2010年四川公务员考试申论预测卷及答案-公务员
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。
2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
二、资料
1.盛夏的云南，桑田叠翠，山花放彩。2009年7月25日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到昆明市和楚雄彝族自治州，就经济社会发展、民族工作、党的建设进行调研，并前往姚安地震灾区看望慰问受灾群众和救灾部队官兵。他勉励云南各族干部群众团结拼搏、开拓进取，奋力夺取全面建设小康社会新胜利，在七彩土地上谱写出更加壮丽的篇章。
面对国际金融危机冲击，如何渡难关、促发展、上水平，是胡锦涛这次考察的一个重点。他深入企业、社区、农村和基础设施建设工地，同广大干部群众共商推动经济社会发展之策。
在昆明中铁大型养路机械集团公司，胡锦涛详细了解企业生产经营情况，得知在国家进一步扩大内需政策拉动下企业生产经营搞得红红火火，总书记高兴地说，虽然面临国际金融危机冲击的严峻形势，但你们企业是一片生机。希望你们大力推动技术进步、大力开发新型产品、大力开拓国际市场、大力降低经营成本，打造世界一流的铁路养护装备制造企业，努力开辟企业发展新天地。
受国际市场萎缩影响，昆明贵研铂业股份有限公司经营遇到困难，目前企业生产状况正在改善。胡锦涛走进企业产品研发和加工中心，重点了解企业自主创新情况。总书记勉励企业干部职工危中求进、化危为机，充分发挥自身优势，着力加强科研攻关，不断增强产品开发和市场开拓能力，努力克服暂时困难、赢得更大发展。
增强可持续发展能力是胡锦涛十分关心的问题。他冒雨来到滇池草海大坝和西华湿地，察看滇池水质和环湖生态带建设情况。滇池是昆明人民的“母亲湖”。这些年来，滇池污染治理取得明显进展，但治理任务仍十分艰巨。胡锦涛要求有关方面加大滇池污染治理力度，坚持综合治理，务必持之以恒，使滇池这颗高原明珠早日重现光彩。
考察中，胡锦涛强调，为有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，我们必需保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续扩大内需尤其是消费需求，注意把握投资方向、优化投资结构、防止重复建设，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用，巩固和发展经济企稳向好势头，努力实现2009年经济社会发展预期目标。
2.2009年初以来，杭州市连续两次大规模发放消费券，总计已达7亿多元，在全国引起了很大反响。以消费券为切入点的杭州“消费新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉动内需？尤其是大量的低收入群体，政府如何解决他们的消费问题？杭州的这些创新实践，能不能真正为我国扩大内需破题、探路？
记者在实地采访中发现，消费券在不同领域冷热不均，效果不一。踏入喜士多24小时超市，营业员就齐声喊：“欢迎光临，欢迎使用消费券。”但据反映，在发券前后营业额“差不多”。在标示着“欢迎使用消费券”的古墩路海王星辰药店，驻店药师告诉记者，发券前后营业额并无明显变化。在一旁的金桂大厦“两岸咖啡”店，收银员说，作为消费券定点商家，他们没有感觉到消费券的“拉动”。据杭州市旅游委员会统计，一季度杭州市实现旅游总收入159.89亿元，同比增长12.1%。政府有关人士认为，国内其他城市的旅游市场都很低迷，杭州的增长还是应归功于旅游券的拉动。在节庆销售活动以及家电等大件商品上，消费券的拉动作用比较明显。据统计，2009年春节期间，杭州华润超市销售额比2008年同期增长约40%。3月20日，杭州举行名优特杭产品大型展销会，同时启动社会消费券发售，持券买杭州产家电优惠达18%。数源、华日、金鱼等三家杭产家电完成了展销会约60%的销售额。其中数源科技在四天的展销会上就创造了186.16万元的销售额。
3.2009年7月16日，2009年上半年国民经济运行情况亮相，GDP增幅达到了7.1%。国家统计局公布的数据与此前确定的“经济企稳回升”的判断相吻合。虽然经济走势让人松了一口气，但面临的问题和困难仍不容小视。
具体分析7.1%的构成，我们发现，拉动经济增长的“三驾马车”仍然处于严重的失衡状态。数据显示，2009年上半年，在拉动GDP增长的三大需求中，最终消费即国内需求对经济增长的贡献率为53. 4%，拉动GDP增长3. 8个百分点；外部需求即净出口对经济增长的贡献率为负41%，将GDP下拉2. 9个百分点；投资需求即资本形成总额，对经济增长的贡献率为87. 6%，拉动GDP增长6. 2个百分点。这一组数字说明，一方面，2008年下半年世界金融危机爆发后，我们及时调整了财政政策和货币政策，推出了一系列经济刺激计划，这些重大决策取得了明显成效；另一方面，国内消费需求虽然平稳较快增长，但仍未达到理想状态，7. 1%的增幅主要是靠投资驱动起来的。2008年中央经济工作会议明确提出，要把扩大内需作为保增长的根本途径。从上半年国内需求增长情况看，其与“根本途径”的要求还有一段距离。
我国经济发展实践表明，投资驱动虽能达到立竿见影的效果，但也会带来经济失衡、质量低下、起伏波动等弊病。因为投资需求在短时间内能对经济产生明显拉动作用，但如果没有充足的消费作支撑，投资规模的扩大很可能加剧产能过剩和投资效益的下降，从而造成经济的大起大落。所以，经济增长的真正和持久动力是最终消费需求。理想的经济增长模式应该是国内需求、投资需求和外部需求“三轮驱动”，并且以国内需求为主要动力。虽然多年前就提出扩大内需的方针，但通过国内需求驱动经济增长的理想依然只是“理想”。
扩大内需，既是为了长远打算，也是现实的需要。纵观全年经济形势，要实现“保8”目标，必需将扩大国内需求作为最重要的着眼点。从外部需求看，由于世界经济还存在相当程度的不确定性，主要贸易国家和地区的经济形势不容乐观，所以出口形势难以在短时间内出现逆转。从投资需求看，上半年全社会固定资产投资增幅已经达到了33. 5%，这一增长幅度已经相当可观了，继续增长的空间在缩小、风险在加大。从国内需求看，上半年PPI同比5. 9%的降幅，从一个侧面说明需求的乏力。虽然上半年对GDP的贡献率为53. 4%，但国内需求仍有相当大的拓展空间。像一些成熟的市场经济国家，其经济增长主要是靠国内需求拉动的。比如占全球GDP总量四分之一的美国，其GDP的70%左右是国内需求创造的，虽然因为金融危机这一比例在下降，但仍可达60%以上。作为一个拥有13亿人口、经济快速增长的发展中国家，蕴藏的消费潜力之大更是不可估量。
国内消费需求既受到商品价格、收入水平、消费偏好、未来预期等市场因素影响，也受到公共物品、公共服务和公共资源等体制因素的左右。要扩大国内需求，一方面要充分发挥市场配置资源的作用，另一方面也要强化政策的调控功能。由于经济回升态势尚不稳定，因此必需继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但在调控时应有所侧重，比如加大拓展国内需求的政策支持。同时，从适度性、灵活性和有效性角度出发，对现有的消费政策进行必要的调整和完善。总之，面对危机，我们既要雷厉风行，有解决燃眉之急的办法，同时也要着眼长远，有夯实持续发展根基的对策。这两点都很重要。
4.在环球国际(2009夏季)论坛上，国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示，国际金融危机给我国经济带来了很多困难和不可预料的因素，中国经济结构也面临着重大的调整。他表示，中国正在积极实行扩大消费需求的政策，但是还需要解决其中的一些体制和政策约束的问题。
杨伟民说，首先要吸取教训着力扩大内需。由于在某些方面对对外开放全部含义缺乏全面的把握，在一些工作当中，过于看重外资外贸的快速增长对带动国内经济增长的效应，这对国内的经济发展带来了一些负面效果。1998年亚洲金融危机，中国经济的增长速度比上一年下降了2.3%，但是2008年却比2007年下降了4.0%。在中国，一定程度上依靠外需带动增长是必要的，而当外需发生了重大变化的时候，有些方面很难在短期调整过来，必需增加内需对于拉动增长的重要作用。
其次，推进人口城市化，调整城乡结构。要积极彻底地实行城市化政策和积极的改革措施，解决农民工的定居问题，这是人口城市化中的一个重要问题。
再次，要平衡国土空间开发。中国已经实行了西部大开发、中部崛起这种区域经济开发的战略，但同时既要考虑经济的平衡，也要考虑人口与生态的平衡，所以要从中国现代化建设全局的需要出发，遵循不同国土空间的自然属性，构建国土空间开发的三大战略格局。一是两横三纵为主体的城市化格局。构建以路桥、通道，以沿海、京广为纵轴为主要支撑点的城市化格局，中国的长三角和珠三角主要是以外需主导为发展，应该在其他的一些地区形成一些更多的依靠内需来带动区域增长的地方。二是建立以七区、二十三带为主体的农业战略格局。这主要就是农业地区为主体的，农产品供给安全的战略化格局。三是构建两平、三带为主体的生态屏障。青藏高原区、黄土高原区、云贵高原区、东北森林带等战略格局。
最后，要加快发展服务经济，调整产业结构。杨伟民说，目前中国已经形成了一个比较完整的工业体系，但是服务业一直是中国的一条短腿。服务业发展的滞后制约着产业结构的优化升级，不利于缓解我们的就业压力，也使中国的交易成本居高不下。所以，在新的形势下，中国要遵循市场化、产业化、社会化、国际化的方向发展服务业。
5.继杭州、成都面向公众发放旅游消费券之后，宁波市旅游局对外宣布，将发放超过1亿元的旅游消费券，主要内容包括门票优惠、门票馈赠、饭店打折、送旅游券、幸运大奖派送等。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼此前表示，“现在是非常时期，要用非常手段。”就目前而言，通过发放旅游消费券，刺激可能因金融危机而导致的低迷假日经济，已成为长三角多个城市“非常时期”的共同选择。湖州政府从2009年3月1日起，在杭州派发一百万份，约1亿元的旅游消费券，主要通过邮政派送、高速口发放，还有社区、单位的团体发放。湖州旅游消费券除了普通游客持有的C卡外，还有70周岁老年人及残疾人享受全免的A卡，和18周岁以下未成年人及在校学生享受3折优惠的B卡。湖州市区飞英塔、法华寺等5个景点全免，随后跟着南浔古镇、莫干山等9个比较有名的旅游景点，附有4张副券。普通成年游客可以在公布的9个景点中，选择其中4处享受半价优惠。普通游客使用湖州消费券走A线可以节省115元。
6.购物券、旅游券、餐饮券、家电券、汽车券、购房券、培训券……成都、杭州等地为促进消费发放各种形式的消费券。一时间，消费券成为社会各界关注的热点问题。到底该不该发消费券，消费券能否拉动内需市场的争论开始了。不久前，杭州前往广州、北京等地派发旅游消费券遭受冷遇，让人们更清晰地认识了问题的本质。对于广州市民而言，即便消费券能带来一定折扣，也不得不考虑出游时间及路费等问题。广州飞往杭州的机票最低也要几百元，而火车时程又长达约18小时，这些障碍使该旅游消费券在广州遭到一定程度的冷遇。此外，杭州所派发的消费券限定了消费场所，并且还限定消费额度满一定金额才能使用，其实也是一种推销整个城市的促销行为。其能否在短时间内拉动旅游消费，还有待观察。广东商学院旅游管理与规划研究所所长张伟强教授表示，旅游消费券对休闲的、短途的游客有很大的吸引力，但是当人们与旅游目的地的距离达到一定程度的时候，旅游消费券的吸引力开始减退，“杭州在上海派发旅游消费券引起哄抢，但是在广州等地派发则遭受冷遇，这本身也说明了旅游消费券拉动内需的能力有限。”张伟强表示，旅游消费券的派发范围最好控制在一日游以内，这样的效果是最佳的，一旦距离过长，就会造成吸引力下降，不仅不能拉动消费，还造成公共财政的浪费，变成了一场“秀”，华而不实。
7.2009年6月16日上午，政协十一届全国委员会常务委员会第六次会议在北京开幕。会议的主要议题是围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“保障和改善民生，促进社会和谐”问题建言献策。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林主持开幕会，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到会作关于当前经济形势和我国经济社会发展有关情况的报告。
李克强在报告中说，2008年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，提出把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、调结构、惠民生、促改革有机结合起来，部署了应对国际金融危机的一揽子计划。经过全国上下共同努力，应对危机已初见成效，经济运行总体企稳向好。同时，世界经济不确定不稳定因素仍然不少，复苏可能是一个复杂曲折的过程，我国经济稳定回升的基础还不稳固，要对困难有足够的估计。
在谈到下一步经济工作时，李克强说，要全面贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实一揽子计划，保持合理力度，突出重点，并根据形势变化不断丰富和完善。把解决当前突出困难与促进中长期发展结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来，把总量平衡与结构调整结合起来，把推动发展与深化改革结合起来，对经济结构进行战略性调整，促进发展方式转变和经济转型，实现可持续发展。着力扩大内需特别是居民消费，增强经济增长的拉动力量；加快产业结构优化升级，提高经济发展的质量和水平；积极发展新能源、节能环保、循环经济等新兴产业，培育新的经济增长点；更好地统筹城乡发展，拓展新的发展空间；更加注重深化改革开放，为发展注入新的活力；切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。他希望政协委员一如既往支持经济工作，积极建言献策，共同促进经济社会又好又快发展。
8.从2008年12月1日，山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推行家电下乡。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。从2009年2月1日起，其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。财政补贴104亿元，将拉动9200亿元农村消费市场。2009年2月1日，“家电下乡”开始在全国范围内全面推广，实施时间暂定为4年。不可否认，“家电下乡”是应对经济危机、扩大内需的一个好政策，但当下它却遇到了一些值得重视的问题。最近，在“家电下乡”官方网站上出现了这样的奇怪现象：一方面有农民消费者投诉某些“家电下乡”产品价格过高，同时也有“家电下乡”经销商投诉“进价太高，赚不到钱”。
9.当前，继冰箱、电视、洗衣机等生活消费型家电下乡后，电脑成为新一轮“家电下乡”的产品。国家给予购买电脑的农民以13%的补贴，会直接激发广大农民的购买欲望。当广大农民有了电脑，就可以通过宽带上网，获得更多的农业生产和市场信息，学到更多的知识和技能，丰富农村文化生活。这对于拉动农村消费市场，为农民增收致富，发展现代农业，特别是推动农村信息化，提升农民生活质量具有极其重要的意义。因此，与电脑下乡紧密配合的就是亟须“宽带下乡”。
10.《上海证券报》报道，据江西省鹰潭市某县一个家电城的王姓老板说，家电下乡产品热销，预计2009年年销售额将达人民币600万元，可达2008年的2倍。不过，家电城里贴着“家电下乡”标志的海尔BCD-196TEXZ冰箱，标价2399元，商务部主办的家电下乡官方站点“家电下乡信息系统”里，这款冰箱最高限价仅为1999元；海尔其他几款冰箱也比最高限价高出人民币50元左右。王老板解释，由于家电企业投标家电下乡竞争较大，企业为了中标，纷纷压低价格，再加上从厂商到县城，经过省级代理、市级代理等层层套利，最下层的经销商销售压力在无形中被放大。报道指出，经销商从农民身上揩油水的现象，不仅在江西，在其他地方也屡屡出现。
11.“冬天洗衣服手冷得很，现在家电下乡政府给补贴，一台全自动洗衣机才1200多元钱”，河北里庄村村民王平满心欢喜将洗衣机买回家，问题也跟着出来：水压不稳定，洗衣机必需有人伺候给水，全自动洗衣机只能当半自动使用。财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计得既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民是最关键的。
12.根据市场反馈的消息，很多消费者买到的产品其实并不便宜，比在网上购物诸如在淘宝网买到同牌、同款、同样的产品要贵。在“家电下乡信息管理系统”中就有很多消费者的投诉，例如：创维26L16SW液晶电视公布的价格是1950元，而淘宝网的最低价是1799元。长虹K258手机，“家电下乡”的限价是999元，而在淘宝的售价是480～780元之间。经销商也在诉苦，也在官网上进行投诉，抱怨挣不了钱。一千多元的电器，利润就几十块钱，现在参加活动后，除了缴税，还要送货，农村一趟货下来可不简单，都是山路，除了油费，还挣什么钱？对于消费者的质疑，有关部门给出了这样的解释：个别产品售价高于网店的售价是正常的，网店经营的成本低、服务没有保障、未算入运营费用、邮寄费用等等，又重申：“家电下乡”是国家的一项惠农工程，必然会让农民得到实惠，对于欺骗农民的不法商业行为，我们一定会及时严肃查处，保障农民群众的利益。
13.农民包某认为，很多农村家庭都买得起家用电器，不过，他们要考虑购买的实际意义，比如空调的使用会导致高昂的电费，农民支付不起所以不会买；电脑的操作复杂且农民没有时间学习，对农民来说一点用处也没有，更不会购买。他分析说，农民挣钱不容易，购买几十元的商品都非常警慎，农民需要的不是家电下乡，而是如何多挣钱、多存钱，让子女享受到高等教育，老有所靠，只有这些问题解决了，农民才会放心大胆去消费。记者在石船镇做了一个随机调查，一共11名农民参与。这11名农民都希望家里拥有各种家电，不过打算购买家电的却非常少。其中，打算购买彩电的有两人；打算购买冰箱的有三人；打算购买洗衣机、空调、摩托车、电脑等商品的为零。陕西省2008年12月成为第二批家电下乡试点梯队，从2008年12月16日至2009年1月4日，全省销售中标产品370台，这是陕西省“家电下乡”20天后的成果统计，平均一天卖不到20台家电产品。《中国青年报》指出，农民的消费经不起刺激，因为他们手中的钱太少。相当有限的钱，用途却很大，衣食住行和养老防病就够折腾了，哪里还有闲钱来供专家们刺激？
14.“在这个寒气逼人的冬天，在金融危机的严冬下，政府首先想到困难群众的过节问题，给他们发放消费券。我虽然没有受惠，但心里仍然感到温暖。”经济学家、成都市政府参事王进接受采访时表示，消费券可谓“好钢用在了刀刃上”。王进表示，以前成都市政府都是直接给贫困群体发放50元现金，这次直接发100元消费券，金额上翻了一倍，形式上采用消费券，把扶助贫困与拉动消费结合起来，不失为一种好的办法。“我们说，出口、投资、消费是经济发展的三驾马车。现在是他们买不起了，出口不是我们能负责的；而投资要等到产品卖出去才能见效益。因此，拉动消费便显得尤为关键。发放消费券是许多国家为拉动内需而采用过的方法。”王进认为，2008年政府也遇到了困难，给每位市民都发红包并不现实。优先考虑困难群体，可谓好钢用在了刀刃上。“不要小看这100元的消费券，所谓‘众人拾柴火焰高’，很多个100元，凑起来就能撬动消费。当然我们也不能光靠这一点就撬动整个消费市场，但这肯定是个好的开头，并且选在两节临近之时，时间点也非常不错，政府帮忙可谓帮到了‘根’上。”
15.在大窑镇，原本以为家电下乡活动会红红火火，但实际情况却是，大多数农民对家电下乡的热情十分一般。大窑镇的张先生原本计划购买一台价值近1000元的双缸洗衣机，但听完店长介绍流程后，暂时放弃了购买洗衣机的计划。张先生告诉记者，听说家电下乡优惠幅度挺大，就到这家店里看看。但是没有带身份证、粮食补贴卡和户口本，而店里需要带够证件才能在购买后享受补贴。要回去带上所有证件，再来店里输入个人的信息；然后回家等洗衣机送到家里，才能拿到发票和家电下乡产品的标识卡。随后，还要带齐所有的东西去镇里的财政所确认身份，最后才能拿到补贴。这路上往返一算，我要往镇子里跑3趟，我和我老伴的路费可能都不止补贴给我的130元了。记者还遇到了前往大窑镇购买电视的一个农民姚先生。巧合的是，他就是住在周边半山腰的一个农民。姚先生称，他想购买一款价值1600元左右的新飞冰箱，但是经销商知道他住的地方在十几公里之外，并且还在半山腰，就不愿意送货。经销商让他再多选购两个家电产品，总价上去了，才肯送货。姚先生向记者表示，家里面是种烟草的，还稍有积蓄，知道家电下乡这回事，就过来看看；其实购买电冰箱的意愿并不强烈。如今这么一折腾，就先不买了吧。
三、申论要求
1.针对所给资料，站在政府角度，你觉得应该如何继续扩大国内消费需求。字数在300字以内。要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。（20分）
2.你认为家电下乡在全国推广有哪些意义？针对家电下乡出现的两头都不满意的状况，请提出几点解决的对策。字数在400字以内。（30分）
3.针对给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，进行论述，字数在1200字以内。要求：观点明确，言之成理。（50分）
参考答案（范文）
1.答案提示
（1）增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。
（2）培育消费热点，拓展消费空间。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。
（3）加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。中央财政给予相应补贴，做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，使企业增加销售、农民得到实惠。积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。
2.答案提示
推广家电下乡对贯彻落实科学发展观、积极扩大内需、改善民生、拉动消费、促进经济平稳较快增长有重要意义。家电下乡在全国推广，既有利于增强消费对经济增长的拉动作用，也有利于改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。同时，对于建立健全农村现代流通体系，缓解家电及相关产业的困难，促进行业发展和构建和谐社会都具有重要意义。
家电下乡是一件新生事物，存在一些问题，相关部门应采取措施加以解决。
（1）进一步加大宣传发动和培训力度，让广大的农民朋友知晓如何购买，如何兑现国家补贴；
（2）开展专项检查，重点打击假借家电下乡名义推销非家电下乡产品和以高于中标价格出售中标家电产品的行为；
（3）从方便农民消费者的角度出发，开通“绿色通道”，使补贴兑付能够便捷及时足额到位；
（4）指导家电企业开发适合农村的时尚家电，同时建立适合农村的价格体系、营销体系和售后服务体系。