2009年公务员考试《申论》模拟预测试卷二

　　一、注意事项
　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定位置。
　　二、给定材料
　　材料一：2007年12月3日至5日中央经济工作会议在北京举行。会议指出："当前经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大……涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。"会议强调："要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格监测，加强市场监管，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收人群众的补助办法。"材料二：一个网友的感叹："我说：我想买房，结果房价涨了。我说：我想买车，结果油价涨了。我说：我想买点肉吃，结果肉价涨了。我想自己做点饭吃，结果米面油盐气全涨价了。于是我说：那我吃方便面总可以了PB!结果方便面也涨价了，那我只好成佛！"材料三：2007年6月份，中国居民消费价格总水平同比上涨4.4％。在食品、衣着、居住等八大类中，食品价格上涨最高达11.3％。从月度比看，居民消费价格总水平比上月上涨0.4％。
　　中国国家统计局当月发布的数据表明，居民消费价格总水平中农村价格同比上涨高于城市。非食品价格上涨1％；消费品价格上涨5.2％，服务项目价格上涨l.7％。据统计，6月份，猪肉价格上涨高达59.8％，油脂、肉禽及其制品和鲜蛋的价格上涨也在二成至四成之间。
　　6月份，在八大类中除食品类以外上涨的还有：家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、居住、房屋装修材料等四类；下降的有：衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务等三类。
　　1～6月份累计，居民消费价格总水平同比上涨为3.2％。
　　国家统计局同时发布了上半年全国社会消费晶零售总额的统计数据。
　　统计表明，上半年，社会消费品零售总额为42044亿元人民币，同比增长l5.4％。
　　分地域看，城市消费品零售额同比增长15.9％，县及县以下零售额增长84.3％。
　　分行业看，批发和零售业零售额同比增长l5.2％，住宿和餐饮业零售额增长18％，其他行业零售额增长5.2％。
　　分商品类别看，限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比均增长在二成以上。
　　材料四：2007年6月13日召开的国务院常务会议将"价格上涨压力加大"作为突出问题之一，7月26日召开的中央政治局会议又将"控制价格总水平过快上涨"作为宏观调控的重点任务之一，这表明决策层已将物价上涨列入调控的重要议程，商价格手段在货币政策中日益受到央行的重视。
　　1.鉴于2007年上半年全球经济魄良好增长势头，国。际货币基金组织（IMF）7月25日将2007、2008两年世界经济增长预测从2007年4月的4.9％上调到5.2％，美国在第二季度已经重拾增势；日本经济复苏形势良好，有望进入正常的增长轨道；欧元区经济上半年明显好于预期；新兴市场和发展中国家经济继续快速增长，其中中国、印度和俄罗斯的增速尤为突出。
　　在全球经济持续强劲增长的情况下，供应限制因素增强，通胀风险增大。
　　2.从2003年开始，我国经济进入新一轮的景气周期，驱动经济增长的内生动力非常强劲，2007年上半年GDP增速达11.5％，创近l2年来的同期新高，投资、消费、出口三大需求全面升温，预计2007后几年我国都将保持较高的增长速度。较高的经济增长速度将刺激社会总需求上升，推动物价上涨。
　　3.2007年上半年，全国城镇在岗职工平均工资同此增长18.5％；另外，有调查显示，上半年农民人均现金收入2111元，扣除价格因素，实际增长13.3％，增速比去年同期提高1.4个百分点。其中，农民的工资性收入和出售农产品收入增长较快，分别橱。比增长19.3％和17.3％，这表明由"民工荒"引发的工资上涨已从沿海地区蔓延到全国各地j劳动工资水平上升再加上社会保障体系覆盖面的扩大，一方面，将直接抬高企业成本和产品成本，诱发成本推动型通胀；另一方面，将提高城乡居民的消费能力，导致需求推动型通胀。
　　4.2007年上半年，全国70个大中城市房屋销售价格平均同比上涨5.95％。房价虽不直接计入CPl，但房价持续上涨将通过房租、水暖费、装修材料等项目传导到CPl之中。沪深股指经过一个多月的调整后，在经济快速增长、人民币中长期升值预期、上市公司业绩大幅上升等多重因素的推动下，继续震荡盘升，屡创新高，目前已站上4700点的高位，市场成交量也有所放大。
　　5.2007年上半年，我国全社会固定资产投资54168亿元，同比增长25.9％，增速比上年同期回落3.9个百分点。虽然同比增幅有所下降，但仍保持在较高的增长平台上，而且投资反弹的趋势比较明显，其中，6月份城镇固定资产投资同比增长28.5％，增速较1～5月份提高2.4个百分点。受房价大幅上涨的刺激，房地产投资增速明显加快，上半年房地产投资同比增长28.5％，比去年同期提高4.3个百分点。因此，在利率偏低、货币信贷投放过多、企业赢利大幅增长、经济增长主要依靠投资推动等基本因素没有根本性改观之前，投资反弹的压力较大。
　　6.2007年上半年，我国实现社会消费品零售总额42044亿元，同比增长15.4％，增速比上年同期加快2.1个百分点，增幅为l997年以来的新高。根据历史数据，固定资产投资资金中的40％左右将逐步转化为消费资金，近几年高速增长的投资资金必然释放出巨大的消费能力，而强劲的出口也会提高企业的效益和就业岗位，另外政府对农业和农村的扶持政策在很大程度上提高了农民的实际收入水平，这些因素累积起来将共同促进消费增长。
　　7.受国际粮食库存下降、国际价格传导等因素的影响，近期国内粮价有可能继续保持小幅上涨趋势。而粮食又是食品生产链的源头，能在较大程度上决定食品价格的走向。一方面，前期大幅上涨的猪肉、鸡蛋等继续保持上升势头，国家发改委、农业部、商务部三部委会商后认为猪价偏高和猪肉供应偏紧的局面，还将持续相当长的一个时期；另一方面，由于成本上升，近期方便面、乳制品、快餐等都在纷纷涨价，呈现蔓延趋势。
　　8.物价上涨终究可以归结于货币现象。由于经常项目顺差和资本项目顺差居高不下，导致经由外汇占款被动投放的基础货币持续增多。6月末M2同比增长l7.o6％，增幅比5月末高0.32个百分点，也超出年初确定的目标增速1.o6个百分点。同时，信贷投放也有较大增幅，上半年新增贷款2.54万亿元，创历史同期纪录。充裕的资金终将会形成购买力，促进物价水平上扬。
　　9.2008年以来国际原油价格震荡盘升，但我国一直对成品油价格实行严格管制，目前国内成品油与国际油价倒挂，国际油价大幅上涨的因素没有在我国CPl中充分反映出来。据悉，国内三大石油巨头已几次上书要求成品油涨价，如果油价得到相应的调整，我国CPl会受到直接影响，并成为通胀的主要压力之～。
　　10.为了限制"两高一资"行业的发展，今后国家将加快税制改革进程，并陆续开征燃油税、排污费、污水处理费等，以鼓励资源的合理开发和利用。而且，资源价格对服务价格有明显的传导性，服务价格的涨幅中有一半左右来自资源价格的传导，因此，资源价格的上调，必然会带动服务价格的整体上升，使公共交通等服务价格的潜在上涨压力得到释放。一    一材料五：自2007年2月以来，物价上涨已经引发大量议论，不少人开始对中国经济感到担心，认为会引致严重的通货膨胀。其实这股上涨趋势早在2002年就已经开始，首先是生产资料价格上涨，领头的是石油。随着石油价格快速上升，相关产业生产资料价格也水涨船高，到2005年4月便已上涨16％。此外，房地产价格持续不断攀升，已经造成相当严重的后果，社会上由此多了一个新词：房奴。2007年2月，猪肉价格突然一路飙升，由此引发副食晶价格全面上涨，大有一发不可收拾的态势。到7月，中国CPI涨幅高达5.6％，涨价开始蔓延到其他领域，甚至开始有人联合哄抬物价，影响恶劣。
　　怎么看待这轮物价上涨？中国会不会出现严重的通货膨胀？
　　对于这两个问题，目前国内没有一个统一意见，就是官方也难有一个有说服力的说辞，在学界就更为混乱。
　　为此，笔者曾采访了一位北京大学经济管理某大四学生李某某，以下是他的笔记。
　　首先，我们看看"罪魁祸首"猪肉是怎么涨价的。说来奇怪。猪肉价格一直很平稳，但是2007年2月突然急速飙升，一时间谣言四起。一开始是国外媒体兴风作浪；说什么中国暴发严重的疫情。后来证实中国的确发生了猪蓝耳病疫情，但是它不是导致猪肉涨价的唯一原因，也许只能算是导火索而已。其实，问题早有潜伏。最早也是最深层的原因是我国长期保持的城乡经济发展的二元结构，为了支持城市发展，农产品和城市工业品价格之简存在巨大剪刀差，导致城乡发展差别严重。2002年开始新一轮生产资料价格上涨加剧了这一进程，农民养殖种植成本提高，而农产品价格却一直没有同步上涨，这无形中形成了对农民的盘剥，受城市生产资料价格上涨冲击最大的首先是养殖业，猪是首当其冲，因为猪的养殖需要大量饲料。而饲料价格上涨的罪魁祸首又是什么呢？是美国人！进入21世纪以来，美国极力推广化石能源的替代品一一生物质能源，其中，最早也是最成功的就是利用玉米来生产酒精。这～举措导致全球玉米价格持续上涨，作为养殖大户的中国自然便成了第一个受到冲击的国家……随着玉米价格一路上升，国内的养殖业成本也随之上升，而副食品价格却没有随之上涨，农民的积极性被严重打击，于是，减产便是他们唯一可行的选择。随着市场猪肉供应量的下降，供求之间的不平衡才是这轮猪肉价格上涨的真正原因。
　　其次，怎么看待这轮物价上涨？目前，价格上涨已经从副食品蔓延到许多领域，大有全局性的发展态势，因此引起了人们的普遍担心。政府也因此出台了一些新政策来平抑物价上涨，目前已经开始收到一些效果。对于那些趁机作乱的组织和个人政府则重拳出击，媒体说是"杀鸡儆猴"，比如方便面协会集体哄抬价格便被严厉处罚。本人认为，目前的CPl上涨主要还是在副食品和房地产等少数领域，工业产品价格平稳，因此，还属于结构性上涨，就城市而言，本轮的物价上涨对居民生活的影响并不十分严重，而对农村、对农民的意义则是积极的，因为它直接增期了农民的收人，这对减少城乡差距是有帮助的，也有利于党的新农村建设、有利于改善8亿农民的生活生产条件、最终利于社会和谐。至于能否引发通货膨胀，我认为这样的担心也是没有宓要的，且不说什么十七大和奥运会的原因，就经济运行的基本面来看，中国目前不存在通货膨胀的危险。因为在CPl上升的同时，中国的PPl却下降了。我国固定资产投资增长率在1993年上半年达到：72％的高峰后，一路下滑，到2000年第一季度跌落到1.5％的谷底。此后投资增速恢复上升趋势，在2004年第一季度达到47.8％的新高峰。当时为了防止经济出现类似l993年的严重"过热"现象，政府在2003年10月份以后出台了一系列力度很大的紧缩性政策措施，包括提高以后准备金率、暂停建设性用地审批、控制向钢材、房地产等过热行业的揆资等。在这一系列紧缩性措施的影响下，投资增速大幅度回落，从2004年第一季度的47.8％回落到2005年第一季度的25.3％，此后一直维持在25％左右，2007年上半年增速为25.9‰与此同时，生产资料价格在20'04年5月上涨到l6％后便开始缓慢下降，2005年12月生产资料价格增长变为-1.5％，此后由于石油价格大幅度提高，生产资料价格曾出现反弹，到2006年11月份曾上升到7.6％，之后再度回落，2007年7月下降到2.2％。PPl下降有很多原因，一是工业产能开始出现过剩、制成品库存压力增大；二是国家宏观调控政策，控制投资增长和原材料价格上涨；三是银行商业化后考虑自身的商业风险而控制了放贷；四是居民对前景预测偏低而增加储蓄。综合这些因素，我们看到，目前在中国爆发严重通货膨胀的可能性很小，甚至有专家还担心用不了多久中国甚至面临通货紧缩的压力。
　　材料六：央行货币政策由松变紧。
　　由于中国经济增长呈现过热的迹象，2007年第二季度央行首次提出"稳中适度从紧"的货币政策。'而此前中国的货币政策较为稳健，据了解，"双稳健"的财政政策和货币政策在2004年首次执行，至今已有5年。
　　材料七：2007年11月12日国家统计局发布消息，10月份中国PPI（工业品出厂价格）同比上涨3.2％。中国原材料、燃料、动力购进价格同比上涨4.5％。中国生产资料出厂价格同比上涨3.1％。中国生活资料出厂价格同比上涨3.5％。1～10月累计，中国PPl同比上涨2.8％，中国原材料、燃料、动力购进价格同比上涨3.9％。
　　在工业品出厂价格中，生产资料出厂价格同比上涨3.1％。其中，采掘工业上涨5.4％，原料工业上涨4.8％，加工工业上涨l.9％。生活资料出厂价格同比上涨3.5％。其中，食品类价格上涨8.6％，衣着类上涨1.3％，一般日用品类上涨l.9％，耐用消费品类下降0.7％。
　　分品种看：原油出厂价格同比上涨4.2％。成品油中的汽油出厂价格下降5.0％，柴油和煤油出厂价格分别上涨1.5％和0.3％。 化工产品价格类中，聚苯乙烯价格同比上涨0.2％，顺丁橡胶上涨2.3％，涤纶长丝上涨0.2％。
　　煤炭开采和洗选业出厂价格同比上涨5.2％。其中，原煤出厂价格上涨5.0％。
　　黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比上涨l0.5％。其中，普通大型钢材价格上涨9.5％，普通中型钢材上涨l6.5％，普通小型钢材上涨l8.8％，线材上涨l0.7％，中厚钢板上涨10.9％有色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比上涨l0.2％。其中，铜和锌出厂价格分别下降0.7％和0.3％，铝和铅分别上涨0.7％和47.7％。
　　此外，在原材料、燃料、动力购进价格中，燃料动力类、有色金属材料类和化工原料类购进价格分别上涨4.2％、4.9％和2.8％，黑色金属材料类上涨8.5％。
　　1～10月份，工业品出厂价格同比上涨2.8％，原材料、燃料、动力购进价格上涨3.9％。
　　材料八：消费者物价指数（Consumer Price Index），英文缩写为CPl，是反映与居民生话有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。
　　如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数过高的升幅往往不被市场欢迎。例如，在过去l2个月，消费者物价指数上升2.3％，那表示，生活成本比12个月前平均上升2.3％。当生活成本提高，你的金钱价值便随之下降。也就是说，一年前收到的一张100元纸币，今日只可以买到价值9t 70元的货品及服务。
　　一般说来当CPl>3％的增幅时我们称为INFLATl0N，就是通货膨胀。
　　而当CPI>5％的增幅时，我们把它称为SERIOUS INFLATION，就是严重的通货膨胀。
　　生产者物价指数（PPI）：生产者物价指数主要的目的在衡量各种商品在不同的生产阶段的价格变化情形。一般而言，商品的生产分为三个阶段：（1）完成阶段：商品至此不再做任何加工手续；（2）中间阶段：商品尚需作进一步的加工；（3）原始阶段：商品尚未做任何的加工。
　　PPl是衡量工业企业产品出厂价格变动趋势和变动程度的指数，是反映某一时期生产领域价格变动情况的重要经济指标，也是制定有关经济政策和国民经济核算的重要依据。目前，我国PPl的调查产品有40000多种（含规格品9500多种），覆盖全部39个工业行业大类，涉及调查种类l86个。
　　根据价格传导规律，PPl对CPI有一定的影响。PPl反映生产环节价格水平，CPI反映消费环节的价格水平。整体价格水平的波动一般首先出现在生产领域，然后通过产业链向下游产业扩散，最后波及消费品。产业链可以分为两条：一是以工业品为原材料的生产，存在原材料一生产资料一生活资料的传导。另一条是以农产品为原料的生产，存在农业生产资料一农产品一食品的传导。在中国，就以上两个传导路径来看，目前第二条，即农产品向食品的传导较为充分，2006年以来粮价上涨是拉动CPl上涨的主要因素。但第一条，即工业品向CPl的传导基本是失效的。
　　由于CPl不仅包括消费品价格，还包括服务价格，CPl与PPI在统计口径上并非严格的对应关系，因此CPl与PPl的变化出现不一致的情况是可能的。CPl与PPl持续处于背离状态，这不符合价格传导规律。价格传导出现断裂的主要原因在于工业品市场处于买方市场以及政府对公共产品价格的人为控制。
　　三、作答要求
　　1.请用不超过200字的篇幅，分别概括出材料三中10个自然段的内容。要求：简明扼要，语言流畅。（20分）
　　2.结合材料，分析概括近期物价上涨的主要原因。不超过200字。（20分）
　　3.根据经济学原理，结合材料内容，分析本次物价上涨不会导致通货膨胀的原因。（20分）
　　4.请你就给定材料所反映的主要问题联系实际，自选某一角度，写一篇1200字左右的文章，题目自拟。要求：观点明确，内容充实，条理清晰，语言流畅。（40分）

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　　答题思路指引及参考答案

　　[思路指引]本套试卷材料内容为大多数人所关心的物价上涨问题。第一题为常规题型，即概括材料内容，要求考生认真阅读，把材料的主要内容形成自己的语言概括出来。谈到物价上涨，考生就要调取自己平常积累的经济学常识及学到的经济学原理，例如：何为通货膨胀？经济手段、法律手段、行政手段对市场的调控作用有哪些，等等。第二题主要是在材料的基础上加上自己的理解去概括总结。第三题要求考生利用经济学原理，分析本次物价上涨与因通货膨胀而引起的物价上涨的不同点而得出结论。最后一题属自命题作文，考生要认真思考，仔细揣摩材料意图和出题人意图，这类题一般应从解决问题和稳定人心方面立意，提出方案或见解，然后再进行逐步论述。
　　[参考答案]第1题参考答案：
　　1.世界经济继续强劲增长，加大了全球通胀压力。
　　2.我国经济仍将高位运行。
　　3.城乡居民收入出现了少有的快速增长态势。
　　4.以股市、房地产为代表的资产价格持续上涨。
　　5.固定资产投资高位反弹的压力较大。
　　6.消费增长势头明显回升。
　　7.食品价格上涨有蔓延趋势。
　　8.市场流动性充裕，货币信贷投放过多。
　　9.国际原油价格飙升和主要有色金属价格在高位波动，给我国带来较大的价格上涨压力。
　　10.资源价格和服务价格改革的全面推进，会推动相关产品价格上涨，从而直接或间接地促使未来价格总水平上升。
　　第2题参考答案：
　　1.国际市场价格的带动，由于国际石油价格的上涨，而引起其他物价上涨。
　　2.生产要素价格的上涨，近十年来我国农产品一直是低位运行，造成价格偏高。
　　3.供求结构失衡，由于价值规律的作用，致使供求关系呈周期性变化。
　　4.人们的消费观念不正确，有越涨越买、越买越涨的现象。
　　5.有盲目跟风和哄抬物价的行为。由于管理不到位，致使有些产品盲目跟随别的产品涨价而涨价，甚至出现价格联盟，哄台物价现象。
　　第3题参考答案：通货膨胀一般指因纸币发行量超过商品流通中的实际需要的货币量而弓I起的货币贬值、物价上涨现象。而此次物价上涨是因为原材料上涨、能源紧缺、国际物价上涨等诸多因素引起的物价的结构性上涨，并非因货币发行量过大而引起的涨价现象，因此从经济学原理上讲不会造成通货膨胀。
　　第4题参考答案：稳定物价促进和谐物价问题已成为人们谈论的焦点，一次次的上涨不仅给广大群众带来了压力，也令不少人开始对中国经济感到担心，也给社会的和谐稳定带来隐患。稳定物价成为亟待解决的问题。
　　根据有关数据和资料，不难发现此轮物价上涨存在着如下的原因：1.受国际市场价格的影响。由于石油价格持续上涨，西方发达国家开始了大规模的生物能源开发，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动国内粮价的上升，从而影响到食用油、肉、蛋、奶等主要副食品价格。
　　2.成本（即原材料）的增加导致物价上涨。近十年来我国农业政策及种种因素的影响，造成主要农产品一直低位运行，造成这些资源的匮乏。随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而使得这些原材料上涨，从而导致物价上涨。
　　3.受经济规律的作用导致供求结构失衡。基于前些年某些物价大跌（比如猪肉）再加上某些客观原因（比如瘟疫）的影响导致某些物品出现奇缺，从而导致物价上涨。
　　4.人们消费观念的错误，"越涨越买，越买越涨"，导致消费量增加，从而引起物价上涨。
　　5.盲目跟风、哄抬物价、囤积居奇的现象时有发生，导致物价上涨。
　　基于以上种种物价上涨的原因，应当采取有力措施稳定物价，维护社会的和谐稳定。
　　1.充分研究国内、国际两个市场，完善关税政策，适时增加部分消费品进口，调节市场余缺，兴利除弊。
　　2.努力抓好农业生产，促进粮食及农产品的产量。政府要加强对农业的扶持力度，加大农业基础设施建设，认真落实温总理关于扶持粮食、油料、生猪、奶业发展的政策措施。加大农业综合直补，提高农民种粮积极性。做好畜禽防疫工作，保证养殖业的顺利生产。
　　3.正确引导广大人民群众的消费观念，消除他们的恐慌心理。政府可以通过各种媒体向人们宣传正确的消费理念和市场实情，消除他们对物价上涨的误解。最近有众多的民众因恐慌物价的再次上涨而大量购物，造成一种供不应求的假象，因此说一定要正确引导广大消费者。
　　4.加强市场监管力度，严厉打击囤积居奇、跟风涨价、串通定价、合谋涨价、哄抬物价等行为，维护市坊正常秩序。此轮涨价有很多人为因素，有些商品本无涨价因素，但看到别的商品都在涨价而随着涨价。还有的串通一气出现串通定价、合谋涨价等不良行为。这些现象的出现不仅使价格上涨，而且还引发了一系列社会矛盾，因此说一定要加强市场的监管工作。
　　5.加强政府对经济运行工作的干预，使各种环节协调起来。因油价上涨，而导致运费提高。因运费提高而使成本加大，从而使物价上涨，因此说政府要加强经济运行调度。铁路、交通部门要优先安排居民生活的必需品的运输，畅通农副产品运输的"绿色通道". 6.紧缩货币，避免出现通货膨胀。国家要实行从紧的货币政策，要综合运用多种货币政策和货币工具，采取有力措施，加强流动管理，进一步完善人民币汇率机制，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡的状况，促进国民经济又好又快地发展。
　　总之，此轮的物价上涨给广大人民群众的生活带来了压力，出现了许多矛盾。因此，我们要找准原因，制订出切实有效的方针政策来抑制物价的不合理上涨，促使广大群众生活安乐，促使社会和谐稳定。

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