2011年公务员考试申论模拟试题(3)-公务员
- 第1页：给定材料
- 第2页：作答要求
- 第3页：答案及评分细则
一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4、答题请写在答题纸上。
二、给定材料
1、2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会前对纠风工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了２００７年纠风工作任务。
会议要求深入治理教育乱收费，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医风建设，着力解决损害农民利益的突出问题。
会议指出，要继续做好治理公路“三乱工作”，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作，全面清理和严格控制各种名目的节日活动，用公款大操大办，重金邀请明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正，要规范出租车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。
要进一步加强部门和行业作风建设。当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等铺张浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情，漠视群众疾苦，损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。
会议强调，做好今年的纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作的落实；强化案件查处，切实维护群众利益，严格落实责任，建立纠风工作责任考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
2、甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行销售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然，那里的工作人员不让取款。
北城铺乡上街村村名吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花去了123元。
3、 根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”（86.3%）、固定电话/ADSL/有限电视等各种初装费（85.1%）、“银行卡年费”（79.6%）、“提前还贷违约金”（66.1%）、“银行帐户挂失费”（60.6%）、“邮局包裹统一包装费”（58.3%）和“公交乘车卡押金”（54.2%）等等。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权力不意味着有随意定价的权利。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。
4、据报载，时下一些酒店肆意宰客，一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：
当时，我与朋友4人专门预定了当地五星级酒店——新泰园酒店的4间客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我们提前和酒店协商可以转4间客房中的一间挂牌出售，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房款，酒店也同意代售。4月11日晚我们一行三人抵达酒店入住时，酒店实际上只给我们准备了两间客房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算处实际消费金额是11880元，并且打印了住房账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到9720元的退款。
然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不可退还，还指示前台收回我们的定金收据以及住房账单。我们不肯，遂发生争执，在余款不退的情况下，我们要求酒店开据消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们向当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此酒店不在他们的管理范围内，我们又找当地消协组织，也没有结果。作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈，版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见！（《人民日报》）
5、多年来，一些单位和部门利用手中的权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。
近年来国家三令五申禁止教育乱收费。各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收费取得一定成效，但仍又不少问题。2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.21亿元，其中退还学生家长29.77亿元。
去年，国家发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以来，国家发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次，查处医药价格违规案件8万多件，涉及违法所得40亿元。
6、清晨7时，初升的太阳把教学楼照的金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这个小学的普通学生。
李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪的向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准，如果能拿到二级，她此后上重点中学甚至上大学都能收到照顾，或许能免去择校费和学费。”
其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员的标准，孙老师心里没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。
但孙老师也有不得已的苦衷，“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束以后，孙老师开始向记者大倒苦水。“当体育老师10年多了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师要想被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”
最近3年，孙老师带的好几个学生，在区小学生运动会和市运动会上取得了前三名的成绩，有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章的得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资，在评一级老师职称上，我具备了竞争的优势。”
据业内人事介绍，不仅体育老师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准。（《中国青年报》）
7、方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，有关部门对此次涨价进行了调查。
方便面中国分会被中国发展改革委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协商企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要并在《中国面制品》杂志刊发；向全行业的龙头企业传递上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区群众排队抢购。
为此，国家发展改革委责令方便面中国分会向社会做出说明，消除不良影响，撤销三次会议纪要中有关集体涨价内容（《中国青年报》）
8、据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损，而令人惊讶的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性的，但笔者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但并不轻言涨价。其实，不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后未必涨的成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢，反观国内的一些垄断行业---电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨…至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这种藐视人民利益的行业不良之风应给予杜绝。（《中国青年报》）
9、据报道说，西门子在中国50％的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行为。西门子在中国，大约90％的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”西门子什么也做不成。据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托英国一家律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为之，这种想法是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检查机关都开始介入调查。这些国家均不是发展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家。因此认为，跨国公司也存在贿金的现象。（《中国青年报》）
10、有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦的说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但随着调查深入，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻。需要时间重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回收重新出售的糕点包装上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天，这样的行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。共同社说，赤福的造假活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。（《西安晚报》）
11、中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心的联合调查显示，在17836名受访者中，98.3％的人认为行政成本的浪费现象最严重的三大表现是：“公款吃喝”（95.8％）、“公务用车”（86.2％）和“公费旅游、出国”（86.0％）。公众普遍认为，这是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量以每年10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。
数量显示，我们行政管理支出的比重从1986年的10％上升到2005年的10.25％，20年间增长近一倍。有人评论说“政府浪费加大了财政负担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益”。（《中国青年报》2007年3月26日）
12、公交车是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着慢车乘客穿梭在大街上。
有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实际上却与公交公司一系列管理制度密切相关，而屡酿惨祸的根源也在于此。也有市民认为屡屡发生的悲剧事故实际上也暴露了公交车社会公益性与经营市场化的矛盾。做为城市基础行业，公共交通本身重在服务性和公益性，是一项大众福利。但在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在多拉快跑中公众出行安全似乎也变的无足轻重。（《人民网》2007年3月28日）
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13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名校”之间参加测试；有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入，进了医院宾至如归……还有节日期间收送红包，跑官买官，中央明令禁止，但仍有人趋之若骛——面对违规违法违背常理的怪现壮，当事人似乎见怪不怪，一句“浅规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“浅规则”的力量（《人民日报》2007年5月22日）
14、官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢？
有关专家普遍认为相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力度再大，也很难覆盖到这里。
“官员学历的造假是对学历的亵渎，对国家学位学历教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”（《中国青年报》2007年1月12日）
15、行业不正之风波及到了神圣的大学殿堂。据了解，，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会受到了校内外3起有关论文（出版物）涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。
复旦大学学术违规事件曝光后，许多人在网上展开激烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜。
“学术评价体系值得反思 ！”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁，一些人在名利的诱惑面前心态失横，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。
专家们认为，目前的学术评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。
复旦大学一位青年教师说，造假行为不但伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的学校并不多，这也使造假者有机可乘。（《人民日报》2007年12月24日）
16、一个偶然的机会，西安市民席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量注水白条鸡。注水后的鸡，白白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为，注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生巨大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。（《华商报》2007年3月2日）
17、据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个浅规则。每到中秋，记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生一场流血冲突。
该报道说，关于郑州家乐福摊派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发生后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为，而不少供货商却对表示，害怕卖场会“秋后算帐”。
该报道说，关于郑州家乐福摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似情况，并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。（《中国青年报》2007年9月17日）
18、地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口9万多人，低收入人口15万人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶贫资金上千万元。林下产品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投资鸡苗19万只，报帐金额为96万元，其中珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户得到鸡苗2.84万只。
但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报积苗数占报帐数的比例高达55.9%。调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。
据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多根等手段私分扶贫款。仅2006年10个月，这些人套取的农民工培训费等专项扶贫资金就高达20多万元。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目的实施者，又是扶贫项目的监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。（《中国青年报》2007年9月5日）
三、作答要求
（一）请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。（20分）
要求：1、概括全面，条理清楚，语言流畅。
2、不超过规定字数。
（二）就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决议案。（30分）
要求：1、结合实际，具有可操作性。
2、条理清楚。
3、字数不超过300字。
（三）就给定资料6、13、17所反映的社会问题，自拟题目，写一篇策论文。（50分）
要求：1、论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题。
2、观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅。
3、不得照搬给定的资料。
4、字数800—1000字。
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答案及评分细则
（一）请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。（20分）
要求：1、概括全面，条理清楚，语言流畅。
2、不超过规定字数。
党和政府对纠正行业不正之风高度重视，取得了一定成效，但问题仍然比较严重（总括句，3分），表现为：政府有关部门腐败浪费、跑官买官（2分）；教育、邮政、医疗等事业单位及垄断企业乱收费、乱涨价，学术腐败、商业贿赂严重（4分）；行业协会操作市场价格、乱评比（2分）；个别企业商业腐败、商业欺诈，社会上潜规则盛行（2分）。以上行为扰乱市场秩序，损害群众利益，影响政府形象，造成巨大浪费和损失。（影响句：3分）
条理框架：4分
（二）就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决议案。（30分）
要求：1、结合实际，具有可操作性。
2、条理清楚。
3、字数不超过300字。
参考答案：
1、要开展针对垄断企业和教育、医疗、邮政等事业单位收费专项检查，加大检查力度，定期检查与不定期抽查相结合，严惩违规责任人，退还违规收费。
2、政府要成立专门的纠风部门，要明确责任，实行纠风行动领导责任制，确保纠风落实到位。做到有责必问、有错必纠。
3、进行收费体制的改革，调整有关事业单位和垄断企业的收费项目，严格规定收费标准，简化收费程序，教育部门推行中小学教育费用一费制，发放收费明细卡，方便群众监督。
4、要广泛开展群众监督和发动新闻媒体监督，充分发挥好人大和政协监督的力量，要进行必要的审计监督，严格事业单位和垄断企业的资金审计，做到资金运行到哪里，审计就跟进到哪里。
5、重大收费项目要推行调查论证制、专家咨询制、社会听证制、社会公示制度，保障程序正义。
6、深化事业单位和垄断部门改革，在严格准入的基础上，打破垄断，引进充分竞争。
（三）就给定资料6、13、17所反映的社会问题，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：1、论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题。
2、观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅。
3、不得照搬给定的资料。
4、字数800—1000字。
参考答案：
“潜规则”何时了？
这似乎是一个潜规则盛行的年代：“小升初”禁止考试，但各地依然考试不断；行业协会有偿评比，企业只能无奈参加；医药回扣声名狼藉，但各地仍大行其道；中央严禁跑官买官，但各地流行“又跑又送，提拔重用”。这形形色色的潜规则败坏了党风民风，扭曲了党纪国法，扰乱了市场秩序，面对这些问题，我们不禁要问：“潜规则”何时了？
“潜规则”之所以“潜”是因为它是不能摆到台面上来的，其面貌丑陋，形容猥琐；“潜规则”之所以成为规则，是因为其背后有权力的支持，这个权力往往来自于政府和垄断。一言以蔽之，“潜规则”盛行根本原因是有些部门和企业握有不受制约的权力，自由裁量权过大。有鉴于此，我们必须要努力揭开“盖子”，使阳光透进来，我们还要打破垄断，让自由竞争荡涤污泥浊水，具体说来，我们要做到以下几点：
首先，要建立和完善政府决策的论证制、责任制和专家咨询制度，要保证决策的过程公开透明、科学民主。关系老百姓重大利益的教育、医疗等事项要注意察民情、听民意、聚民智，要进行广泛的社会听证和社会公示，接受群众监督。
其次，要建立系统、严格、透明的公共项目招标投标制度，保证政府和有关事业单位的公共财政公开透明，要向社会公布，接受社会监督。
再次，政府有关部门和事业单位以及垄断企业要增强服务意识、宗旨意识、责任意识，要切实把解决人民群众最关心、最直接、最迫切的住房、教育、养老、医疗、就业等问题作为工作的重中之重。
第四，要发挥监督的威力，形成监督合力。要发挥行政机关的监督作用，加强对违法违规行为的检查监督。要发挥人大和政协的监督作用。要鼓励新闻媒体和人民群众加强监督，设立举报信箱、举报热线。同时，要发挥审计监督的作用。要做到权力运行到那里，监督就落实到哪里，资金运行到哪里，审计就跟进到哪里。
第五，要深化事业单位和政府机构的改革，要建立能上能下、能进能出的事业单位和政府机关用人机制，要建立系统严格的考核评价体系和奖惩体系，规范权力的运行，清理不合理的审批项目，努力挤压政府和事业单位权力自由裁量的空间。
第六，要深化垄断企业改革，要强化对这些企业的监管，进行现代企业制度的改革，在严格市场准入的基础上引进竞争，引进重大事项的社会听证程序，更好地规范垄断企业的行为。
“阳光是最好的防腐剂”，我们要努力促进权力在阳光下运行。同时，竞争是现代社会迸发活力的根本，我们要努力打破垄断，展开充分的竞争。我们相信，在党和政府的坚强领导下，只要我们坚定不移地深化改革，只要我们保持昂扬斗志、蓬勃朝气，我们一定能够杜绝“潜规则”。
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