行政职能复习之分类强化专题（十三）
行政效率的基本原理
行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政工作结果进行度量和评价的尺度，是统揽全局的根本问题。 它是行政管理的生命和归宿，是行政现代化的一个准绳，是行政管理学研究的永恒主题。因此，提高行政效率是行政管理的重要目标，是行政管理活动的出发点和目的，又是社会主义现代化建设的迫切要求。
要提高行政效率，首先必须从观念上和理论上正确理解“行政效率”这一概念。
1．行政效率的概念
“效率”一词，最早出现在拉丁文中。当时是哲学上常用的术语，通常指有效的因素。19世纪末，效率的特定意义引申到了机械工程方面。20世纪初以来，效率开始用于经济、商业等领域，并且逐渐推广开来。与此同时，有人把效率一词转用到政府工作部门中，以此衡量管理的快和慢、好与坏。所谓行政效率，是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、时间之间的比率关系。如果把行政管理活动看作是一个运动的系统，那么效率就是输出与输入之比。用公式来表示就是：行政效率＝社会效益(输出)÷社会资源耗费(输入)×100％。对这一概念我们可以从以下几方面来理解。
①行政效率具有一定的量化标准。衡量行政效率高低的量化标准可以从两方面来考虑：一方面体现在时效上，即是否以最短的时间完成行政目标，各行政管理环节能否对出现的问题尽快发现并解决；另一方面体现在成果和费用之间的比率上，行政活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力的消耗，取得最大的劳动效果。
②行政效率更重要的是体现在社会效益上。行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，是利国利民的服务活动。评估行政管理活动的结果和效率必须注意普遍的社会效果，不能简单地以人力、物力、财力或时间的消耗量来分析和评价。这正是行政管理不同于企业管理的本质特性所在。
③行政管理的效果常常是许多因素的总和。它是一个综合指标，不能简单地看成是数量变换，必须注意行政效率的质的方面。因此，行政效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。讲行政效率就是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及社会因素几个方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。
2．行政效率的内容
行政效率的内容一般大致分为三个管理层次。高层的属于决策层，通常是指政府的决策层为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于是否根据国情，制定出符合国家行政工作实际的方针、政策。这一层次追求的是组织效率。中层的属于管理层，其效率通常是指遵照上级行政部门的决策而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与行政管理的问题，这一层次追求的是管理效率。基层的属于执行层，其效率通常是指为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系，上、中、下三层的效率都达到了标准，才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。当然，三个层次追求效率的角度不同，决定依据也不同。组织效率主要取决于信息搜集和反馈科学的合理决策；管理效率主要取决于综合协调和管理水平；机械效率主要取决于办事人员的能力，是否能全面准确地执行政策，妥善地处理问题。
3．行政效率的要义
行政管理的成败，可以通过行政效率的高低来体现。行政效率是检验行政管理是否科学的标准，是衡量行政管理是否有效的尺度。行政效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平，而且可以衡量一个行政部门在日常工作中的消耗同所获得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一个环节或手段，而只是行政管理中各种因素和手段的综合反映。
4．行政效率的标准
关于行政效率的标准，专家学者曾有过的争论，一般认为，主要表现在三个方面。
(1)行政管理系统的合理程度
行政行为主要与人、财、物三个因素有关，高效率的行政管理应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来，使每个人都有明确的职务、权限和责任，达到“人尽其才，财尽其效，物当其用，事竞其成”的行政管理目的。
(2)行政管理流程的通畅程度
行政管理活动是个不间断的流动过程，是若干个环节连接在一起的统一体。这个过程一般可分为“人流”和“信息流”两个方面。所谓人流，是指人员的流动；所谓信息流，是指信息的产生传递和处理过程。二者息息相关，如果信息传递不及时、不准确，整个流程会受到阻塞，造成失误，影响效率。
(3)综合社会效果的大小程度
每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果。所谓综合社会效果，就是向社会提供的公共服务的质和量。只要把行政管理活动的消耗和所得的效果联系起来加以考察，就能知道行政管理效率的高低。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一是保证行政部门高效率的关键所在，理应是衡量行政管理效率的起码标准。
对如何提高行政效率，人们进行了有益的探讨。比较一致的看法是通过机构改革、健全体制、建立科学的行政程序、增强时间观念、运用现代化技术手段、提高公务员素质等方面来增进行政效率。本章主要从行政人员素质(包括领导者素质)、电子政务建设、行政审批改革和行政相对人作用四个方面，结合材料来探讨提高行政效率的有效途径。
行政人员素质与行政效率
材料正文
为了提高行政人员的素质和施政能力，荆门市政府出台了关于加强市政府领导班子自身建设的意见，从思想作风建设、改进工作方法、坚持勤政廉政、加强民主监督等方面提出了明确要求。市政府办公室针对岗位特点，把提高机关工作人员的素质作为自身建设的内容，贯穿到学习、研究、实践等各个环节之中，完善了自我形象，推动了政府工作。一是在学习上，强调必须务实。根据学习政治、法律、经济、行政管理内容的要求，每年均确定一个学习重点，循序渐进，规定每人每月利用工作日学习一天，利用休息日学习两天以上，全年统一组织二至三次专题讲座，年终对重点学习内容统一进行测试，并将测试成绩作为综合考评的重点内容记人档案。二是在调研上，强调超前参谋。每年初，由办公室将秘书长和各科室确定的调研课题以书面文字形式印发，年中督促检查，年末通报，根据成果转化所产生的效果和社会评价分一、二、三等予以奖励。1999年秘书长班子共完成调研课题8个，撰写调研文章12篇，其中被市政府决策采纳的调研成果5件，被国家、省级以上刊物发表的调研文章7篇。2000年初，市政府秘书长们围绕政府工作重点组织专题班进行调研，于3月底前拿出决策参考方案，其中关于加快荆门城区建设重点南移、加快国有中小企业改革脱困、荆门旅游经济发展、工业经济后劲建设、农业高科技园建设、市直机关人财物清理等实施方案已被政府决策采纳并付诸实施。三是在工作上，强调务实创新。办公室把落实政府决策作为首要工作。秘书长班子定期召开例会听取工作进展情况汇报，发现问题及时调整工作部署。为了营造良好的工作氛围，市政府机关还建立了各位秘书长、办公室各级行政负责人以及办公室工作人员三者之间的思想政治工作连锁责任制，坚持政务工作开展到哪里，思想政治工作就延伸到哪里。评价工作时，既通过述职方式，让机关工作人员考评打分，又通过问卷形式，由各部门讲评亮分。四是在廉政上，强调以身作则。通过建立“四约”机制，严格自我管理，接受各方面监督。具体内容是：内约其心，注重培养自重、自省、自警、自励的良好氛围；制约其权，对多种权力执行规定具体的约束和监督办法，防止滥用；规约其行，完善行为规范；规范言行操守，防止行为“越轨”；惩约其过，坚持奖惩分明，实行对“负行为”的制裁，处罚违纪违规行为。通过这些措施，促使优良作风的养成和自我素质的提高，进而树立为政清廉、务实高效的政府形象。
提出问题
根据材料来具体阐述如何才能切实提高行政人员素质，从而促进行政效率的提高？
分析问题
行政人员是行政管理的实际承担者，是行政管理中最积极、最具能动性、最活跃的因素。所以，从某种意义上说，行政机关的工作效率是每个工作人员效率的总和。行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。我们可以从以下几方面来考虑。首先，人是行政管理中最活跃、最具能动性的因素。行政管理活动是由人进行的，人具有主观能动性。所以人在行政效率提高过程中居于主导地位，可以说，行政管理人员的素质在一定程度上决定了行政效率。荆门市政府正是认识到了行政人员素质对行政效率的决定性影响，从而在思想作风建设、改进工作方法、坚持廉政勤政、加强民主监督等方面提出明确要求，推进政府工作的。这正是行政机关主动积极改进行政效率的措施，充分发挥了人的主观能动性，调动了工作人员的工作热情和积极性。
其次，在同等物质、技术条件下和同样的工作环境中，行政人员的素质与工作耗费成反比，与工作效率成正比。充足的专业知识储备是高效开展行政工作的理论基础。因此，荆门市政府在学习上强调务实，加强对行政人员专业素质的培养。荆门市政府在调研上强调超前参谋，使行政人员勤政，有紧迫感，积极去完成自己承担的行政任务，这有利于对预定方案的细致审核，为决策班子组织调研、综合意见、深化再研究创造了良好的条件，同时也有利于避免或减少无谓的工作耗费。减少工作耗费也就意味着提高了工作效率。
再次，由于行政人员直接接触老百姓是政府工作与人民群众之间的桥梁与纽带，因此，人民群众在评价政府工作是否高效时，往往通过每个具体执行工作的行政人员的办事效率做出判断。荆门市政府在廉政上要求工作人员以身作则，建立“四约”机制，坚持制度面前人人平等，坚决制裁“负行为”。这些措施的开展力求从根本上提高行政人员的思想素质，有利于工作人员的自我约束，促使其做出公正的行政行为。这样有利于在百姓面前树立良好的公务员形象，增强政府信用度。
写作范本
行政人员素质的提高对于促进行政效率的提高有着重要的影响，如何提高行政人员的素质是关系行政机关工作效率的重要问题，至于如何提高我们从荆门市政府出台的措施可以得到一些启示。具体来说，有以下几点。
1．行政管理理念的更新
这主要是指树立起新时代的行政效率观念和时间观念，增强行政效率意识。思想是行动的先导，只有将新时代的行政效率观念根植于心，才能深刻影响行政行为，从而实现高效行政。邓小平曾说过：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化，如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”在增强效率观念的同时，行政人员还应具备竞争意识和创新意识，这些思想意识在上述荆门市政府的案例中都有体现，对行政效率的提高具有极大的促进作用。
现代竞争的焦点之一就是时间的竞争，人们越来越强调“四维”空间，越来越感到时间就是财富。可以说，行政机关与行政人员的主要职责之一就是驾驭时间，以免贻误体制改革和经济建设大业。因此，科学地利用时间是提高行政效率的重点。行政工作人员应当处处珍惜时间，事事讲究实效，切实提高行政效率。
2．管理能力的增强
科学技术的发展、知识经济和信息时代的到来，给行政管理工作带来了机遇，同时也使行政工作人员面临严峻的挑战。传统的工作方法、管理观念已经逐渐无法适应现代社会和人民的需要了，因此行政人员应不断学习和探索，从以下几方面加强自身的行政能力。
（1)敏锐的洞察力和政治鉴别能力。
这对提高行政效率具有保证方向性作用。行政人员应切实提高这两种能力，从而明辨政治是非，坚定正确立场不动摇，坚持正确的政治方向，保证行政决策、工作方针、策略的正确目标，使工作沿着良好的轨道运转，避免由于偏离工作中心所带来的行政耗费和重大损失。
（2)创新能力和服务能力。
行政工作人员不能墨守成规，一味地沿袭机械化、老套的工作方法，应善于接受新事物，敢于创新，敢于崭露头角，在不同的环境条件下运用新思维、新技术、新方法，通过不同途径，高质量、高效率地完成工作任务。同时，要增强为民服务的能力。首先抛弃“官本位”思想，本着为领导服好务，为基层服好务，为群众服好务的思想，拓宽服务空间，改善服务方式，提高服务质量，实现“三转移”，即由被动服务向主动服务转移，由滞后服务向超前服务转移，由单一服务向多向服务转移，切实提高行政人员的服务能力。
（3)工作实践能力。
主要指增强行政工作人员的信息收集、加工、处理能力。当今社会已经步入信息时代，经济运转节奏加快，信息量激增，要求行政工作人员具备较高的工作能力，能运用现代化技术加强管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等现代化设备来处理公文、传递和储存信息，最大限度地减少人为因素，既可保证行政工作的透明度和公正性，也达到了提高办公效率和质量的目的。
3．行政人员的教育和再培训
行政人员队伍应是一支专业性很强的队伍。专业化的行政人员应当精通和熟知本部门及相关部门的业务知识，即所谓“专才”；同时还应精通和熟知管理方面的知识和管理技巧，即所谓“通才”。显然，我们的行政人员队伍距此目标尚有距离。因此应当对其进行再教育和培训，调动其工作的主观能动性，提高其知识化、专业化程度。同时，行政人员要密切联系实际，密切联系群众，转变工作作风，克服“懒”、“慢”、“粗”、“虚”等不良现象，切实改进工作方法。
4.加强行政人员形象建设
行政人员是政府与群众之间的桥梁与纽带，行政人员的工作态度、办事效率直接影响着政府形象。因此，必须加强行政人员的形象建设，使之把人民利益、国家利益放在首位，高效、高质地为群众服好务。这样，通过每个行政人员良好形象的塑造，政府在人民心中的地位就会越来越高，人民也会以极大的热情支持政府工作，从而提高行政效率。
治理“文山会海”，提高行政效率
——天津市严格控制会议的启示
材料正文
在治理“文山会海”工作上，天津市委、市政府进行了大胆的尝试，并取得明显成效。他们旗帜鲜明地向新闻界提出大力削减会议和领导活动的报道，“腾出版面宣传改革典型，让出镜头展现人民群众”。不仅会议报道、领导活动在新闻传媒上大幅度减少，而且悄然兴起一股调查研究、求真务实的新风。“十五大”召开后的几个月，以市委、市政府名义召开的会议也比上年同期下降了68．42％，各区县局召开的会议也比上年同期减少了53．3％。截至1997年底，全市党政机关、事业单位共取消各类会议2770个，节约会议经费810．3万元，新闻媒体有关会议和领导活动的报道减少了60．86％。
在某种意义上讲，领导既是“文山会海”的“受害者”，也是制造“文山会海”的“害人者”。因为文件是领导签发的，会议是经领导批准的，只要领导从自身做起，严把审批关，消除“文山会海”并不难。天津市的经验证明，“文山会海”能否刹住，关键取决于领导的认识和决心。党的“十五大”以后，天津市委、市政府把治理“文山会海”和减少应酬活动，作为贯彻中央八项规定、加强廉政建设、转变工作作风的重要内容来抓。由市委办公厅牵头成立了控制会议专门小组，做出了《关于进一步精简会议活动的规定》，建立并实行了会议审批制度，领导带头破除了把开会发文多少作为衡量工作标准的思维定势，确立把效绩突出与否作为工作好坏的检验标准，严格把关，可开可不开的会一律不开，能合并的会一律合并。“十五大”以后，市委、市政府仅召开过一次全市性大会。领导干部将大量时间用到深入基层、调查研究、总结经验、指导工作上。市委书记、市长张立昌率领有关领导同志，先后深入工厂、农村、街道、大专院校、科研院所等基层单位调查研究，总结改革经验，集中群众智慧，共商发展良策。其他市领导也以身作则，深入基层，现场办公，解决难题。由于市领导带头转变观念，转变作风，各部委办、区县局领导也都把精力放在抓深化改革上，而不是用在开会发文，给领导“造印象”上。许多区县还实行了“无会周”、“无会日”制度，会议次数明显减少，逐步形成一种求真务实、奋发向上的新风气。
提出问题
根据材料分析出现“文山会海”这一现象的原因及其对于行政效率的影响。
分析问题
任何行政机关如果没有好的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力和凝聚力的组织，更谈不上高效率、高质量地提供服务。案例中提到的“文山会海”现象是领导方法的弊端，是行政效率的大敌。据《人民日报》报道，有关部门向国家某委申报了13个项目，平均会签88天。不久前，某报还刊登了这样一条新闻：一贫困县为修建一座火力发电厂，从向县委、县政府打第一个报告起，层层递交，级级划圈，批来批去，前后共盖公章上百个，有关公文和设计图纸加在一起重达170公斤，历时两年才敲定下来。许多领导干部深有感触地说：“‘文山会海’像一堵墙，隔离了领导与群众的联系，使领导干部听不到群众的呼声；‘文山会海’像一条锁链，捆住了领导的手脚，使领导干部难以深入实际，调查研究，阻碍着改革开放向纵深发展，到了非解决不可的时候了。”
写作范本
“文山会海”现象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于领导者素质不高把关不严。由于多年来受计划经济体制下工作方法的影响，相当一部分领导干部习惯于用开会、发文这种单一的方式指导工作，而不善于“从群众中来，到群众中去”，通过调查研究，对工作实施具体领导。往往上边开了一个什么会，下边就跟着开个什么会；上边发了一个什么文，下边也随着发一个什么文；上边怎么讲，下边怎么传，不注重结合本地实际提出具体贯彻意见。有的领导干部甚至把开会多少作为衡量工作的标准，对下级或本级提出的会议申请和发文请示缺乏慎重考虑，往往大笔一挥，就签发了。正是这种不负责任的态度，造成文件越发越多，会议越开越滥，表面上热热闹闹，工作效率却很低。因此，领导者应努力提高自身素质，以身作则，言行一致，不断提高领导艺术，善于领导，只有这样，整个行政机关才会有高效率。
西方一些管理学家也认为领导者个人品质、领导模式及其影响力的利用对行政效率具有重要的影响。所以，领导者的素质与领导艺术，对行政效率的作用极大。
从全国来看，“文山会海”现象普遍存在。对此，中央和地方多次明禁、明令，党刊、报纸屡有批评，干部、群众意见很多，但时至今日一些地方还很盛行，与当前加快改革开放的形势极不适应。当然，为了指导工作，发一些文件、开一些会是必要的，但要有个度。天津市领导带头治理“文山会海”现象，主动进行自我约束，正是发挥了领导者的积极表率作用，创造性地发挥了领导才能，主动承担起了去除痼疾、树立新目标的重任，取得了显著的效果，大大促进了行政效率的提高，树立了良好的榜样。
总之，领导者不仅要按照上文提出的一般行政人员的要求约束自己，努力提高自身素质，更重要的是领导者在整个行政机关中处于核心地位，要时刻起表率作用。领导者的一言一行、工作态度、思想作风对其他行政工作人员起着决定性的影响作用。可以说，有了高效率的领导班子，才可能有整个行政机关的高效率。因此，必须重视领导队伍的建设，推动行政效率的整体提高。
电子政务与行政效率
材料正文
番禺区作为广州地区政府信息化较为先进和发达的地区，每年对信息化建设给予很大的投入。如何利用现代信息技术，建设符合番禺特色的电子政务系统，成为番禺区电子政务建设者们面临的重大课题。
番禺区政府系统政务信息化建设起步于20世纪90年代中期，经过十多年发展，取得了一定的成绩。
①机关内部信息化方面：区各级政府机关内部已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，大都建立了规模不等的内部办公局域网，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务化、辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。
②区级政府和政府部门网络连接方面：部分区直部门与各地级市政府部门有些已经建立了网络连接，主要用于报送业务信息及请示报告类的电子文本。
③政府公众信息服务方面：区政府部门和大部分局级单位已经开通了自己的网站。2001年3月，广州市番禺区人民政府审批服务中心正式成立。番禺区政府审批服务中心采用先进的信息化数据处理技术进行管理，使番禺区政府系统政务信息化建设迈出了第一步。
④2001年，番禺区的科技三项经费重点投向信息化基础设施建设项目。全区光纤通信管道已完成初步规划，主要公路铺设了光纤通信管道和光缆。目前，番禺区还在努力建设覆盖全区的党政办公自动化系统、社区服务呼叫中心、网络安全认证中心、政府决策支持中心数据库和医保系统等。总的来说，番禺区电子政务建设初见成效。
番禺区的电子政务参考模型包括四个基本要素，即实体、支撑、目标和人员。其中，目标要素体现着电子政务建设的核心，并且在确立目标的同时必须与行政改革目标联系在一起。在这里，他们将番禺区电子政务的目标要素定义为两大模块：一是帮助政府服务民众的一站式服务，包括社区服务、政务公开与职能部门的业务规范化和网络化；二是维持政府高效运作的内部信息系统，这其中包括辅助政府决策的决策支持系统、办公自动化系统、决策支持数据库、政府采购与税收电子化。在这个模型中，最重要的是目标要素，只有目标把握对了，电子政务的建设才不会失去方向。人员、技术和支撑这三个要素都是为目标要素服务的，如果目标要素随着时间的改变而发生更改，这三个要素也必须进行必要的改动。
在对外服务方面，番禺区提出了“一个窗口式”服务，行政机构内部产生了前台服务和后台办公两个划分明确的部门。审批服务中心成立之后，“客户”只要去一个地点——审批中心即可得到政府公共服务，而且集中办公加强了对各部门的监管。
电子政务系统建成后，社会公众可以直接去统一办公的审批中心申请各种事项，同时也可以通过电话、因特网等多种渠道享受政府服务。社会公众不需要了解政府部门后台运作的具体事宜，而只需要知道政府统一的社会服务渠道就可以享受到政府提供的高效服务了。
目前，办公自动化已经成为番禺电子政务推广“政府信息化”的重要阵地之一，其目标就是通过应用先进的管理系统对低效的传统行政办公方式进行彻底变革，以提高办公效率和管理水平。政府办公自动化系统是实现机关内部各级部门之间以及机关内外部之间办公信息的收集与处理、流动与共享，实现科学决策的具有战略意义的信息系统。它的总体目标是：“以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个覆盖政府办公部门的办公信息系统，提供政府与其他专用计算机网络之间的信息交换，建立高质量、高效率的政府信息网络，为领导决策和机关办公提供服务，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。”番禺区在开发和推广办公自动化进程中深刻体会到，对于任何单位，办公自动化的实施都不仅仅是一套应用系统的推广，更重要的是促使整个机构从上至下所有工作人员的思想和观念的转变，通过思想、观念和办公方式循序渐进的转变，促使整个机构的办公和信息管理方式从传统的手工操作方式平滑、无障碍地过渡到办公自动化方式上来。应该说，办公自动化是一场深刻的革命。番禺区目前正在建设的办公自动化系统，不但会覆盖政府各个部门，而且会建立统一的数据交换平台，做到统一规划、统一标准，为“三网一库”(政府公众网、政府办公业务网、政府内部信息交换网和中心数据库)打下坚实的基础。
为帮助区领导更好地掌握实时信息，还需要建立番禺区中心决策支持数据库。番禺区中心决策支持数据库系统是政府部门顶层数据库系统，同时也是各种重要数据的集散地。该数据库系统的主要作用是实现与各个职能部门各业务系统之间的数据交换与数据集成，联系不同结构的数据库系统，通过对中央数据库数据的再加工，及时准确地向领导层提供各种综合信息，帮助领导层进行辅助决策。在电子政务对外服务与内部运作两大模块的基础上，还可以派生出更多的应用系统，如社区服务呼叫中心、网络安全认证中心、政府决策支持数据库和医保系统。
提出问题根据材料阐述电子政务建设在我国行政改革中的重要意义。
分析问题
人类已经进入了信息技术时代。信息技术对人类社会的政治、军事、经济、文化乃至对普通人的工作、生活方式的影响越来越大。正如传播学家麦克卢恩所言，任何技术都倾向于创造一个新的人类环境。在政府管理领域，信息及信息资源的管理已成为一个越来越重要的领域，成为公共管理者的一项重要职责。在各国的政府再造运动中，有一个共同的策略，那就是利用现代的信息和通信技术改造政府，建立电子化政府，也就是建设电子政务。国务院发展研究中心对电子政务的定义是：“电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。”电子政务建设已经成为行政改革的重要推动力量，它在多方面、多角度、多层次上起到了提高政府服务质量和工作效率的作用。
写作范本
材料中提到的番禺区电子政务建设的现状及未来走向，向我们展示了电子政务的巨大优势和无可比拟的优越性。番禺区在机关内部信息化方面做了很多工作，计算机的普遍使用、网络化的办公模式、管理信息化的不断升级将大大降低政府的运作成本，使政府运行更加开放和透明，行政人员的责任心进一步增强。同时，将使政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上，大大提高流程的速度、效率和准确性，并不断促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生从技术性变化到实质性变化的变革。这主要表现为有纸化办公转变为无纸化办公，减少人工处理增加自动化处理大大减少人力劳动，提高工作效率。番禺区建立起的部门之间的网络连接，突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界线和范围，实现一体化的远程交互和跨部门的协调办公与管理，使信息的垂直历时性传递转变为信息的水平共时性传递，信息共享程度大大提高，大大缩减了信息传递的周期。区政府部门和大部分局级单位开通自己的网站，成立审批服务中心，有利于提高信息资源的挖掘利用和处理能力，扩展视野和对情况的掌握，增加了工作的透明度，提高社会各界参政议政和参与社会经济事务管理的程度，并且可以减少中心环节，节省费用、时间与精力，更方便、更快捷地为企业、居民服务。我们知道，前文所提到的政务流程分为三个方面：一是基础作业流程，指日常公文流转与处理，会议、日程等事务安排，文件、资料、数据、档案等管理，信息沟通与发布等过程；二是常规行政流程，指政策问题的发现与提出，政策方案的研究与论证，政策的制定、执行、反馈及修正等重大过程；三是危机管理流程，指对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理过程。从番禺区电子政务建设的现状来看，其所采取的措施对政务流程的这三方面都起到了极大的促进作用：对基础作业流程而言，形成各类信息的综合管理与运用，可以很方便地提取、传递、存储和利用信息资源；对常规行政流程而言，建立信息的共享与互动传递机制，提高政府决策参与的广泛性、执行的透明度；对危机管理流程而言，信息的迅速传导与回应，提高对危机事件的快速反应与及时处理。
番禺区对于未来建设电子政务的构想，提出的电子政务参考模型，正是根据国务院发展研究中心对电子政务的定义做出的。从上述定义可以看出，电子政务建设的目标包含两个子目标：一是实现政府职能的公众服务目标；二是政府运作的决策支持系统，这其中包括办公自动化系统、决策支持数据平等。事实上，第二个目标也是为第一个目标服务的——为了更好地服务于社会，政府需要高效和准确运作的平台。番禺区正是在对电子政务定义的内涵进行科学、准确分析的基础上，提出了包括四个基本要素的电子政务参考模块，并且将目标要素定义为两大模块，实行“一个窗口式”服务和办公自动化，筹建番禺区中心决策支持数据库等。这些做法和构想符合电子政务的要义，具有高度科学性和很强的可行性。
那么我国政府建设电子政务应实现哪些创新，以达到促进政府转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理典范，促进善治，提高行政效率的目标呢？借览番禺区的成功范例，在此提出以下两点。
首先，信息制度的创新。信息是社会运转的基础，在当今社会，信息的重要作用尤为突出。虽然我国大力提倡电子政务、政务公开、政府上网，许多地区也已做出表率，但从整体来看，信息公开的深度和广度还远远不够。长期以来，我国政府部门掌握着社会信息资源中80％的有价值的信息。虽然建有3000多个数据库，但其中大部分是“死库”(仅向内部或研究机构开放，不对社会开放)。政府上网后，对信息的提供往往是随意的、不规范的，而且利益的驱使与思想的抵制使大部分信息不为公众所知，这样，所谓的政务公开、电子政务只能沦为空谈。我们应对信息知情权进行立法，规定政府公布信息的范围、时效以及政府在信息披露上所负的责任，突破传统政务运行的相对封闭性，弱化政府的信息特权，扩大市场和非政府组织的力量。政府以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，及时获得信息并快速做出反应，同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民有更多的政务信息参与途径，从而构建起一个全新的、双向沟通的电子化管理体系，形成政府与公民之间更为密切的动态交互效应，为社会各界共同参与社会管理提供新的推动力。同时，社会公众能够全方位地对政务活动和官员进行评价、监督和考核，使政府行为更为直接地置于社会舆论的评判之下。
其次，管理方式上的创新。在我国，各政府之间、各部门之间长期存在分割运行的状况，政府管理与服务出现间断和空白点。部门与部门之间存在不连贯的工作机制，缺乏信息传递和交流，这样严重影响政府的工作效率。建设电子政务，改变现有状况，首先需要政府转变观念，深入了解信息网络的巨大优势，切实采取措施，大刀阔斧地进行变革，实现政府系统运行的整体性与连续性，显现出政府系统运行的完整性和协调性，为实现没有断层、没有间隙、没有阻滞的“无缝隙管理”创造条件。有必要为社会各界的政策建议与政策方案的研究、有关方面对政策制定的整个过程建立一个共同的信息平台，使垂直的政务活动水平化。同时，信息网络改变信息传递的方式和渠道，使政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行。不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息及时沟通能力，形成新的信息共享机制，实现政府各部门相关联的各种业务和管理职能的耦合协调效应。
总之，建设电子政务，实现电子化政府，代表政府管理发展的新趋势，具有无可比拟的优越性和极大的开发潜能。我国政府应顺应这一发展趋势，放开手脚，下大决心、大功夫，建设电子政务；摒弃旧观念，跨越固有的思想障碍，积极了解并深切体会电子政务的巨大价值所在；善于并敢于向成功范例学习，借鉴国外及国内的成功经验，大力推行电子政务，实现政务公开、透明行政、科学决策、信息资源共享及政务流程通畅，最终提高行政效率。
行政审批与行政效率
材料正文
为了实践“三个代表”重要思想，切实加强和改进思想作风建设，贯彻落实深圳市委市政府关于提高行政效率、优化投资发展环境的会议精神，从根本上解决群众“办照(证)难”问题，提高行政效率，优化投资环境，维护公平竞争，把无照(证)经营降低到最低限度，宝安区委、区政府决定实行联合办公，解决群众“办照(证)难”问题。
从2001年3月20日起，区、镇两级分别实行联合办公。区级联合办公有成员单位和常务单位14个。常务成员单位有区工商分局、环保局、运输局、规划国土分局、经发局、卫生局、消防大队、房屋租赁办。非常务成员单位的指派人员采取预约的方式，通知到场办公。镇级联合办公常务成员单位有工商所、消防中队、房屋租赁办、计生办、环保所、国土所、防保所、交管站。联合办公实施以来，对转变机关作风，树立政府形象，提高行政效率，优化投资环境发挥了积极的作用，达到了预期目的。市委常委、副市长王穗明去年在联合办公现场听取有关汇报后，充分肯定联合办公是方便群众办事、提高行政效率的好举措。
实行联合办公后，审批速度加快，“提速”明显。联合办公由于简化了办事程序，提高了办事效率，从而极大地激发了群众的办照热情。据统计，从2001年3月20日联合办公开始至当年年底，各职能部门共接受现场咨询一万多人次，受理材料2500余份，仅工商分局实行联合办公后就受理各类企业开业、变更、注销共2500份，发出营业执照2000多份，比上年同期分别增长了63％和56％。同样，镇级联合办公也提速明显，共办理个体工商户营业执照6000多份。其中公明、龙华、松岗镇的成效比较显著。公明镇每逢周二实行联合办公审批，并实行“会审制”，即每个联合办公日下午4点，所有联合办公成员单位工作人员，对当日受理的申请中需要进行现场调查的单位或个人的经营场所，集中前去调查会审、现场审批。不能现场审批的则出具整改意见或做出说明。同时，他们实行固定办公与流动办公相结合的办法方便群众。为解决边远地区群众到固定办公地点办理证照不方便的问题，公开推出了流动办公制，将固定办公与流动办公结合起来。该镇还制定了严格的联合办公工作制度、签到制度及请、销假制度，不允许迟到或缺席，如要请假，需由分管的副镇长、联合办公领导小组组长审批。由于该镇对联合办公高度重视，实行联合办公以来，已办理执照600多份，比上年同期增长50％以上。龙华镇和松岗镇的办照速度也很快，龙华推出了“办事承诺制”，规定办照的最长时间不超过5天，有的行业在当天就可办到营业执照。联合办公的效率受到了群众的欢迎和赞扬。
以提高行政效率为核心，研究出台了“提速”措施。有关职能部门紧紧围绕方便群众办事的方针，加大了审批制度改革的力度。工商分局专门研究制定了4大项13条简化办照程序的改革新举措，一些行业在资料齐全的情况下，一天便可办妥营业执照。如企业名称预先核准由法定的10个工作日缩短为1个工作日；变更住所、经营场所、经营范围和经营期限、增加注册资金由7个工作日缩短为3个工作日；企业法人开业登记、股权转让由15个工作日缩短为10个工作日。环保局的m类项目环境影响审批，由原来的5个工作日减少为3个工作日，房屋租赁办申领房屋租赁许可证由原来的15个工作日减少为5个工作日等等。8个联合办公常务成员单位的办事时限平均缩短了一半，整体工作效率提高了一倍以上。
提出问题
根据材料所述案例，评价其行政审批制度改革，并指出其成功之处。
分析问题
行政审批制度改革涉及面广，情况复杂，政策性强，工作难度较大，只有在党中央、国务院的正确领导下，严格遵循改革的原则，正确把握方针政策，扎扎实实抓好落实，才能取得比较好的效果。
写作范本
在材料所述案例中，保安区委、区政府遵循“三个代表”重要思想，在深圳市委、市政府的指导下，开展联合办公，简化办事程序，加快审批速度，取得明显成效。
1．遵循实事求是的科学态度，处理好改革进度与工作质量的关系
宝安区按照改革的原则，遵循实事求是的科学态度，结合当地实际情况，对行政审批项目的去留做出了科学的决断。宝安区的实践证明，只有通过深入的研究和论证，才能做出正确的决策，该削减的要坚决削减，该加强的要切实加强，不能单纯追求数量的减少，不能只顾改革的短期效应，更应注重质量保证。
2．充分发挥各方面的智慧和力量，形成工作的合力
行政审批改革涉及方方面面，要处理的问题比较复杂，需要调动各方面的力量，协调动作，相互支持，形成合力，提高改革的整体功能。在改革的各阶段始终注意发挥各部门的作用，形成工作“一盘棋”。宝安区实行的区、镇两级联合办公，包括许多常务成员单位，正是集中了各方面的力量和智慧，调动各成员单位的积极主动性，相互支持，协调工作，形成了工作合力，使得这一改革举措取得成功。
3．联合办公是地方政府管理工作中的创新之举
区、镇政府带头联合办公，提高办事效率，切实为群众提供高质量、高效率的服务。有关职能部门也研究制定了改革新举措。这些成功经验表明，只有解放思想，实事求是，在实践中积极探索，充分发挥主观能动作用，大胆摒弃不合时宜的观念和做法，勇于提出新观点、新构思，制定新战略，才能把提高行政效率这一目标落到实处。
本章结论
行政效率的提高关系着政府和国家的前途和命运。1997年，世界银行行长沃芬森指出：“建立有效的政府并不容易，但即使在最坏的情况下，朝提高政府效率的方向迈出很小的一步都能对经济和社会生活产生重大影响。”可见提高行政效率的迫切性和必要性。
本章主要从四方面探讨了提高行政效率的方法和手段。总体来看，加强和改善行政管理，提高行政效率是一项艰巨复杂的任务，不是一蹴而就的事情，需要多方面的改进和提高才能逐步实现。但只要牢固树立效率观念，形成一种人人重视效率，事事讲究效率的新观念，将各项措施落到实处，时刻以效率标准约束行政管理行为，那么，要实现政府工作的高效率并不是遥不可及的。