2009年云南省公务员申论模拟试卷六（公共安全）
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料
1．2008年12月12日16时许，山西运城市区中银北大道名人休闲会所发生火灾，殃及相邻的良子足疗店。截至1 7时40分，消防人员已基本将明火扑灭，现场搜救发现四男三女窒息死亡。
接报警后，当地消防队员及车辆迅速赶往现场进行扑救，运城市及盐湖区有关领导和公安、安监、消防等部门负责人也赶赴现场指挥扑救。运城市已成立事故调查组，并展开善后处理，有关部门正在对事故原因做进一步的调查。
当日19时30分，运城市市长王安庞召集有关部门负责人召开紧急会议，研究事故调查工作和善后处理事宜。会议要求如实上报事故情况，查明事故责任，妥善处理善后事宜。并以此为警示，做好全市安全工作。
根据会议安排，即日起运城市中心城市所有娱乐场所全部停业整顿，进行自查自纠，加强隐患排查，验收不合格的不准擅自开业。
2．2008年1月2O日23时许，104国道安徽明光境内发生一起特大交通事故，造成11人死亡51人受伤。目前肇事司机已被刑事拘留。
据安徽省交警总队一名负责人介绍，经初步调查，事故车辆属阜阳市汽车运输集团有限公司交通旅游车队，由苏州返回阜阳，乘客基本是阜阳返乡人员。该车核载51人，经初步核实乘客人数已达72人。
该车于1月20日18时3O分从苏州出发，先由吴某驾驶，当晚9时许，在南京改由司机高××驾驶，高驾车沿104国道行驶至明光市境内事发地点时，因下坡且路面结冰，高驾车与对面会车时，因措施不当，车辆向右翻人约6米深的路下。
据了解，这些乘客绝大部分是阜阳人，从江苏回乡过春节。目前伤者在明光市中医院和市人民医院接受治疗。事故伤者除4人伤情严重外，其余较稳定。司机高××没有受伤，因涉嫌交通肇事罪目前已被刑事拘留。
明光市公安局110指挥中心接到报警后，立即启动应急预案。指令相关警种参与救助伤者、疏导交通、调查取证，交警、派出所、消防、医疗及施救等部门共约80人参与了抢救和现场处置工作。21日凌晨2时104国道恢复交通。
安徽省政府接到事故报告后，省政府副秘书长牛弩韬率有关部门负责人紧急赶赴事故现场，研究布置伤员救治、事故调查和善后工作。目前，事故调查组已成立，着手进行善后处理等工作。
据安徽省交警部门介绍，从1月11日开始，安徽境内普降大到暴雪，给交通安全造成很大压力。
3．2008年12月9日晚上7点半左右，昆明小庄立交桥拆迁部分突然发生垮塌，垮塌桥面约200米，有3孔桥眼。桥体倒塌时正有一台挖机在施工。施工期间，小庄立交桥靠东二环部分未实施封闭。
据目击者称，当时桥上正有四名民工在施工，只听到“轰”的一声，就看到桥下一辆微型车被垮塌的桥体压扁，司机已经死亡。另据新华网消息，还有一人死亡。
已有1O多辆警车、3辆消防车和2辆救护车到达现场，抢救出来的伤员都送到了小庄立交桥附近的同仁医院，目前都没有生命危险。
记者在现场看到，桥上整个护栏翘起，钢筋裸露在外，桥下有60多瓶用于焊接钢筋的钢瓶，幸好倒下桥体没有砸中。有关方面现已确认四名伤员均为男性，年龄最大为40岁，最小为19岁。
4．尽管中国GDP连续多年保持高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。中国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6％。屡屡发生的重特大生产事故更具突发性、灾难性和社会危害性。
近年来，全国每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，造成直接经济损失超过2500亿元。全国平均每天发生7．2起一次死亡3～9人的重大事故，每周发生2．5起一次死亡1O人以上的特大事故，每月发生1．2起一次死亡3O人以上的特别重大事故。
食品安全问题使人们的生命和健康受到严重威胁。“食品恐怖主义”正威胁着中国百姓。环境污染直接危及农作物及其产品；而农牧业种植、养殖的源头污染严重，农药、兽药滥用导致有害物残留量超标。此外，食品在生产加工销售过程中所存在的问题和隐患明显暴露出来。“三鹿奶粉”事件的发生，毁了中国奶制品产业，还使中国食品在国际上蒙耻。
5．2008年3月4日上午8点半左右，北京东单地铁站5号线换乘1号线通道内，载着数百名乘客的水平电动扶梯突然发出异常响声，乘客纷纷逆向逃离。这一突发情况导致部分乘客摔倒，恐慌的乘客发生踩踏，至少造成13名乘客受伤。
发生故障的水平电动扶梯位于北京东单地铁站5号线换乘1号线的南侧通道内。当时在电梯上的乘客马先生回忆说，长约100米的水平电梯上站了几百名乘客。突然，前方出现骚动，他感觉扶梯好像向后运行。“赶紧往回跑”，听到前面有人呼喊后，后面并不知道发生了什么情况的乘客纷纷往回跑。
“当时特别混乱，有乘客被挤倒，有乘客大声尖叫，部分年轻的男乘客越过扶手跳到旁边的步行通道上。”马先生说，混乱发生后，电梯周围散落着物品，还有10多名因受伤而呻吟的乘客。
6．2008年12月12日，甘肃省政府安全生产责任目标考核组来到兰州市，要求全市在煤矿、道路交通、消防、建筑以及大专院校实验室易制毒化学品等五方面加强监管。相关会议上，考核组成员特别提到年关将至，兰州市部分公共聚集场所还存在安全、消防通道不畅，安全指示牌不明确等问题，有些甚至是“做样子”。
每年春节前后都是市民集中购物、娱乐的高峰时期，考核组成员提到兰州市部分超市、舞厅、酒吧等大型娱乐购物场所，安全标示牌设置不明确、不合理，给安全生产造成了很大隐患。有些商场的逃生通道不仅不好找，且没有在明显的位置设指示牌，有些地上标示的安全出口，却指向人口或根本走不通，这些都是需要整改的。
7．据了解，2008年1～3月份，沈阳市共发生各类火灾2OO8起，死亡9人，伤1人，直接财产损失177万元。沈阳市火灾形势仍很严峻，全市重大火灾隐患有23处。3月份全市共发生各类火灾632起，从4月13日至今，全市共发生各类火灾百余起。针对这种情况，沈阳市消防支队决定从4月15日到7月15日开展为期3个月的专项整治活动。
8．2OO8年1O月27日，中国教育部有关负责人在例行发布会上表示，近年来中国加强中小学安全教育，校内外安全事故发生率逐年降低。
据统计，2005年、2OO6年、2007年各类校内外安全事故导致中小学生死亡人数呈减少趋势，2OO6年、2007年分别比上年下降了9．24％和13．67％。
“这得益于我国各地中小学校普遍开展经常性安全教育和演练。”教育部基础教育一司副司长王定华说。在“5．1 2”汶川大地震中，正是许多学校平时积极贯彻落实教育部的有关要求，注重安全教育和演练，在发生地震时能够及时安全疏散师生，才避免了更大的伤亡。
中国2 oo 6年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。教育部始终把保证中小学生安全作为教育工作的头等大事，多次下发文件对中小学安全工作进行全面部署。
王定华说，教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》，对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。制订了《中小学公共安全教育指导纲要》，将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制，通过有针对性地发布安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施，努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。
9．2008年12月4日，在举行的“2008～2009武汉社会形势分析与预测”新闻发布会上，承担该课题的湖北武汉市社会科学院专家认为，目前武汉市面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的挑战，在应对公共安全事件时政府要尽快从“临时应急”转变为机制建设。
课题组专家介绍，公共安全涉及到社会生活的方方面面，近年频发的食品卫生安全公共事件已引起国内外关注。随着国家产品质量法、食品卫生法等一批法律法规陆续出台，食品生产许可、市场准人等制度逐步完善，武汉也出台了许多行之有效的政策措施。这些“硬约束”为确保武汉食品安全、提高食品质量起到了重要作用。
但要确保食品安全，仅仅依靠这些外部约束还远远不够。课题组负责人黄红云说，目前武汉市食品企业面广量大，小企业、小作坊成千上万，相关部门通常采取集中整治行动规范市场，缺乏日常的全方位监管机制，给食品安全监管留下隐患。
黄红云说，除食品安全事件外，武汉市政府应对其他的公共突发性事件能力显得比较薄弱。比如2008年雪灾期间，由于准备不足，少数社区长达十余天不能用水，临到春节还有1万户居民水管爆裂没有修好，给百姓生活带来严重影响。因此，应对公共安全应从“临时应急”转为机制建设，如加紧建设能够储备救灾物资的备灾中心，这样会大大提高救援效果。
1O．2O08年11月14日，上海商学院学生宿舍发生火灾，4名正值妙龄的女大学生跳楼，结果全部当场丧生。几天后，中国农业大学实验室起火，火警设备却毫无反应。这些事故引发了公众对于校园安全的深思：大学生是否缺乏基本的安全自救能力?高校安全教育和设施保障又存在哪些问题呢？
中国青年报社会调查中心通过新浪教育频道，对千名大学生进行的在线调查显示，72．1％的人对自己所在高校的安全保障情况不满意。
北京市某高校大二学生陈艺，每天中午12点下课的时候总是很烦恼，因为稍微晚一会儿出教室，就会被堵在楼梯口去不了食堂。
“我们学校教学楼的设计非常不合理，用的最多的是两个后侧门，通道和楼梯特别窄，仅有的两部电梯只在办公区停，不在教学层停，上下课时间拥堵情况就很严重。要是起火了，我们怎么办?”调查显示，51．3％的大学生认为所在高校安全自救设备严重老化，47．7％的大学生反映宿舍楼和教学楼的安全通道不畅通。华中科技大学的林扬看到上海商学院火灾新闻后，对该校学生的应对方式觉得有些不可思议。但他坦言自己也不会使用灭火器，能想到的就是“用湿毛巾捂住口鼻”。
调查中，53．9％的大学生表示不会使用灭火器，71．O％的大学生没有接受过安全自救知识培训。“如果没有亲身经历过突发事件，很难对安全隐患引起重视。”上海交通大学学生小杨说，“百培不如一练”应该让大家亲身参与演练，最好要经历那种紧张的气氛。”
北京大学体育教研部教授张锐指出，如果得到充分的培训，学生们遇到突发事件是可以避免伤亡的，四川地震中一所中学的校长能在1分多钟内组织全校师生安全撤离就是个很好的例子。他在北大开设了一门《安全教育与自卫防身》课，“我每学期带6个班，教给学生各种危机的应对方法，并练习一些自卫、自救的动作。有时还在学校里办一些安全自救知识的讲座。”张锐说，“对学生的安全教育应该纳人教育部的‘阳光体育，课题中，实践演习很重要。”
民调显示，77．5％的大学生赞成高校开设安全自救课程，82．9％的人认为应当进行突发事件的应对演习。
复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，学校安全教育要想做好，必须先把职能明确化。“现在高校有保卫处之类的部门，但主要是防范和处理人为犯罪的，不承担安全教育的职责。政府消防部门也会到学校来进行安全知识宣传，但是他们也不负责进行系统的安全教育和技能培训。”
他认为，日本的安全教育值得我国借鉴，“他们从小抓安全教育，学校每年都会定期举行演习，每栋楼都单独做，都有具体的负责人。消防部门也设有安全教育科，专司学校和社区的安全教育。我国的消防部门其实也应该不光是救火，更重要的是教育，可以对它进行绩效评估和考核，以确保安全教育的效果。”
几位督察组负责人告诉记者，有些隐患涉及到复杂的利益关系，整改难度大，但更主要的是一些地方领导以牺牲安全为代价换取经济发展。有的以招商引资、创造宽松经济环境为由，放任、纵容违法行为，甚至要求执法部门给隐患单位开绿灯，边整改边经营；或是片面依赖“严防死守”，致使隐患不能根本消除。如果基层领导干部不树立以人为本的观念，不坚持安全发展，安全隐患就不能根除，发生事故是难免的。
12．“督察隐患整改只能治标，治本之策还是健全法律法规和提高国民安全素质。”李世雄指出，现行法律法规对公共安全责任偏重“事后追究”，缺少“事前预防。”大多是规定发生事故、造成严重后果后才追究有关责任人的刑事、行政责任，而对不依法履行安全管理职责、落实安全工作责任、违反科学决策造成隐患和危害公共安全的行为，惩罚力度不够。这助长了一些地方政府、部门、单位和个人带险作业的侥幸心理，特别是导致一些领导只部署、提要求，不抓落实，一旦发生事故，往基层人员身上一推了事。
三、申论要求
1，认真阅读给定材料，用200字以内的篇幅概括这些材料所反应的主要问题。（20分）
2请以政府有关部门工作人员的身份对学生安全事故提出具体可行的解决措施，字数在350以内。（30分）
3，请以振幅有关部分工作人员的身份对给定材料进行分析，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章，要求内容充实，论述深刻。（50分）
参考答案
1．答案提示
在我国社会经济的高速发展过程中，公共安全问题日益突出。对环境的破坏使自然灾害不断发生；为了追求自身经济利益，一些企业忽视质量问题，使食品中毒、工程坍塌等事件不断出现；有些旅游景点、购物场所等人口聚集的地方缺乏相关防范突发安全事件的措施，导致近年来我国重大安全事故不断发生，愈演愈甚，已经为社会敲响了警钟，相关部门却缺乏有效的救助措施。目前．我国政府正在抓紧建立和完善监管和应急管理体制机制，以更有效地应对各种公共安全问题，努力实现经济社会的和谐发展。
2．答案提示
近来校园重大安全事故不断发生，学生安全已经成为迫切需要解决的问题，学校和教育部门应采取以下措施保障学生安全：
(1)教育部门要高度重视校园安全问题，要从构建和谐社会的高度认识校园安全问题的重大意义，把每项安全措施都落到实处，经常性地对各级学校进行安全检查(特别是对农村卫生条件差的学校)，任何安全隐患都不放过。
(2)建立和完善校园安全责任制度。一旦发生安全问题，要严格追究相关责任人的责任。明确责任，每个老师都要承担一定责任，只有这样才能减少因私人原因引起的学生安全问题，明确校长是第一责任人，校长不仅管理教学还要对承包出去的学校食堂的卫生安全负责。
(3)学校应加强管理，对学生接种疫苗等集体性预防工作要通过正规医院进行；学校食堂也要定期检查，在采购、加工等环节上严格管理，坚决杜绝不合格原料进入校园食堂。
(4)增加安全知识课程，不仅让学生了解跟自身密切相关的安全预防和急救知识，同时要增加实战演习，让学生熟练具体操作程序，以免在灾难来临时不知所措。
3．答案提示
健全公共安全保障体系
目前我国的公共安全保障体系尚未建立健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够，在谋求经济与社会和谐发展的过程中，应当把公共安全问题作为一个事关全局的重大战略问题来认真对待，尽快建立健全公共安全保障体系，为公共安全提供强有力的保障。
针对我国公共安全存在的问题，应借鉴国内一些地方公共安全体系建设的成功经验，根据国情．构建符合时代要求、具有中国特色、能够应对各种突发性公共安全危机的公共安全保障体系，为此，政府相关部门应加强以下几方面的建设。
第一，建设公共安全应急指挥系统。目前，针对出现的各种小规模的危害和事故，由公安和消防等部门单独或两个部门联动就能以较高效率完成救助和事故处理工作，但是，一旦发生大规模灾害或特大社会突发事件时，仅靠单个职能部门救援就会影响事故或灾难的处理速度和效果。因此，需要有一个统一的公共安全应急指挥系统。这样，当严重灾害和突发事件出现时，政府就可以通过该系统进行统一领导和指挥，调动各个职能部门和有关的行业部门的有生力量，协调各个部门的工作，完成公共安全的保障任务。
第二，加强公共安全信息的披露和管理体系建设。在出现重大危机时，通过信息发布和舆论宣传来引导公众稳定情绪，共同对抗危机。
第三，运用科技手段完善公共安全预警机制，建立公共安全管理、评估、预警、制定预案和事后紧急处理所需要的基础数据库。在遇到重大疫情、灾情时，要形成完备的人、财、物应急反应机制，建立专业救援队伍，建立救援快速通道，形成救援通信保障、物资保障、医疗保障、防疫保障、资金保障、队伍保障、居民生活保障、安全保险及灾后重建保障为一体的危机处理系统和社会保障系统。
第四，加强企业和社会危机处理机制的建设。在各类企业特别是具有危险性工作和人员聚集的企业，应建立自己的危机管理系统，对可能出现的重大安全隐患实施监测、预控、计划、决策、处理等全流程管理，以增强企业应对危机的能力。
第五，加强基础设施建设，提高防灾减灾能力。应加强对基础设施的管网工程、信息传输工程、减灾防灾工程、环境保护工程进行全面的规划建设和及时维护，提高公共安全的工程防御能力，特别是在公共场所要完善消防设施建设。同时也要注意水、空气等污染，这些污染不能及时解决就会对其他地区造成危害。
第六，完善公共安全教育体系。通过加强教育，全面提高人民群众的危机意识和防范意识，同时训练民众的识别能力和应变处理能力，提高自救和互救能力。
通过建立健全公共安全保障体系，有效整合我国各种公共安全资源，从对公民的公共安全教育，到对各种危机和灾害的预测、预警、预防和危机发生后的快速反应与处理，以及公共安全信息的披露与掌控等各个环节，形成一个统一、协调、有序的公共安全管理体系，进一步提高我国公共安全的综合保障水平。
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料
1．2008年12月12日16时许，山西运城市区中银北大道名人休闲会所发生火灾，殃及相邻的良子足疗店。截至1 7时40分，消防人员已基本将明火扑灭，现场搜救发现四男三女窒息死亡。
接报警后，当地消防队员及车辆迅速赶往现场进行扑救，运城市及盐湖区有关领导和公安、安监、消防等部门负责人也赶赴现场指挥扑救。运城市已成立事故调查组，并展开善后处理，有关部门正在对事故原因做进一步的调查。
当日19时30分，运城市市长王安庞召集有关部门负责人召开紧急会议，研究事故调查工作和善后处理事宜。会议要求如实上报事故情况，查明事故责任，妥善处理善后事宜。并以此为警示，做好全市安全工作。
根据会议安排，即日起运城市中心城市所有娱乐场所全部停业整顿，进行自查自纠，加强隐患排查，验收不合格的不准擅自开业。
2．2008年1月2O日23时许，104国道安徽明光境内发生一起特大交通事故，造成11人死亡51人受伤。目前肇事司机已被刑事拘留。
据安徽省交警总队一名负责人介绍，经初步调查，事故车辆属阜阳市汽车运输集团有限公司交通旅游车队，由苏州返回阜阳，乘客基本是阜阳返乡人员。该车核载51人，经初步核实乘客人数已达72人。
该车于1月20日18时3O分从苏州出发，先由吴某驾驶，当晚9时许，在南京改由司机高××驾驶，高驾车沿104国道行驶至明光市境内事发地点时，因下坡且路面结冰，高驾车与对面会车时，因措施不当，车辆向右翻人约6米深的路下。
据了解，这些乘客绝大部分是阜阳人，从江苏回乡过春节。目前伤者在明光市中医院和市人民医院接受治疗。事故伤者除4人伤情严重外，其余较稳定。司机高××没有受伤，因涉嫌交通肇事罪目前已被刑事拘留。
明光市公安局110指挥中心接到报警后，立即启动应急预案。指令相关警种参与救助伤者、疏导交通、调查取证，交警、派出所、消防、医疗及施救等部门共约80人参与了抢救和现场处置工作。21日凌晨2时104国道恢复交通。
安徽省政府接到事故报告后，省政府副秘书长牛弩韬率有关部门负责人紧急赶赴事故现场，研究布置伤员救治、事故调查和善后工作。目前，事故调查组已成立，着手进行善后处理等工作。
据安徽省交警部门介绍，从1月11日开始，安徽境内普降大到暴雪，给交通安全造成很大压力。
3．2008年12月9日晚上7点半左右，昆明小庄立交桥拆迁部分突然发生垮塌，垮塌桥面约200米，有3孔桥眼。桥体倒塌时正有一台挖机在施工。施工期间，小庄立交桥靠东二环部分未实施封闭。
据目击者称，当时桥上正有四名民工在施工，只听到“轰”的一声，就看到桥下一辆微型车被垮塌的桥体压扁，司机已经死亡。另据新华网消息，还有一人死亡。
已有1O多辆警车、3辆消防车和2辆救护车到达现场，抢救出来的伤员都送到了小庄立交桥附近的同仁医院，目前都没有生命危险。
记者在现场看到，桥上整个护栏翘起，钢筋裸露在外，桥下有60多瓶用于焊接钢筋的钢瓶，幸好倒下桥体没有砸中。有关方面现已确认四名伤员均为男性，年龄最大为40岁，最小为19岁。
4．尽管中国GDP连续多年保持高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。中国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6％。屡屡发生的重特大生产事故更具突发性、灾难性和社会危害性。
近年来，全国每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，造成直接经济损失超过2500亿元。全国平均每天发生7．2起一次死亡3～9人的重大事故，每周发生2．5起一次死亡1O人以上的特大事故，每月发生1．2起一次死亡3O人以上的特别重大事故。
食品安全问题使人们的生命和健康受到严重威胁。“食品恐怖主义”正威胁着中国百姓。环境污染直接危及农作物及其产品；而农牧业种植、养殖的源头污染严重，农药、兽药滥用导致有害物残留量超标。此外，食品在生产加工销售过程中所存在的问题和隐患明显暴露出来。“三鹿奶粉”事件的发生，毁了中国奶制品产业，还使中国食品在国际上蒙耻。
5．2008年3月4日上午8点半左右，北京东单地铁站5号线换乘1号线通道内，载着数百名乘客的水平电动扶梯突然发出异常响声，乘客纷纷逆向逃离。这一突发情况导致部分乘客摔倒，恐慌的乘客发生踩踏，至少造成13名乘客受伤。
发生故障的水平电动扶梯位于北京东单地铁站5号线换乘1号线的南侧通道内。当时在电梯上的乘客马先生回忆说，长约100米的水平电梯上站了几百名乘客。突然，前方出现骚动，他感觉扶梯好像向后运行。“赶紧往回跑”，听到前面有人呼喊后，后面并不知道发生了什么情况的乘客纷纷往回跑。
“当时特别混乱，有乘客被挤倒，有乘客大声尖叫，部分年轻的男乘客越过扶手跳到旁边的步行通道上。”马先生说，混乱发生后，电梯周围散落着物品，还有10多名因受伤而呻吟的乘客。
6．2008年12月12日，甘肃省政府安全生产责任目标考核组来到兰州市，要求全市在煤矿、道路交通、消防、建筑以及大专院校实验室易制毒化学品等五方面加强监管。相关会议上，考核组成员特别提到年关将至，兰州市部分公共聚集场所还存在安全、消防通道不畅，安全指示牌不明确等问题，有些甚至是“做样子”。
每年春节前后都是市民集中购物、娱乐的高峰时期，考核组成员提到兰州市部分超市、舞厅、酒吧等大型娱乐购物场所，安全标示牌设置不明确、不合理，给安全生产造成了很大隐患。有些商场的逃生通道不仅不好找，且没有在明显的位置设指示牌，有些地上标示的安全出口，却指向人口或根本走不通，这些都是需要整改的。
7．据了解，2008年1～3月份，沈阳市共发生各类火灾2OO8起，死亡9人，伤1人，直接财产损失177万元。沈阳市火灾形势仍很严峻，全市重大火灾隐患有23处。3月份全市共发生各类火灾632起，从4月13日至今，全市共发生各类火灾百余起。针对这种情况，沈阳市消防支队决定从4月15日到7月15日开展为期3个月的专项整治活动。
8．2OO8年1O月27日，中国教育部有关负责人在例行发布会上表示，近年来中国加强中小学安全教育，校内外安全事故发生率逐年降低。
据统计，2005年、2OO6年、2007年各类校内外安全事故导致中小学生死亡人数呈减少趋势，2OO6年、2007年分别比上年下降了9．24％和13．67％。
“这得益于我国各地中小学校普遍开展经常性安全教育和演练。”教育部基础教育一司副司长王定华说。在“5．1 2”汶川大地震中，正是许多学校平时积极贯彻落实教育部的有关要求，注重安全教育和演练，在发生地震时能够及时安全疏散师生，才避免了更大的伤亡。
中国2 oo 6年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。教育部始终把保证中小学生安全作为教育工作的头等大事，多次下发文件对中小学安全工作进行全面部署。
王定华说，教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》，对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。制订了《中小学公共安全教育指导纲要》，将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制，通过有针对性地发布安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施，努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。
9．2008年12月4日，在举行的“2008～2009武汉社会形势分析与预测”新闻发布会上，承担该课题的湖北武汉市社会科学院专家认为，目前武汉市面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的挑战，在应对公共安全事件时政府要尽快从“临时应急”转变为机制建设。
课题组专家介绍，公共安全涉及到社会生活的方方面面，近年频发的食品卫生安全公共事件已引起国内外关注。随着国家产品质量法、食品卫生法等一批法律法规陆续出台，食品生产许可、市场准人等制度逐步完善，武汉也出台了许多行之有效的政策措施。这些“硬约束”为确保武汉食品安全、提高食品质量起到了重要作用。
但要确保食品安全，仅仅依靠这些外部约束还远远不够。课题组负责人黄红云说，目前武汉市食品企业面广量大，小企业、小作坊成千上万，相关部门通常采取集中整治行动规范市场，缺乏日常的全方位监管机制，给食品安全监管留下隐患。
黄红云说，除食品安全事件外，武汉市政府应对其他的公共突发性事件能力显得比较薄弱。比如2008年雪灾期间，由于准备不足，少数社区长达十余天不能用水，临到春节还有1万户居民水管爆裂没有修好，给百姓生活带来严重影响。因此，应对公共安全应从“临时应急”转为机制建设，如加紧建设能够储备救灾物资的备灾中心，这样会大大提高救援效果。
1O．2O08年11月14日，上海商学院学生宿舍发生火灾，4名正值妙龄的女大学生跳楼，结果全部当场丧生。几天后，中国农业大学实验室起火，火警设备却毫无反应。这些事故引发了公众对于校园安全的深思：大学生是否缺乏基本的安全自救能力?高校安全教育和设施保障又存在哪些问题呢？
中国青年报社会调查中心通过新浪教育频道，对千名大学生进行的在线调查显示，72．1％的人对自己所在高校的安全保障情况不满意。
北京市某高校大二学生陈艺，每天中午12点下课的时候总是很烦恼，因为稍微晚一会儿出教室，就会被堵在楼梯口去不了食堂。
“我们学校教学楼的设计非常不合理，用的最多的是两个后侧门，通道和楼梯特别窄，仅有的两部电梯只在办公区停，不在教学层停，上下课时间拥堵情况就很严重。要是起火了，我们怎么办?”调查显示，51．3％的大学生认为所在高校安全自救设备严重老化，47．7％的大学生反映宿舍楼和教学楼的安全通道不畅通。华中科技大学的林扬看到上海商学院火灾新闻后，对该校学生的应对方式觉得有些不可思议。但他坦言自己也不会使用灭火器，能想到的就是“用湿毛巾捂住口鼻”。
调查中，53．9％的大学生表示不会使用灭火器，71．O％的大学生没有接受过安全自救知识培训。“如果没有亲身经历过突发事件，很难对安全隐患引起重视。”上海交通大学学生小杨说，“百培不如一练”应该让大家亲身参与演练，最好要经历那种紧张的气氛。”
北京大学体育教研部教授张锐指出，如果得到充分的培训，学生们遇到突发事件是可以避免伤亡的，四川地震中一所中学的校长能在1分多钟内组织全校师生安全撤离就是个很好的例子。他在北大开设了一门《安全教育与自卫防身》课，“我每学期带6个班，教给学生各种危机的应对方法，并练习一些自卫、自救的动作。有时还在学校里办一些安全自救知识的讲座。”张锐说，“对学生的安全教育应该纳人教育部的‘阳光体育，课题中，实践演习很重要。”
民调显示，77．5％的大学生赞成高校开设安全自救课程，82．9％的人认为应当进行突发事件的应对演习。
复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，学校安全教育要想做好，必须先把职能明确化。“现在高校有保卫处之类的部门，但主要是防范和处理人为犯罪的，不承担安全教育的职责。政府消防部门也会到学校来进行安全知识宣传，但是他们也不负责进行系统的安全教育和技能培训。”
他认为，日本的安全教育值得我国借鉴，“他们从小抓安全教育，学校每年都会定期举行演习，每栋楼都单独做，都有具体的负责人。消防部门也设有安全教育科，专司学校和社区的安全教育。我国的消防部门其实也应该不光是救火，更重要的是教育，可以对它进行绩效评估和考核，以确保安全教育的效果。”
几位督察组负责人告诉记者，有些隐患涉及到复杂的利益关系，整改难度大，但更主要的是一些地方领导以牺牲安全为代价换取经济发展。有的以招商引资、创造宽松经济环境为由，放任、纵容违法行为，甚至要求执法部门给隐患单位开绿灯，边整改边经营；或是片面依赖“严防死守”，致使隐患不能根本消除。如果基层领导干部不树立以人为本的观念，不坚持安全发展，安全隐患就不能根除，发生事故是难免的。
12．“督察隐患整改只能治标，治本之策还是健全法律法规和提高国民安全素质。”李世雄指出，现行法律法规对公共安全责任偏重“事后追究”，缺少“事前预防。”大多是规定发生事故、造成严重后果后才追究有关责任人的刑事、行政责任，而对不依法履行安全管理职责、落实安全工作责任、违反科学决策造成隐患和危害公共安全的行为，惩罚力度不够。这助长了一些地方政府、部门、单位和个人带险作业的侥幸心理，特别是导致一些领导只部署、提要求，不抓落实，一旦发生事故，往基层人员身上一推了事。
三、申论要求
1，认真阅读给定材料，用200字以内的篇幅概括这些材料所反应的主要问题。（20分）
2请以政府有关部门工作人员的身份对学生安全事故提出具体可行的解决措施，字数在350以内。（30分）
3，请以振幅有关部分工作人员的身份对给定材料进行分析，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章，要求内容充实，论述深刻。（50分）
参考答案
1．答案提示
在我国社会经济的高速发展过程中，公共安全问题日益突出。对环境的破坏使自然灾害不断发生；为了追求自身经济利益，一些企业忽视质量问题，使食品中毒、工程坍塌等事件不断出现；有些旅游景点、购物场所等人口聚集的地方缺乏相关防范突发安全事件的措施，导致近年来我国重大安全事故不断发生，愈演愈甚，已经为社会敲响了警钟，相关部门却缺乏有效的救助措施。目前．我国政府正在抓紧建立和完善监管和应急管理体制机制，以更有效地应对各种公共安全问题，努力实现经济社会的和谐发展。
2．答案提示
近来校园重大安全事故不断发生，学生安全已经成为迫切需要解决的问题，学校和教育部门应采取以下措施保障学生安全：
(1)教育部门要高度重视校园安全问题，要从构建和谐社会的高度认识校园安全问题的重大意义，把每项安全措施都落到实处，经常性地对各级学校进行安全检查(特别是对农村卫生条件差的学校)，任何安全隐患都不放过。
(2)建立和完善校园安全责任制度。一旦发生安全问题，要严格追究相关责任人的责任。明确责任，每个老师都要承担一定责任，只有这样才能减少因私人原因引起的学生安全问题，明确校长是第一责任人，校长不仅管理教学还要对承包出去的学校食堂的卫生安全负责。
(3)学校应加强管理，对学生接种疫苗等集体性预防工作要通过正规医院进行；学校食堂也要定期检查，在采购、加工等环节上严格管理，坚决杜绝不合格原料进入校园食堂。
(4)增加安全知识课程，不仅让学生了解跟自身密切相关的安全预防和急救知识，同时要增加实战演习，让学生熟练具体操作程序，以免在灾难来临时不知所措。
3．答案提示
健全公共安全保障体系
目前我国的公共安全保障体系尚未建立健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够，在谋求经济与社会和谐发展的过程中，应当把公共安全问题作为一个事关全局的重大战略问题来认真对待，尽快建立健全公共安全保障体系，为公共安全提供强有力的保障。
针对我国公共安全存在的问题，应借鉴国内一些地方公共安全体系建设的成功经验，根据国情．构建符合时代要求、具有中国特色、能够应对各种突发性公共安全危机的公共安全保障体系，为此，政府相关部门应加强以下几方面的建设。
第一，建设公共安全应急指挥系统。目前，针对出现的各种小规模的危害和事故，由公安和消防等部门单独或两个部门联动就能以较高效率完成救助和事故处理工作，但是，一旦发生大规模灾害或特大社会突发事件时，仅靠单个职能部门救援就会影响事故或灾难的处理速度和效果。因此，需要有一个统一的公共安全应急指挥系统。这样，当严重灾害和突发事件出现时，政府就可以通过该系统进行统一领导和指挥，调动各个职能部门和有关的行业部门的有生力量，协调各个部门的工作，完成公共安全的保障任务。
第二，加强公共安全信息的披露和管理体系建设。在出现重大危机时，通过信息发布和舆论宣传来引导公众稳定情绪，共同对抗危机。
第三，运用科技手段完善公共安全预警机制，建立公共安全管理、评估、预警、制定预案和事后紧急处理所需要的基础数据库。在遇到重大疫情、灾情时，要形成完备的人、财、物应急反应机制，建立专业救援队伍，建立救援快速通道，形成救援通信保障、物资保障、医疗保障、防疫保障、资金保障、队伍保障、居民生活保障、安全保险及灾后重建保障为一体的危机处理系统和社会保障系统。
第四，加强企业和社会危机处理机制的建设。在各类企业特别是具有危险性工作和人员聚集的企业，应建立自己的危机管理系统，对可能出现的重大安全隐患实施监测、预控、计划、决策、处理等全流程管理，以增强企业应对危机的能力。
第五，加强基础设施建设，提高防灾减灾能力。应加强对基础设施的管网工程、信息传输工程、减灾防灾工程、环境保护工程进行全面的规划建设和及时维护，提高公共安全的工程防御能力，特别是在公共场所要完善消防设施建设。同时也要注意水、空气等污染，这些污染不能及时解决就会对其他地区造成危害。
第六，完善公共安全教育体系。通过加强教育，全面提高人民群众的危机意识和防范意识，同时训练民众的识别能力和应变处理能力，提高自救和互救能力。
通过建立健全公共安全保障体系，有效整合我国各种公共安全资源，从对公民的公共安全教育，到对各种危机和灾害的预测、预警、预防和危机发生后的快速反应与处理，以及公共安全信息的披露与掌控等各个环节，形成一个统一、协调、有序的公共安全管理体系，进一步提高我国公共安全的综合保障水平。
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