2009年公务员考试《申论》模拟预测试卷一
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、给定材料
材料一1. 2007年12月5日23时15分左右，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司井下发生一起特别重大瓦斯爆炸事故。该矿事故当班井下有作业人员l28人，事故发生后该矿盲目组织施救又下井37人，经抢救有60人脱险（其中18人受伤），105人遇难。
该矿前身为洪洞县新窑煤矿（乡镇煤矿），1998年建成投产，2000年改扩建，2004年改制为民营企业。现"六证"齐全，均在有效期内，核定生产能力21万吨／年，批准开采2号煤层，实际开采2号、9号煤层。2号煤层采用长壁式开采，瓦斯绝对涌出量0.49ma／rain，相对涌出量1.37m3／t，为低瓦斯矿井，煤尘有爆炸性，为自燃倾向煤层。非法开采的9号煤层未进行瓦斯等级鉴定及自燃倾向性鉴定。该矿现有职工500余人，其中井下包工队447人。经初步分析，该起特别重大事故暴露出以下突出问题：该矿被批准开采2号煤层，但在矿井设计时就把煤仓布置到9号煤层，将主斜井打到9号煤层。9号煤层从2005年开始掘进，2006年3月开始生产，并通过井下打临时密闭制造假象，恶意逃避安全监管监督。初步查明在9号煤层违规使用非防爆三轮车多达54辆。
该矿2号煤层为低瓦斯煤层。非法盗采的9号煤层未进行瓦斯鉴定及自燃倾向性鉴定；没有正规采煤工作面，完全是以掘代采；没有形成独立的通风系统，属无风微风作业，没有安装瓦斯监测监控系统；井下矿工大多数没有配备自救器。
按照规定，井下作业人员每班不得超过60人，但该矿井下工人多达447人。事发时，井下作业人员多达l28人，严重超定员生产。该矿层层转包、以包代管。事故发生后，在核查矿井人数时没有找到一份全矿的职工花名册。
事故发生后，矿方不按规定报告事故，盲目组织37人下井冒险抢救，致使其中15人遇难。
在5小时内不向地方政府报告，贻误抢救时机。
初步查明，该矿长期在9号煤层非法盗采国家资源，但始终没有得到查处。事发前一月，市县相关部门三次检查，未查出安全隐患。
这起特别重大事故损失惨重，影响恶劣，充分暴露出矿主无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命和违法顶风作案等严重问题，同时也反映出该地区打击非法不力，安全监管执法不严等问题。 最高检渎职检察厅杨书文、喻中升两位检察员将参与调查。国家安监总局局长李毅中称，事故发生的背后可能存在失职渎职、违法违纪的职务犯罪行为，邀请最高检介入，便于维护法律尊严。
"什么六证齐全？我看是五毒俱全。"9日上午，洪洞"12.5"事故国务院调查组成立大会上，调查组组长、国家安监总局局长李毅中拍着桌子说。
"你六证齐全是怎么来的？有关部门的监管监察责任是否落实？对六证的核发是否符合标准？手续是否健全合法？对该矿的改扩建立项审批是否合规？生产能力的核定是否准确合理？矿主对矿权的取得是否合法？用工组织管理是否存在违法违规现象？"李毅中连串发问，要求彻查到底。
据其介绍，这次事故是2006年以来全国发生的一次死亡人数最多的特大安全事故。11月21、26、29日，市县两级煤炭监察执法人员曾先后三次对该矿井下进行检查，均没有发现存在重大的隐患，使其蒙混过关，最后酿成大祸。"你们是没发现，还是发现了没说？！"李毅中说，"如果事故背后有权钱交易，我们一定严查到底。"资料显示，自2007年3月起至今，临汾市共发生3起特大煤矿安全生产事故。3月28日，尧都区余家岭煤矿瓦斯爆炸死亡26人。5月5一日，蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，死亡28人。
12月5日，新窑矿难已确定死亡105人。
"这些事故均因非法盗采所致，其作假手法、管理混乱如出一辙，而且一起比一起严重，一起比一起隐蔽。为什么事故会重复发生？为什么违法行为屡禁不止？是事故教训没有吸取，整改、监管措施没有真正落实。"李毅中说。
"为什么一年之内连续发生3起重特大安全生产事故？究竟是什么原因？究竟是为什么？"李毅中希望临汾市深刻反思，找到症结和根源，认真彻底纠正。
材料二：警惕煤矿瓦检装置"带病"工作。
连日来，为基层上门服务的大同市质量技术监督局的检验测试人员，在当地一些煤矿接连"碰壁".有的是矿长躲着不露面，有的以种种"理由"推诿拖延，有的矿上的门卫干脆直接"挡驾"，更有甚者在大门口拴上大狼狗，让检验测试人员无法接近。
频繁发生的矿难事故，瓦斯超限引发爆炸，已成为安全生产和威胁矿工生命的"罪魁祸首".然而，记者ll月13日从大同市质量技术监督局获悉：由于不少企业人为设置障碍，全市（不含县区）煤矿瓦检仪每年漏检率高达70％左右，而参检的仪器大多数均不合格。
据了解，大同市现有大小煤矿240座（同煤集团本部和参组矿除外）。这些矿在用的瓦斯检测装置不下2900台。按照《中华人民共和国计量法》的相关要求，煤矿使用的光干涉式、催化燃烧式甲烷测定器，每年必须送质监局检验测试所进行一次以上的强制鉴定。该鉴定事项包括外观通电、跌落实验、扩散性能、气密状态、基本误差等。然而，不少煤炭生产企业负责人片面追求眼前利益，根本不按规定送检，致使大量瓦检装置处于"带病"工作状态，给矿井安全生产埋下了巨大隐患。
材料三：2007年11月25日5：50左右，辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂5号尾矿库发生溃坝事故，致使约54万m3尾矿下泄，造成该库下游约2公里处的甘泉镇向阳寨村部分房屋被冲毁，l3人死亡，3人失踪，39人受伤（其中4人重伤）。
经专家对事故现场初步勘察，查阅有关资料分析，初步认为，造成这起事故发生的直接原因是：该库擅自加高坝体，改变坡比，造成坝体超高、边坡过陡，超过极限平衡，致使5号库南坝体最大坝高处坝体失稳，引发深层滑坡溃坝。
间接原因：1.设计单位管理不规范。设计单位中冶北方工程技术有限公司矿山设计研究所无设计资质，却以中冶北方公司的设计资质承揽设计；在未签外聘合同的情况下组织外单位人员设计；在未作施工图设计和缺少验收条件的情况下在工程验收单上盖章。
2.建设单位严重违反设计施工。海城西洋鼎洋矿业有限公司擅自加高坝体，改变坡比，严重违反原设计，造成坝体超高，边坡过陡，坝体失稳。
3.施工单位管理混乱。施工单位甘泉建筑工程有限公司未与建设单位签订合同，以劳务合作形式提供20余人的施工人员，施工机械全部由建设单位提供，却在工程验收单施工单位上盖章。
4.监理单位失职。鞍山金石工程建设监理中心未与建设单位签订监理合同，未对二期工程进行有效的监理。
5.验收评价机构不认真、不负责。沈阳奥思特安全技术服务有限公司负责竣工验收评价，在没有施工记录、竣工报告、竣工图和监理报告的情况下，做出了该尾矿库是正常库，具备安全生产条件的评价结论。
6.安全生产许可工作审查把关不严。该尾矿库二期工程11月6日取得安全生产许可证，11月25日即发生溃坝事故。 .目前，辽宁省已经成立事故调查组，事故原因正在进一步调查中。
材料四：自2007年10月下旬以来，烟花爆竹事故频繁发生，其中较大、重大事故多发，烟花爆竹安全生产形势十分严峻。l0～11月，全国共发生较大以上烟花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，较大事故8起、死亡32人，非法生产事故8起、死亡55_入。这些事故分别是： 一 一一10月21日，重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇洪安居委会大纸厂组。3户居民在家中非法组织生产烟花爆竹发生爆炸，3栋房屋被炸毁，造成17人死亡，2人失踪，15人受伤。11月27日，湖南省永兴县马田镇罗家村一个非法生产烟花爆竹作坊发生爆炸，造成13人死亡，10人受伤。
11月28日，山西省阳泉市兴通烟花爆竹有限公司承包给河北人的双响炮生产线，在生产高空礼炮过程中，由于部分产品装药错误，2名工人在空地上倒药时操作不当导致着火，引燃的高空礼炮四处飞散，引一起周边5间工房相继发生爆炸，造成ll人死亡，8人受伤。 11月30日，四Jil省成都市新都县石板滩镇回龙村一浏阳人和一当地人租用民房非法生产烟花爆竹发生爆炸，造成6人死亡，4人受伤。
事故多发的主要原因：一是一些企业安全生产主体责任不落实，有禁不止，有令不行，严重违规；二是一些地区"打非"工作不落实，力度不够；三是安全监管部门对企业监管不到位，措施不落实，处罚不严格，责任追究不到位。
材料五：2007年1月1日～l2月9日全国安全生产简况：（一）重大事故全国发生79起，死亡和失踪1154人，同比减少7起，123人。其中：工矿商贸发生41起，死亡和失踪610人，同比事故起数持平，死亡人数减少29人。其中：煤矿发生26起，死亡和失踪394人，同比减少6起，105人；金属与非金属矿发生2起，死亡46人，同比起数持平，死亡人数增加19人；建筑施工发生7起，死亡82人，同比增加5起，58人；烟花爆竹发生4起，死亡54人，同比增加4起，54人；火灾事故发生5起，死亡57人，同比增加2起，l9人；道路交通发生25起，死亡377人，同比减少10起，121人；水上交通发生1起，死亡16人，同比增加1起，16人；渔业船舶发生4起，死亡55人，同比增加2起，33人。
（二）特别重大事故全国发生8起，死亡369人，同比增加l起，l06人。’其中：煤矿发生4起，死亡201人，同比减少2起，32人；建筑施工发生2起，死亡99人，同比增加2起，99人；冶金企业发生1.起，死亡32人，同比增加’1起，32人；火灾事故发生l起，死亡3丁人，同比增加1起，37人。
材料六：党和政府高度重视全国的安全生产工作，曾三令五申要求对煤矿、建筑、烟花爆竹等行业进行安全生产整顿，但事故仍然是接二连三地发生。
近日，国家安全生产总局等有关部门对l4个省份进行了隐患排查"回头看"，并下发了整改通知书。据报道，这次共排查出487万处安全隐患，其中重大隐患82907项，自改率为84.4％。 记者从安监总局了解到，隐患是安全生产各种矛盾、问题的集中表现，治理一项隐患，即可能避免一起事故，增加一分安全。隐患存在于生产经营活动和社会管理全过程，排查治理必须持续进行、不断深入。
煤矿是安全生产童中之重。安监总局要求，深刻吸取山西洪洞县"l2.5"特大瓦斯爆炸事故教训，采取断然措施遏制煤矿重特大事故。针对这起事故暴露出的越界超层、非法盗采，违规作业、以掘代采，管理混乱、严重超员超产等问题，安监总局有针对性地提出了对策。
安监总局局长李毅中在安全生产视频会议上要求，严厉打击非法违法生产行为。加大对超层越界开采、无证或证照不全擅自生产、关闭矿井死灰复燃、停产整顿矿井擅自复产的打击力度。严查有关人员责任，认真查处失职渎职、权钱交易行为……
材料七：《中华人民共和国安全生产法》部分法条如下：第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。
第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下歹吁职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。
材料八：.近年来，科学发展观作为经济和社会发展的重要指导原则和科学理念，得到了社会各界的广泛关注，已越来越深入人心，形成共识。
事实证明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。安全发展是科学发展观的重要内容，反映了人类社会对发展认识的深化。安全发展理念关键之处在于变"以物为本"为"以人为本".发展观就其演变过程可分为以下四种：一是经济增长发展观，即发展=经济增长；二是社会综合发展观，即发展=经济增长+结构改善+社会进步；’三是可持续发展观，即发展=经济增长+结构改善十社会进步+后代人的发展；四是科学发展观，即发展一以人为本+全面+协调+可持续发展。
从经济增长发展观到科学发展观，唯有科学发展观强调以人为本，全面、协调和可持续发展。其他发展观强调的是"以物为本"，把人作为经济发展的手段、工具。
以人为本中的"人"，指的是广大人民群众；"本"指的是发展之本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是一切发展之根本。以人为本，首先要以人的生命安全和健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，构建和谐社会、全面建设小康社会必须首先是安全的社会、人的生命安全和健康要首先得到保证的社会。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是安全发展的本质要求。
三、作答要求
1.概括材料所反映的主要内容，篇幅在150字以内。要求：概括准确，语言简洁。（20分）
2.假设你是山西洪洞县"l2.5"特别重大瓦斯爆炸事故主要调查人员之一，根据材料，请你用精练的语言分析出本次事故发生的主要原因，篇幅在100字以内。要求：分析准确，语言简洁。（15分）
3.根据上述材料，结合实际，分析概括安全生产事故屡禁不止的主要原因，’不超过100字。
（15分）
4.根据上述材料所反映的主要问题，写一篇1200字以上的文章，题目自拟。要求：中心明确，论述深刻，内容充实，条理清楚，语言流畅。（50分）
答题思路指引及参考答案
[思路指引]本试卷材料内容为关于安全生产方面的问题。这类问题虽不是新问题，但仍是关乎人民群众生命财产的重大问题。政府三令五申要求搞好安全生产工作，可事故仍然是接二连三地频频发生，究竟为什么？因此说，这就要求广大考生认真对待这个"老问题"，一定要抓住问题的实质，即安全事故仍然发生的社会根源。要把问题找准，把原因分析透，提出的解决办法与措施要符合实际，可操作性强，同时，要分析好安全事故屡禁不止的真正症结所在，然后制定出具体措施，这样一来，这几道题的解答也就基本上能获得一个满意的分数。
[参考答案]第1题参考答案：从"l2.5"特大事故和各项数据来看，我国的安全生产形式依然严峻，尤其是矿藏、建筑施工、烟花爆竹等一些领域特别严重。安全生产是关系到人民群众生命财产安全，是落实科学发展观和实现社会和谐稳定的重要因素。但安全生产工作仍然存在着许多薄弱环节和深层次的原因。
第2题参考答案："12.5"矿难震惊全国，其发生的主要原因有：第一，超层越界、非法盗采；第二，违规作业、以掘代采；第三，管理混乱、严重超员；第四，盲目组织施救，蓄意延迟报告；第五，当地主管机关打击违法行为不力、疏于监督管理。
第3题参考答案：（1）安全生产意识不高，为追求利益而不顾自己和他人生命。
（2）对违法违规打击力度不够，安全监管执法不严。
（3）有些官员玩忽职守，甚至出现"官商勾结"、"地方保护伞"等现象。
（4）科技力量不足，出现事故盲目自救，没有科学完善的施救体系。
第4题参考答案：人民利益高于一切 安全责任重于泰山'《论语》说："君子不患贫而患不安。"可见安全问题对于人们是何等重要。
安全生产事关全局，事关千家万户，事关社会的和谐稳定。党中央；国务院历来都是高度重视全国的安全生产工作，三令五申地要求各级领导要抓好安全生产工作，可是安全生产事故还是接二连三地发生着。究竞存在着什么问题？怎样才能杜绝事故的继续发生？
各种调查和材料显示，在全国的安全生产问题上还存在着下列严重问题：其一，安全生产意识仍然薄弱，视生命为儿戏。一些地方政府和企业的负责人对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在着重经济、轻安全的错误倾向，甚至有些企业负责人在利益面前无视人民群众的生命。总之，"安全第一"的方针和思想还没有落实到实处，没有成为大多数人自觉遵守的生产准则。
其二，安全生产投入不足，基础设施落后，科技力量薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期的投入不足，导致安全生产设备及其他设施严重不足，安全基础设施薄弱。由于安全生产具有"公益性、前瞻性、不确定性"等符点，适成研究人才匮乏，再加上固家对安全生产科技研究的投入严重不足，造成了现有安全生产科技不足的现象。
其三，监管手段落后，打击违法行为力度不够。截止到目前全国仍有许多地、市、县尚未设立安全生产、监管机构。已成立安全生产监管机构的地方，也存在着机构不健全、措施手段不到位、监管力量不够等诸多问题。对于发生的安全事故，在处理事故责任人时，存在着执法不严、违法不究的现象，出现"官商勾结"、国家机关工作人员和国有企业负责人"投资入股煤矿"等不良现象。因此说一定要加大执法力度，坚决打击违法现象，消灭安全隐患的人为因素。
其四，行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。随着经济体制的改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销造成监管力量弱化。而企业内部的监管机制也随着利益最大化的原则而丧失功能。
综上所述，安全生产存在着十分严重的问题，要改变这种局面，我们要做到：第一，搞好安全生产的宣传工作，树立全民众的安全生产思想。政府和企业要通过各种媒体大力宣传安全生产工作，提高全民族对安全生产的思想认识。弘扬和推广先进典型，打击和抵制安全生产的不正确思想和不安全因素。
第二，把安全生产纳入经济社会发展规划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。要把安全生产摆在人口、资源、环境、发展同等重要位置。把安全生产作为落实科学发展观的重要内容。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划中。
第三，进一步完善安全生产法制工作，做到有法可依和有法必依。要以《安全生产法》为核心，加快相关配套法律、法规以及制度的建设工作。
第四，落实安全生产责任制并加大对违法事件的处罚力度。各级政府要建立、健全领导干部安全生产责任制，把安全生产工作作为考核干部和地方工作的重要内容。依法严厉查处事故责任，对事故的责任人要严格依法从重查处，坚决追究有关人员的责任。对"官商勾结"、"保护伞"等问题和现象及有关人员要依法从重查处。
第五，加大对安全生产的投入，完善安全生产设施。政府要通过科技、财政、金融、保险、税收等手段，加大在安全生产领域内的各项投入，改善安全生产的'各项条件。
第六，要加强对安全生产的监督监管能力，提高安全生产监督执法水平。严肃法纪，做到政令畅通，令行禁止。对于顶风作案，违纪、违规的现象要严肃处理，绝不姑息。同时设T立举报中心，对安全隐患以及安全事敌设立举报有奖制度。
总之，安全生产是关乎人民群众生命安全的大事，我们一定要提高思想认识，狠抓落实，让安全生产事故降低到最低限度。
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