2012年政法干警《申论》模拟试卷及答案(八)
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《申论》考前冲刺预测试卷(八)
(安全生产)
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1．2006年3月25日，位于四川省开县高桥镇的中国石油天然气总公司四川油气田罗家2号井发生天然气井漏事故。井漏事故发生后，井队迅速通知高桥镇和开县政府，开县立即启动了应急预案，组织80辆大型客车疏散转移群众，疏散到县城的群众被集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医疗、安全等方面得到较好保障。当天，政府公开通告高桥河下游居民不要饮用河沟水，中石油技术人员以及重庆市环保、气象等技术专家还在事故区周围展开了空气、水质情况监测，并随时向公众通报。事故发生后，开县在不到5小时内转移了1万多名群众到安全地带，没有出现一名群众伤亡。
在罗家2号井发生井漏之后，中石油的顶尖专家来到事故现场，研究实施各种堵漏压井方案，在事故发生之后的6天时间，始终没有成功地将地下肆虐的“气龙”控制住。3月31日3时33分，罗家2号井封堵压井施工按照“特殊凝胶堵漏压井技术施工方案”正式实施，经过现场专家、工程技术人员和职工近3个小时的紧张作业，6时18分施工结束，基本控制了“气龙”，完成了堵漏任务。
现场的人们终于舒了一口气。经过7天的反复抢险施工，中石油“3·25”天然气井漏事故终于“堵漏压井”成功。4月1日，1万多名疏散的群众开始陆续回家。4月5日，停课的l万多名学生全部复课，一场让人担惊受怕的事故过去了。
令人惊诧的是，就在这次发生井漏的罗家2号井旁边几米之外，就是发生“12.23”井喷的罗家16号井。2003年12月23日，中石油在开县罗家16号井发生了一次重大的井喷事故，造成243人死亡。两次事故发生在同一地点、两口事故井相距不到10米、时间仅隔了两年多。
2．罗家寨气田探明天然气储量500多亿立方米，为四川油气田“十一五”期间重点开发区域。罗家2号井为罗家寨气田一口预探井，2000年5月完钻，测试日产气量63万立方米。专家称，四川盆地是我国三大主力高产气区之一，开县罗家气田又是四川气区的重要气源。但是，该气田地下地质条件十分复杂，断裂带多，可形象地比喻为“地下的桂林地貌”。因此，这种气藏的开采在技术上存在一定的复杂性和风险性。罗家2号井所在的高桥镇是全国天然气储量最大、压力最大、硫化氢含量最高的天然气片区之一，井下是有裂缝和空洞的断层地带。2003年的“12·23”井喷事故，就是由于巨毒硫化氢喷出，才导致了243人遇难的惨剧。数位高桥镇的群众透露，早在3月22日他们就发现井口在冒黑烟，地下有像打雷～样的声响，说明井场出了问题，大家吓得几个晚上都不敢睡安稳觉，怕又像2003年一样，被硫化氢毒死在睡梦中。但一直到3月25日，中石油才紧急通知大家转移。中石油的一份“专报信息”证实了村民的猜测。“专报信息”说：“3月24日13点25分，发生井漏事故的罗家2号井进行了一次大型的压井水泥施工，但堵井并未成功。”第二天上午，高桥镇等核心区的居民才得到迅速转移的通知。连续两次事故给当地农民留下了较大的心理阴影，他们担心井喷、井漏事故“经常化”。高桥镇晓阳村是“12．23”井喷中伤亡最为惨重的～个村，近一半的家庭在事故中失去了亲人，有100多名村民遇难。上次大难不死的邓朝珍和她的丈夫廖伯权这次又住进了临时性的安置点，他们说：“我们都逃了两次命了，这往后难道又逃吗?也不知道今后再出事能不能逃得过。”不少当地农民抱怨，“采气不能只想到钱，也要为周围的农民想一想啊!现在整天都提心吊胆，晚上睡不安稳，生怕井场又出事，这样的日子没法过。”
3.农民的担心并非杞人忧天。四川气田特别是川东北一带的天然气中普遍含有硫化氢，一般含量为1%到2%，有的甚至高达16%。硫化氢为无色气体，具有臭蛋味。人吸入过量硫化氢会出现多种不良反应，严重的数秒钟就会出现急性中毒，导致呼吸麻痹而立刻死亡。2003年罗家16号井喷出的硫化氢超过正常值的6000倍以上，此次开县罗家2号井井漏，硫化氢最大超标倍数也达到754倍。
据开县政府统计，在井场半径1公里范围内生活着约4000名群众，不少农民的房屋离井架不到500米，一旦发生井喷等事故，极容易出现群众群体性伤亡事件。一些村于部回顾2003年“12·23”井喷后认为，即使当时每家每户都通知到了，居住在井架附近的群众恐怕也跑不赢毒气，因为距离太近了。据有关部门事后测算，“12·23”井喷发生后，硫化氢的杀伤半径达到5公里，如果没有及时转移6万群众，中毒死亡人数将在6000人以上。据开县县委介绍，“12·23”井喷过后，为了防止类似的重大伤亡事故，井场周围的乡镇经常搞“井喷演习”，拉警报，撤离群众，多搞几次，群众就有意见，抱怨“正常生活受影响”；但不搞又不行，井场周围人口密集，一旦出事容易导致重大伤亡。高桥镇一位干部说，住在一个“火药桶”旁边，又接连出事，老百姓怎么能稳定?怎么能安心?地方经济还发展不发展?
专家介绍，天然气开采属高危行业，应该进行事先的安全和环保评估，生产部门应该划出一个至少500米的安全距离，并对生产进行危险评价，划定伤害半径。
为了保障群众安全，搬迁井场核心区内的居民是“治本’’之策。据测算，开县搬迁的总费用为1亿元左右。这个费用看起来高，但总比经常性疏散安置群众的成本低。此次“3‘25”井漏事故，每天仅群众的伙食费就需要30万元。比经济账更大的是社会账。开县整个工作被打乱，所有机关干部全身心地投入到疏散安置群众的工作中，医院、学校等机构超负荷运转，中央、重庆各级部门也赶赴开县指导工作，不仅牵扯了大量的人力、物力、财力，而且使社会处在紧急状态，这些成本是无法衡量的。
当地一些干部表示，开县作为天然气资源富集地区，每年为国家做了大量贡献，中石油每年在开县的莱气量达12亿立方米左右，到2007年将新增20亿立方米的采气量。开县守着气田这个“宝库”不仅没有受益，反而还两次受害，为了企业的巨额利润，当地群众的牺牲太大了。
他们认为，“3·25”井漏事故虽然没有造成人员伤亡，但造成的损失并不比死亡243人的“12·23”井喷事故小。1.2万名群众被迫转移，7000多名学生停课，开县党委政府举全县之力，投入到疏散安置群众的工作中。开县是三峡库区移民大县，目前正是三期移民的关键时期，“3·25”事故将开县的中心工作从“移民”变成了“救灾”，虽然事故处置仅仅7天，但由此带来的群众安置：赔偿、恢复生产等工作至少会延续3个月，这样的“麻烦”只有地方政府来处理。与此同时，中石油2005年利润达l300亿元，成为亚洲最赚钱的公司。
4．从“带血的煤炭”到化工厂爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再仅仅局限于“生产”，安全关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。2006年3月27日下午，中共中央政治局进行了第30次集体学习，主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”，主讲人是中国安全生产科学研究院刘铁民研究员和清华大学公共安全研究中心范维澄教授。中央高层再次将目光聚集于“安全生产”。
“十五”期间，党和国家采取了一系列措施加强安全生产工作：颁布实施《安全生产法》和一系列法律法规；国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，改革调整国家安全生产监管体制，确立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局；出台一系列经济政策，加大安全投入；对人民群众普遍关注、事故多发的行业和领域开展安全专项整治，依法严惩违法违规行为，安全生产状况总体稳定、趋于好转。
尽管如此，我国安全生产形势依然严峻。来自国家安全监管总局的统计表明，2005年全国共发生各类事故717938起，死亡l27089人。2001～2005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上的特别重大事故15起、一次死亡10~19人的特大事故117起。2005年全国共发生一次死亡l0人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人数增加了17%，其中煤矿58起，增加了34．9%，死亡人数上升66．6%，特别是发生了4起百人以上的矿难。此外，职业危害也十分严重。粉尘、毒物和噪声等职业危害尚未得到有效控制，农民工目前成为职业危害的主要受害群体。
客观来看，我国正处在人均GDP1000～3000美元的事故“易发期”，随着工业化加速推进，社会快速转型，经济粗放式快速持续增长，交通运输规模急剧扩大，产业结构以第二产业为主，这些都是造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发、职业病趋于常见的原因。有关专家强调，“易发”并不必然等于“频发”，我们完全可以跨越这个阶段。
而更为深刻的原因则在于“政令、法规在贯彻中打了相当的折扣，还有相当一部分人没有真正从思想上重视起来”，多年从事安全生产研究的专家一针见血地指出。
2005年11月27日黑龙江省七台河发生的煤尘爆炸事故就是一个现实的例子，面对国家安监总局局长李毅中“你们怎么落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》”的质问，七台河东风煤矿矿长和总工程师竟一脸木然，竟然不知有这些文件。更有甚者，当问及当天下井矿工人数时，竟没有一个人说清楚，前后报了几个不一致的数。而正是这家煤矿，连续3年被黑龙江省评为安全质量标准化建设“明星矿”。国有大矿尚且如此，更别说一些小矿了。
而安全生产水平基础薄弱也是事故频发的一个现实原因，这当中包括法律、技术两方面的弱势。相关法制不健全，导致很多人抱着侥幸心理去追逐高额利润。安全事故具有偶然性，不一定会发生，而利益看得见摸得着，在处罚力度不够的情况下，企业管理者往往会置“安全风险大于利润风险”的法则于不顾。
所以很多专家学者都主张，应该通过修改刑法或颁布司法解释加大其安全风险成本。从技术上看，我国生产力水平还不够高，很多企业的技术条件都跟不上生产发展的要求，同时市场竞争又很激烈，在利益的驱动下，企业的追加投入很少放到改善安全条件上来。正是因为观念上的欠账，才造成了投入、技术上的欠账，而这些欠账正是事故频发的原因。2006年5月18日，山西省左云县张家场乡新井煤矿发生了重大透水事故。在国务院事故调查组成立大会上，调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长李毅中指出，新井煤矿在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等各个方面均存在着严重的违法违规行为，实际上是“五毒俱全”。令人震惊得是，这样一个“五毒俱全”的煤矿居然是“六证齐全”!更令人震惊的是，这个“五毒俱全”的煤矿居然在县乡政府及监管部门的眼皮子底下堂而皇之地违法、违规长期组织生产!尤其令人震惊的是，在近年来从国务院到地方各级政府对非法、违法煤矿的整顿和打击力度不断加大，新政策、新措施不断出台的形势下，这个“五毒俱全”的煤矿居然奇迹般地生存下来，而且变本加厉，实际产量超过批准能力的8倍，下井人数超过山西省规定的10倍！
5．“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”一一在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里。“社会治安和安全生产状况进一步好转”——在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，安全生产指标首度出现在五年规划中。“‘十一五’时期安全生产工作要坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’，落实安全生产责任制，努力实现安全生产状况进一步好转。”——在《“十一五”规划纲要》里，首次纳入“单位国内生产总值安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”两个综合反映安全生产状况的规划指标。
不仅如此，国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，也首次将上述两个综合指标和“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”两个专项指标纳入国家统计指标体系。
这些新提法的出现，标志着从“安全生产”到“安全发展”这一理念的变化。
而“十一五”规划把“亿元GDP生产事故死亡率”“工矿商贸十万从业人员事故死亡率”等内容变成了硬性指标，将其作为今后国家考核各级领导干部的重要内容，正体现了“安全发展”的战略意义及其在具体执行中的落实。坚持以人为本、关注安全、关爱生命，已成为从上到下的共识。国家安监总局的一位负责人指出，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。作为一个发展战略概念，“安全发展”强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。坚持安全发展，就是要更加重视安全生产，并真正摆到国民经济和区域经济、各个行业、各类企业发展的重要战略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力的同步提高。
6．2008年4月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在国家安全监督管理总局调研时强调，要从执政为民和社会主义现代化建设战略全局的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，警钟长鸣，常抓不懈，落实责任，突出重点，注重预防，努力促进安全生产形势进一步好转，为经济发展和社会和谐安定做出更大贡献。
做好当前和今后一个时期的安全生产工作，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善政策，健全制度，加强监管，狠抓落实。重点是建立企业安全基础扎实、政府监管到位、社会监督有力的管理和监督体系，完善的法律、政策和技术标准体系，可靠的安全技术装备保障和教育培训体系；建立健全实现安全生产全面好转的工作机制，做到政府与企业相结合、长远与近期相结合、治标与治本相结合、预防与查处相结合。
三、申论要求
1．根据“给定材料1～3”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。(20分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过400字。
2．认真阅读给定材料，回答下面两题。(20分)
(1)“给定材料5”提出，“十一五”期间安全工作的理念已从“安全生产”较变到“安
全发展”上来。请你谈谈对这一转变的理解和认识。不超过200字。(10分)
(2)“给定材料4”指出，中共中央第30次集体学习的主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”，由两名专家作主讲。请结合实际和给定的资料，你认为专家主讲的内容应包括哪些方面。不超过150字。(10分)
3．对于四川油气田的井漏事故，有关人士指出，这是中石油两次踏入同一条河流。请结合给定材料，概括说明其中的原因。(20分)
要求：条理清楚，语言流畅，200字左右。
4．在我国，生产安全工作是各级党委政府面临的重大课题，请就如何加强安全生产工作谈谈你自己的看法，写一篇文章。(40分)
要求：自选角度，自拟标题；观点明确，联系实际，切实可行；条理清楚，语言流畅；不少于1000字。
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2012年政法干警《申论》模拟试卷答案(八)
1．【答案提示】
2006年3月25日，位于四川省开县高桥镇的中国石油天然气总公司四川油气田罗家2号井发生天然气井漏事故。经过7天的抢修，才基本完成堵漏任务。事故发生后，开县政府立即启动应急预案，全力投入救灾工作，转移群众1万多人，没有造成一名群众伤亡。然而，这次事故发生地，2003年末同样也发生了井喷事故，造成243人死亡，两次事故发生的井口相距不到10米，时间仅隔两年多。该气田是四川的重要气源，但其地质条件十分复杂，天然气中含有硫化氢，在开采上存在着一定的复杂性和风险性。
当地政府和群众对此意见很大，群众担心事故经常化，正常生活受到影响。开县政府为防止事故和事故后的救助花费了大量的人力物力，影响到了正常的工作。地方政府为中石油的油气开采付出很大。
专家认为，天然气开采属高危行业，应该划出至少500米的安全距离，并对生产进行危险评估。硫化氢的伤害半径达到5公里。在该气田井场半径1公里内就居住着约4000名群众，不少农民的房屋离井架不到500米。
2．【答案提示】
(1)这是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，具有重大的现实意义。党和国家把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。从“安全生产”到“安全发展”的跨越，体现的是科学发展观和以人为本的要义。“安全生产”只是一项具体的事务性工作，与国民经济发展的大局没有发生直接联系；而“安全发展”则是一种理念和方略，是对经济发展方式和道路的选择，从宏观上对安全工作起到统领作用。
(2)应该包括：①国外安全生产的概况；②国外安全生产的法制、文化、科技、教育、应急的制度和措施；③我国安全生产的现状、主要事故原因、有利条件、不利条件、所采取的主要措施；④我国安全生产与国外相比的差距和不足，应改进的地方以及应借鉴的经验；⑤对做好今后安全生产工作的建议。
3．【答案提示】
客观原因：该气田地质条件十分复杂，断裂带多，在开采技术上存在着一定的复杂性和风险性，属于事故易发区。与此同时，事故井所在地区是全国天然气储量最大、压力最大。主观原因：一是在开采中对安全生产重视程度不够，这起事故发生前3天就已经有了征兆。二是没有很好地吸取上次事故的经验教训。三是对于天然气开采这种高危行业，在开采前没有进行安全评估，没有做好周围群众的安全防护措施。
4．【参考例文】
安全生产：关键在于落实
一直以来，党和国家高度重视安全生产工作，采取了一系列必要措施加强安全生产，取得一定成效，安全生产状况总体稳定，趋于好转。然而，我国安全生产形势依然严峻。对于多发的安全生产事故，从客观上来看，我国正处于人均GDP1000～3000美元的事故易发期，我国粗放式增长方式短时期内还不可能根本改变，我国产业结构以第二产业为主，这些都是造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发的重要原因。从主观上看，人们的安全意 识薄弱，对安全生产工作的重视程度不够，存在着轻安全重生产的错误思想，很多人抱着侥幸心理追逐高额利润，这种轻视和大意造成了事故不断发生。从技术上看，我国生产力水平不够高，很多企业技术条件都跟不上生产发展的要求，同时市场竞争又很激烈，在利益驱动下，企业追加的投入很少用在改善安全条件上，技术上的落后使安全生产得不到保障。
针对我国的国情和安全工作的实际情况，加强安全生产工作关键在于落实。这些年，无论是从安全生产的法制建设上、技术改进上、管理体制上，还是组织领导上、宣传教育上、安全投入上、综合整治上都采取了一系列措施，但安全生产事故仍频发不断，究其原因就是这些措施没有落实。黑龙江省七台河市煤尘爆炸事故后．面对国家安全生产监督管理总局的领导质问，矿长和总工程师竟然不知道国家出台的一些重要的安全生产制度，全矿没有一个人说清当天下矿井的具体人数。山西省左云县新井煤矿是个“五毒俱全”的煤矿，但是在全国上下对非法煤矿整顿和打击的形势下，竟然生存下来并超过标准产量的8倍进行生产，直到发生重大透水事故才被发现。这血的教训背后，就是没有落实安全生产的政策措施。没有落实，就等于所有制度措施没有制定；没有落实就等于没有安全生产。只有落实了，才能使这些制度措施发挥效力，才能从根本上促进安全生产工作的根本好转。因此，应加强安全生产工作的落实。
一是组织落实。按照中央要求，建立和完善从上到下的安全监管机构，充分发挥安全监管机构的职能和作用，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局。
二是制度落实。严格执行以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，在监管上做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，将安全生产纳入法制化轨道。
三是思想落实。加大安全生产的思想教育力度，增强安全意识，提高安全本领，时刻绷紧安全生产这根弦，在思想意识上不放松，使遵守安全生产成为企业和职工的自觉行为。四是责任落实。要建立安全生产责任制，明确责任和义务，把安全责任分解落实到企业的各个岗位，做到政府有部门负责，企业有机构负责，生产班组有专人负责，形成安全生产的工作责任网络。
五是资金落实。要加大对安全生产的资金投入，建立稳定的安全投入机制，确保安全设施都完好无损并能正常运营。
六是技术落实。要加大安全生产的技术研发力度，努力从技术层面降低生产的风险性，减少事故的发生。
因此，加强安全生产工作，要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。
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