同级别的房子要收100元以上，以后出去旅游认识医院的，就住病房，比住宾馆合算。每年冬、夏两季中央空调一开，我们院长就心痛，一位住院病号一天只能收6元，象单人间以上级别的不能收，一天的空调收入还不够交电费。
二、我是一名医生,我说说百姓看病难的原因:1) 因为你是百姓,百姓干什么不难?找工作,上学,生活等等都难.2)百姓看病在大医院难,在中小医院则不难,因为中小医院的医生大都与患者熟悉,医生不忍心宰熟客.3)中国现行政策就是"以经济建设为中心",人人都应该有经济观!4)中国的反腐败力度确实太小,各单位的一把手权利太大,院长/医生的付出与回报不协调,医生难免要追逐个人利益,加重患者的负担.
三、我是一名基层中医，七零年前文教卫生并提，政府投入也多，医生国家开工资养家吃饭，无后故之忧。这些年来，国家重教轻医，教师多次晋级长工资，而医生不但没长工资，有的地方，财政干脆就给断奶了，就连吃饭钱都没了，人活着就要吃饭啊！国家不投入，人才不培养不提高，单*大中院校毕业生是不行的、谁愿意到基层呀?挣不三四百元钱。所以导致看病难。再说：公务员长工资，领导有收入业余又从商，教师有寒暑假业余又补课。医生就倒霉啦？有多少医生要改行呢？药不加点利润咋办？药贵要从药厂和流通上去研究。
医院的行政人员太多，而且是官本位。行政人员地位要比医护人员高的多，医护人员在院相当于一线工人，做的再多也没有行政人员收入多。医院目前的情况:结构臃肿,人员太多。
四、看病难的原因我个人认为原因太多了，在这里随便列几条： 1、医务人员是相对高学历的，但他们的工资收入在1000-1500左右，比其它行业低很多，而且就是这点工资还的*医院自己去赚； 2、医务人员经过较长时间的学校教育，从本科到研究生甚至博士生，他们很多都是自费的，教育费用高的吓人，他们如何收回成本； 3、缺乏竞争机制，垄断独家经营； 4、举证倒置使医务人员要进行自我保护，必然会进行更多不必要的检查，以掌握证据，以感冒为例，医生必须排除肺炎，胸片检查；排除肝炎，肝功能、b超；排除肾炎，肾功能、尿常规..... 5、财政投入少,人员要吃饭,医院搞创收,病人就买单； 6、卫生所的年审费用高，每年约5000元，这笔费用也需要病人买单......
五、我是一名卫生院长，关于看病难、看病贵的原因我认为：
1、农村人口的大量外出务工，造成大城市人满为患，而农村人口则大幅减少，小医院门前冷落，所以只能说到大医院看病难；
2、国家对卫生的投入不足，医疗技术收费低（如：一级医院挂号费只有0.8元，不如剃个头），这样只有多开药，开贵药，医生才能养家糊口；
3、农村医生难，因人口的减少，财政投入不足，村医不愿干，卫生院要定经济任务，还要承担公卫义务，所以说，农村卫生工作不是前进，而是在倒退；
3、解决问题的办法：（1）县市级以上大医院引入市场竞争机制；（2）社区卫生服务站、卫生院按照服务人口进行重新定岗定编，由县市级卫生局统一垂直管理，进行价格核定，所有收入上交，人员开支及公务开支可参照公务员标准由上级统一发放；（3）开展合作医疗，保大不保小。
患者代表意见：
一、这是三言两语难说清的问题,我的亲身感受是; 1 .挂个专家号是吃低保者一天的生活费,有的还不够.2.做一个病理检查少则上百多则上千.3.医院的药比药店贵好多.赶贵药开, 4.住院治疗,收费项目巧妙分割弄得你糊里糊涂,入院交门槛费违规加倍收,说是无法起动医保金.无任你的病需要与否,有关无关检查项目一大串,大处方一开好几天的药,不对疹你买单,药重开.要动刀.掏红包.你不掏,找个生手来试刀.无任你是自费还是医保一视同仁,临到出院,护士结帐时还要挖你一刀,余额没了还倒找.理由.对你是特级护理,没多要. 武汉一患者
二、你感冒为啥要上二甲三甲医院?干吗不去社区诊所?就你的命值钱?钱少吃馒头,住招待所,坐公交车.钱多吃满汉全席,住五星级酒店,坐奔驰.
三、社会上不是流行这么说吗:中国农民苦,中国农民穷!苦在哪,穷在哪?一是子女的教育,二就是医院了.应该说相当一部分中低收入的家庭把一年到头的积蓄都投到学校和医院这两个地方了!我觉得这应该引起高度重视,政府应该从百姓的利益出发,采取相应的措施,为这些一年辛苦到头还是为教育费和医疗费发愁的百姓减减负!
四、异地离退休人员看病难！！！ 现在实行定点医院看病。离退休后异地居住的人员怎么办？办个转院手续就够麻烦的。看好病后，还要坐几百几千公里的车路回原单位报销。受罪啊。。。
五、30年的积蓄,在医院3天就能给你弄干净!
国立医院国有化，看病用钱不多花；国立医院股份化，病人看病把钱撒；国立医院私有化，腰包掏尽不作罢。私化医院求暴利，病人心中几多痛！！！
二、原因分析a
在“中国医院协会报告会”上，卫生部部长高强表示，当前老百姓反映强烈的“看病难、看病贵”的问题是多种原因长期积累造成的，而要解决现在的医患矛盾也不能指望“毕其功于一役”。
高强分析说，导致现行卫生系统“病况”的“病因”有如下六个：
第一，医疗卫生事业发展不均衡。高强认为，与改革开放初期因为医疗资源严重缺乏而导致的老百姓就医困难不同，现在看病不容易更多的是医疗资源结构性失衡造成的。医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。
高强说，目前，全国的医疗资源80％在城市，20％在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。老百姓得了病在当地得不到有效治疗或者不相信当地医疗机构，只奔大城市大医院，从而让这些医院陷入门诊的海洋中。据统计，北京部分三甲医院都有相当大的就医比例来自外地，也有相当大的比重是非危重疑难病例。“从某种角度讲，它浪费了我们宝贵的医疗资源。对整个国家的医疗技术和可持续发展都非常不利。”
第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。高强透露，上世纪八九十年代，卫生支出曾经一度占到政府总支出的6％，而到2002年，这个数字已经下降到4％。在今年3万多亿元的财政预算中，仅有1200多亿元用在医疗领域。“这个比率不仅远远低于发达国家，而且也低于大多数发展中国家。”
高强说，政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。实际上，中国医疗事业大部分的贡献来自老百姓缴税以后再次掏自己的腰包。据了解，2004年我国医疗卫生总费用已经占到gdp的5．5％，但是它的构成却很尴尬：政府支出所占比例为16％强，而老百姓的支出则占到55％。
“不能什么都推向市场，也不能都要求自费。”高强说。
第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。
在农村地区，参加新型合作医疗的人口达到1．7亿，不到8亿农民的四分之一，而且保障能力非常有限，每个人只有30元钱。
第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。目前，全国有4000多家药品生产企业，8000多家药品批发企业，还有12万家药品零售企业。这些企业的成本都不是政府支付的，都需要通过“经营、收费、加价”来维持，所以药品价格不可能不节节攀高。再者，医院目前实行的是药品加成政策，进价越高，加成越多，医院当然不会去进低价药。“整个链条都需要高价药，那么到老百姓那里价格就不可能低下来。”
高强还提到，虽然国家已经实行了17次药品降价，所涉品种多达万余，但是老百姓却没有感受到实际的效果，这与药品生产企业大量生产替代药品分不开。“国家降这个药品的价格，一些药品生产企业就马上停产这种药，再生产新药，结果还是高价药。”
第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。高强说，政府举办公立医院的初衷，“肯定不是让它为政府挣钱，而是为群众提供廉价有效的医疗服务”。然而，当前一些政策上的矛盾致使这个目的越来越难以实现。
高强说，既然是公立医院，就应该保证对他们的财政投入并且加强监管。“但是现在这两个方面都存在问题。”一方面是目前政府投入很少，每年的拨款仅占医院总收入的7％～8％，其余90％以上都是*医院自己组织医疗服务得来；另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。在这种情况下，作为一个医院院长，自然要追求利润。“有了钱大家分，自然上下都高兴，但是群众的利益受影响。”而在医患关系中，医生的主导地位则让这种情况有可能发挥到非常严重的程度。
第六，政府对医疗市场的监管不力。高强坦言，当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。“行业监管确实有困难。”
高强认为，正是由于上述原因造成了如今“看病难、看病贵”的状况，更造成了如下事实：
2003年，卫生部进行了第三次全国卫生医疗调查，结果显示：我国城乡居民应就诊而未就诊的比例由1993年的36．4％上升到48．9％；患者应住院而没有住院的比例高达29．6％；在住院患者中，主动提出提前出院的比例为43．3％，其中六成以上是因为支付不起相关费用而提前出院的；农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的63．7％上升到75．4％；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到33．4％；在西部地区农村，62％的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75．1％的患者还没有治愈就要求提前出院。
“这些数字比较真实地反映出了城乡居民的就医困难。”高强说。
（《中国青年报》报记者 董伟 北京2006年2月18日电）
原因分析b：
百姓看病难“五大原因”：
1、医疗资源总体不足
中国人口占世界的２２％，但医疗卫生资源仅占世界的２％，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务。
2、医疗资源分布不均衡
８０％在城市，２０％在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变，不少人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难，也加大了经济负担。
3、医疗保险覆盖面太小
中国人口占世界的２２％，但医疗卫生资源仅占世界的２％，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务。
4、医疗费用上涨过快
近八年来，中国人均门诊和住院费用平均每年分别增长１３％和１１％，大大高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重。“这里有合理的因素，也有体制、机制以及医疗销售和医疗服务不正之风的影响，必须着力解决。”
5、政府投入不足
在中国目前的卫生总费用中，大约有６０％*居民自费，２５％*集体负担，政府投入仅占１５％。
三、对策a:
卫生部部长高强谈解决看病难看病贵思路
“十一五”期间，要以提高卫生服务的公平性，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求为重点，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，优化卫生资源配置，促进资源的有效利用；改革医疗服务体制和机制，建立适应我国经济发展水平和群众承受能力的医疗卫生服务体系，维护卫生服务的公益性质，坚决纠正片面追求经济利益的倾向；转变政府职能，坚持依法行政，加强卫生全行业监管，坚决纠正损害群众利益的行为。
城市：改变公立医院垄断的局面
医疗机构管理体制改变主要应解决以下问题：
一是改变医疗服务基本由公立机构垄断的局面。2003年的统计表明，全国公立医院占医院总数的96％，社会办医院仅占4％。
二是实行真正意义的医院分类管理。目前对医疗机构实际上是按照所有制分类，把公立医院都定为非营利性，把社会办医院都定为营利性。公立医院绝大部分都在追求营利，又享受免税和政府补贴。而社会办医院既要缴税，政府也不给补贴。因此，我们的政策和管理是不公平的。
应该考虑通过改革将一部分公立医疗机构改制，由社会力量举办，为群众提供不同层次的服务。政府集中财力办好一批公立医院，真正办成为群众提供优质、低价的基本医疗服务的公益性医院。政府举办的医院坚持低收费，不以营利为目的，国家控制医务人员的工资总水平。
三是必须打破现有医疗机构的行政隶属关系，实行卫生全行业监管。现在卫生部门管理的医院约占医院总数的50％，其中还包括一大批医学院、医科大学的附属医院，这种体制给卫生监管带来很大困难。实行全行业监管就是要依法管理医疗服务质量安全、收费标准，查处侵犯群众利益的行为。
四是大力发展社区卫生事业，构建新型城市医疗卫生服务体系。通过发展社区卫生服务，为低收入者提供基本医疗服务保障，合理分流一些病人，减轻大医院的负担，充分发挥大医院和高水平医生医治疑难病症和危重病人的作用，这既是调整医疗资源结构问题，也是有效解决看病难、看病贵的重要措施。
要改革以药养医机制，控制医药费用不合理增长，规范医疗服务价格项目，提高医务人员的技术劳务价格，降低过高的大型医用设备检查治疗价格。
农村：让更多农民受益于农村合作医疗
要从维护国家稳定，维护社会公平，构建和谐社会的高度，加强农村公共卫生建设和农村医疗服务体系建设，事关国家稳定、社会公平的维护和和谐社会的构建。
一是顺利推行新型农村合作医疗制度试点。明年试点要扩大到40％。在集中解决好群众因病致贫、返贫问题的同时，扩大农民受益面。在目前筹资水平不高的情况下，基本要求是以保大病为主。但如果农民的受益面长期维持在5％左右，农民的积极性肯定会受影响。
二是加强农村医疗服务体系建设，巩固和完善县乡村三级医疗服务网络。重点加强乡卫生院和县医院的建设。
三是加强农村卫生人才的培养，继续组织城市医生对口支援农村工作。
四是加强农村医疗机构管理，完善运行机制，落实必要经费，防止片面追求经济利益，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。
（――摘自卫生部部长高强在全国卫生厅局长专题培训班上的讲话）
对策b：
对症下药，综合治理：
一、增加投入，转换机制
增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生机构的改革与发展。
二、万名医师支援农村卫生工程
卫生部、财政部、国家中医药管理局日前推出“万名医师支援农村卫生工程”。从今年起，我国将有万余名城市医师到600所县级医院开展医疗服务和技术培训，各地将于今年6月底前向受援医院派驻人员。
三、建立新型农村医疗合作体制
为解决农民看病难的问题，２００３年我国开始推行新型农村合作医疗制度，并因增加了政府投入等因素被寄予厚望。
四、从源头上控制医药价格
今年我国卫生工作重点之一就是，改革“以药养医”的补偿机制，从源头上控制医药价格，坚决纠正行业不正之风。目前卫生部将进一步组织专家论证，制订具体操作方案。
医药费用将"四降一升"，即：降低药品价格、医院药品批零差率、大型设备检查治疗费、高值医用耗材费用，提高诊疗费。合理调整医疗机构补偿结构，降低群众不合理医药费用负担。
五、增加投入，转换机制
增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生机构的改革与发展。
对策c：
医疗改革的基本思路应该是：
一：医院由卫生部直管，精兵简政，非医护人员清除出医院，减轻医院负担。
二：基本药物免费如青酶素，先锋酶素及其它常用药免费，挤干药品经销环节中的暴利；基本检查如x-线透视，b超免费。以上药物及基本检查器械由卫生部定点组织生产，分配，国家负担经费，实行实物核销制。其它医疗材料，检验，诊疗费用，手术费按医院级别由卫生部核定价格，高级医院高收费，高级医生高收费。有偿服务，又有利于分流病人，解决“看病难”。
三：利用法律手段解决医疗腐败问题，立法实现，收回扣和红包的医生终生取消行医资格追究法律责任、违法的医疗用品供应商处以高额罚款和全国通报。
四，建立和普及非赢利的医疗机构，建立全民生命保障体系。
对策d：
1、加强国立医院的地位不动摇，加强对国立医院管理，决不能放任他的管理，国家为国立医院拔款。
2、鼓励私人办医。
3、医药分家，国家监管，防止医药两家暗地里做交易。
4、设立投诉机制。
5、投高医生收入。
对策e：
一是资源配置问题，对经营不善的地方医院和卫生院，允许具有资质的个人去承包经营，其过程一定要公开透明。还须要有相配套的法律法规。
二是必须增大当地政府的投入力度，增设必要的医疗和护理等基础设施。
三是要调配一定数量的真正具有医师资质水准的医务人员。在这方面，不要多，而要精。如有必要，不防动用点经济手段去鼓励那些志愿到农村去的医护人员。但凡政府允诺的事必须要真正落到实处。
四是严格加强对“个体医生诊所”的监管，决不能因“私”因“利”就放任“不作为”。
五是在农村试点推行医疗保险制度。
参考资料:
四川三成农民不敢上医院 十项举措缓解看病难
2005年10月27日，一个大活人被送进了殡仪馆，在浙江台州，這樣的怪事居然真的發生了。被送进殡仪馆的是一个在台州打工的四川內江人，名叫尤國英，今年46歲。
在人们对尤國英的家人进行道德谴责的时候，我们不得不承认，尤國英的家人来自农村，无力承担医院一天四、五千元高额的医疗费，他们是出于无奈才干出傻事。
“看病难、看病贵”已成为社会高度关注的热点和难点问题。针对群众“最怨”、“最急”、“最盼”的问题，省委书记、省人大常委会主任张学忠曾经谈到，现在，一些群众反映强烈的问题长期得不到解决，一些关系群众切身利益的工作迟迟见不到实效，甚至一些惠民利民的政策措施落不到实处，根子就在于我们有些干部的感情和立场发生了偏差。他说，群众利益无小事。住房、就医、就业等方面的问题，再小都关乎民心，再小都要积极主动去解决。只有这样，我们与群众的血肉联系才能增进，党的执政基础才能不断巩固。
四川三成农民有病不敢上医院
近日，四川新闻网记者在进行我省群众看病难的采访中发现，与全国一样，四川“看病难、看病贵”问题成因复杂，由来已久。加之我省属西部欠发达地区，问题更加突出。我省去年对部分城乡卫生服务机构的调查显示，农民群众生病应就诊而未就诊的达35.11%，应住院而未住院的达43.94%，因病致贫的占36.7%。
每人卫生投入比全国人均低9元
长期以来，我省卫生投入占财政支出的比重呈逐年下降趋势，已由上世纪80年代的平均3.1%下降到2002年的2.45%。即使有抗击“非典”背景的2003年，全省卫生事业费中财政投入总额为20.67亿元，也仅占同期财政总支出的2.82%，低于全国平均水平0.45个百分点，我省该年平均每人卫生投入23.76元，比全国同期平均水平低9.42元，低于云南省同期水平16.99元、低于贵州省同期水平0.3元。
除此而外，造成四川“看病难、看病贵”的因素还包括卫生资源分布不均；药品虚高定价及医用设备、耗材费用上升；医疗卫生单位公益性质淡化等方面。这一切，不仅造成了群众看病困难，也增加了群众的经济负担。
“一把手”工程 对准看病难
为了从根本上解决群众“看病难、看病贵”的问题，今年1月刚刚开年，省委、省政府就召开了四川历史上规格最高的全省卫生改革与发展现场会议，省委书记张学忠、省长张中伟和卫生部长高强等省委、省人大、省政府、省政协及卫生部、国家中医药管理局领导出席了本次会议。会后，省委、省政府下发了《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，明确要求各级党委、政府将卫生工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，并把卫生工作纳入目标考核和政绩考核，实行督查督办和责任追究。
会议进一步明确了“卫生事业的公益性”、“政府主导与市场机制相结合”、“以整合利用现有卫生资源为主”、“把卫生工作的重点放在基层”和“硬件投入与队伍建设并重”等原则，以及如何构建农村卫生、城市卫生和公共卫生体系的问题，统一了思想和认识，随意买卖卫生机构的现象得到制止，把卫生机构当作创收单位来办的问题也得到纠正，在全省乃至全国造成了极大的影响，成为四川卫生改革与发展史上一个重要的里程碑。
十项举措 缓解“看病难”
虽然“看病难、看病贵”问题成因多，情况复杂，涉及体制机制等深层次矛盾和因素，也涉及到多个政府部门的职能职责，但四川省卫生厅意识到要改变现状，卫生行政部门责无旁贷。
今年，省卫生厅从自身做起，以开展党员先进性教育活动为契机，开展了“群众看病难，我们怎么办”的大讨论，及时出台了十项举措，即：认真落实省委、省政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，加快城乡卫生体系建设步伐;大力发展城市社区卫生服务，切实做到便民、利民;积极推进新型农村合作医疗试点，着力保障农民的健康利益;加强和完善药品集中招标采购工作，努力降低药品价格;
实施打击非法行医专项整治行动，加强行业反腐败斗争;坚决规范医疗机构收费行为，严厉查处乱收费;严格管理医疗卫生机构等级评审，制止盲目攀比;扎实开展医德医风查巡活动，在卫生行业开展革命传统教育;努力缩小城乡卫生服务差距，实施“万名医师支援农村卫生工程”;积极实施医疗救助制度，做好城乡特困群众的医疗救助。
问责追究 破解“看病难”
为了维护好人民群众的根本利益，省卫生厅对十项举措的督导工作实行责任分工。由厅党组书记、厅长负总责，班子成员分工合作，督促相关处室具体落实，对敷衍塞责的实行问责追究制。形成了全行业上下联动，集中整改的良好局面。
今年，省卫生厅积极争取政府加大对卫生事业的投入，努力构建好农村卫生、城市卫生和公共卫生三大体系，逐步建立一个覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制，确保低收入人群的基本医疗保障，从根本上解决群众基本看病和公共医疗问题。
今年内，四川已基本完成省市县三级疾病预防控制中心建设和医疗救治项目建设；基本完成1600多个乡镇卫生院基础设施建设，并拟对5353个乡镇卫生院进行设备装备；建成4个全国标准化社区卫生服务机构和80个社区卫生服务中心。