2010年广东公务员考试《申论》模拟试卷及答案(一)-公务员
建设节约型社会
满分100分 时限120分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料
材料1
2008年7月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动。
随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。会议要求，要突出抓好重点用电用油单位的节能工作，加强电力需求侧管理，落实节油节电的价格政策，依法查处各种浪费石油和电力的行为，保证各项节能措施的落实。
节约能源是全体人民的共同责任。会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。要通过深入开展全民节能行动，进一步增强能源忧患意识和节能意识，在全社会大力倡导节约型生产方式、消费模式和生活方式，促进经济社会可持续发展。
材料2
能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。从总体上看，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质资源的过高消耗实现的，粗放型的增长方式还没有根本转变，高速行驶的经济列车使得能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现。
而另一方面，人均资源相对不足是我国的基本国情。据统计，我国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。同时，我国单位资源产出水平较低，能源利用效率、工业用水重复利用率、矿产资源总回收率等资源利用效率指标与发达国家相比还有着相当大的差距。一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。
材料3
2009年3月28日，工业和信息化部、中国工程院、广东省人民政府在广州联合举办了工业节能减排战略研讨会。广东省副省长佟星指出，党中央、国务院对广东建设现代产业体系、率先建设资源节约型、环境友好型省份寄予厚望。当前，广东面临重大机遇和考验，做好节能工作，进一步提高能源利用效率，既是广东应对当前国际金融危机的重要举措，也是广东实现科学发展、率先基本实现现代化的迫切需要和自觉行动。广东将充分吸收采纳院士专家们的研究成果，继续推动全省节能工作深入开展，确保完成全省“十一五”节能约束性目标。
受王淀佐院士委托，国务院发展研究中心研究室主任周宏春在研讨会上希望作为率先富裕起来的地方，广东能在节能减排方面先行先试，在全国作出表率。因此，他建议广东将节能减排纳入广东省保增长的总体安排。他建议广东以产业转移为契机调整结构，构建现代产业体系。大力发展循环经济和低碳经济，促进发展方式转变。
张寿荣院士建议广东整合废钢资源优势，尽快建立华南废钢资源回收、分类(如废旧集装箱板、废汽车等)、处理和加工供应基地，把废钢作为一个产业，充分利用一千万吨的废钢，这样既可充分利用废钢资源，又可为珠钢和湛江钢铁基地提供优质废钢原料。
在调研中徐德龙院士了解到，佛山蒙娜丽莎陶瓷公司尝试将产品从10毫米降到5毫米，节省一半原料，而性能依然不错，他计算如果相关技术能在全行业推广，每年广东省6000万吨的陶瓷原料就会节省一半。因此，他建议广东的陶瓷行业定位要视野更高，眼界更宽，让自己的产品既能通过产业调整更新换代，也能有更多的自主创新技术。
汪燮卿院士提醒广东要重视石化行业结构性调整，要兼顾大中小企业平衡发展，在重视上游和下游环节的同时，也要重视中游环节，以形成完整的产业链。而在节能减排方面，石化企业应该精打细算，工艺生产应该精耕细作，产品开发应该精雕细刻。
陈克复院士建议广东可以尝试通过区域性的“集中供热、集中供冷、集中治污、集中供电、集中供水”的模式提高能源综合利用率，使中小企业造纸厂集中在一个园区，统一供水、供热、供电，实现造纸企业的节能减排。与此同时他希望政府给予废纸收购单位更优惠的税收政策扶持，给予以进口废纸为原料的纸产品出口退税优惠政策。
周翔院士建议加速产业结构和产品结构调整，支持优势企业和优势产品，按市场规律淘汰资源消耗量大、产能低的企业;对于小企业多的地区，应合理规划，实现产业园区化，可实现集中供热、废水集中处理，以利于节能减排工作的开展。对企业要制定提升要求，明确改造目标和进度。
材料4
《广州市固体废物污染防治规划》(以下简称《规划》)提出从2010年亚运会期间到2015年，广州将逐步全面封杀免费塑料袋和免费一次性用品，同时建3座垃圾发电厂并取消化粪池。
据介绍，《规划》提出政府机关和事业单位带头推行电子政务、电子办公以减少纸张消耗，推广再生产品使用，减少消费产品过度包装和一次性用品过度消费。力争在2010年亚运会期间，大型超市商场不再免费提供塑料袋包装，星级宾馆和饭店减少一次性用品免费使用量。到2015年，所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费购物场所不再免费提供塑料袋包装，全市宾馆饭店取消免费一次性用品。
《规划》提出，加快推进生活垃圾资源化利用，将投资32.4亿元在李坑、大田山、番禺凌边分别建设1座垃圾焚烧发电厂，总处理规模达到6000吨/日;为配合南沙开发建设，远期将在南沙片区建设大型垃圾焚烧发电厂。加上餐厨垃圾综合处理厂、兴丰垃圾填埋场扩容等重点工程建成投产，到2010年广州将新增生活垃圾日处理能力1.5万吨，可确保城区生活垃圾日产日清和无害化处理。
《规划》指出，广州4万多个化粪池长期缺乏管理维护，无害化处理设施建设滞后是造成该问题的主要原因。为此，《规划》提出在大学城、新建城区、小区试点取消化粪池，厕所污水直接进入污水管网，送入城市生活污水处理厂处理;同时在黄埔、天河各建设一座日处理500吨粪便的处理厂，以缓解广州东部城区开发人口快速增长的需要。
材料5
“一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰。”这样的话语对于生活在象牙塔中的莘莘学子来说，并不陌生，类似的话语估计他们也耳熟能详。但记者在调查中却发现，校园中随处可见的浪费却触目惊心：整天开着电脑下载东西;食堂内大量的剩饭剩菜;不用套餐盒、餐餐用一次性饭盒和一次性筷子;刷牙洗脸时不关水龙头;白天进教室依然开着灯等。
勤俭节约是中华民族的传统美德，然而不知从何时开始，大学校园里却刮起了铺张浪费之风。
除了水、电、食物的浪费外，其他形式的浪费在校园中也随时随地上演着。在学校食堂里，拿着白色纸饭盒的学生也为数不少，这种生活方式也许他们已经习惯了。在各个高校显眼的路口，食堂人群的聚集处，宿舍楼道中，处处可见各种颜色的宣传海报、传单，大多数传单是由搞活动的社团派发的。每次搞活动，大多数社团的首要工作就是宣传，一些同学对传单的态度很排斥，许多时候接到的传单随手就丢进了垃圾桶。
据记者观察，造成学生浪费严重的原因是多方面的。有的是客观因素造成的被动浪费，但主要问题还是学生节俭观念的淡薄。在记者所走访的部分山西省内高校中，所有的餐厅都张贴了有关节约粮食的标语或公益广告，但真正的节俭专题教育却微乎其微。
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”勤俭节约是中华民族的传统美德，我们应义不容辞地秉承和发扬这一美德。要经常对大学生进行忆苦思甜的节约教育。如今，“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”在大学生心中仅仅只是一首诗而已，无法引起他们的共鸣。高校应当在这方面加强对学生的人文教育，使学生的修养和素质有所提高，成为社会公德的楷模，懂得节约每一粒粮食，每一滴水的重要性。
一位环境管理专业的大学生忧心地说：“地球上的很多资源都是有限的，资源一旦匮乏会导致严重后果，作为当代大学生，我们更应该身体力行，倍加珍惜人类仅有的资源，不仅为我们，还要为子孙后代着想。”
材料6
“再来一份咖喱蟹、两份东坡肉……”，在杭州一家四星级酒店的包厢里，某外贸公司的业务经理吴某为上月飘红的业绩摆下“庆功宴”。一桌客人，预先点下了16个热菜，结果不少菜只动了几筷子就被撤下桌来，全都进了泔水桶。
2007年5月，浙江消费者权益保护委员会专门就餐饮浪费现象做了调查，仅杭州一年的餐饮浪费就有14亿多元。在杭州，消费正在成为一个人为制造的“炫富场”。
“非理性消费的形成非一日之寒。”浙江省工商局局长郑宇民认为，首先是少数政府部门铺张奢侈“功不可没”，如公款吃喝屡禁不止，政府豪华办公楼拔地而起等等。
其次是媒体以及电视剧、电影等影视产品的推波助澜。在这些宣传平台上，常常会有“千岛湖豪华私人游艇”、“上海高尔夫球证高价转卖”、“义乌私人飞机”等炫富类型报道。
最后是暴富阶层自身所起的不良示范效应。
材料7
内、外资超市在郑州的竞争从零售价格转向了降耗较量。2008年11月8日，家乐福集团副总裁罗国伟到访郑州时透露，家乐福年底在郑州新开的3家门店均为节能环保型门店，较普通门店可减少23%的能耗。
无独有偶，沃尔玛百货有限公司高级副总裁马克·凯思特也在郑州表示，沃尔玛在郑州筹备的两家门店都将开成节能环保型店，较普通门店减少29%的能耗。这种新型环保节能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED灯，这种灯在手机、电脑上普遍使用;冷冻货区内，冰柜都会增加滑盖门;洗手间冲便器则为中水处理。
节能店在降低成本的同时还可以使超市进一步降低商品价格，从而吸引客流，但每个店在开店初期都要追加上百万元的投入。在目前水电价格普遍上涨的情况下，降低能耗、节省成本应该是让商家摩拳擦掌的举措。但由于投入巨大，目前只有资金雄厚的家乐福、沃尔玛在郑州尝试，内资超市多停留在从控制开灯数量等管理措施上节能。
“内资超市的节能率只有8%。”思达超市总经理办公室主任崔晓明说。
河南省商业行业协会会长张慧玉说，节能降耗是商业发展的趋势，在这一点上，外资超市显得更为敏锐一些。思达、世纪联华的店铺多为租赁经营，很难投入大笔资金改造门店，这也给他们未来的发展提出了新课题。
材料8
春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来：“600克木盒装50克茶;11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达五分之一。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人;收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会备感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。
礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖;往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。
材料9
“福建省能源消耗造成的污染比较严重，目前23个城市中有21个城市出现酸雨。”福建省政府节能办主任胡渡南说。
胡渡南在参加福建省经贸工作会议时说，福建省建材、钢铁、化工、造纸等高耗能行业造成的大气污染、水域污染问题日益凸显，三明、龙岩的空气质量仅为3级，大部分城市出现酸雨，这已严重威胁到人们的生产生活环境。
“提高工业能源利用率，减少工业能源消耗，改善环境质量，已显得很迫切。”胡渡南说，福建省正在积极发展循环经济，三钢集团、福建凤竹纺织、厦门钨业、泉港石化工业园区已被列为国家循环经济试点单位。此外，福建省还认真开展水泥、钢铁、电石、铁合金、小火电等行业的淘汰落后产能工作，制定和实施了《“十一五”期间分年度分行业淘汰落后产能计划表》。据介绍，2007年福建省关停了5家钢铁厂，关停小火电机组42.1万千瓦，淘汰落后水泥产能376.5万吨。
材料10
白天办公室灯管全开，晚上睡觉电脑不关通宵下载电视剧，学生宿舍水龙头未拧紧……日前，某报社与市环保局、蓝天义工等单位发出的2009年3月28日晚8时30分“熄灯一小时”的倡议得到了汕头许多商家、市民的自愿参与。但日常生活中资源浪费的现象比比皆是。
“回到家中，‘啪’的一声打开电视机、电脑，然后人在房间里走来走去，并未真的使用这些电器”，相信这一幕市民并不陌生。家住东厦花园的钟女士就对家中90后儿子小源这一行为大惑不解。小源一放学回家，就冲进房间打开电脑，登陆QQ，放音乐，然后走到客厅又打开电视。经常人去上学了，但电脑显示器还开着，有时24小时电脑都开着。小源表示，他是在挂QQ升级，班里许多同学都是这样的，而打开电视是想“听”新闻。
据记者了解，在日常生活中，电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态，多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉。
在家庭生活中，许多市民会自觉地关掉没使用的水龙头、灯管开关;但在单位，一些人却抱着“花公家钱”的想法，对浪费公共资源的现象很漠视。
吴小姐在市区一家经营软件的私营企业工作，令她看不惯的是，在公司，室内能见度很好的上午，个别办公室还开着灯;许多同事下班关闭电脑主机后，不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。有次她在外办事，下午到公司一看，走廊上的灯从晚上一直亮到下午，同事来来往往，却没有人伸手关掉电灯开关。
材料11
国家能源局能源节约和科技装备司巡视员陈世海介绍说，目前我国的总体能源利用效率为33%左右，比发达国家低约10个百分点。
陈世海在参加“2009能效机制建设国际论坛”时说，当前我国节能工作面临较大压力。一方面，随着人口增加、工业化和城镇化进程的不断加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，汽车和家用电器大量进入家庭，能源需求将继续保持稳步上升的势头。另一方面，在当前经济增速明显放缓的背景下，进一步降低单位GDP能耗更加困难。同时，在拉动内需过程中，对钢铁、水泥等基础原材料需求的增长，使得高耗能产业仍将保持一定的增长刚性。
陈世海表示，在看到进一步提高能效面临诸多严峻形势的同时，也应看到当前我国总体节能降耗仍然具有较大潜力。目前，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%;单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2倍~3倍。我国可以做到不牺牲经济增长速度而通过调整结构、技术进步、加强管理、深化改革等措施实现大幅度能效提升。
据陈世海介绍，改革开放以来，我国能源利用效率明显提高。从能源消费来看，按1990年不变价格计算，每万元GDP能耗从1990年的2.68吨标准煤下降到2007年的1.06吨标准煤，降幅超过60%。从能源生产来看，2007年我国平均每千瓦时发电煤耗为357克，较之“十五”期间下降了20克左右。
三、申论要求
1.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。(20分)
2.用500字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案。要求：方案要体现针对性和可操作性。(30分)
3.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案
1.答案提示
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情。伴随着工业化不断推进，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。然而，我国社会各领域的浪费现象却屡禁不止，并有不断加重的趋势，给国家和人民财产带来重大损失。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要。
2.答案提示
建设节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面的工作：
(1)深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快推动节能降耗工程。
(2)依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系，扭转高消耗、高消材、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。
(3)大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。
(4)加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
(5)强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，封堵浪费资源的漏洞。
(6)反对铺张浪费，树立“浪费就是腐败”的节约观，构建节约型政府，发挥政府的示范作用，带领全社会做好资源节约工作。
(7)开展宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。
3.参考范文
落实科学发展观建设节约型社会
能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。在我国全面建设小康社会进程中，经济规模进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求将持续大幅度增加，我国正面临着人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。建设节约型社会，要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的重点工作：
(1)要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。第一，应当通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺。第二，应当经过努力，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业分工格局。第三，应当推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路，也是一项长期的战略性任务。
(2)大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。
(3)推进科学技术进步。加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和应用节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术，推进技术开发成果的产业化，加大新技术、新产品、新材料的推广应用力度。
(4)建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗材、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。
(5)政府机构带头节约。各级政府机构要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，深入开展“节约资源从我做起”活动，坚持无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。
(6)努力营造建设节约型社会的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站要把建设节约型社会宣传报道作为长期的任务，开设相关栏目，制作专题，宣传建设节约型社会的新举措、新经验、新典型，通俗易懂地介绍节能、节水、节地、节材和综合利用的“金点子”。对浪费资源、严重污染环境的行为和现象，要给予必要地揭露和曝光。
总之，牢固树立和认真落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，是妥善应对我国现代化建设进入新阶段可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，关系全面建设小康社会和整个现代化事业的长远发展。我们必须从这样的认识高度，把建设节约型社会的各项任务真正落到实处。