2013年城市规划师《城市规划实务》案例分析题
某县城，西部、为丘陵山区，北部为风景名胜区，南部、东部均为平原。高速公路从西北穿越县城，顺着水源地（北江）直至东南方向仅靠县域的区域中心城市甲。县域共设置5个重点镇，10个一般镇，一般镇的人口、规模都均衡。重点镇A位于西部，山区中间，仅一条公路与外界连接，发展农副产品加工业；重点镇B位于西北部，有高速公路环绕，重点发展商贸和旅游，周边有2个一般镇，距离较近，B镇上方还建设了个水库2，临靠水源地；重点镇C位于北部，风景名胜区范围内，重点发展建材、旅游，风景名胜区旁边设置了个水库1；重点镇D位于南部，仅一条公路与县城联系，重点发展商贸；重点镇E在东部，紧靠高速公路和北江，临近区域中心城市甲，重点发展化工和物流。2009年，城镇化率42%，规划2020年，总规划人口80万，城镇人口30万，还有重点镇镇域人口2.6万一个，一般镇0.9万人口一个。
试分析问题。
1、根据该县的地理区位及地理特征70%的城镇化率是不切实际的。
2、镇的规模都一样，太机械，应该结合实际区别对待。
3、各重点镇直接缺乏必要的交通联系。
4、部分道路翻越山体是没有必要的，造成不必要的浪费。
5、高速在甲市绕过了北江，增加基础投资，还没必要。
6、一般镇分布过于均匀，应结合地形，在东部自然条件好的位置适当多一点，不但交通方便，而且有利用接受大城市的辐射。
7、A交通不便，不适合做重点镇。C位于风景名胜区内，也不适合做重点镇。
8、A不适合做弄产品加工,丘陵地区的农产品产量不高，原料需要从外地运输，成本高，离中心城市远，市场成问题。
9、C在风景区内，不适合做建材，有污染，对景观也有影响，对下游城镇用地也有影响。
10、E离甲太近，且位于甲的上游，距离远远小于取水点的防护距离，有污染，不适合做化工。适合做农产品加工，就地取材，离大城市近销售方便。
二、总体规划分析
某镇区，北侧为水源涵养地和景区，城区中部有条过境公路，城区南北仅一条主干道，城区（过境公路北侧）西部为工业，临靠景区，东部为居住和商业等，布置了一个卫生院。城区（过境公路南侧）多为居住用地，并沿过境公路布置了长途车站，在县城的南端，有一所小学。该镇为传统的农业镇，现在准备发展电解铝等产业。一个垃圾填埋场位于景区和水源涵养地中间。试通过城镇规模、产业发展、布局、市政、道路分析问题。
1、城镇规模①该镇处于水源保护区，一直执行生态移民政策，且是传统农业镇，11年时间人口从2800多人增加到6000，明显不合理。②该镇处于西北地区难得的富水之地，土地资源异常珍贵，所以应该节约用地，人均149平方米的用地显然太过浪费，也不符合国家不超过140的规定。③过境交通不能布置过多商业、工业、居住。
2、产业发展产业布局不合理，电解铝属化工产业，对城市污染太大，与旅游城市定位不符。
3、布局：①工业用地位于上风上水方向，污染严重。②工业与景区太近。③旅游接待用地侵占景区范围。④工业用地临近河岸布置不合理，占据岸线资源。⑤学校与对外交通太近，有干扰。⑥工业用地与其他用地之间没有隔离带。⑦公共设施不集中，应该集中设置公共设施中心。⑧汽车站应在城市边缘。⑨沿河没有绿化带。⑩小规模城镇宜紧凑布局，该镇为两翼发展，不妥。
4道路：①路网结构混乱，级别划分不明，系统性太差②过境交通穿越城市，且对城市开口过多，对城市干扰较大，③过多丁字路口和斜交路口，④小学和医院可达性太差。
5市政设施：垃圾填埋场离建成区和水体都太近，且没有绿化隔离带和防护带，污染严重，不符合相关规范要求。缺少给水、污水、雨水、电力、电信、燃气等市政公用设施。
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三、小区总平面分析
某小区，北方寒冷地区，日照系数1.7，住宅层高2.7，小区北侧为快速路，东侧为主干路，南侧为次干路，西侧为支路。小区在快速路与主干路立体交叉口附件设置了东出入口，在西侧支路上设置了北出入口和南出入口。小区商业沿小区北边、西边布置，部分高层住宅东西向布置。楼宇之间布置了地下停车场，与小区中唯一一条道路连通？（或者说是小区内建筑间的联系仅有一条道路）。小区西南方向设置了一个小学，并在小学西侧布置一个停车场。
1、快速路边上不宜有商业，影响交通，也不安全。
2、东入口离立交桥太近，不符合相关规范要求。
3、不宜在主干道上设入口。
4、小区没有人行入口。不符合相关规范要求。
5、幼儿园的日照间距不够，且没有入口。幼儿园与水系直接相连，不符合相关规范要求。
6、小学位置太偏，没有田径场，且与西边的停车场出入有干扰，影响安全。
7、西侧沿支路超过150米的高层应设消防车道，超过80米的应设人形通道。
8、作为北方的小区，小区路不满足敷设供热管道的要求，不符合相关规定。
9、西北角的建筑日照不满足相关规范要求。
10、西南入口距交叉口距离不符合相关规范的要求，且因为正对折线，视线有遮挡，影响安全。
11、正对丁字路口，影响安全。
12、建筑整体布局凌乱，不美观，部分建筑通风采光不好。
四、分析方案可行性
某县城，由一条西南-东北的高速公路A将城区分割2块，北侧为旧区，南侧为新区。高速A在城区有2个接入点。新区南侧有一条与高速公路A平行的高速B，现在，政府想对高速A进行改造。方案一，将高速A的2个接入点，分别背向往外移至城市边缘区域，原有的城区段，改为高架，并通过主干道，将旧区、新区连接。并沿路布置防护绿地。方案二，将高速A城区段向高速B移动，与B共用一条公共走廊，不过因为线路移动，需要拆除城区外围一个镇区、一个村庄。试分析方案可行性。
选方案一：
投资成本：方案一原址高架，比起地面铺设，成本较高，但是不需要拆迁，而方案二而涉及到城南城北的部分村镇，拆迁成本远远高于方案一。城市将来需要发展用地的时候，高速公路还得调整，增加了未来投资成本。
新城建设：方案一原址高架后，相当于城市按两个组团发展，相互比较独立，受高速的干扰较小。方案二可以有一个完整的结构，基本不受高速影响。
交通联系：方案一原址改为城市道路，因为方案走向与原有道路顺直，便于组织城市结构，且高速出入口向两侧偏移是合理的选择，符合高速出入口位于城市边缘的要求。方案二四个出入口相隔太近，不利于组织交通。
景观：方案一高速高架影响景观，方案二不受影响。
综上所述，虽然方案一对景观影响大，城市形态还受高速影响，但是考虑到开发成本和城市未来的发展，结合城市的实际情况，方案一是比较合理的选择。
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五、可行性分析。
某城，面临三个发展方向，一是在城区北部开始建设一条专用铁路运输线，与城区南侧的现有车站连接；现有2个线路A、B。A线直接穿越城区中间，与南侧现有车站相连，城区中间两侧为住宅，B线则是从城区外围，绕着工业用地与现有铁路连接；二是城区北侧临靠码头、公路、铁路，拟实行公铁水联运，发展商贸物流园；三是新农村建设加速，准备建设个农产品交易中心。城区的东部为3个乡镇，西侧忘了。分析线路A、B，推荐一条线路。在城区布置的1-8号地块中，合理安排一个物流园一个农产品交易中心。
线路B较合理，农产品交易中心宜选4号地块因为离高速出口近，离铁路近，又在火车站的侧方向，对火车站的交通不干扰，该地块位于城市边缘，符合农产品交易市场宜布置在城市边缘的要求。
物流园区宜选8号地块，因为该靠近仓储，便于管理对仓储的管理，以及处理相关的商务事务，沿生活岸线，环境优美，适合办公。
六，改规划条件
某地，控规，1.5容积率，居住，出让给某公司。某公司依法取得用地许可和工程许可。在施工时，发现地块东北角有一文物。经市文化、规划等部门鉴定，对该处文物，划定了保护区范围，明确建筑控制线，同时县会议纪要决定，将该地块的东北角用地性质调整为G1。某公司认为，建设用地范围减少，可建部分被减少，要求在重新划定的用地范围时，提高地块容积率，规划局同意了这一请示，将容积率调整为1.6。问：1.规划条件可以改么？为什么？2.规划条件如果可以改，那么在重新核发建设工程规划许可证前，规划部门应做什么？3.规划条件不可以改，那么是否需要重新核发建设用地规划许可和工程规划许可？
可以变更规划设计条件；因为①根据相关规范，在建设用地规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿；②本建设项目在原规划用地中提供一处用地作为绿地，属为城市提供公共空间，可以给予容积率奖励，从1.5提高到1.6，只要不影响景观，经利害关系人同意，可以同意；
规划局应做如下工作：
1、先改规划条件①在剔除的新设立的县级文物保护单位，并留出足够的防护距离后，划定新的范围②把容积率定为1.6。
2、要求建设单位根据新的规划条件重新编制修建性详细规划。
3、举行论证会、听证会，组织专家论证，征求规划地段内利害关系人的意见，确定不影响城市原有山水眺望系统，经利害关系人同意，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，根据修建性详细规划调整控制性详细规划；
4、修改后的控制性详细规划，应当依照城乡规划法规定的审批程序报批。
5、规划局应当及时将依法变更后的规划条件报同级土地主管部门并公示。
6、建设单位应及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
7、重新签土地出让合同。
8、领取新的建设用地规划许可证。
（1、组织控规修改论证2、征求厉害关系人意见3、提出修改控规报告，报原审批机关审核同意4、修改控规，依照法定程序批准5、报土地主管部门变更的规划条件，进行公示）
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七、案例分析
指出处罚决定书中的错误建设单位：某公司地址：某地负责人：某某经查实，某公司在某地建造了办公楼项目，未办理建设用地规划许可，该公司违法了行政许可法第四十条、六十四条。根据行政处罚法，按照造价的20%进行处罚，建造单价为770，建筑面积为7709平方米，共罚款107万。如果不服，可以在60天内向人民政府和上一级主管部门上诉，或者在30天像法院提起诉讼。
1、还因为没有办理建设工程规划许可证
2、数额太大需要预先通知相对人是否听证。
3、写明交罚款地址
4、根据的是城乡规划法。
5、罚款的比例不对，应为5%-10%。
6、应该向人民政府和上一级主管部分提起行政复议，不是上诉。
7、向法院提起诉讼的时间不对，应为行政复议结束15日之内，或者是行政复议期满15日内。
8、及时消除影响
9、按照法定程序办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证
10、逾期不履行本处罚决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。
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