2006年招警考试申论标准化模拟试卷(十九)

申论标准化模拟试卷(十九)
  一、注意事项
  1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
    二、资料
    (1)大量事实表明，涉赌案件已不仅仅是社会治安问题了，因赌博催生的国家公务人员职务犯罪数不胜数，赌博成为引发职务犯罪的诱因。最近不断揭露出的党员干部出境赌博、挥霍公款，乃至豪赌狂输之后畏罪潜逃的多起事件，其触目惊心的程度，要求我们决不能对赌博视而不见。
    中共中央政治局委员、书记处书记、公安部长周永康2005年1月11日在全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动会议上强调，这次专项行动要把参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人作为重点对象，严肃查处这类人员的参赌问题。
    (2)一个可怕的“黑洞”，每年外流赌资6000亿元人民币
    全国集中打击赌博违法犯罪专项行动办公室2005年1月27日披露，专项行动开展以来，各地公安机关已破获党政领导干部参赌案件21起，53名党政干部因参加赌博被抓获。
    其中一起典型案例是，2004年1月至11月，吉林延边朝鲜族自治州交通运输管理处处长蔡豪文，利用职务便利，挪用公款276万余元，并向5家运输企业借款75万元，合计351万余元，通过吉林珲春某口岸先后27次出境参赌，将这些资金挥霍一空。蔡于2004年11月19日潜逃。目前，吉林省公安厅正全力追捕。
    在我国周边地区，一张庞大的赌博网已经悄然形成，并如同抽水机一般将巨额资金掠走。北京大学中国公益彩票事业研究所提供的数据显示，我国每年外流的赌资高达6000亿元人民币。这个赌博网的形成，对我国来说将是一个可怕的“黑洞”。这种状况确实值得有关部门警惕，如何应对将是我国面临的巨大考验。
    在周边赌场，多是内地赌客，国家公务人员用公款豪赌的现象有愈演愈烈之势。过去几年中，已有数十名内地国家公务人员或国有企业领导栽在这些赌场，他们输掉的钱款，少则几百万元人民币，多则上亿元人民币。
    我国的贪官成为境外赌场热情拥抱的对象——
    从1996年至1999年，沈阳市原市委常委、常务副市长马向东在两年半时间内先后17次出境赌博，曾3天输掉上千万元。2001年8月马向东被以贪污罪、挪用公款罪等罪名判处死刑。
    贵州剑峰股份有限公司由原黔南州五钠厂于2000年10月改制而成，总股本为3400万元，其中国有股本1790万元，属国有控股公司。这家公司销售员文永军在3年间贪污、侵占、挪用公款1800万元出境豪赌，相当于输掉这家国有控股公司一半家底。黔南布依族苗族自治州中级法院最近作出终审判决，以贪污罪、职务侵占罪、挪用公款罪判处文永军有期徒刑20年，没收个人全部财产。
    (3)输的不仅是财富，已成为行贿受贿的暗道和温床
    “境内捞钱、境外赌博”不仅导致国有资产大量流失，还使洗钱、跨国有组织犯罪等变
得猖獗；除了威胁我国经济安全，还污染了社会风气，腐蚀党员领导干部。
    近几年，国家公务人员赴境外参赌出现以下趋势：其一，参赌群体由高级别干部向基层干部蔓延；其二，涉赌金额越来越大；其三，出境赌博渐趋“组织化”。以往，官员赌博大都为出国公干时的偶然行为，现在，借助非法旅行社或赌博公司的帮助，很多有组织的“出国考察团”实质就是“出国赌博团”，这种情况在边境城市屡屡出现。
    据统计，每年以旅游名义出境赌博而造成的资金外流，达数干亿元之巨。而当浩浩荡荡的人流中混杂着党员干部、外流的资金中有一部分来自公款的时候，则流失的就不只是金钱，败坏的也不仅是一般的社会风气，而是将危及执政党的威信和政府权威。
    党员领导干部、国家公职人员、国有企业负责人等参与赌博、热衷赌博，主要原因在于赌博已成为受贿、索贿的一种手段。陪这些人去赌场的一般都有所求，他们会故意把钱输给这些官员。有时官员们邀请别人陪同赌博，有时官员被邀请参与赌博。这样，只要一提赌博，大家就心照不宣了。而那些参与境外赌博的领导干部，其赌资来源往往不是贪污、受贿所得，就是挪用的公款。其行为已经触犯了法律。
    对于贪官境外豪赌行为，北京大学廉政建设研究所所长李成言教授表示：干部涉赌已产生非常恶劣的后果；“从已发现的干部‘赌徒’的堕落轨迹看，赌博已成为行贿受贿的暗道、滋生腐败的温床。赌博需要钱，赌输了更需要钱，为了钱，这些干部就可能以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵。如果任其发展，赌掉的将不仅仅是国家的经济财富，还有党的执政地位、国家的前途。”
    中国人民大学博士生何帆认为，在立法上，可以考虑在未来出台《反腐败法》，或修改刑法时，对国家公务人员达到一定数额的赌博行为进行专门处理，升格为犯罪行为，使刑法的威慑力落到实处。我们可效法香港《反赌博条例》的规定，将接收本国居民大额投注的行为认定为犯罪。
    何帆提出，在完善各类监督机制基础上，斩断国家公务人员出境赌博的资金源头也极为重要。这些资金，有些是行贿者直接打往官员的境外账户，有些是通过博彩公司控制的地下钱庄汇出。因此，必须做好使国家公务人员财产透明化、财务监督制度化加速推进的工作。与之完善配套的《反洗钱法》，更要加强对公务人员境外开户、转账工作的监督。
    (4)官员赌博从重罚，深查赌资来源揭露职务犯罪
    国家公务人员赌博为何屡禁不止?已有的惩戒力度为何还不足以禁止干部赌博?
    重要原因之一是以往的处罚力度不到位。赌博是一种用财物作注争输赢的行为，是一种
  十分普通也十分常见的不良行为。虽然我国的刑法第303条明文规定了“赌博罪”，禁止任何以营利为目的的赌博行为，但往往对已查处的赌博干部，公安机关按照有关规定只能罚
款；纪检部门对党员干部赌博只有严肃的纪律处分。即使被判刑的干部也都并非因赌博罪而
是受贿和贪污罪而服刑的。
   记者了解到，这次专项行动中将严肃查处党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负
  责人参与赌博的违法犯罪行为。依照中纪委、中组部关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知要求，对参与赌博的领导干部一律免职。对国家公务员、企业事业单位负责人参与赌博
的，要开除公职。对贪污受贿和挪用公款进行赌博的，将从重处罚。解决党员干部参与赌博的问题将坚持标本兼治，综合治理，并纳入党风廉政建设责任制。监察部副部长黄树贤表示，在专项行动中，各级纪检监察机关将积极会同有关部门严肃
  查处党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违纪违法行为。对参与网络赌博、非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动或到境外赌博的党员干部应一律先予以免职，再依据规定处理；对到境外赌博的，要从严惩处。对利用贪污挪用公款等犯罪所得款赌博的，要从严惩处。对因赌博索取、收受贿赂的，要从重处罚。
    针对一些赌博犯罪往往与贪污受贿、挪用公款犯罪交织，在集中打击赌博违法犯罪活动
  专项行动中，检察机关对国家工作人员参赌的案件，将通过深查赌资来源，揭露和查处贪污受贿、挪用公款等职务犯罪。
  三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
  (满分20分)    ．
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
  要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3.就给定在资料所反映的主要问题，用120字左右的篇幅，自己拟目标进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（满分50分）
  《申论》作答分析
  1．【答案提示】
  从资料来看，赌博问题不仪仅是社会治安问题，而且是诱发职务犯罪的重要一个方面。国家工作人员的赌博行为每年使几千亿的赌资外流，而且滋生大量行贿受贿的发生。为此国家决心严厉打击国家工作人员赌博，从严惩处与赌博有关的职务犯罪。
  2．【答案提示】
  要有效地防止赌博违法犯罪活动的发生，可以从以下几方面人手：
  第一，解决党员干部参与赌博的问题要标本兼治，综合治理，并纳入党风廉政建设责任制；
    第二，严肃查处过家工作人员的参赌问题，从重处罚官员赌博，通过查处赌资来源揭露职务犯罪；
    第三，广开监督渠道，发动广大群众揭发赌博行为，对有重大价值揭露线索的举报人进行奖励。
    3．【答案提示】
    首先，引用新华礼报道说明，党员干部参赌情况严重，造成大量国家资金流失。为此，一些地方相继对党员干部赌博问题进行了专项治理，发现党员干部参与赌博引出大量的职务犯罪。接下来指出，党员干部参与赌博是因为其放松了对自己的要求，信仰迷失，逐步陷入危险境地。
    参考例文
    少数党员干部参赌暴露的危险倾向
    据新华社报道，浙江省纪委、省监察厅宣布，自去年9月以来，浙江省各级纪检监察机关共立案查处参加赌博的党员干部1730人，其中135人受到了组织处理。从查处的情况看，该省党员干部赌博往往涉及赌资巨大，有的在国(境)外赌场参与赌博，造成国有资金和社会财富大量流失；同时，参赌主体向党政机关和企事业单位的党员干部延伸，涉案干部级别从高级向低级蔓延。
    去年下半年开始，包括浙江省在内，一些地方相继开展了党员干部赌博问题的专项治理活动，今年年初在全国范围内启动的集中打击赌博违法犯罪的专项行动，
    也将参与赌博的党员领导干部，国家公务员，企业事业单位负责人列为重点打击对象。与去年初颁布的《中国共产党纪律处分条例》中对党员干部参与赌博作出的处罚规定相比，此次专项行动出台的禁令更加严格而断然，这既显示了中央重点打击的决心和力度，也表明当前少数党员干部参赌发展到了十分严重的地步。
    少数党员干部参与赌博，首先以一种生动鲜明的形式，直截了当地暴露了党员干部身上的腐败线索。从原重庆市委宣传部副部长、市广电局局长张小川在澳门赌场输掉公款l亿多元，到原广东中山市实业发展总公司陈满雄夫妇挪用银行资金4．15亿元偿还赌债，再到原吉林延边州交通运输管理处处长蔡豪文27次赴朝鲜赌博，将351万元公款挥霍一空后畏罪潜逃，等等，无不揭示了党员干部赌博与腐败之间的密切关联。张小川等人胆敢一出手就输掉成万上亿元，堪称十足的“大手笔”，有的党员干部则擅长于以赌博的名义变相行贿受贿，如果深究下去，往往也能挖出腐败案件。赌博与腐败浑然一体，或者说，赌博成了腐败的一种特殊形式，这是党员干部赌博与一般人赌博的一个重大区别。
    少数党员干部参与赌博，表明他们放松了对自己的要求，甚至是降低了自己做人的尺度。按照公安部负责人的说法，此次专项行动将区分赌博行为和群众娱乐活动，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。对群众“带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动”的宽容，是一种实事求是的界定，但同样的宽容，却不能随便适用于党员干部。由于具有不同于普通群众的政治身份，党员干部头上多了一个“紧箍咒”，在遵守法律的前提下，他们还受到党纪、政纪的更加严格的约束，发生在普通群众身上的并不违法的行为，如果发生在党员干部身上，就可能违反了党纪政纪的规定。所以，在判定是否属于赌博行为的时候，对党员干部要采取更加严苛的标准，不能将党员干部“混同”于一般群众．不能任由他们在“混同”的过程中败坏党风政风，毒化社会风气。
    共产党员应该怀有坚定的信仰，少数党员干部参与赌博，是信仰迷失、信念松懈的表现。一个怀有坚定信仰的人，对现实具有清醒的把握，对人生抱有确定的期待。赌徒的赌博心态则不然，它表现为对生活的一种不切实际的奢望，以及对未来的不确定性的一种莫名的恐惧。在赌博心态的支配下，一个人越输越赌，越赌越输，下注越大，输得越惨，越不服输的结果，是在放松和疯狂的泥潭中陷得越深。有理由怀疑，那些热衷于赌博的党员干部，在入党时思想觉悟没有达标，入党后又不注意加强学习，无法做到无私无畏，坦荡如砥，始终跳不出个人的小圈子，每天都要为自己的得失荣辱斤斤计较，担惊受怕，不得不把希望寄托在变幻莫测的赌博上，以至于把升官发财也当成了一场赌博，把“党票”和职务也当成了赌博的筹码。信仰犹如共产党员的生命，一个党员干部如果在赌博中葬送了信仰，再没有比这更危险的了。
    在中央纪委和监察部的主抓之下，打击赌博违法犯罪的专项行动正在有条不紊地向前推进，解决党员干部参与赌博的问题，将纳入党风廉政建设责任制。检察机关也将对国家工作人员参赌的案件，通过深查赌资来源，揭露和查处贪污受贿、挪用公款等职务犯罪。少数党员干部参赌暴露的危险倾向，已经在一定程度上影响到国家的行为能力建设和执政党的执政能力建设，必须引起高度警惕。