2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。
二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上。待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！！！
给定资料1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠房租生活。
1986年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年的平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，一亩地补贴240元；l976年，一亩地补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余土地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 ’《财经时报92004年报道，中国过去l0年间转让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20％～30％，企业占40％～50％，村级组织占25％"--，30％，农民仅占5％～l0％。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益。同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权利寻租的方式获取暴利。 .从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于西营村，征地920亩。2003年西营村党总支部和村委会决定对学院征地-事进行民意测验，89％的村民同意征地，11％的村民不同意征地。村党总支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费。7万元，还有其他补偿。
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现在有村民2000人左右，反对者占l8％以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有1／10以上的村民提议，也应当召集村民会议。
该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。
结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生人住新校区，而到了11月，还未破土动工。
眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。l00多亩蔬菜大棚，菜身都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.。亩被征用，他说2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的1／3多。其中，2000万元平均给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费l.2万元，总计3.2万元。
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。
2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4732元，折合每亩94万多元；八级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少了2.9万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。
西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从l990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万、300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
2.北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了4年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和于群冲突。
调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百名农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择：一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。
2004年lo月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。
部分媒体称这个决定是"土地新政"，并给予较高的评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易，这导致转让利益分配严重不均。
3.以占江苏不足4.7％的面积，承载了占江苏6.2％的人口，产出了占江苏14.8％的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达l5.4％，而用地增加仅l5.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。
在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7％，人均耕地仅占0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量增大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以"市长令"形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确"谁复垦谁受益".连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级"丘陵山区万亩土地综合开发整理项目"被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。
据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进公寓后户均占地不足0.15亩。
4.首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐；三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。
排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5.从2004年起，河南省开发了整治"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份"大礼"，他家从村里多分了两亩地。"空心村"整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个"空心村"的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223，4万亩，可复垦耕地183.3万亩。
6.现实的土地供应中到底存在不存在"地荒"？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，"长三角"地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自予城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30％左右，一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊"地荒".问题在哪里？闲置问题实在是"地荒"的一个顽疾。
2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7％。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也"|消耗了"大量建设用地指标。
7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础--土地资源。因为，全球所有类型的食物的98％是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2％。植物产品构成了人类膳食的92％，占世界膳食供给量8％的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。
作答要求一、根据给定资料l、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
5.从2004年起，河南省开发了整治"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份"大礼"，他家从村里多分了两亩地。"空心村"整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个"空心村"的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223，4万亩，可复垦耕地183.3万亩。
6.现实的土地供应中到底存在不存在"地荒"？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，"长三角"地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自予城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30％左右，一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊"地荒".问题在哪里？闲置问题实在是"地荒"的一个顽疾。
2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了l84个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7％。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也"|消耗了"大量建设用地指标。
7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础--土地资源。因为，全球所有类型的食物的98％是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2％。植物产品构成了人类膳食的92％，占世界膳食供给量8％的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。
作答要求一、根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、给定资料
7提出了"持续土地利用管理"的问题。请结合给定资料3～7，谈谈对"持续土地利用管理"应从哪些方面评价。（15分）
要求：分条作答，简明扼要，不超过l50字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，"空心村"、砖瓦窑场和工矿废彝地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。（10分）
2.根据给定资料6，试分别解释"存量土地"和"地荒"的含义。（15分）
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料2提到"把土地转让市场区分为两大类进行交易"，请进一步说明这两大类市场怎么区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决"农民没有权利为自己的土地定价"的问题。
不超过200字。（t0分）
2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体的土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）
五、请以"命脉"为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3.全文不少于800字。
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷总体点评、深度解析及参考答案与评析
[总体点评]
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题呈现了以下几个方面的特点：第一，阅读量仍然很大：试卷中给定的阅读材料内容达到7000余字，所以这就要求考生平常一定要强化自己的阅读理解能力和反应思维能力，达到快速敏捷，否则就要占用大量的阅读时间。
第二，考点出现综合性并结合党的重要理论：土地问题，包含了若干考点，有土地违法行为，有社会保障问题，有科学发展观，也有社会和谐问题。以人为本，构建和谐社会正是现阶段我党的重要理论，所以在写答案的时候都应该要涉及，至少要涉及其中某一个重要的方面。这个特点比往年有明显的变化。
第三，"热点"考查出现变化：虽然本次考查的核心问题"土地"仍然是社会热点问题，但并不是近期的主要热点，所以这也给我们（特别是善于押题、猜题的考生）很大的启发：即申论的命题内容并不一定必考社会的热点问题，更不一定必考近期热点，也可能考的是以往的热点。
第四，强调对解决实际问题能力的考查：主要体现在第二、第四两个小题上，都是运用材料找出解决问题的措施。而解决实际问题的能力正是公务员所必须具有的基本素质之一。
'[深度解析]对整个材料的解析： 今年的申论试题突出考查了考生对考点的综合分析能力。以往的考试往往涉及的考点比较单一；而这次考试考点涉及多个方面，在土地问题背后，包含着"科学发展观"、"和谐社会"、"社会保障"、"资源环境"等方面的内容。
第一题，要求综合资料l和资料2的内容写一个供有关负责同志参阅的材料。针对这道考题应该要写到以下三点：第一点谈土地问题存在的某些缺陷和不足。那就是，有些人非法占用农民土地。主要是政府、商家、村级机构都有责任。这个问题关系到农民的生计，长期得不到解决，应该是重点写的一个方面。第二点要分析问题产生的原因。因为政府为了谋求政绩，商家为了获得利益，导致了农民的土地受到了威胁，农民是受害者。第三点写对策，对策主要提一下国家的有关规定，专家的建议和村民的看法，写出几个主要的措施就可以了。
第二题，根据资料3到资料7，回答一下土地可持续利用的评价标准。从资料当中，我们找到四个评价标准。第一，向不能利用的土地要地，第二，现有城市闲置的土地需要合理利用。第三，限制建筑行业超标用地。第四，要兼顾可持续发展，保护生态。答题时起码要有这四个标准。
第三题，是属于特种专业考生的试题，主要注意对目的和意义要分析到位。
第四题，有两道小题，考查的是考生对实际问题的解决能力。
第五题，是写文章，今年仍然属于命题作文"命脉".什么是"命脉"？给的材料都是土地的问题，无疑土地就是命脉。土地是谁的命脉呢？是国家的、农民的，再次是社会的。"命脉"怎么写呢？就"命脉"这个词本身可以从土地问题人手，谈到环境问题、资源的保护问题，农民的生存问题，谈到国计民生，科学发展、和谐社会，各阶层的和谐问题，所以要求考生平时要积累这方面的材料，而且要求考生要有丰富的想象能力。
[参考答案]
第一题参考答案：近几年来，随着我国城镇建设步伐的加快，许多农民的土地被国家征用，其征用补偿不能满足农民的利益，引发了许多农民上访和其他冲突事件，严重影响了农村稳定和社会和谐问题。
在这类事件中最为典型的是河北省北焦村和西营村两个地方，他们的土地征用情况分别如下。
北焦村情况：①城郊耕地被大面积征用（目前仅剩30余亩）；②土地没被及时利用造成荒废；③补偿费用过低不能使人民满意。
西营村情况：①村委会违反《农村委员会组织法》贱卖土地；②补偿费用过低；③补偿费用落实不到位；④补偿费用分配不合理；⑤引发冲突；⑥上访无效。 .有专家认为造成这种问题出现的主要原因有：①补偿费用低，政府缺乏对农民的合理安置和补偿保障制度；②补偿费用落实不到位。
对此类问题，我国政府已下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调并规范了土地征用的审批权限，对补偿问题作出新的承诺，即土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。
答案评析：优势之处：这篇答卷从整体上说非常扣题，对材料理解深刻，概括全面，提出的观点也很明确到位。这篇答卷的逻辑顺序主要是：①提出问题（即理解材料）；②分析问题（即分析以上提出的问题）；③解决问题（即提出对以上问题的解决方案），所以该结构非常合理。
不足之处：主要表现为有些地方用词不当，语言不太流畅。
第二题参考答案：对持续土地利用管理要进行以下方面评价：第一，土地利用效率方面：①土地资源的消耗量与利用率{②土地复垦成效；③商品住房建设是否做到"控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设"；④土地的再利用和再调整工作情况；⑤土地荒芜情况；⑥量化建设用地的规模。
第二，土地资源保护方面：①是否有效防止土地退化；②是否不断提高土地质量；③能否保持土地的可持续利用；④有限开发土地；⑤是否开展了对施肥、灌溉和其他保持生态环境的措施。
答案评析：优势之处：这份答卷符合分条作答，简明扼要的要求，概括全面，规范准确。专家提示：回答这类题的时候一定要注意这类题不是主观发挥题目，它带有很客观的性质，主要是因为它的答案大部分在材料中都能以原话的形式找到。
不足之处：该答卷未严格按照材料中的语言作答，如"土地荒芜情况"在材料中出现的是"土地利用情况"，再如"土地退化"在材料中出现的是"土地资源退化"，尽管意思一样但还是要吃亏的，所以，考生们在回答这类题的时候一定要尽量多使用材料语言。
第三题参考答案：第1小题答案：目的：第一，"排土场和尾矿库的绿化主要是为开展土地复垦工作。
第二，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。
第三，整治"排土场、空心村"等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。
第四，以上这些措施都能有效保护土地的可持续利用。
意义：通过这些措施使土地保有量增加，既有利于保护改善环境，也有利于土地的可持续利用，同时也改善了周边农民的生活。这些措施都充分体现了国家和政府执政为民的理念，是构建社会主义和谐社会的重要措施。
第2小题答案："存量用地"：是指现有城乡建设用地范围内的闲置土地和虽已利用但利用不充分、不合理、产值低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。
"地荒"：是指建设用地土地供应量不能满足日益增大的需求。
答案评析：第1小题答案评析：优点之处：此答卷从形式上说清晰明朗，概括的全面、透彻、正确，是一份合格的答案。
不足之处：该答案没有严格按照字数的要求，字数超出了要求。
第2小题答案评析：优点之处：此答卷概括含义扣住了中心意思，符合要求，答题形式正确。
不足之处：在概括含义的时候过于简洁，缺乏适当的解释。对于这两个词的含义，考生需要对材料内容有深刻的理解才能准确、全面地回答。这也进一步验证了答案都在材料中的原则。
第四题参考答案：第1小题答案：把土地转让市场分为两大类是指土地的出让市场和土地的转让市场。
要解决"农民没有权利为自己土地定价"问题主要需做到： （1）政府改变在其中的角色，要从"领导"变成"引导"，除非被征用的土地是完全为了公共利益，否则政府就不能以行政命令的方式参与。
（2）采用"民主决策机制"使土地的转让既符合个人意愿又符合大多数人的利益。
（3）打破政府对土地一级市场的垄断，在土地的出让市场上允许农民自由与企业直接进行商业用途的土地交易。
（4）对于土地征用方案实行公开、听证会制度，确保农民有足够的参与权和知情权。
（5）提高对土地的审批权限，确立审批制度。
第2小题答案：作为中央或地方独立的联合调查组，应该列出下列各项检查内容：（1）征用土地的合法性和规范性；（2）征用土地的相关数值，即位置、面积、价格等；（3）被征用土地的近三年平均产值；（4）征地费是否合理；（5）征地费是否发放到位；（6）兴建的项目是否合乎规定。
答案评析：第1小题答案评析：优势之处：此份答卷判断准确，列出的解决方案切实可行也很关键、很全面，故此答卷称得上是一份很好的答案。
不足之处：该考生更多地站在了农民的角度，而没有顾及从政府的角度去考虑问题。
第2小题答案评析：优势之处：这份答卷从整体和内容上都显得很专业，俨然出自公务员之手，丽且列举的内容很全面、很到位。不失为一份很好的答案。
不足之处：这份答卷美中不足的是各个问题的逻辑顺序和重要性排列不恰当，如他列举的第（6）条"兴建的项目是否合乎规定"是很重要的一条，其逻辑位置应在前面。
第五题参考答案：命脉自古以来，土地就是人赖以生存的基础，是亿万万人生存的命脉。西汉贾谊有句话叫"富者田连阡陌，贫者无立锥之的，也就是说没有土地的人连个立脚的地方都没有。可见土地对人的重要性。
近年来随着工业经济的快速发展，城市化进程越来越快，农民的土地遭受着极大的威胁。
大量土地被国家征用，利益得不到保证，从而引发上访不断甚至冲突事件，使得农民错釜活、社会的安定、国家的利益都受到'严重成协。
第一，从物质的产生来源上看，土地是所有人赖以生存的命脉。三分之二的生活物质是土地所产生的，没有土地人无法生存。但城市也要建设，工业也要建设，他们也要占用土地的，这不免就出现了矛盾，征地者与农民之间的矛盾。由于征地造成农民生活质量下降，生活鞭态受到严重威胁。致使这些现象产生的根本原因是：有些地方不严格执行《土地管哩法》，给农民的征地补偿费过低，并存在拖欠等许多违规、违法问题。这与我党提出的"以人为本''是相违背的。要解决这种矛盾就要求征地者严格依法征地，加大征地赔偿力度，并落实到住：第二，从社会学上讲，土地是社会和谐稳定的命脉。土地关系的不和谐必然导致社会的不和谐。农村的土地，宪法上写的很清楚归农民集体所有。然而在现实的征用流转过程申，所有权变得模糊不清。土地出让的收益也不同形式地被国家或其他人所占有，因暗箱操作两使部分商家获得暴利，使部分官员获得"回扣".这些现象的发生不但是土地资本诱人，也有政府的错误行为。为捞政绩，有些官员扭曲了利益导向，歪曲了发展方向。为搞形象工轻，他绀不顾农民失地的痛苦与无奈，从而引发了"官民之间"的矛盾，不同利益群体之间的矛盾。这种矛盾一旦激化，必然威胁社会的安定团结，影响和谐社会的建设。由此可见土地乃是社会和谐稳定的命脉。
第三，从经济学和环境科学角度上讲，土地是一个国家发展的命脉。据有关数据显示，全球所有类型的食物的98％在陆地上生产，海洋和陆地水域的产量不足2％，如果一个国家的土地利用不合理，土地资源破坏，浪费现象严重，势必给国家的国计民生带来压力。我国现阶段，有些地方农田质量下降，大量耕地被占用，甚至荒芜，建筑行业占地多，利用率低，有些土地被工厂的矿渣、废弃物所覆盖，还有大量的砖窑毁坏了土地……大量的毁地现象令人瞠目结舌，这必然阻碍国家的可持续发展，影响整个国家的生存和发展。
综上所述，土地是人、社会、国家的根本命脉，那么我们怎样才能保护好这一命脉呢？
第一，要加大对土地违法的查处力度，加强国家对土地的正确管理。①要实行基本农田保护制度，各地区都要科学地划定基本农田并采取保护政策。②实行耕地总量不减少政策，根据国家制定的"占多少，垦多少"的方针，确保这一政策的有效实施。③要严格控制非农业用地占用农用地。④严格土地转让审批制度。⑤要严厉查处和惩处土地违法行为，以及破坏土地的行为。
第二，将土地转让市场自由化，使政府的领导行为转变为引导行为。支持农村集体土地在政策允许的前提下，依法办理农用地转让手续后，直接进入自由市场。
第三，保障被征地农民的权益。征地属于政府行为，而中国的农民自古怕官员，所以应对土地征用方案实行公开和听证会制度，确保农民有足够的知情权和参与权。对于被征用土地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府应用国有土地有偿使用收入来给农民补贴。一定要保证土地征用补偿费足额到位发放，这样做就不会激化被征地农民与征地方之间的矛盾。
第四，国家要加大劳动保障和生活保障工作力度首先，政府要创造更多的劳动就业机会，使有劳动能力而失去土地的农民有参加劳动的机会，其次，对无劳动能力的失地农民，政府要对他们的最低生活和医疗采取一定的保障措施。只有这样做才能促使国家的安定团结、和谐稳定。
第五，要在合理利用土地，保障土地可持续利用的同时，要不断开发新的土地。比如：开发丘陵和山区的土地；整治空心村和工矿废弃地；开展土地复垦工作；保护和改善土地质量，使土她可持续利用，造福子孙后代。只有这样做才能保障国家的长治久安和可持续发展。
综上所述，土地是人们赖以生存的基础，是社会稳定和国家长治久安的命脉。我们一定要按照''三农"问题方针，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取有效措施保护耕地，维护农民、社会和国家的利益，为实现中华民族的伟大复兴作出贡献！
答案评析：优势之处：此篇答卷立意深刻正确，准确抓住了材料的宗旨和出题意图，提出了三个"命脉"，观点鲜明，最后又提出了五点解决方案，切实可行，联系了实际且条理清楚。突出表现了该考生解决实际问题的能力，该答卷另外一个优势是该考生充分结合了我国现阶段的大政方针和重要指导思想，以很高的政治觉悟使执政为民的思想得到了充分体现。
不足之处：该考卷在组织语言和文字表达上不够专业，如解决方案的第五条概括性不强，要说明的是"国家要想办法开发新土地"或"国家要注重对土地的开发工作"，但答案中没能概括出来。
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