2011年国家公务员考试申论模拟题之城市内涵-公务员

（满分100分 时限150分钟）

一 注意事项

1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二 给定资料

1.2010年10月31日，历时184天的上海世博会落下帷幕，但“城市，让生活更美好”启发世人对未来城市的思考，还仅仅是个开始。上海世博会曾经做过这样一项调查：如果你能改变你的城市，你最希望能改变什么？9岁的艾莉在悉尼回答：“我希望我的城市里，没有汽车。”8岁的艾米丽在纽约回答：“我希望我的城市里，大家都骑自行车。”10岁的缇乐在约翰内斯堡回答：“我希望我的城市里能走路上学。”而通用汽车对未来世界的描绘是：“汽车全方位实现自动驾驶，老人、小孩和盲人都能自己开车。”这是上海世博会呈现的戏剧性场面，时值人类半数以上的人口寓居于城市之时。

城市化是现代社会文明程度的重要标尺之一，它使人们的生活更加方便，并且还会促进科技的更新与进步。但另一方面，城市也带来了很多的问题。上海世博会城市地球馆对人类的城市写下判词，“它是能源的掠夺者和原材料的毁灭者。”上海世博会上，世界气象馆记下这一系列事实——1952年12月，英国伦敦发生了历史上最恶性的烟雾事件，造成4000多人死亡。1985年，科学家在南极上空发现臭氧空洞，并指出氟利昂是罪魁祸首。20世纪末，英国棕柳莺的春季回归，较20世纪初提前了约两个星期；中国上海、南京等地桂花在严冬开放；中国东部森林带呈整体北移之势。2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的第四次评估报告显示，近百年(1906~2005年)全球地表平均温度上升0.74摄氏度；20世纪全球海平面上升约0.17米；全球大部分地区积雪退缩。

2.改革开放之前，我国有116个城市，而现在大、中、小城市有667个。到2020年，我们国家的城市规模预计达到1500个，每年的城市化增长率是1.5％。1980年代以来，中国掀起了人类有史以来最大规模的城市化，助推人类城市化水平在2007年迈过50%大关。在这场城市与乡村的空前互动中，中国的城市化水平今年可望达到47%。到2025年之前，我国还将有3.5亿人涌入城市。如果要搬入的3.5亿新市民沿用当今城市的消费特征和生活方式，将会对环境造成极大的压力，包括自然资源的获取、能源供应、清洁水、废物管理与空气污染。国家发改委宏观经济研究院的一份报告指出，中国70%的江河水系受到污染；流经城市的河流95%以上受到严重污染；1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市，中国占了16个；4亿城市人呼吸不到新鲜空气；每年200多万个癌症死者中，有相当比例与环境污染有关；每年因环境污染造成的损失占GDP的10%左右。世界自然基金会提供的数据显示，从现在到2020年，中国新建的住房约等于欧盟15国至2002年的建筑总量。这暗示了中国建设生态城市的巨大机会，也意味着中国的城市化模式将一如既往地对人类城市化质量施以关键性影响。

3.内涝是让国内许多大城市困扰的问题。2010年6月，Y城区正面临着入夏以来最大的一场暴雨，根据气象部门的测量，降雨量达到60-100mm。街面上雨水横流，一些地方的积水深过行人腰间，汽车在水流中艰难前行，一些住户因为家中进水而彻夜不眠。在遭遇突如其来的暴雨时，一些处于低洼地带，或者排水功能弱的小区在这天晚上的劣势暴露无遗。而被水流冲刷聚集的垃圾拥挤在下水道内，让积水情况更加严重。从雨开始下起，包括市政维修处和消防支队等部门的电话没有停歇过。此时，下水道通不通已经没有意义了，水根本排不出去。市政维修处和消防支队带来的一辆抽水泵车排量只有几十升，而且就算抽出来，也没有地方排。而据介绍，像城区的某些小区，属于先天不足的情况，在规划时，就没有考虑到排水系统的问题。有些地方的地下管网是先建设的，当时并没有考虑到这里要建设房屋或者商业区。等到地上的房屋设施和道路建成后，排水等基础设施已经跟不上这个地方发展的节奏。同时，按照20年一遇的标准建造的城市排水系统，随着城区人口密度的增加，产生的排水量和垃圾增多，但排水设施却没有得到相应的增容。对排水管道的任意挤占，也让市政维修部门头疼不已。在地下管道中，排水管道成了最容易被新增加管道挤占的通道空间，为此市政部门多次向上打报告，但依旧没有妥善的解决办法。如果要根治这些小区的积水问题，需要大规模的改造，这需要投入大量的资金和人力，而这并非仅靠市政部门能够解决的。

2010年春节期间，全国发生多起路滑跌倒受伤事件。每逢雨雪天，路面就很滑，清扫工作也很难进行，此外临街商户乱倒水、餐馆里油腻的泔水也造成打滑。市政部门在路面的设计和改造上，确实下了很大力气。然而，由于人行道上所铺的地砖都不防滑，不具渗水和防滑功能，尤其一到雨雪天，人行道地砖就成了众人谴责的对象。这些地砖大多是光滑好看的地砖，其防滑和渗水功能极差。有市民气愤地说：“这样大的一座城市，为什么市政规划与城市基础设施建设的设计者不为百姓考虑呢？百姓家的卫生间都知道铺设防滑地砖的，但为何在铺设城市人行道时，却没有人考虑这些细节呢？”由于地面硬化过度，用水泥、花岗岩、大理石、釉面砖、柏油等不渗水的材质，铺设在城市广场、商业街、人行道、停车场以及社区活动场地，导致路面不渗水，不透气，因此，雨雪积水就只能依赖这个城市脆弱的排水系统，但排水系统又无力，才导致这种城市基础设施建设弊端的暴露。

4.尽管当前我国各地的城市基础设施建设进程不断加快，但是在这个过程中所暴露出来的问题也不容忽视。近年来城市环保基础设施建设投入力度不断加大，但由于历史欠账多，投资不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。随着城镇化的发展，对污水、垃圾处理等环保基础设施建设提出更高的要求，建设资金紧张的矛盾将进一步加剧。由于对环境保护的紧迫性认识不到位，对推进污水处理设施管理体制改革及产业化经营缺乏自主性和积极性，一些地方的污水处理设施运行管理政企不分，权利、义务、责任界定不清，效率低下，加之污水处理费征收不足或污水收集管网建设滞后，造成污水处理厂建成后不能正常发挥效益，有的停停开开，有的甚至长时间闲置。

不断创新和扩大城市基础设施建设领域的投资方式，正在成为许多地方关注的焦点。在红火的房地产领域，有关投资分析师已经看到了基础设施在房地产投资中的关键作用。他们认为，从总体上看，基础设施的建设将带动周边物业的升值，因此投资商品住宅时，一定要密切关注项目周边基础设施的建设情况。过去，城市基础设施建设均为政府投资行为，近年来，民间投资城市基础设施正在全国范围内形成潮流。但是另一方面，各种矛盾冲突也凸显出来。许多基础服务行业由于长期的政府垄断，已经形成利益集团，口头上“欢迎”民间资本介入，背地里却合力抵制。如果民间资本进入这些行业，势必打破原有的利益格局。垄断部门不愿把原来属于自己的“肥肉”拱手让于他人，自然会制造中梗阻。有些地方政府缺乏对项目盈利性的基本判断城市基础设施向民间资本开放，也就是投资项目的商业化运作，其前提仍然是项目的盈利性，只有能够盈利的项目才有希望推向市场。基础设施项目是否能够盈利，取决于有多少有实际支付能力的需求，所以不同地区会有不同的情况，越是富裕地区越有可能把基础设施项目纳入商业化运作。但是就目前的普遍情况而言，仍然有很多城市基础设施是无法获得投资回报的，这恰恰显示出基础设施所特有的公益性质。

《十二五规划》指出，完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

5.2010年5月份以来，停水成了三亚部分街区居民的平常事，这除了天气干旱以及设施老化外，人口的快速增长也是造成不断停水的主要原因。近几年大量外来人口涌入三亚，给三亚带来收益的同时，也给三亚城市基础设施带来了巨大压力。据了解，截至2009年底，三亚共有98266辆机动车登记入户，今年以来，三亚平均每天超过100辆机动车登记入户，加上很多外地车辆、部分报废但还在偷偷上路行驶的车辆，目前在三亚市区行驶的机动车数量有10余万辆。到了冬季旅游旺季，外地车辆大量涌入三亚。汽车数量不断增加，远超过三亚道路设施建设速度。现在三亚面临的另外一个问题便是物价居高。今年以来三亚日常生活消费价格上升，三亚因此为6类市民发放了物价补贴，现在三亚的房价均价万元以上，这是当地工薪阶层所不能承受的。由于外来人口增多，三亚河沿线增加了不少住宅区和餐饮店，而由于城市排污设施相对滞后，产生的污水直接排入河中，污染了三亚河。据《2009年三亚市环境状况公报》显示，三亚河已经受到污染，这是三亚市唯一一条水质不达标的河流，主要污染源便来自生活污水。从2007、2008、2009年的《三亚市环境状况公报》看，三亚河水质的确有持续变差趋势。三亚河按水功能区划分应该属于景观用水，不能饮用和游泳，应该达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。但三亚河近年来监测结果都没有达到标准，2009年甚至出现劣于Ⅴ类标准的情况。此外，因风景秀丽适宜居住，外地人到三亚买地建房，村民建房出租，2年内增加312栋违章建筑。

三亚在着手升级旅游产品的同时，正在将注意力放在基础设施建设上，以满足眼前的需求，城市基础设施建设也应考虑“提前量”。三亚在《三亚市推进海南国际旅游岛建设行动方案》中加大了城市基础设施的投入力度，行动计划梳理出166个项目，5年内完成，其中重头便是住宿、医疗卫生、环境建设、基础设施。在《方案》中，基础设施方面，占据了41项，这些基础设施包括道路设施建设改造、完善供水功能等方面，旨在提升城市公共服务领域。酒店住宿方面，一共有32项，其中酒店建设就达到了27个项目。医疗卫生方面，三亚已经展开市中医院二、三期工程、市人民医院改扩建二期工程以及备受瞩目的解放军总医院海南分院工程。生态环境建设方面，三亚将陆续展开21个项目，其中高新技术产业园污水处理厂等城市排污设施建设占据重头，三亚河生态整治工程、海棠湾水系工程、月川新城湿地生态保护治理工程等项目也已进入规划。

6.目前，城市化过程中实际上有许多无序的、不规范的发展，城市发展中的不文明现象经常发生。人们把城市的发展仅理解成造高楼、修道路，各种各样的硬件设施有了就是现代化了，城市的文明就提升了，而事实并不是这样的，这是一种片面的理解。以下是某记者对C市进行暗访，拍摄的几组镜头。

镜头一：亭台回廊里，一些老年人三三两两围坐在一起下象棋，周围围满了观战的市民；随地丢弃的烟头、卫生纸到处都是。在一处景观荷花池里，水面上浮着的全部是瓜子壳、烟头。从杜甫江阁往南走，每隔一段距离就分布着几个直饮水龙头，几个青年人占据着一个直饮水龙头轮流洗手，让等着喝水的游人站在一旁干着急；而一位中年妇女则在另一个直饮水龙头前洗起了菜。

镜头二：体育文化中心广场，成为市民晨练或黄昏漫步时的场所。上午9时许，跳完舞、跑完步的市民，站在广场里的桂花树下歇歇脚，拉拉家常；陆续有市民来广场散步、放风筝。广场上的雕塑吸引了很多市民拍照留念，一位年轻的女孩在男友的帮助下索性爬到雕塑上面摆起了造型。在广场一侧的某人才市场外，不少散发广告的招聘单位发放的广告纸扔得遍地都是，而地上还放着一沓沓准备发的招聘广告。

镜头三：在某绿化广场上，一场市民文艺演出正在进行，路过的行人纷纷停下来为社区居民自编自导的节目拍手叫好。在演出现场，观赏区座位底下垃圾随处可见，演出人员将演出道具、演出服装等横七竖八地摆在了草地上。广场一旁，几位书画爱好者正在泼墨挥毫，引来市民前来索要字画；可写好的作品全部被放在广场旁的小树上，用宣纸压着等着晾干墨水。“这里不能摆摊！”看到正在沿街巡逻的城管队员，在广场附近地下通道的摊贩立马收起东西走人。可不到5分钟的时间里，这位摊主又在通道另一个出口摆开架势高声叫卖起来；记者数了数，像这样的摊贩足有十来个。

镜头四：火车站广场。旅客们正排队有序出站，沿线停放的公交车摆放得十分整齐，几位保洁人员正在清扫广场上的纸屑垃圾，整个广场十分有序。在售票大厅外，不少流动摊贩拉着手推车在出售矿泉水。“有去××、××的吗，马上就走！”拉客的人堵在公交车停放处对着下车的行人吆喝着，让行人躲闪不及；不少贩卖地图的人聚集在地下通道的入口处，使得路过的行人只能绕道而行。出租车候客区的一下水井内，散发出恶臭，几位乘客不得不捂着鼻子站在那里等车。在车站附近的某连锁酒店门口，大大小小的车辆把通往酒店的道路堵得水泄不通。而不远处，一女士牵着自家的宠物狗，任由小狗在广场窜来窜去，行人为了安全不得不躲来躲去，而这名女士丝毫也没有要带着小狗离开的意思。

镜头五：某路公交车上。7时45分，不少上班族在寨子站点等待公交车。当看见车进站，10多位市民蜂拥而上，你推我挤地上车。10时，一名年轻男子在喝完矿泉水后，随手将空矿泉水瓶子丢弃到公交车的角落里，并吐了一口痰。11时，公交车行至某路时，一名女乘客随手将用过的纸巾扔到窗外。13时，公交车上非常安静，部分乘客闭目养神，一名女乘客打电话的声音却一再提高，全车厢的乘客不得不成为她的“听众”。14时，公交车上乘客很多，已经没有空座位，一位老人颤巍巍地扶着栏杆站在车厢内。在老弱病残专座上坐着一名年轻女子和几名中老年人，年轻女子始终未起身让座。16时许，一位中年妇女坐下后，又将买来的西瓜等物品放在旁边座位上。这时，一位老太太来到她身旁，而这位女士丝毫没有让座的意思。16时许，公交车行至人民医院站点时，4名小学生一拥而上，在车厢内打闹不停。其中一名小男孩还拽着吊环“荡秋千”。

7.亚里士多德有句名言“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。城市不应仅仅归属于流光溢彩的都市繁华，还要与大自然不离不弃。一座理想城，会让它的居民感到童年从未离去，大自然永远是我们的母亲。宁波滕头村案例馆的理念打造出的自然城市呈现出如此的美景：耳边，不时传来几声蛙鸣，眼前，青砖筑成的低层建筑出起起伏伏勾勒出完美曲线，仿若一幅宁静的山水画，红色的瓦片镶嵌其间，状似朝霞。

巴塞尔-日内瓦-苏黎世城市馆的先进水处理技术，市政府利用城市周边旷阔的森林资源建设了一整套的天然过滤系统：把河水抽出来经过简单的物理处理、过滤，再引入到森林，利用森林下几十米厚的洁净土壤，以自然生态层层净化河水。10天后，把水抽起来，再经过过滤和杀菌，细菌和病毒去除率会达到99.99％，形成可直接饮用的水，让居民直接感受大自然的味道。

城市早没有了污水的痕迹，这是分布于城市间数百个活水公园的功劳。这些小而精致的公园运用成都案例馆的处理技术，每个由9个植物塘和10个植物床组成。城市产生的工业和生活污水输入到池塘中 ，通过其中水生植物的自净功能转化为干净、无异味的水源。

连接城市与乡村的也不再是令人讨厌的垃圾场，取而代之的是一座座美丽花园。由于采用了蒙特利尔馆的垃圾处理技术,一座座的巨型生活垃圾山被生产成沼气并转化为庞大的电能，足够保证城市各项耗能设施的正常运转；沥出的过滤水可以用于浇灌植物，垃圾山就此变成了绿树红花的风水宝地。整个城市完全实现了垃圾零填埋，远离了垃圾的困扰，城市的环境显得更加健康、生态。

伦敦馆的巧妙设计，我们整个城市的住宅社区也实现了动力完全自供，利用太阳能、风能和水源热能联动来实现社区空间内的通风、制热、制冷、除湿等，完全替代煤炭、石油等产生污染的生化资源，城市与自然达到了有机统一。

一座城市如果只有钢筋水泥的建筑，即使再宏伟也是缺乏生机的；一座城市如果具有了人文化的精神内涵，即使处于发展中也是充满活力的。那么，什么样的城市才是有内涵的城市，每个人固然有不同的理解，但对城市的感知则应该是相同的，能够在一座城市里惬意地生活、富有安全感、心情愉快，而且能够看到让市民满意的东西不断地增多，让市民不满意地东西一天天减少，那么，这样的城市就是一座有内涵的城市，就是一座宜居的城市。

三 申论要求

（一） 阅读给定资料1和2，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料1”提到，这是上海世博会呈现的戏剧性场面。请指出，这里的“戏剧性场面”所反映的本质问题。（10分）

要求：准确、简明。不超过100字。

2.根据给定资料中的阐述，谈谈你对“这暗示了中国建设生态城市的巨大机会，也意味着中国的城市化模式将一如既往地对人类城市化质量施以关键性影响”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

（二）根据给定资料6，请以市文明办的名义撰写一份《打造文明城市——致广大市民的一封信》。（20分）

要求：1.只写公文主体，不必考虑格式；

2.内容全面，措施得力；

3.条理清晰，表达朴实，流畅，不超过300字。

以下两题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

（三）假设你是某市政部门的工作人员，请结合给定资料，向市政府草拟一份《关于推动城市基础设施建设的报告》的内容要点。（20分）

要求：1.内容全面，有针对性；

2.条理清晰，表达简明，不超过400字。

（四）参考给定资料，围绕“城市让生活更美好”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 观点明确，措施恰当；

2. 内容充实，结构完整，表达通畅；

3. 总字数900~1100字。

以下两题仅供报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

（三）假设你是某省级市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于我市总体规划》的内容要点，提交国务院审批。（20分）

要求：1.内容全面，有针对性；

2.条理清晰，表达简明，不超过400字。

（四）本题仅供报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

参考给定资料，围绕“文明城市是形态文明、功能文明和素质文明的统一”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：

4. 思想深刻，观点明确；

5. 内容充实，结构完整，表达通畅；

6. 总字数900~1100字。

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