2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
★注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
二、第一题、第二题，所有考生都必须作答。
第三题、第四题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第五题、第六题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！！！
★给定资料
1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50％～70％的开发利甩水戳水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成盼漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，回时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2％，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和文面部落等原始社会痕迹。怒江58.3％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收人在625元以下的贫困村有ll个，农民人均年收入978元。 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一"三江并流"自然景观列入联合国教科文组织的"世界遗产名录".准备在这里实施的"两库十三级"怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
4.2006年，云南省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为"东方大峡谷".其阔高山湖泊基罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物l30多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近l200种；动物205种，被誉为"物种基因库活的博物馆".这里是"三江并流"核心区域，是亚欧和印支两大板块的接合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、"上刀山，下火海"、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节仙女节、密期节；独龙族的文面女；普米族的吾昔节、火塘文化’，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具--溜索；等等。
怒江洲提出"三年打基础、五年创建支柱"的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9％，国内旅游者年均增长率达18.6％；海外旅游者年均增长率达73.13％，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。
6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。
政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长久之计，长久之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似问题。
著名环保人士8女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。
她说：这l000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而上是欠缺考虑的。
某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。
环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？
7.云南大学E教授说："怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。" 某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。 上海某大学地理研究所G所长指出："美国人民把搁浅的鲸鱼推人大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。"云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的"大字报"地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出："2100多万千瓦不是小量。"他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。
8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。
在美国，大约有16000千米的"杰出"河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态赘源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源人股的方法，个人入股大约占30％左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。
同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。
1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的"湖泊"，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80％～l00％。
9.漫湾水电站是澜沧江8个梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得l亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得l.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值ll.2％，l997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7％，收人大幅下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说："以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？"由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。
漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期；运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处山崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，千流全长约1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西西和肯塔基等7个州。在20世纪二三十年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞，水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority；通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务性工作机会。
经过40多年卓有成效的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴，创造了举世赞誉的田纳西奇迹。到l977年，全流域平均国民收入比l933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即"给定资料6"）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法’》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解头方案。在不宜进行水电项’目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变"技术经济最优"的工程睁标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
慎重对待资源开发问题。在生态脆弱……生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。（节选）
参考文献： 胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录（节选）
坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
★作答要求
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明"焦点"，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料7引用了上海某研究所G所长的话，"美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。"请说明，这表达了G所长怎样的观点（10分）
要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。
2.给定资料6引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主崭的意见作出答复。（15分）
要求：宥条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
四、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
请以"从’怒江水电开发’说开去"为题，写一篇文章。(40分)
要求：1．结合给定资料，自选角度。
2．符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。
3．总字数800～1000字。
五、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
给定资料H列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。(25分)
要求：1．分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
2．条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
六、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答．
请以"人与自然"为题，写一篇文章。(40分)
要求：1．参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2．对在"人与自然"问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3．总字数1000～1200字。
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2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷总体点评、深度解析及参考答案与评析
[总体点评]
2008年《申论》试卷主要突出了以下几方面特点：
一、材料的阅读量走向适中：今年《申论》给定资料部分不到6000字，比前两年减少很多，从这方面也反映了公务员考试《申论》的阅读量正逐步走向合理。
二、材料仍然紧扣社会焦点：资源开发、环境保护是近几年社会谈论的焦点，也是党和政府工作中的重中之重。众所周知，节能减排是当前全社会工作的重点，而给定的十组材料中也都是全社会关注的焦点，其中，关于怒江水电站开发自2003年以来便引起了全社会各界的极大关注。因此告诫广大考生，绝不能忽视热点，更不要把热点局限于某时、某地。
三、出题形式变化不大：2008年与2007年《申论》出题形式很相近，其题型均为往年考过题型。（见下面深度解析部分）
四、突出运用当前党的重要理论：怒江水电开发涉及"可持续发展"、"以人为本"、"构建和谐社会"等指导我国目前经济、社会、政治工作中的重要理论。建设环境友好型社会是基本国策，资源保持关系到可持续发展的重要内容，党的十七大提出了生态文明。因此，从这方面来说，广大考生一定要牢固掌握党和国家的路线、方针、政策和重大理论，才能将《申论》考好。
[深度解析]
第一题：要求指明"焦点"，这道题类似2007年中央、国家机关公务员考试模式。回答这道题关键是要弄清争议的"焦点"是什么？本题的主要参考资料集中在第六和第七段材料中。如果考生结合后面第六题的作文题来看，就不难发现，焦点应为"怒江水电开发会不会给当地经济与自然带来有利的发展，是利大于弊还是弊大于利、怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。"第二题：要求根据材料9、10，分析对于搞好水电资源开发有哪些重要启示？实际上这类题仍然属于概述题的类型。
而谈到启示，这里考生可以从很多个角度写。从材料看，首先的角度是，漫湾水电站的开发过程中，经济效益还是不错的，但社会效益没有体现出来，政府财政收益了，但对水库移民的扶持力度不足，甚至其生活水平还有所下降。其次，水电工程并没有为当地群众带来新的收入增长点，没有给群众更多的就业机会，而形成鲜明对比的是，田纳西河的治理给当地居民直接提供了44000个就业机会。再次，漫湾水电站的开发没有带动当地其他经济行业的发展，没有能改变当地原有的落后发展模式，没有给当地经济发展带来质的变化，而形成鲜明对比的是，对田纳西河的综合治理后，当地各个行业都被带动起来，当地的贫困面貌获得根本性的改变。
最后，田纳西河流域的治理，不是片面地局限于"修建水坝"，而是全方位的治理。
考生只要按照上述几个角度展开自己的答案即可，具体的表述方式，可能每个人都有不同的文字表达习惯。由于申论是主观化的评卷，并没有模式化的"固定答案"，考生只要是结合材料的分析角度，言之有物、言之有理即可。
第三题两个小题。第1小题是针对资料7，说明G所长的观点。其中G所长的原话为"美国人民把搁浅的鲸鱼推人大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。"这句话实际上是同一件事情在不同角度去考虑或有不同的结论的问题。因此说他表达的观点即是，不能用发达地方的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达地方的环保事业。人们要抓住主要矛盾和次要矛盾。不发达地方需要首先解决的是人民的生存问题，其次才能考虑发展和长远发展的问题。看问题也是一样，要根据实际情况，用符合哲学观点的眼光看待问题。第2小题要求对资料6所提的反对怒江水电开发的意见作出答复。其实这是一道公文写作题，但这次考试明显考虑到了考生对公文格式不熟悉的问题，在题目要求中明确写明"不考虑行文格式".其实如果考生看了后面的第五题，完全可以照搬资料11中的很多内容。
第四题：请以"从'怒江水电开发'说开去"为题，写一篇文章。这个题和2007年北京市应届毕业生的公务员考试中的"从我国听证制度说开去"为副标题，自拟主标题写一篇文章相近。
对这种文题就不宜采取传统的"三段论"模式，而应当是"探究式"的申论写作模式，从材料中走出，最后又回到材料。这是因为从"说开去"我们可以判断出，这篇文章重点不在于"策论"部分，而在于"说理部分".重点是考生要把"道理"讲清楚、分析透彻。因此说考生在平常训练中一定要掌握更多的写作模式。
第五题：实质是一个对策分析题。某职能部门对于反对开发怒江水电资源的意见进行了答复，请问材料中的答复有何错误？应该如何修补？不就语言与结构来谈，而要就其内容来谈。我想，主要是以下几个方面：一是观点不明。该答复没有一个明确的中心。两个部分谈了三个方面的看法，还互相纠结在一起，这是应该提炼出来的。二是没有结合怒江实际。对于反对开发怒江水电资源开发的答复，就要明确结合怒江自然资源十分丰富与经济发展极端落后两个大背景来谈，才能有说服力。三是针对性不强。没有针对反对开发的各种意见分条列块地给出答复。如果是不予支持，就应当针对性地进行批驳。四是目标性不强。没有对怒江水电开发的重要性、必要性、可行性进行分析。怒江水电开发到底要达到什么目的，能不能达到这个目的，答复材料是很含糊的。五是可操作性不强。如何行之有效地依法依程序地对怒江水电开发进行生态测评，如何去估量怒江水电开发对自然生态造成的影响，没有把依据摆明，把程序说清。这些都是相应地应该补充的。这道题目的创新之处在于，以前的对策分析题都是客观题，而这次是主观题，而且，先要求对对策内容进行分析，再进行补充修改。这道题目的难度是增加了。
第六题：以"人与自然"为题进行论述。这是一个大话题，相当于一个话题作文。而题目要求中明确指出要对那些错误倾向进行阐述及分析。从某种意义上来说，是要考查考生辩驳的能力。作为一篇文章，当然要有破有立，在分析了那些错误倾向之后，应当鲜明地提出自己的观点该题重点考查考生的思辨能力。对于这道题观点有了，论据也有了，关键是论证如何展开，丽且题目还要求对错误倾向进行分析，实际上是告诉考生论证的第一部分一定要"破".要提醒考生的是：这个申论试题是在党的十七大报告中首次提出建设生态文明的背景下出来的，一定要与"科学发展观"、"可持续发展"、"以人为本"、"实现人与自然和谐"等重要观念结合起来去写作。
[参考答案]
第一题参考答案：我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生资源，需要加以利用。对此，我国各界人士之间存在重大争议，而争议的焦点是在怒江开发水电资源上，形成了主张开发和反对开发的两种态度。
主张开发者认为：怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，耕地分散，产值回报极低，当地群众迫切脱离贫困。怒江开发不仅可以带来就业机会，增加财政收入，帮助当地群众脱贫致富，而且还可以实现水电资源的对外输出。水电开发符合循环经济的要求，开发资金可甩来生态移民和保护当地的生态环境。
反对开发者认为：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至还会带来泥沙淤积、污水泛滥等严重的生态问题。从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困之中，许多当地群众并没有从水电资源开发中获益，不开发，可使自然遗产得到永久保护，为环境影响战略评价提供依据。
答案评析：优势之处；该份答卷明确指出了"焦点"，全面概述了主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由，条理清楚，语言通顺，而且对字数把握较好，有效控制在500字以内。
不足之处：该份答卷组织语言时详略不够得当，语言不够精练。
第二题参考答案：从漫湾水电站的开发和田纳西河的治理这两个例子中，我们得到的启示是：水电开发不应该是片面的，应该是全方位的综合治理。不能只注重经济效益，而忽视了社会效益，应该努力克服所产生的生态破坏及引发的社会矛盾。我们也不能只注重近期收益，而忽视了长远发展，应该致力于改变库区落后的经济发展模式，同时带动其他行业的发展。水电工程除了要为国家财政带来收益外，还应该增加就业机会，为当地群众寻求实现自身发展的出路。。答案评析：'优势之处：该份答卷简明扼要地说明了搞好水电开发给我们带来的重要提示，条理清楚，字数也符合要求。
不足之处：该份答卷提出对策的语言较少，对于这类题，重点作答的应是提出对策部分，比如应致力于改变库区落后的经济发展模式等。
第三题参考答案第1小题答案：G所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应根据其国家的具体情况去衡量。国家之间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。结合国情，因地制宜、量力而行地推行环保，在经济发展和环境保护间寻求协调平衡。
答案评析：该份答卷准确地说明了G所长的观点，叙述恰当、简明，字数把握较好，不失为一份好的答卷。
第2小题答氛；首先，2056年水利部就有同志表示，怒江已不是完全意义上的愿生态河流，完全不开发是不可能的。因此，怒江已不适誉作为生态江或江河生态参照系，来为国家的环境影响战略评估提供依据。
其次，在开发过程中，会严格按照先规划、后开发原则，确保工程方案的各项考核指标达标。对于生态脆弱区，还会建立以保护生态功能为主的政绩考核标准，严格控制开发。
最后，发达国家已经实现了经济发展，而我国正处于经济发展的关键时期。开发怒江水电，投资小，收益大。在能源供应方面具有战略意义。可通过在开发过程中做好生态保护和移民经济补偿，实现综合利益最大化。
答案评析：该份答卷条理清楚地写出了答复内容，有理有据，非常符合答题要求。
第四题参考答案：究竟该保护还是该开发一、从"怒江水电开发"说开去自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。以我国西南部的怒江为例，在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的，争议。
而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、生态环境保护问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。在这场争论当中，我们不断地在"保护"与"开发"之间反复比较着，似乎还没有找到一个明确的答案。
我们一起来看看双方争议的焦点所在："建坝"所带来的生态破坏问题。反对者们列举了"建坝"后将出现的污水问题和泥沙淤积问题，说明"建坝"是弊大于利的。而支持者则认为，如果不进行开发，当地的群众无法脱贫而继续维持"刀耕火种"的发展模式。生态环境同样会遭到严重破坏，因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。这说明矛盾的关键在于：是否必须使用"建坝"这种方式来实现怒江流域的发展。就现阶段的实际情况而言，支持者们的观点无疑是对的，因为我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有限，不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。而且国外的发达国家的案例常常是不完全具有可比性，因为我国环境保护从技术上、管理的科学性上，人民群众的环保意识上均存在一定的差距，很难完全按照发述国家的环保标准去实施社会发展的规划。
说到这里，人们不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取发展吗？答案是否定的，因为反对"建坝，，的声音带给我们的，更多的是冷静的思考。因为"建坝"所带来污水、泥沙淤积等生态问题，我们无法回避，"建坝"后的移民安置问题同样要认真解决。那么"怒江水电"究竟是该保护还是该开发呢？关键在于我们的管理者们应该树立以人为本的科学发展观，通过成立专家小组的方式，对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证，合理地统筹怒江的发展规划。，同时广开言路，征询广大专家群众的意见，集思广益，因为真理是越辩越明的。
发展是需要的，但不能操之过急，因为"欲速则不达".保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是"任其自然"？，因为事物是永恒发展的，发展的"停滞"所带来的，将是更大的危险。
答案评析：优势之处：该份答卷采用了"探究式"的写法，这与以前的"策论式"写法是不同的。"策论式"文章强调的是观点的"铺开"，而探究式申论文体强调的是对问题的分析论证，这种写法往往不是直接给出解决方案，而是在探究论证中逐步将对策"浮出水面"，这一写法相对而言更能体现论证的"深度"，但操作的难度相对较大。就这份答卷来说写法新颖，观点明确，语言通顺，符合要求，不失为一份好的答卷。
不足之处：该份答卷题目定的不是很恰当，因此提醒广大考生，制定题目一定要慎重。
第五题参考答案：问题一，针对反对意见答复不全面。只涉及生态、资源开发等问题，没有涉及土地问题，居民生活水平的提高，设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题等方面。
对此的修改补充：制定并完善相关法律法规，加强对当地水土和土地地质的保护。并将对水土的保持纳入政绩考核范畴，落实"一把手责任制". 在水利建设方面产生的就业机会，优先向当地居民尤其是移民或失地居民提供。
设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题，对水电资源、自然资源、生态环境及与之相关的经济和当地居民的就业进行综合管理和开发。
问题二，答复的原则性较强，但是可操作性较差。有必要对具体如何慎重考虑生态、资源开发等方面，作出细致的指导。
对此的修改补充：针对保护生态资源等问题，可采取植树造林等水土保持措施，改善生态环境。
针对资源开发等问题，制定并完善相关法律法规，对输出资源的价格和利润的流向作出明确的规定。
答案评析：优势之处：该份答卷很恰当地指出了问题，紧接着写出了自己的修改补充意见，条理清楚，语言简洁流畅，是一份很成功的答卷。
不足之处：该份答卷在指出问题时不够具体，在提出修改意见时不够详略得当。
第六题参考答案：人与自然人是自然的产物，本身来源于自然界进化的结果，同时人又是自然的改造者，在改造自然的过程中就形成了复杂的人与自然的关系，这种关系只有和谐，才能顺利发展。
建立人与自然和谐共处、协调发展关系，实现人类与自然界关系的全面、协调发展是人类生存与发展的必曲之路。为此，曾先必须确立自然观。现代意义上的自然观，真正视人类与自然是相互依存、相互联系的整体，从整体上把握住规律，并以此作为认识自然和改造自然的基础。其次，必须走出"人类中心"的误区，建立人与自然全面和谐共处和协调发展的关系。科学证明人类不过是众多生物种类中的一种，人类只是自然的一部分，不是万物的创造者。同时由于主客观条件的限制，人类的认识具有很大的局限性，况且人类的认识正确与否、能否得到完发展是需要的，但不能操之过急，因为"欲速则不达".保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是"任其自然？，因为事物是永恒发展的，发展的"停滞"所带来的，将是更大的危险。
答案评析：优势之处：该份答卷采用了"探究式"的写法，这与以前的"策论式"写法是不同的。"策论式"文章强调的是观点的"铺开"，而探究式申论文体强调的是对问题的分析论证，这种写法往往不是直接给出解决方案，而是在探究论证中逐步将对策"浮出水面"，这一写法相对而言更能体现论证的"深度"，但操作的难度相对较大。就这份答卷来说写法新颖，观点明确，语言通顺，符合要求，不失为一份好的答卷。
不足之处：该份答卷题目定的不是很恰当，因此提醒广大考生，制定题目一定要慎重。
第五题参考答案：问题一，针对反对意见答复不全面。只涉及生态、资源开发等问题，没有涉及土地问题，居民生活水平的提高，设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题等方面。
对此的修改补充：制定并完善相关法律法规，加强对当地水土和土地地质的保护。并将对水土的保持纳入政绩考核范畴，落实"一把手责任制". 在水利建设方面产生的就业机会，优先向当地居民尤其是移民或失地居民提供。
设置或指定专门机构专职负责水电开发的遗留问题，对水电资源、自然资源、生态环境及与之相关的经济和当地居民的就业进行综合管理和开发。
问题二，答复的原则性较强，但是可操作性较差。有必要对具体如何慎重考虑生态、资源开发等方面，作出细致的指导。
对此的修改补充：针对保护生态资源等问题，可采取植树造林等水土保持措施，改善生态环境。
针对资源开发等问题，制定并完善相关法律法规，对输出资源的价格和利润的流向作出明确的规定。
答案评析：优势之处：该份答卷很恰当地指出了问题，紧接着写出了自己的修改补充意见，条理清楚，语言简洁流畅，是一份很成功的答卷。
不足之处：该份答卷在指出问题时不够具体，在提出修改意见时不够详略得当。
第六题参考答案：人与自然人是自然的产物，本身来源于自然界进化的结果，同时人又是自然的改造者，在改造自然的过程中就形成了复杂的人与自然的关系，这种关系只有和谐，才能顺利发展。
建立人与自然和谐共处、协调发展关系，实现人类与自然界关系的全面、协调发展是人类生存与发展的必曲之路。为此，曾先必须确立自然观。现代意义上的自然观，真正视人类与自然是相互依存、相互联系的整体，从整体上把握住规律，并以此作为认识自然和改造自然的基础。其次，必须走出"人类中心"的误区，建立人与自然全面和谐共处和协调发展的关系。科学证明人类不过是众多生物种类中的一种，人类只是自然的一部分，不是万物的创造者。同时由于主客观条件的限制，人类的认识具有很大的局限性，况且人类的认识正确与否、能否得到完善和发展，一点也不能离开认识自然和改造自然的活动（即实践），尤其是对自然规律的认识和把握，更是离不开人与自然的联系，在当今世界变革的大潮中，新出现的诸如"大科技观"、"持续发展观"、"生态价值观"等，就是对"人类中心论"的否定。最后，必须全方位的探讨自然的价值，不仅要征艰自然、利用自然，从自然中获取有利于人类发展的使用价值；同时要善待自然，保护自然、尊重自然。要树立大价值观念，即在评价一切经济活动和社会活动时，不仅要考虑其经济价值，而且要考虑其生态价值；不仅要考虑眼前价值，而且要考虑长远价值；不仅要考虑从自然中所得，还要考虑如何回报自然；等等。只有这样，才能真正建立起人与自然和谐共处的关系，实现人与自然和谐共处，协调发展。
具体到怒江水电开发问题，我们应该转变经济发展优先、漠视生态保护的错误观念，综合考虑修建大坝的利弊，以统筹经济发展、生态环境保护等问题，实现真正的人与自然和谐相处。
怒江开发能带来巨大的经济价值。首先，将电力作为支柱产业，不仅可以创造出充足的长期就业机会，还可带动交通、建材、旅游等第二、三产业的发展，其次，利用开发资金可以进行生态移民，保护生态环境，改变过去群众"刀耕火种"的生活生产方式，再次，怒江地理条件好，移民代价低，可以较少投资赢得较大回报，还可向华中、华东地区以及缅甸供应电力，从而具有一定的战略意义。但就生态环境而言，在开发水电背后也隐藏着若干隐患。一方面，怒江开发能引起严重的环境污染与生态危机。不利于怒江地区原始生态自然环境和传统民族文化的保存，另一方面，环境污染还将进一步影响当地居民生计和经济利益，迫使他们迁移到其他地区开垦基地，砍伐树木；这样会导致环境恶化、水土流失形成恶性循环，鉴于以上问题，我们应该统筹安排使经济又好又快发展的同时，让人和自然和谐相处。这样不但使我们的生活环境更加美好而且使自然界的许多宝贵资源得以保存，人民的生活水平有显著提高。国家的财政收入也会增加。
人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一，要实现人与自然和谐相处，就必须正确认识人与自然的关系。
答案评析：优势之处：该份答卷从人与自然的关系谈到怒江开发，明确提出了自然的观点，阐述了对在"人与自然"问题上的错误倾向。并给予了澄清，内容较为完整。
不足之处：这份答卷的不足之处在于该考生没有把握好字数，写作语言也不够生动形象。
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