2010年云南公务员考试申论模拟试卷(六)-公务员
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1．“至此，中国输美钢管产品基本全部受限。”10月9日．就6日欧盟宣布对华无缝钢管征收最终反倾销税，以及7日美国再决定对中国无缝钢管实施反倾销和反补贴立案调查，商务部公平贸易局负责人回应表示：“接二连三的钢材‘双反’(反补贴、反倾销)调查对钢铁行业出口造成很大影响，一方面国内钢铁产能存在过剩，另一方面欧美市场作为我国钢铁出口的最重要市场，却出口受限。”
当地时问10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17．7％一39．2％的最终反倾销税。
代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”)发表声明称，将积极与中国商务部沟通，强烈呼吁中国政府采取法律手段介入，不排除将欧盟案提交至世贸组织争端解决机制。中钢协提供的资料显示，事实上，欧盟案调查期内，欧盟无缝管工业利润高达15％，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，今年1—8月份出口欧盟数量同比下降70．96％，贸易额下降65．45％．“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。”
遗憾的是，就在随后一天，7日，美国商务部也宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。
由美国钢铁公司等发起的此次贸易救济申请，要求对华无缝钢管征收98．37％的反倾销税．同时加征反补贴税。美国国际贸易委员会(ITC)将于下月初作出初裁，若ITC作出同意裁决，美商务部将于今年12月和明年2月分别就反补贴税和反倾销税作出初裁。
值得注意的是，就在国庆节前，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。其中钢铁行业作为产能过剩的传统产业被列入重点调整对象。
根据《意见》，2008年中国粗钢产能6．6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405．5亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。
钢铁业内人士说，金融危机后钢铁业一直处于供大于求所形成的持续库存压力中，特别是钢厂在未到被动减产之时，有特别明显的产能释放冲动。“在这个时候频频遭遇贸易摩擦，令出口受阻。将加剧国内产能过剩的情况”。
2．山西焦化协会秘书长张岗峰10月15日在中国首届煤焦钢供需形势高峰论坛上指出，焦化行业回暖至少要等到明年3月之后，在半年内山西省内焦化企业将坚决执行限产保价。
自8月份国内钢价跳水之后，山西焦化行业协会接连下调焦炭指导价。与8月份相比，10月份焦炭指导价格下调幅度已达9．57％。按国内外炼焦煤价格与生产成本看，目前国内焦炭后市已无价可降，全年焦炭行业面临着全行业亏损的“噩运”。
焦化行业产能过剩已成为不争的事实，在行业生存环境恶化的背景下，大多数企业已经主动实施减产限产。山西焦化行业协会在发布的《10月份焦炭市场指导意见》中要求企业限产60％一70％。
“目前山西省的焦炭行业限产力度已经达到了50％，行业内企业整合的力度也在不断增强。”张岗峰表示，预计四季度山西将有100家焦化企业倒闭。
值得注意的是．目前河北、山东、内蒙古等省区焦化企业仍有产能扩张之势，这在一定程度上又加重了焦化行业产能过剩的局面。
“目前焦化行业内减产行动依然缓慢，独立焦化企业减产力度明显，但大中型钢铁企业焦炭生产保持增长态势。”中国炼焦行业协会会长黄金干表示，预计全年焦炭产量将达到3．2亿吨的高位，与去年基本持平。
3．日前．工信部公布09年全国水泥、平板玻璃淘汰落后产能初定计划表。根据这份计划表，今年全国将淘汰水泥产能4661万吨。工信部下发的《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》，要求各地根据前期工作基础填报09年全国淘汰水泥、平板玻璃落后产能计划，故各项淘汰产能的数字肯定将会大幅上升。如果3年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能将达到27亿吨，预计2010年我国水泥消费量最多不超过16亿吨，生产能力将严重过剩。
尽管水泥成为“产能过剩行业”，但各大水泥企业跑马圈地的脚步依然不停。10月底，中材集团在湖南、江苏两地的总计年产400万吨的水泥线正式上马。此前，中材集团的战略重点均布局在西北，赛马实业、天山股份及祁连山都已被纳人中材的水泥版图。目前，产量增速过快、产能明显过剩仍是抑制水泥价格上涨的最主要因素。今年以来，我国水泥产量增长明显快于近几年的平均水平，若按目前水平估算，全年水泥产量将达18亿吨左右，比去年增加4亿吨。同时，由于前8个月全国水泥制造业固定资产投资同比增长65．8%，部分省区增幅高达200％，～300％．我国水泥产能过剩问题变得更加严重。目前，全国在建和拟建水泥生产线近600条，建成后将新增水泥产能8．3亿吨。
4．一直以来。我国工业经济运行似乎总难跳出“扶持发展、快速膨胀、产能过剩、综合治理”的怪圈。
工信部最新发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20％左右；水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，一些重点水泥生产大省如浙江、江苏、安徽、山东等，都存在产能过剩问题；铝冶炼行业产能利用率仅为65％左右，而在建的氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨；平板玻璃去年产量为5．74亿重量箱，连续19年居世界第一．已拥有生产线203条，而据不完全统计，今年在建的玻璃生产线近120条，一旦建成，产能大幅过剩的现象将变本加厉。
问题的严峻，不只在于传统行业产能过剩积重难返，更在于国家倡导的新兴产业，如新能源相关行业上马不久，产能过剩的趋势便凸显出来。
据统计，至2008年7月，全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或准备动工．进入2009年，自两年前升温的多晶硅投资热中上马的众多项目渐渐完工并进人试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能，中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨，接近目前全球市场需求量的两倍。
5．8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。会议认为，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业如钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。
为此，会议提出下一步将综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段．协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。
同日，工业和信息化部的一份报告也提出类似预判，在传统产业领域，钢铁，有色(特别是电解铝、氧化铝)，装备制造业领域(造船业)，建材的水泥和玻璃等，产能过剩严重。在新兴产业领域，光伏和风电投资大大超过需求。
“行业主管部门将要加强行业生产准人条件的制定，来积极推动行业有序发展．特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。”工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任在报告发布会上说。
6．9月30日，国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。
《若干意见》中提了了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则，以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。
这次还有两项值得关注的对策措施。一是建立信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测．适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。近几天，国家发改委将会同有关部门举行第一次信息发布会。
二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。
7．10月10日．国家发改委等十部委首次就“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展”联合召开新闻发布会。从会上获悉，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门原则上将不再批准扩大产能的项目。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在会上表示，在市场经济条件下，淘汰落后产能和“国进民退”没有必然关联，政府制定的政策对各类所有制企业均一视同仁。
8．产能过剩是中国经济的老话题，为何此时又被推上前台成为调控对象？年初出台十大产业调整和振兴规划，又为何年底对部分行业产能过剩和重复建设进行调控？
“当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的突出工作抓紧、抓实。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳接受采访时说道。
国家统计局总经济师姚景源此前多次表示，对中国经济而言，保持一定的增速并不太难，但结构调整是一个难题。在应对国际金融危机、保增长的同时，要更加注意结构调整。
有经济学家甚至表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。
9．在经济形势日渐向好之时，把更多精力放在调结构上，使中国经济迈上新的层次，不断增强经济发展的持久动力，已成为全社会共识。
值得注意的是，这次提出抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，具有很强的市场性和全球资源配置的特点。所以在制定政策的时候，既要充分发挥市场机制的作用，同时也辅以必要的调控措施；既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。
在调控措施方面，有关部门已经出台了对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业原则上不再批准扩大产能的项目等一系列“硬”措施；在政策导向方面，明确对其中的新兴产业集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件的自主创新能力，引导有序发展；为有效引导市场预期，将不定期举行信息发布会，及时发布相关信息。
从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，淘汰落后产能还是要充分发挥市场的作用，同时要建立有效的退出机制。
10．细观1997年亚洲金融危机与本次危机下产能过剩问题的特征，我们能发现一些不同之处。上次危机后，中国从1998年开始实施积极的财政政策，至2002年就走出了危机影响。但问题的关键在于，走出通缩之后的中国经济迅速转向投资过热，其中的突出特征就是一夜之间产能过剩问题变得极为突出。当时的产能过剩大多集中在传统行业，也就是以钢铁、冶炼、水泥等为主，而本次产能过剩的问题除了这些传统行业之外，诸如风电、太阳能等新兴产业也位列其中。
钢铁、水泥等传统行业之所以成为历次产能过剩的先锋，是因为这些行业的投资带动能力非常强大。长期以来，房地产行业投资占到固定资产投资总规模的一半左右，而房地产的背后就是钢铁、水泥。以投资拉动应对危机的固有思维看，这些行业出现过剩几乎是命中注定的。但问题的关键在于，经过多年来的行业整合之后，国内的小钢厂、小冶炼、小水泥的数量已经大为减少。在此基础上，以大型国有企业为主体的钢铁、冶炼、水泥等行业却仍然会出现较为严重的产能过剩，这就需要认真思考“调控”的有效性问题了。如果立足于熨平经济周期的政策，成为扩大经济周期波动的根源，“调控悖论”的出现需要进一步从理论和实践上进行思考。
至于新兴行业的产能过剩问题，专家建议慎出行政控制措施。其中原因非常简单，正如“新兴产业”的名称所言，太阳能、风能等产业的发展方向并不明朗、技术标准也尚未确定，这本身需要的是市场自发优胜劣汰，作为行政主管部门很难人为划出合理的限制标准。事实上，在新兴行业领域中存在所谓“赢家通吃”的特征，即一个行业内只能有一到两家大型企业生存。因此，大量资本投入新兴产业固然会导致一定的资源浪费．但是从全球竞争角度看，只要国内能够有一两家企业走到全球市场的前列，最终所能够带来的整体收益回报就足以弥补之前投资损失了。
11．有人认为，从目前政府出台的抑制产能过剩的措施上看，更多的还是利用行政手段，而行政调控的特点就是一刀切，不是由市场自由选择的优胜劣汰．其政策往往又倾向于国有企业，遭殃的往往是民营中小企业，这样的折腾已经上演了很多次。而中国配置资源的主体没有转向市场，发展经济的主体没有转向民营企业，只要政府资金在流通领域中不肯退出，那么这种折腾就会一次又一次地重演。为此，必须建立健康的、良性的发展导向，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。这样才能保增长、保民生、保稳定。
12．有人认为，最能够消除产能过剩的行业有两类：一是完全竞争行业，自由度较高的进入使利润竞争空前激烈，能够促使企业自由调节，充分创新；二是垄断行业，由于行政不准人，垄断性企业有定价权，垄断利润的产生是通过价格控制，垄断产量对应较高的垄断价格。垄断性企业自然没有增加产能扩大市场份额的动力。我们目前应当怎样看待产能过剩．又怎样去应对产能过剩，期望实现怎样的政策效果，其实就是在这两者之间的选择之上。
13．国内一家大型钢铁企业负责人表示，产能过剩、供求失衡是国内钢铁业的“致命伤”。前几年在出口等各种因素作用下，一定程度上掩盖了矛盾。金融危机后，矛盾充分暴露，闲置产能释放冲动直接导致钢价的大起大落。要根治产能过剩。关键是措施要落实。
“我的钢铁”首席分析人员贾良群认为，过去一个时期出现的淘汰落后、产能反增等反常现象，现今都已注意到了，并提出了对策意见。同时，如何通过钢材消费结构的升级来反推落后产能的淘汰，也有了实质性的措施。这些都值得一步一步地落实。用市场和政策“两个拳头”的作用来取得实效。
14．在新一轮对部分产能过剩行业的调控中，“走出去”成为中国政府对有关企业的鼓励、引导方向之一。
发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说，中国一些过剩产能在国际上是比较成熟的。比如钢铁，尽管在高端领域仍有差距，但总体上中国钢铁产业逐渐走强。鼓励到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩以及在能源、环境方面的压力。
“从总体上来讲，这是可持续发展的一条道路。中国也到了‘走出去’的时候了。”熊必琳说。
三、申论要求
1．概述材料1—4提供的主要信息。(10分)
要求：概括准确，语言简练，文字不超过200字。
2．请你根据给定材料，分析当前我国经济中部分行业产能过剩的原因。(20分)
要求：分析合理，观点明确，条理清晰，字数300字左右。
3．结合材料5—14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议？请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。(30分)
要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。
4．请围绕材料反映的问题，结合实际，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。
参考答案
1．概述材料1—4提供的主要信息。(10分)
要求：概括准确，语言简练，文字不超过200字。
答案(200字)
我国钢铁、水泥、焦化等行业由于出口受阻、违规建设等问题出现了严重的产能过剩。一方面，欧美接连对我国出口无缝钢管实施反倾销、反补贴调查，加剧国内钢铁业产能过剩的严峻形势；另一方面，焦化行业出现地方间的恶性竞争，其产能过剩的局面无法得到有效控制。水泥、平板玻璃等行业也在抑制产能过剩的政策出台后仍存在大水泥企业跑马圈地的现象。更严峻的是，我国目前不止传统行业产能过剩积重难返，新兴产业也逐渐凸显这种趋势。
2．请你根据给定材料，分析当前我国经济中部分行业产能过剩的原因。(20分)
要求：分析合理，观点明确，条理清晰，字数300字左右。
答案(313字)
当前行业出现产能过剩的原因是多层次的，可根据材料从两方面来分析：
从外部原因看，由于金融危机的冲击，国外对钢铁、水泥等产品需求严重不足，我国钢铁等产品出口受损。同时，欧美对我国无缝钢管进行“双反”调查更是加剧了钢铁等产品的出口困难。
从内部原因看：
其一，地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争．使产能扩张难以抑制。尽管山西焦化行业已凸显产能过剩，河北、山东等省的焦化企业仍在扩张这一现象正透露了这一点。
其二，我国垄断企业过多过大也是产能过剩的直接诱因。面对产能过剩的严峻形势．大中型企业仍顶风作案，投入资金扩张生产。过多过大的垄断企业也是产能过剩的一大“推手”。
3．结合材料5一14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议？请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。(30分)
要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。
答案(495字)
随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩．我认为可采取以下对策：
首先，应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式．完善市场自发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组，淘汰落后产能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控措施。引导其步入正轨。
其次，转变地方政府落后发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争。使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。
再次．结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。
最后．真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不强。
4、请围绕材料反映的问题，结合实际，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于1000字。
参考例文(1050宇)
优化产业结构抑制产能过剩
近几年来。一些行业产能过剩状态开始出现。钢铁、水泥、电解铝等行业由于几年间的过分扩张．新建项目陆续建成投入生产，导致这些行业产品价格下跌、库存大幅增加、利润明显下降。产能过剩问题如果不抓紧解决，会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续健康发展。
当前部分行业出现产能过剩的原因是多重的，可从两方面来考虑：一方面，从外部原因看，由于金融危机的冲击，国外对钢铁、水泥等产品需求严重不足，我国钢铁等产品出口受损。同时．欧美对我国无缝钢管进行“双反”调查更是加剧了钢铁等产品的出口困难。
另一方面．从内部原因看：其一，地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。尽管山西焦化行业已凸显产能过剩，河北、山东等省的焦化企业仍在扩张这一现象正透露了这一点。其二，我国垄断企业过多过大也是产能过剩的直接诱因．面对产能过剩的严峻形势，大中型企业仍顶风作案，投入资金扩张生产。过多过大的垄断企业也是产能过剩的一大“推手”。
随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见．再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩，必须优化产业结构，抑制产能过剩。
第一．应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场自发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组，淘汰落后产能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控手段，引导其步入正轨。
第二，转变地方政府落后发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。
第三，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。
最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不强。
日前，发展改革委等部门发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》是对产能过剩问题作出的全面分析和科学判断，地方政府及相关行业应当在相关政策的指导下，切实贯彻执行中央精神，调整生产发展方式，实现产业优化升级，从根本上抑制产能过剩。