2012年政法干警《申论》模拟试卷及答案(六)
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《申论》考前冲刺预测试卷(六)
(农民社会保障)
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1．长期以来，农民养老没有着落。农民养老被看作是正在完善的农村社保体系中最难解决的问题。H省L县抓住农村改革发展综合试验区建设的机遇，把建立新型农村合作养老保险制度作为创新农村社保体制的重中之重，先行先试，很快地破了题。
地处大别山深处的H省L县，板栗树在摇曳，采茶女莺歌笑语。无论是山上，还是田里，满眼弥望的全是翠绿。在农业和农村经济欣欣向荣发展的同时，一项惠及L全县所有农民的养老制度走进了千家万户。
H省人大代表、L县彭新镇仁和村党支部书记陈某告诉记者，农民养老，已经成了L县农村最流行的话题了。农民走亲戚也好，赶集也好，碰见熟人“拍”话(该省方言：唠嗑)，常听见有人问：“表嫂，你那里是什么标准?”“咱们都是一个县，标准都是一个样。”县委书记郑某刚从乡镇调研农民参保情况回来，他还沉浸在被广大农民的热情包围的氛围中。“2009年6月份，我们就着手研究解决有关农民的养老保险问题，在普惠式农村养老制度设计方面，我县起步比较早。”
根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》征求意见稿精神，L县先后组织干部深入乡村进行全面调研，又到河北青县、陕西宝鸡等地进行调研，最终形成了《L县新型农村合作养老保险办法》。这个普惠式制度，包括了农民养老金由基础养老金和个人账户养老金两项组成。共有6项制度设计，即保基本、广覆盖、能承受、好操作、可持续、易衔接。
L县可谓钟灵毓秀，孔子的学生子路就来过该县，向来重斯文、守孝道。子路镇涂堰村村支书陶某说，因为穷，他们村子过去就有子女“养老推皮球”现象，现在农村养老也有保障了，就是有人想推皮球都没有机会了。
2．“没想到现在一个月能领上55元钱的养老金了，这可是祖祖辈辈从来没有过的大好事啊!，，2010年2月3日，72岁的A县鸭暖乡张湾村村民闫某，看着写着自个名字的绿色的新农保存折，写满皱纹的脸上露出久违的笑容。
在别人的眼中，闫某老两13有3个儿子，生活应该没啥问题。可他们经常口袋里缺钱花，平日跟孩子要点赡养费，结果老是推三阻四，有“淘不完的气”。
闫某的老伴多年来还患有类风湿性关节炎。没法子，为了跟3个儿子讨要赡养费，闫某老两口还求助村委会帮助协调过几回。现在一说起这事。闫某老人情绪显得还是有些激动。“现在好了，看病有新农合，养老又有了新农保，我们老两口，一个月就能领110元的养老补贴。”闫某高兴地说。
“养儿防老”，一直是农民养老的主要方式。但是，随着工业化、城镇化的推进，在很多地方，农村青壮年劳动力大量外出打工，不少子女不在老人身边，传统的靠儿养老方式已难以适应社会变迁的需要，’农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。
一个现象也不容忽视，对于很多农民来说，“养儿防老”其实也是无奈之举。一些老人觉得，向儿女开13要生活费是一件难以启齿的事情。为了每年区区几百元的赡养费，有些老人还不得不把子女告上法庭。
2009年12月，A县被列为国家和全省第一批新型农村社会养老保险首批试点县后，一直认为只有城里人老了才能拿到养老金的农民，真真切切地感到新农保的好处，农村人老了也可以和城里人一样能按月领上养老金了。
A县社会劳动保障局张局长告诉记者，对年满60岁的农民，只要其符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金——一55元。“以前的老农保，国家基本上没有什么补贴，主要是以自我储蓄为模式。而这次的新农保，国家拿一部分补贴，个人自己交一部分，地方财政再补一点，所以这是一个非常好的政策，老百姓得到了真正的实惠。”张局长说。《A县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》规定，具有本县户籍、年满l6岁(不含在校生)、未参加城镇职工养老保险的农村居民，可以自愿参加新农保。在省级财政对参保人缴费给予每人每年30元补贴标准的基础上，A县财政对选择100元、200元、300元及以上档次标准缴费的参保人，给予每人每年5元、10元、15元的鼓励性补贴。同时，还规定，计生“两户”参保人鼓励性补贴标准提高30%。对45周岁以上距领取年龄不足15年的参保人，按每补缴一年20元的标准，在其到龄当年补缴时给予一次性缴费补贴。并且，参保人员年满60岁以后，除按标准领取个人账户养老金(个人账户存储额除以国家规定的养老金计发月数l39)外，每月还可以直接领取国家发放的55元的基础养老金。为了保证符合参保条件的人员都能参保，A县还针对困难人群专门出台了优惠政策，加大了补贴力度。明确规定，对农村完全丧失劳动能力的重度残疾人参保缴费的，政府为其代缴全部最低标准100元的养老保险费。
据了解，才短短两个多月时间，A县12余万农村人13中，已经有7．21万人参保，参保率达76%。全县符合待遇领取条件的1．15万名农村老人基础养老金已全面发放到位，共发放3个月基础养老金181．59万元。
鸭暖乡张湾村还结合村集体经济实际，经过村民代表大会表决通过，出台了对2010年参保人每人补贴10元的优惠政策，极大地激发了群众参保的积极性。目前，鸭暖乡张湾村，参保率已达到94%。鸭暖乡张湾村村支书张某说，新农保不但极大地提高农村老年人的经济自立能力，也有利于促进家庭的和睦，形成农村敬老爱幼的风气。
3．中央前不久决定，新型农村社会养老保险试点(以下简称新农保)2009年试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。
H省L县九资河镇张家咀村地处大别山腹地。村民邓某今年76岁，她在一间几平方米大的“牛棚”里已经住了6年。邓某有两个儿子、三个女儿，老伴已去世。两个儿子盖的两层新楼连成一体，与“牛棚”只有几步之遥，可邓某却无福享受。
记者在现场看到，“牛棚”由土砖垒成，旁边紧挨着一个猪圈，臭气扑鼻。邓某说，以前这里是家里养牛的地方，现在成了她的住处。“牛棚”里摆放着一张小床，床边堆满了柴火。地上一个簸箕里装着豆角、辣椒、茄子，旁边的水缸里盛着口粮。
邓某靠砍柴、种菜维持生计，几乎没有什么零用钱。她说，柴米油盐都是自己掏钱买的，口粮则是小儿子给的。由于与儿媳关系不好，她一直住在牛棚里。即使过年也没有在一起吃团圆饭。记者问她苦不苦时，她说已经哭不出来了。
L县退休干部、原县科委主任蔡某今年78岁，曾在九资河镇工作过，对邓某的情况比较了解。蔡某感叹现在农村部分子女道德滑坡，孝道文化备受冲击。
“土地养老”是农村养老的另一道重要防线。随着近年来城市化进程的不断加快，农村劳动力向城市大规模流动，许多留守老人继续耕种土地，成为目前农村主要的劳动力之一。赣鄂皖农村许多基层干部反映，随着年事渐高、身体渐弱，许多老人已不堪农活重负。“土地养老”受到严重冲击。
记者在赣鄂皖一些乡村采访时，发现不少农村老人对今后的生活比较悲观。L县政府办原主任潘某是一名有着50多年党龄的老党员，1995年退休后回到农村老家居住。潘某说，农村老人生活的困境是当今农村突出的社会问题。特别是失去劳动能力的老人生活更艰苦，经济无来源，家中无地位，悲观情绪严重，寻短见的事常有发生。在我居住周边的一平方公里范围内，近年来就发生了7起自杀事件。他们都是儿孙满堂，年龄都在70岁以上，都是出于无奈被逼走上绝路。
J省L县流坑村是我国首批历史文化名村，有保存完好的明清建筑260余处。村民董某今年73岁，住在上百年的老宅子“培德堂”里。他只有两个女儿，都已嫁到外地，并在外打工，家里只剩下他和老伴两个人。
董某告诉记者，他要干的农活有：种田两亩多、种菜一分多地、到山上砍柴、养牛等。他说，到山上砍柴要走很远的路，砍带叶子的木柴要花一个小时，砍烧火棍子则要两小时。“今年我已经不敢上山砍柴了，2月份在山上摔了一跤。”董某说，“身体明显不如去年，一双脚经常会痛。”
记者采访董某时，正值酷暑时节，烈日当头。董某的手背上贴着一张创可贴。他说，冒着高温割稻子，还没割完就病了，只好去卫生所打了点滴。记者问他今后的生活怎么办，他说两个女儿会寄点钱回家，但不会再在一起过日子了。今后的生活自己不敢想，也想不了。
有关专家认为，土地养老是指农村老年人依靠自身承包经营土地的种养收入进行自我养老，．这仍是我国农村养老的主要方式。农村的老年人“活到老做到老”，只要他们能继续在土地上劳作，就能维持温饱，基本解决养老问题。当健康状况不允许他们再下地劳作时，相当部分的老人处境堪忧。尤其是因病失去劳动能力，进而失去经济收入，这种因病致贫、贫病交加是农村老年人最糟糕的境遇。
4．为了让高流动性的农民工真正享受到社会保障，国务院日前出台《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《办法》)，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地，在转移养老保险关系和基金后，其流动前后的缴费年限(含视同缴费年限)合并计算，个人账户储存额累计计算，保障了参保者在达到法定退休年龄时，享受养老退休待遇。《办法》从2010年元旦开始实施。
2010年1月8日，《办法》全面施行已逾一周，彭某和他的3个老乡依旧怀着拿回自己缴费8%的养老保险金的希望，徘徊在S市福田区八卦岭八卦岭的社保中心门外。
8天前，同一个地点，人头攒动。位于S市福田区八卦岭的s市社保个人服务中心，每年底都会迎来一波退保的高峰。与往年不同的是，2009年的退保人潮更加凶猛。2009年12月31日，S市退保的人数达到1.8万人，这是S市有史以来最大的一次“退保潮”。
在S市龙岗区一家电子厂上班的彭某告诉记者，他是湖北襄樊人，2005年到S市打工，现在工厂效益不好。他准备下一年转战长三角，由于担心转保手续繁琐，因此有退保的想法。
制度设计者显然已经意识到彭某们的“困惑”。2010年1月7日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义率队抵达S市，就养老保险转移接续情况展开调研。“该是你的还是你的。”在S市某分局的现场调研中，胡晓义劝慰一位来自湖北的农民工。
被视为解决“退保潮”良药的《办法》的一大突破，就是不仅个人账户可以全额随参保人转移，部分统筹基金(单位缴费)也可随着参保人员转移。不过，相比之下，《办法》中的另一个新规却不怎么招人“待见”，那就是自《办法》实施日开始不再办理退保。
而彭某的现实考量是，“《办法》明确规定参保人参保年限必须满15年才能享受到按规定领取养老金的待遇，并且不得中途退保。我是农村户口，只是在城市打工才参加城镇养老保险，也没有参加新农保(新型农村社会养老保险)，顶多再打工5年就回乡了。我不可能等到15年后再把这一年缴的千把块钱取出来吧?”
据S市社保部门统计，2009年S市共有580多万人参加基本养老保险。退保人数100万人次。作为外来人口最多的城市，S市参与去年“退保潮”的这100多万人大多怀着与彭某相似的“困惑”。对于广大农民工而言，《办法》规定的跨省转移确实解决了这部分人口因流动性带来的社保持续缴纳等问题。但不再办理退保这一新规，仍引起了部分农民工，尤其是部分年龄较大难以“累计参保l5年”的农民工的担忧。自去年12月28日推出，到2009年1月1 日全面执行，《办法》给予民众“消化”的时间并不多，造成了农民工的困惑。
据胡晓义透露，目前全国进城务工的农民工已经有1.5亿人。而根据人保部公开的数据，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占城镇就业农民工的17%。目前，全国只有10%左右的县市在进行“新农保”试点，而《办法》中规定的农民工养老保险转移政策实施后，并没有同步出台城镇职工养老保险与新农保的转移对接细则，这就造成了部分返乡务农的外来工在短期内会面临社保关系无法承续的情况。
5．自从改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有了显著提高。在农民生活水平得到提高的同时，与农民生活密切相关的农村社会保障制度却相对落后，广大农民并未得到充分的保障，他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展，而且也不利于整个经济和社会的协调发展。我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村社会保障工作。
近年来，我国财政用于农村社会保障方面的投入不断增加。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，财政支出从主要针对城市逐步转向城乡兼顾，支持包括农村社会保障在内的各项农村社会事业发展。据统计，2003～2008年中央财政共安排新型农村合作医疗补助资金416亿元，农村医疗救助资金66．6亿元，自然灾害生活救助资金745亿元。并在对地方就业补助资金中统筹考虑安排了农民工就业服务、职业培训和职业技能鉴定补贴等资金。2007年中央财政安排30亿元补助资金支持财政困难地区建立农村最低生活保障制度，2008年中央财政补助规模增加到93．6亿元，并在计算农村税费改革转移支付时考虑了五保供养这一因素，帮助地方解决五保供养资金来源问题。
民政部部长李学举在2009年4月22日下午向全国人大常委会作《国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告》时指出：目前，以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，一些地方还探索开展了农村养老保险试点，初步保障了农村群众基本生活。其中，五保供养制度历史悠久、相对规范，最低生活保障、新型农村合作医疗、医疗救助等制度建立不久，被征地农民社会保障和农民工社会保险等制度建设正在逐步推进，新型农村社会养老保险制度还处于试点起步阶段。
但是，我国东、中、西部的农村社会保障水平差距较大，还存在区域统筹不够的问题。农村社会保障事业发展明显滞后，农村社会福利服务设施严重匮乏，城乡发展不协调现象突出。受经济社会发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约，我国农村社会保障事业总体相对滞后，保障面较窄，保障水平偏低，一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。特别是农村社会保险筹资机制不健全。筹资成本和组织管理成本较高，影响了农民参保积极性，一定程度上制约了农村社会保障水平的提高。同时，农村社会保障方面的制度衔接、政策配套不够，信息沟通和共享程度不高，协调协作需要进一步加大，整体推进合力需要进一步增强。
另外，受诸多因素制约，农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。比如，全国平均每名县级新农合经办人员要负责3万名左右农民的参合经办工作。许多乡镇没有专门的社会保障机构，负责多项社会保障工作的民政岗位仅配备1名助理员，有的还是兼职。由于管理水平较低，制度不完善，农村社会保障在资格审核、资金发放等方面存在不够规范、随意性较大的问题。
目前，我国正处于工业化、城镇化深人发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，农村贫困人口有4000多万。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，但农村社会保障工作基础仍然薄弱，最需要加强；农村社会保障事业发展仍然滞后，最需要扶持；农民群众生活困难问题仍然比较突出，最需要加快解决。在全面建设小康社会的进程中，在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，切实加强农村社会保障体系建设，不仅必要，而且紧迫。
今后一段时间的农村社会保障工作，需要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以解决制度缺失问题为重点，继续健全和规范各项保障制度，逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平，着力从体系层面进行衔接配套，增强推进合力。
三、申论要求
1．认真阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分)
(1)我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据“给定材料5”分别进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
(2)“给定材料3”中，新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。请结合资料内容，谈谈你对这句话的看法。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。
2．针对S市在做农民工社会保障工作过程中存在的具体问题，参考给定材料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：(1)准确全面，切实可行；
(2)条理清楚，表达简明。不超过300字。
3．A县县政府准备大力宣传推进新农保试点工作，请你结合给定材料，以县政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：(1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
(2)体现政府精神，使全县各界关心、支持新农保试点工作；
(3)通俗易懂。不超过400字。
4．结合给定材料中的具体事例，以“农民的养老”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求： (1)中心明确，事实与观点紧密结合；
(2)语言畅达，条理清楚；
(3)总字数800~1000字。
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2012年政法干警《申论》模拟试卷答案(六)
1．【答案提示】
(1)问题一是发展不够平衡。各种保险制度的制定时间和完善程度不同，区域统筹不够，城乡发展不协调。问题二是制度建设滞后，一些政策措施刚性不强，部分地区还存在政策落实不到位，特别是农村社会保险筹资机制不健全等问题。问题三是制度衔接、政策配套不够，信息沟通和共享程度不高，协调协作需要进一步加大，整体推进合力需要进一步增强。问题四是基层管理薄弱，保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。
(2)这句话是说新农保对于农村养老问题的解决具有重大意义，这实际反映了农村养老问题日趋严重：一方面由于农村部分子女道德滑坡，孝道文化备受冲击，传统的“养儿防老”已经不能解决农村老人的养老问题；另一方面由于许多老人年事渐高、身体渐弱，他们已经不堪农活重负，“土地防老”的防线也受到严重冲击。
2．【答案提示】
针对该市在农民工社会保障工作开展过程中存在的农民工大量退保的问题，提出以下建议对策：
一方面要加大《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的宣传推广力度。政府工作人员应该向广大农民工深入讲解相关条款，尤其是对《办法》实施后不再办理退保的新规进行耐心细致的讲解，让他们了解新政，从而打消他们的顾虑，让他们安心参保。另一方面要尽快出台城镇职工基本养老保险和“新农保”之间相互衔接的政策。政府相关部门要在“新农保”和《办法》的基础上加强政策研究，加紧出台城镇养老保险与“新农保”转续时接办法，解决部分返乡务农的外来工在短期内面临的社保关系无法承续的问题，让他们能够放心参保。
3．【答案提示】
随着工业化、城镇化的推进，在我省很多地方，农村青壮年劳动力大量外出打工，不少子女不在老人身边，且存在部分子女无视老人的养老问题，传统的靠儿养老方式已难以适应社会变迁的需要，农民的养老保障面临着一系列新情况、新问题。2009年12月，我县被列为国家和全省第一批新型农村社会养老保险首批试点县后，县政府积极作为，立即制定出台了《A县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》，推行新医保的试点工作。《方案》明确了参保条件，国家、地方财政、个人三方承担的费用缴纳方式，以及补偿标准。同时，为了保证符合参保条件的人员都能参保，我县还针对困难人群专门出台了优惠政策，加大了补贴力度。明确规定，对农村完全丧失劳动能力的重度残疾人参保缴费的，政府为其代缴全部最低标准100元的养老保险费。
随着试点工作的进展，参保农民拿到了养老保险金，真切感到了新农保的好处。希望全县各界都能关心、支持新农保试点工作并积极参保，推动试点工作的顺利进行。
4．【参考例文】
农民的养老
“老有所养”是所有老人的最热切的期盼，同时也反映着一个国家的社会保障水平和一个社会的公平程度。而农民的养老保障与城市居民的养老保障相比，通常是比较薄弱的，其养老问题更加严重和突出，农民养老保障体系的完善程度很大程度上反映了社会的发展和文明程度。因此，任何一个国家和民族，在其发展的进程中，必然要高度重视农民养老这一重大民生问题。
在我国，农村老人的养老，通常有两道传统的防线，其中一为“养儿防老”，一为“土地防老”。而随着时代的变化和城镇化的进程，或是许多青年人外出务工，或是道德滑坡，孝道文化受到冲击。“养儿防老”这一传统养老防线土崩瓦解。由于部分老人年事已高，体弱多病，并不能从事农事劳动，“土地防老”也不能解决农民养老的问题。
与此同时，我国农村社会保障体系中，旧的养老保险制度中养老资金基本由农民自己储蓄。国家补贴很少，不能满足广大农民养老问题的解决。为此，国家制定了新型农村社会养老保险制度。该制度的出台显示了国家对于广大农民养老问题的高度重视，随着制度的进一步完善，该项制度一定能发挥巨大的积极作用，推动农村养老保险工作的快速有效进行。
从试点情况来看，新农保总体效果不错，反响很好。但是，此制度还处于试点起步阶段，还存在一定问题。主要表现在对于广大农民工缺少必要的关注，未能实现其与城镇职工养老保险的对接。在农民工被纳入城镇职工养老保险体系之中的同时，二者之间的无法对接统一，造成广大农民工．尤其是选择在近期返乡务工的农民工，在面对“累计参保15年，，的新规定时出现困惑，在制度实施前纷纷选择退保。如S市在推行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》之前，就遭遇了很大的“退保潮”。对于这个问题，除了要对广大农民工进行细致讲解外，更重要的是政府一定要尽快出台相应的制度和办法。实现新农保和城市职工社会保障之间社保关系的承续。
在新农保试点工作中，各地取得了各自不同的成绩，农民的养老问题基本得到了解决，各地也都根据各自的情况探索出了不同的道路。其实，归根结底，可以归结为以下两点：一是要高度重视农民养老问题，真正把政策贯彻落实，切实下大力气解决问题；二是要立足地方实际，采用符合本地情况和经济条件的实施方式。
通过新农保试点工作的顺利开展，并在总结经验教训的基础上不断扩大新农保的实施范围，相信一个“老有所养”“黄发垂髫怡然自得”，敬老爱幼的和谐农村景象定会呈现于不久的将来。
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