2010年黑龙江公务员考试申论预测试卷（六）
食品安全
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.在2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议以158票赞成、3票反对、4票弃权，高票通过了备受关注的《中华人民共和国食品安全法》。这部被寄予厚望的法律五年磨一剑，经过四审后才终于诞生，并于2009年6月1日实施。
《食品安全法》实施之日，也即是一直实施的《食品卫生法》废止之时。一部关于食品的法律，从“卫生”变成“安全”，不只是法律意义上的转换，更是党和政府高度重视民生问题的反映。
这些年来，人们对于食品“卫生不卫生”的问题似乎已有点淡化了。为什么呢？因为大家更担心的是：食品“安全不安全”！从阜阳大头奶粉到三鹿毒奶粉，从苏丹红到孔雀石绿，从瘦肉精到增白剂，从有毒多宝鱼到福寿螺事件……天上地下、海里河里、植物动物，所涉及的一桩桩一件件食品安全事件，几乎可以编出一本食品安全的“百科全书”。吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。中国的老百姓，在这种无奈之下，已成了一种种化学试剂的“实验田”；而在知道了一种接一种的化学试剂之后，中国的老百姓又纷纷成了“化学家”，起码“公众化学水平”是直线上升了。然而，大家懂得越多，心里越是没底：“这东西能吃吗？”两会上一些代表、委员就提到，“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”“一个苹果能榨出四扎苹果汁，一个西瓜能榨出20多扎西瓜汁，这样的鲜榨果汁你敢喝吗？”
群众对于食品安全太关注了。《食品安全法》的出台和即将实施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食为天”，但“食”又以什么为“天”呢？食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的话，食品的营养、功效、外观、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”们才有意义；没有“1”，那真的就只剩下“0”了。
食品可以说与百姓的生活关系最紧密。任由食品安全问题“警灯频闪”，绝不是一个负责任政府的所为，绝不是一个把群众利益置于首位的人民政府所为。群众对于食品安全方面的不满和呼声，是政府进一步做好食品安全工作的压力，然而也是动力。比如三鹿奶粉事件，让政府相关部门再一次深切认识到食品安全问题的严峻性，于是加快了《食品安全法》的出台速度。
在扩大内需、刺激消费的大环境下，食品消费是其中相当重要的一部分。让大家更加主动地进行食品消费，最重要一点，就是先得让大家能放心地买、放心地吃。所以，《食品安全法》的实施，将会极大提高群众对于食品消费的积极性，因为放下了心，所以才敢放进了肚。消费信心建立起来，消费热情调动起来，于国于民都将有极大益处。
2.过去食品安全有两个顽疾，一个是乱抽检乱收费，另外一个是乱发布信息。同一个企业产业，有些部门发布说安全，另外一些部门发布信息却说不安全。由于监管部门的多头执法、重复监管也无形中增加了企业的负担。例如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，小餐馆、大饭店等餐饮服务由食品药品监督管理局管。
对食品安全的监管机制，人们笑称，“五龙治水，等于无龙治水”。我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现管理空白等问题。以“三鹿奶粉”事件为例，奶粉生产链条当中的奶站，是哪个部门也不监管的真空地带，教训非常深刻。监管的真空地带怎么来弥补？
在《食品安全法》当中，成立国家食品安全委员会是最重要的新措施。
新法重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，即从原料到产品、从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管，发挥协调、组织、惩治、监督等职能作用。最重要的是要锁定责任，实现无缝对接，纵要到底，横要有边，不能留任何真空。
设立食品安全委员会，是对分段监管体制的很大推进。因为有了一个国家层级的协调机构，可以对各个下属监管部门的情况进行综合分析，协调处理，把安全漏洞补上。
此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
3.“孩子们一放学就跑到学校周边的小吃摊买零食，可那里的卫生根本没有保障，吃坏了肚子可咋办?”“我家孩子昨天中午在学校边上买了几种油炸食品，回家后胃就不舒服，下午还发生呕吐现象，到医院检查确诊是因为食用不洁食物导致胃肠道疾病，打点滴后症状才缓解，这些路边摊卖的‘黑食品’太坑人了，有关部门是不是该管一管了。”
3月17日中午，记者走访齐齐哈尔部分中小学门前时发现，这里已经被无证商贩围得水泄不通，叫卖声此起彼伏，商贩们将路边露天加工的“黑食品”销售给学生，食品的卫生情况确实让人“捏把汗”。
当日11时05分，某中学南门边的松树林里，聚集了10多名售卖食品的小商贩。销售的食品有炸鸡柳、鸡串、凉皮、盒饭等，他们将街路当成了加工厂，在路边当场加工销售。加工凉皮的妇女将案板支在路边后，当街剁起了黄瓜，再用手抓着凉皮与黄瓜丝拌在一起。一名销售鸡柳的摊主在地上的一个大塑料袋里拿出已经切好的长条形鸡柳，撒上淀粉然后把鸡柳露天摆放在摊床上，任由街路飞起的灰尘落上。记者在现场看到，油炸鸡柳在这里很好卖，都是用纸袋装着，一袋3元钱。学生们你一袋我一袋抢着买。记者买了一份鸡柳和摊主闲聊起来：“你们在这卖没人管吗？”“咋没人管，我们每天要交1.5元的卫生费，每个月还要交100块钱的占道费，要不城管早把我们撵走了。”“那你们有证照和健康证吗？”商贩不耐烦地说：“在这里摆摊用不着证。”
11时30分，记者来到齐齐哈尔大学后身的一处露天市场，此时正值“饭口”，这里卖食品的小商贩更多，有二十多家，一个卖“海鲜一元煮”的摊床距离104路车站仅两三米远，几分钟一趟的公交车每次驶过都扬起一阵尘土，许多学生就在这些灰尘中吃着手里的肉丸。一个卖切糕的小贩也将摊床摆在了公共汽车站前，切糕上面只盖了一层塑料布，塑料布上落满了灰。在卖切糕的小贩身后不远，一个卖卷饼的小商贩竟用刚摸过钱的手给学生卷饼。在点了几样油炸食品后，记者和一位炸鸡肉串的商贩聊了起来，这位商贩向记者透露，他炸鸡肉的油一个月换一次，用他的话说他是干这行里最干净的一个了，别人都几个月一换。记者注意到，这个商贩炸鸡肉时油锅内的油冒的沫子太多，不注意还真看不清炸的是什么。
11时50分，在市职业教育学院正门对面，一个烤鱿鱼的小商贩抢占了有利地形，大声地吆喝着，面前的铁板上放着正在烧烤着的鱿鱼，没有任何遮挡，制作烤鱿鱼的铁板上面掺和着油、灰和泥。
记者在走访时发现，个人加工点制作的无证盒饭成为大部分学生选择的美味午餐。一到中午放学，个人加工点制作盒饭的人员便忙活起来，将整箱盒饭摆到学校围墙外，等待着学生的到来。一些学校为防止外来人员随便进入，并没有敞开大门，商贩们就通过学校的铁栅栏向校园内的学生出售食品。记者询问一些学生是否考虑过这些路边食品存在卫生安全隐患，大多学生对此反应十分淡然。
在采访中记者发现，校园周边摊贩还有出售凉皮、夹馍、拌菜、炒饭、鸡肉串、烤地瓜、烤香肠、烤冷面等多种食品。这些食品多为现场加工，加工地点都在街路边。街路上行人和车辆十分稠密，这些露天经营的摊贩缺少必要的防尘设施，加工原料的来源也令人担忧。
此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
4.2007年7月，河南省沈丘县老城镇邵庄村5岁的女孩焕焕和其3岁的弟弟因吃了一种叫“辣条”的小食品，3个小时内相继死亡。
2007年10月份，国家发改委、教育部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等单位共同实施“全国青少年儿童食品安全行动”。
转眼间，近一年的时间过去了，农村孩子的“零食”卫生情况是否得到改善了呢？记者对沈丘县几个乡镇小学周边小卖部所卖小食品的现状进行了调查。
2008年5月5日上午11时30分，记者来到留福镇世纪小学。
在校门口附近一家小卖部的简易桌子上，凌乱地摆放着各种小食品。生肖糖、汽水可乐糖、“嘻唰唰”超级果冻、“炸牛排”、“桔子派”果汁软糖、“可乐可乐”冲剂、“鲜果派”果味可吸饮品等小食品充斥着记者的眼睛。与此同时，记者在这些食品包装上均没有找到“QS”标志和生产日期。
放学的铃声刚响，孩子们就冲出了校门，纷纷围在了小卖部门前，1角钱的果味棒、5角钱的雪糕等，都是孩子争相购买的主要目标。
摊主告诉记者，这些食品的购买对象主要是小学生。“大部分农村孩子的父母不在家，都是爷爷或奶奶给一点钱，身上的零花钱很少。这些食品非常便宜，价格一般是1角、2角，很少有超过5角的，很受孩子们喜欢。”据该小卖部的女摊主估计，平均每天能卖200元左右。
下午1时30分许，记者来到留福镇中心小学。
这所学校门口有2个简易摊点，一张带轮的床上摆放着各种小食品，苍蝇在上面飞来飞去，旁边立着1个冰箱。摊位周围和该校大门口东侧，孩子们丢弃的食品包装袋随风飘舞。
由于当日气温在30℃左右，孩子们到学校时几乎都热得满头大汗，许多孩子就到小摊点买冰棒、冰袋等冷饮降温，生意十分火爆。
其中，最受孩子们欢迎的是一种叫“鲜橙多”的“饮料”，350ml装。记者看到，该“饮料”包装十分粗糙，且商标字体模糊，瓶壁发黑，瓶口处更甚，瓶内液体混浊，有悬浮物。校门口的一位女摊主告诉记者，她卖的饮料有两种，一种是2元1瓶，一种是5角1瓶。女摊主兴奋地告诉记者：“5角1瓶的卖得非常快，每天能卖二三百元呢”。据女摊主介绍，她们所卖的“食品”价位一般是1角、2角，超过5角的食品就是“高档”的。农村孩子的零花钱不多，越便宜的东西越好卖。她们的货有从沈丘批发的，也有从临泉购进的。
经观察，在通往该小学的路上，至少有4家类似的小摊点在营业。
5月5日下午5时40分许，记者赶到石槽中心小学门口。学生们已放学，门口两个摊位的老板正在收摊。一名老太太告诉记者，“辣条”现在不让卖了，但是学生们爱吃。她就偷偷地进了一些“辣条”，已收回家了。见记者有意购买，就急忙到马路对面一院内取。片刻之后，老太太拿着一袋“辣条”刚出院门，却被路边一名50多岁的男子一把夺下，该男子随即进院，并关上大门。在刘庄店中心小学门口，儿童食品状况也不容乐观，学校门口附近的小摊上堆满了全英文包装的果味棒、没有任何标识的冰袋、冰棒……
据老城镇一位姓薛的小学校长介绍，目前，她所在的学校有80%的学生家长外出打工，孩子由爷爷、奶奶或亲戚看管。
记者在与老城镇一位老人攀谈时了解到，他们村每个人仅有0.8亩地，年龄小的孩子根本分不到地，庄稼的收成只能解决温饱。由于附近没有企业，为了补贴家用，村里大部分年轻人外出打工，孩子只能留给老人看管。“小孩子都爱吃零食，虽然家里不富裕，我每天也要给孙子、孙女几角钱，不然小孩子要哭闹。如果不给孩子钱，被儿子、儿媳知道了，因为几角钱生气划不来。至于孩子花钱买什么吃了，吃的东西干不干净、卫不卫生，我就不知道。”老人无奈地说。
5月6日，记者对沈丘县文明路上的小食品批发市场进行了调查。
在文明路路北的一家食品批发店，记者以进货为由进店调查。店门口摆放着两个半米高的透明塑料袋，里面装满了锅巴，塑料袋上没有品名、产地、生产日期等任何字样和标志。该店姓王的老板表示，“这些货是昨天刚进的，卖得很好，根本不存在过期问题，你放心产品质量。”
在店内，整袋的江米糕、江米团及一些记者说不上名称的小食品被横七竖八地摆放着。王老板告诉记者，这些小食品是从河北邯郸、周口等地购买的。
在文明路路南一家食品批发店内，记者看到几十种包装粗糙的小食品被凌乱地摆放在一起。在墙边，有一种类似“麻糖”的食品一根根黏连着，上面布满了灰尘。该店女老板告诉记者，这些小食品城市里的孩子根本不吃，主要卖给农村的小卖部、学校附近的小摊点，销售情况很不错，如果批发，价格更优惠。
5月8日下午，记者来到安徽省临泉县张营镇进行调查。在该镇的王海军超市、临泉县周桥供销社日杂商行及一些小学门口的摊点出售的饮料，绝大多数没有“QS”标志。
随后，记者和安徽省临泉县工商局取得联系，该局工作人员随即对这两家超市进行了查处。
工商局工作人员在王海军超市查获没有“QS”标志的“甜橙”30件，每件20瓶。同时，查获无“QS”标志且全英文标识的“果味棒”71件，每件80支。据该超市老板介绍，“甜橙”批发每件仅5.5元，每瓶均价为0.275元，小摊点零售每瓶0.5元；“果味棒”每件仅4元，每支均价为0.05元，小摊点零售每支0.1元。由于该超市无法提供这两种产品进货发票和当批次质检报告，工商局工作人员随即对货物进行暂扣。
在临泉县周桥供销社日杂商行，工商局工作人员查获“甜橙”3件；无“QS”标志的鸿运“果味饮料”17件，每件24瓶。其中，部分“果味饮料”已变质，里面有大量的白色悬浮物。
经调查，王海军超市销售的“凯旋”果味棒饮料、“甜橙”饮料单瓶包装上均无生产日期、生产厂名、生产厂址、生产许可证标识及编号，属三无食品；临泉县周桥供销社日杂商行销售“鸿运”果味饮料单杯包装上只标注有阜阳市颍州区鸿运食品饮料厂及厂址，而无生产日期、生产许可证标识及编号；“甜橙”饮料单杯包装上无生产厂名、厂址、生产日期生产许可证标识及编号。根据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第三十四条规定和《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条第一款规定，认定临泉县王海军等两单位销售三无食品属销售不符合法定要求产品行为，依据《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条第二款规定，拟对当事人予以行政处罚。
2008年5月9日，临泉县工商局以涉嫌生产无生产许可证饮料，将“甜橙”饮料的生产厂家临泉县永正饮料厂案件，移送临泉县质量技术监督局。并将“鸿运”果味饮料的生产厂家阜阳市颍州区鸿运食品饮料厂案件线索向阜阳市颍州区质量技术监督局移送。同时，临泉县工商局从校园周边食品安全、集贸市场卫生清理、办公场环境及儿童疾病防治等3方面开展工作，并成立4个督查组。截止目前，全县工商系统除对所有集市食品经营户进行清理外，又对全县528所学校周边食品安全进行了整治，立案31起。
此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
5.在中陆洗化城里，记者采访到了一名曾经加工过面粉增白剂的食化店老板王先生。
面粉增白剂的价格近年来之所以一降再降，和国内增白剂生产厂家急速增加有关。20年前，面粉增白剂都是进口，而现在绝大部分都是国产，而且在这些国内生产增白剂的厂家中，也有相当一部分都是小作坊。
谈到面粉增白剂的生产，王先生并不陌生，因为几年前他自己就开了个小作坊。之所以后来关门不干了，一方面是感觉到太过危险，另一方面也是因为该产品的利润空间越来越小。
说到危险，王先生介绍，过氧化苯甲酰稀释的过程虽然很简单，但要在密封的环境中进行。近几年当地就曾有个厂子在稀释过程中发生爆炸，厂子受损严重，之后不久他的小作坊就关门了。
他随后向记者介绍了行业里的一些内幕。
按照行业内的做法，过氧化苯甲酰主要是用淀粉来稀释，而随着增白剂的利润空间越来越小，再加上自己的生产技术跟不上，很多小作坊就在稀释过程中往里面添加大量的有毒物质滑石粉。
虽然面粉增白剂里添加了滑石粉，但王先生并不担心被查，原因有两个：第一是他生产的面粉增白剂主要是采取低价直销的方式，直接销到面粉厂，不通过代理商，避免了市场销售被查的可能；第二是面粉里添加增白剂的量本来就很少，添加进去之后不可能被查。
此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
6.“火锅店什么都需要买，就是油不要买。”谢老板向记者透露，火锅店提炼“老油”的暴利惊人，重复使用“老油”已成为火锅业一个公开的秘密。因为油占火锅成本中的很大一部分，利用回收的油提炼“老油”做锅底的话，成本则可以降低一半以上，所以一些火锅店老板为了牟取暴利不惜在油上动脑筋。
谢老板给记者举了一个例子，一家中型火锅餐饮连锁公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提炼出270～330斤“老油”。以每斤市场价格4元来计算的话，相当于每天白赚了1200余元利润，5个月的旺季就相当于赚了18万元。“这是个很大的诱惑，即便是冒着被处罚的危险，店家还是会提炼‘老油’，说白了就是为了牟取暴利，况且如果每次都用新油，红汤颜色就没那么好看，味道也不够浓。”
谈到处罚问题，谢老板表示，我国的《食用油卫生标准》等都是多年前制定的标准，部分回收油只要火锅店多提炼几次，职能机关抽检的结果往往显示其各项指标都不超标，要处罚也难有依据。他表示，目前卫生监督所对火锅店的主要检查是就餐环境卫生，至于他们使用的是否是回收油，只有专业的抽验部门派专人取样化验，等化验结果出来，才能采取行动。
由此看来，食品安全监管部门查处回收油面对的是发现难、查处难、标准低、罚款金额不高这四大难题，这使得店家违法违规的成本很低，查过罚过之后很快又故态复萌。
此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
7.记者从黑龙江省质量技术监督局获悉，2008年以来，齐齐哈尔市质监局昂昂溪分局高度重视食品安全工作，积极探索并采取有效措施，建立专项整治长效监管模式，牢固构筑点、线、面相结合的立体化食品安全监管防线。
一是在点上做文章。在完善和落实食品安全责任制的前提下，对每个食品生产加工企业和小作坊强化监管力度，采取日常巡查、监督抽查、建立档案、完善制度等方式严格监管，尤其对小作坊从生产条件、技术能力、产品等方面进行全方位介入。分局目前已签订了食品质量安全承诺书21份，完善许可证企业档案份，并向区政府提交了拟取缔非法食品加工点2家。
二是在线上想办法。对食品生产加工企业从原料、生产、销售等多个环节加强监管，做到原料到产品整条线严格要求，不出问题。原料上把好进厂关，防止不合格原料、无证原料被使用。同时，做好食品添加剂的监管和备案，防止乱用、滥用、超量和超范围使用。尤其在“三鹿”乳制品安全事件发生后，分局集中精力，对辖区内乳品企业从原料进厂、辅料添加及成品出库等关键环节进行了二十四小时驻厂监管。同时，协助区畜牧局强化了对鲜奶收购站（点）清理整顿力度，从源头上杜绝掺杂使假现象发生，进而形成安全干净的乳品生产链条。
三是在面上多谋化。对全区食品生产企业和小作坊全面落实双重监管责任，同时，联合区政府各职能部门，在区、镇、村、屯四级行政体系下，培植“三员”队伍，构建全员参与的“大监管”模式。一条“政府主抓，质监部门牵头，各职能部门密切协作，社会广泛参与”的食品安全防线已基本形成。
此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
8.“这个办法真的不赖，以后咱操办酒席，再也不用担心厨师的身体好不好,饭菜卫生不卫生了。”2008年3月27日，榆次区卫生监督所工作人员在乌金山镇鸣谦村给乡下厨师体检办证，并宣传“农家宴”管理要求，围观的村民对此非常赞同。
在农村，但凡婚丧嫁娶、庆生祝寿等红白喜事，人们都要操办“流水席”款待宾朋。但因为没有明确的法律法规规范，“流水席”成为农村食品卫生安全的“盲区”，大多数“厨师”既没有经过正规培训，又未取得健康证明，套个白围裙就成大厨，支顶帐篷就敢摆宴席。加上食品原料进货渠道混乱，质量得不到保证，操作场所卫生条件较差，大多是露天操作，卫生安全隐患很大。“2007年5月，志村一户人家给孩子过生日，结果发生食物中毒事件，18人住院。”谈起“农家宴”安全问题，村民至今心有余悸。
针对这一食品安全隐患，榆次区卫生监督所大胆探索，在全省率先推出了一套农村家宴食品安全综合监管模式：“农家宴”厨师在接受卫生知识宣传、培训后，必须进行健康体检，取得健康合格证明后方可从事厨师工作；每个村里设有食品安全网络信息员，负责收集“农家宴”信息，根据“农家宴”农村网络建设和逐级报告制度，向乡镇卫生检查员报告；凡50人以上聚餐的，要向区卫生监督所报告，由监督人员查验厨师资格，监督操作场所；所购食品要索证索票，并登记备案。同时，卫生所还进户进行应急救援宣传。
“有了这个证，所有人都吃了定心丸。”鸣谦村的厨师老赵在家门口就拿到了健康合格证明，乐得眉开眼笑，“咱不用担心会给别人带来病病灾灾的了，别人请咱也不会有啥顾虑了。” 此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
三、申论要求
1.请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（25分）
2.用200字左右的篇幅，就如何改善学校食品安全状况提出解决的方案。要求方案体现针对性和可操作性。（20分）
3.结合给定材料，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在1000字左右。（55分）
一、材料内容概括
材料1：《食品安全法》实施，让百姓可以放心吃东西。
材料2：分段监管全程监控，国家食品安全委员会被寄予厚望。
材料3：齐齐哈尔市校园周边“黑”食品泛滥，食品安全状况令人担忧。
材料4：校园周边市场食品安全堪忧。
材料5：小作坊猛加有毒滑石粉。
材料6：火锅店利用回收的油提炼“老油”做锅底牟取暴利，监管处罚难。
材料7：齐齐哈尔昂昂溪质监局全力构筑食品安全防线。
材料8：山西省太原市榆次区出台制度专管乡村流水席。
二、答案（范文）
1.提示
给定材料指出了我国食品安全存在的主要问题：一些不法食品生产经营者、小作坊为了赚钱，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生产有毒有害食品，危害人们的健康；学校周边食品经营方面存在众多安全隐患，青少年食品安全状况堪忧；农村因办酒席而引起群体性食物中毒。食品安全监管部门权责不分，监管不力，违规处罚力度不够。如何完善监管制度，确保食品安全成为各级政府亟待解决的焦点问题。《食品安全法》出台和实施有望解决这一难题。
2.提示
（1）联合卫生等执法部门深入学校进行法规政策的宣传，在学生中广泛进行食品安全知识的相关教育，促使学校对校园内食品经营和食品安全负责。
（2）督促校方主动与校园内食品经营者签订食品安全责任承诺书，并把承诺制作为进校经营的强制性条件之一，对严重违背食品安全责任的经营者，应解除租赁协议，清理出校园。
（3）同时工商所应把对校园内食品经营的管理纳入辖区网格化监管之中，督促其建立健全食品进货检查验收制度、购销台账登记制度、索证索票制度、食品质量承诺制度、不合格商品退市和召回制度等。
3.提示
食品生产小作坊专项整治要寻根治本
食品安全问题关乎国计民生。党中央、国务院、各级政府部门以及质监系统对食品安全问题给予高度关注。胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中强调，“要确保食品药品安全”。目前，食品质量安全监管工作不断加强，食品质量状况进一步改善。
但是，食品安全形势依然严峻，质量安全状况仍不容乐观，特别是一些食品生产加工小企业、小作坊，受经济利益的驱使，没有严格按国家标准或行业标准组织食品生产，滥用食品添加剂，使用不合格原料，生产不合格食品事件时有发生，严重威胁着人民群众的身体健康安全。
尽管相关部门开展了多次专项整治活动，但是并没有从根本上消除问题。怎样才能切实提高食品加工小企业、小作坊食品安全水平，切实巩固食品生产小作坊专项整治成果呢？应该在加大整治力度、严肃处理各类食品安全问题的同时，针对食品生产加工企业生产管理上存在的薄弱环节进行有力帮扶，引导企业从根本上“祛除病根”。在开展专项整治的同时要重点实施以下几项措施：
（1）全面普查建档，启用监管系统
定期开展食品生产加工企业的普查，对监管辖区内所有食品生产加工小企业实施全面普查，建立质量档案，全部纳入监管范围。对所有有营业执照或者有卫生许可证的企业档案、巡查记录等内容都要及时完整地录入监管系统，按照企业监管分类和产品分级进行分类，根据所生产加工产品的类型、规模和质量状况采取分类监管。
（2）实行开业审核，确保源头治理
对新开业的小作坊要进行开业安全评估审核，在办理相关营业执照和卫生许可证后，由小作坊负责人向当地县（市、区）质量技监部门提出申请，食品监督人员按照有关要求进行现场审查，达到生产条件的，出具书面报告准许生产加工；不符合要求的，出具整改意见书，经整改符合生产条件后方可生产。
（3）整治帮扶结合，强化双管齐下
整治是帮扶的前提和基础，帮扶是整治的有效手段。在专项整治工作中一手抓整治，一手抓帮扶，两者有机结合，双管齐下。在全面整治存在质量安全问题小作坊的同时，对条件尚好又有取证意向的小作坊，质监局积极帮扶，使其早日取得食品生产许可证。引导相同产品生产小作坊相互合作，有效规范生产经营行为，提升小作坊生产加工水平和产品质量档次使其达到食品质量安全市场准入要求。对卫生许可证、营业执照不齐或全无的食品小作坊，由工商、卫生部门下达限期取证通知书，逾期仍不能取证的食品小作坊，由工商部门依法取缔。
（4）推行安全承诺，增强企业自律
要通过宣传教育，明确所有经营食品的集贸市场、生鲜超市的开办者和食品生产、经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出承诺。监管部门要与所有小作坊签订《食品质量安全承诺书》，明确其承担食品质量安全的第一责任，有效增强企业的自律意识和行为。
民以食为天,食以安为先。食品安全工作是一项与人民群众生活紧密相关，是一项涉及人民群众身心健康的重要工程。各级政府及相关部门要完善相关法规，规范市场管理，加强舆论宣传，提高全社会的食品安全意识。只有这样，才能把好食品安全的每一道关口，真正让老百姓吃得安全、吃得放心。