2010年国家公务员考试(新大纲)申论习题及答案(2)-公务员
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
2．本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
3．答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
二、给定资料
1．“实际上，城乡教师队伍素质的差距远比学校硬件上的差距更令人担忧。”全国人大代表王宁说。
2009年温总理在政府工作报告中提出，要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。这一表述引起了人大代表们的共鸣。
近年来，各地不断加大农村教育投入，农村学校日新月异。然而与不断改善的硬件形成反差的是，很多地方农村教师素质停滞不前，师资力量日趋薄弱，导致城乡教育差距日益加大。
“教唱几首流行歌曲就是音乐课，随便画几笔就是美术课，做几节广播操就是体育课，学生学了几年英语连Ａ、Ｂ、Ｃ都读不准。”全国人大代表、山西师范大学教育与心理科学学院院长胡卫平说，农村教师队伍素质低直接导致农村教学质量难以提高，很多农村学校的教师很少专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已。有的学校由于缺乏专业教师，干脆将音体美和英语等课改为语文数学课，素质教育名存实亡。
正因为如此，越来越多的农村学生涌入中小城市和县城读书，从而使城市学校人满为患，一些农村学校却变成单人校、“空壳校”。
胡卫平代表说，农村教师继续教育中形式主义严重，文凭“含金量”低，是造成教师队伍素质停滞不前的一个重要原因。
王宁代表说，据民进山西省委调查，从太原市三个区的中小学教师学历看，真正从正规全日制师范院校毕业的教师只占１８％左右，其余大部分教师主要是中师中专或高中毕业到中学任教后通过自修、函授等形式获得的专科或本科文凭。
全国人大代表王跃胜说，继续教育工作在有些学校还未纳入议事日程，教师参加教育行政部门的业务培训次数不多，农村学校继续教育的培训费用多是由教师个人出，这也影响部分经济困难的教师继续深造。
2．孩子就读中小学，学校的师资水平和学习环境是家长们最关心的事情。记者从济南市教育局了解到，《2008年济南市普通中小学教师队伍城乡结构简析》已公布。
统计调查表明，2008年，济南市基础教育共有920所普通中小学校，比上年增加1所，其中，城市219所、县镇159所、农村542所。农村普通中小学学校占济南市基础教育总校数的比重比城市高35．11个百分点。
由于学龄人口的减少，济南市积极整合教育资源，教师队伍相应减少，城市教师队伍年龄结构在逐步优化，但是农村普通中小学专任教师年龄仍然偏大。
统计调查表明，2008年，济南市普通中小学专任教师46268人，45岁以下36216人，比上年增长0．08个百分点。其中，城市专任教师17313人，45岁以下15527人，比上年增长0．39个百分点；县镇专任教师11824人，其中45岁以下 10257人，比上年增长 0．25 个百分点；农村专任教师17131人，其中45岁以下10432人，比上年下降2．97个百分点。
济南市普通中小学专任教师队伍中，46岁以上人员呈现下降状态，而农村这一年龄层的教师数量则在增长。农村中小学专任教师46岁以上占到四成，46岁以上人员占专任教师队伍的比重，比济南市平均水平高 17．38 个百分点，比城市和县镇分别高28．79、25．85个百分点。
2008年济南市中小学专任教师队伍中，中学高级职称3648人，占专任教师总数的788％。其中城市2186人，占城市专任教师的12．63％；县镇939人，占县镇专任教师的7．94％；农村523人，占农村专任教师的3．05％；农村专任教师中学高级职称占专任教师的比重比济南市平均水平低4．86个百分点，比城市和县镇分别低9．58、4．89个百分点。
济南市普通中小学专任教师本专科以上38774人，占专任教师比重的83．80％，其中城市16555人，占城市专任教师的95．62％；县镇11032人，占县镇专任教师的93．30％；农村11187人，占农村专任教师的65．30％，农村专任教师本专科以上人员占专任教师的比重，比济南市平均水平低 18．5个百分点，比城市和县镇分别低30．32、28个百分点。
许多家长们觉得孩子班上的同学太多，怕老师照顾不过来。调查发现，2008年，济南市小学班数共9292个，平均每个班学生数43人。其中，城市2852个班，每班47人；县镇1473个班，每班48人；农村4967人，每班38人。小学每个班在56人以上的班数，城市为591个，县镇197个，农村444个。其中城市66人以上的班有189个，比农村多135个。
济南市普通中学每班在校生呈现“扁担”式，即城市、县镇、农村每班拥有在校生，县镇高于城市和农村，呈现中间高两头低的现象。2008 年，济南市普通中学班额 5523个，平均每班52人。其中城市2530个班，每班51人；县镇2076个班，每班55人；农村917个班，每班48人。
3．“基本上，口水都讲干了，学生喊我爷爷老师。”54岁的邓育成在湖南耒阳上架中心小学当了32年老师，身体一直不好，脑动脉血管硬化，一天上两节课就累得不行，记忆力下降、视力衰退，学生的名字都喊不出。
在上架中心小学，像邓育成这般年纪的老师占了一半儿。2009年5月19日，记者在学校采访时，校长谢枭文正在为老师的身体发愁。学校总共65名教师，其中5个已经不能正常工作，其余60名教师中，还包括在后勤工作的3人，实际任课的只有57人。
从耒阳市区前往上架中心学校，沿途可以看到一辆辆拉煤的货车和一座座煤渣堆成的小山。汽车在弯弯曲曲的公路上行驶一个多小时才抵达目的地。
“进去难，留住难，教师年龄老化很严重。”谢枭文说，学校所处的地方比较偏僻，上架中心学校下辖有7所学校，26个班，993名学生。学校里50岁—59岁的老师共33人，占总数的51％；40岁—49岁的教师占了28％，也就是说，这个年龄层次的老师占到了79％，30岁以下的年轻教师总共只有4名。
据了解，这4名年轻教师，均是教师子女，经过培训和考试后进入该校，“其中有两名比较好，还有两名不怎么样，即便如此，他们也算学校里面的主力军了。”谢校长说。
不只上架中心小学一所学校有大量的“爷爷奶奶老师”，自从中等师范被“一刀切”以后，耒阳农村40岁上下的教师几乎出现了断层。“你可以招聘，但是来的人你想要的不多，能留下的也少。”教育局一工作人员称，愿意留下的常常是年岁已高的“本土”老龄教师。
然而，在一些乡村学校校长看来，老龄教师已经不适合继续教学了。
一名校长介绍，老教师知识结构老化，也不会使用新的教学手段，比方多媒体电脑教学，“年轻教师能够把这些带到课堂并应用，一些老教师还是填鸭式教学”。而且，很多老教师身体也不行了，有些老教师上课中途常需要坐下休息。
另外还有一个背景，大部分乡村老教师都是原来的民办教师转的，学历不高，难以适应新环境和教学手段的更新。年轻教师因为学习能力强，频频获得外出培训和学习的机会，于是老龄教师在教学方面进一步老化。以三都镇中心小学为例，人数只占22％的年轻教师成为教学主力，而这个学校年轻教师的比例算是相对较高的。
于是，在“爷爷奶奶老师”唱主角的农村学校，教育质量与城市学校的差距日益加大，许多农村家长选择了撤离乡村。据《耒阳报》报道，城区公办小学学位缺口达7358个，初中学位缺口2346个，两者相加近万，一个班七八十名学生的“大额班”已经不是新闻。
当地一位官员向记者透露，他老家的村子里一户人家宁肯在城市里收废品也要带孩子到城里求学。“不论穷爸爸还是富爸爸，都想让孩子有受好教育的机会，希望孩子不输在起跑线上。”而就他们这个群体来说，绝大多数孩子都在城区里读小学，初中高中则往省会长沙飞。
这种现象在高中阶段更为明显。耒阳三都中学校长李卫东说：“2003年时，学校还有1200名学生，这几年的人数是一年年下降，很多学生都进城读书了，农村与城里的教育差距越来越大。”
这样的师资状况显然不利于农村教育的发展，但教育部门却没有太多办法。耒阳市教育局人事股股长解释说，农村学校学生分散，按照班级安排教师，确实存在着师资数量不足的问题，但以每个班的学生数量考核，又存在教师超编的情况。
4．耒阳市现有农村小学教师4343人。全市农村小学教师处于“教学黄金期”（31—40岁）的只有790人，仅占18．2％；51岁以上的教师却多达1941人，占了全市农村小学教师总数的47．6％，几乎占了整个农村小学教师总数的半壁江山。同时，在51岁以上的1941位教师中，53岁以上女教师达94人，58岁以上男性教师达281人。这表明近两年内耒阳市将有375名教师退休。这将进一步导致耒阳市农村小学教师青黄不接的问题更加突出，严重制约了耒阳市教育特别是农村教育的可持续发展。
而随着新一轮课程改革的深入推进，国家对于课程设置提出了更高的要求，除语文、数学之外，其他学科也进一步得到重视。从小学三年级开始，要求开设英语和综合实践等课程，这些变化对农村教师的专业结构提出了新的要求。但耒阳市农村小学教师队伍中，语文、数学教师占总数的89％，而音、体、美、英语、信息等其他学科教师总共只占11％。由于教师学科结构失衡，致使绝大多数农村学校的音、体、美、信息技术等课程不得不安排非对口专业教师进行教学，严重影响了学校的教育教学质量，学生的综合素质难以得到提升。
同时，在耒阳市农村小学教师队伍中，占33．4％的是民办转为公办的教师。这部分教师往往年龄偏大，虽有一定教学实践经验，但知识结构与现代教育改革和创新要求有一定差距；大中专院校毕业分配1448人，约占33．3％，目前，这部分人有的已经拔高使用担任初中教师，有的正挑起全市农村小学的教学重任；以补员、军转、双招等方式进入教师队伍的1445人，约占33．3％，尽管他们通过函授或自考方式提高了学历，但由于大部分没有接受过正规的师范教育，素质参差不齐。
5．教师素质是制约农村教育快速发展的主要原因，而要提高农村教师素质又存在着多方面的困难。
“广大农村教师在我省教育事业改革发展的历史进程中发挥了重要作用，作出了突出贡献，他们是支撑我省农村教育的脊梁和骨干，是我省教育事业改革发展的中流砥柱和中坚力量。但是，由于历史、政策和认识等因素，目前这支队伍确实也存在一些亟待解决的困难和问题。”河南省教育厅师范教育处处长尹洪斌说，河南省90多万中小学教师中农村教师60万，占2／3。这些教师有的一周30节课，有的45节课。一个教师教两三门课的现象非常普遍，担任多个班的班主任的情况也有。然而，从待遇上来看，他们的工作环境还相当简陋，经济待遇相对较低，承受着来自经济和心理上的双重压力。
郑州市教育局副局长王海云认为，农村教师素质难以提高有主观方面的原因，也有客观方面的原因。在主观方面，农村教师大多对自我专业发展没有强烈的意识，一方面，他们的工作量太大、任务繁重；另一方面，他们受传统习惯影响，对在新课改背景下的一些教育教学改革方法不认同。“通常情况下，教师素质的提升需要参加培训，即使各级教育行政部门想办法把教师继续教育的培训费拿出来，但交通费、食宿费、书费等许多教师也不愿自己掏腰包。而且现在新增加的教育技术培训、班主任培训等，还有许多县区未列入政府经费预算。”
从客观上来讲，农村教师工作负担过重，工作和学习的矛盾难以解决。在农村，教师的编制按学生数核定，由于农村的学生在逐年减少，因此农村教师的编制相当紧，导致农村教师的角色庞杂，有的既要当班主任，又要全包语文、数学、自然、音乐、体育等多门功课多个年级的教学任务，仅应付上课、备课、批作业、写教案、编考卷、管班级、辅导学生、联系家长、应付检查等日常工作，已是筋疲力尽。
此外，城乡教师的待遇差距过大，也使得农村优秀教师大量流失。以郑州市为例，城区和农村的距离相距仅30多公里，但城市教师与农村教师的月平均收入相差最大的达1000元以上，自然会引起农村骨干教师流动过快。这不仅制约着对农村青年教师“传、帮、带”的专业引领和辐射作用，还直接导致教师专业发展梯队的青黄不接和教师队伍军心的动摇。
6．安徽省定远县永康镇靠山村村民鲍兴法最近建起自己的博客，此前，这名老实巴交的47岁农民并不知网络为何物。不过，他建博客既不是为了消遣娱乐，也不是为了网络交友和发表文章。他要通过博客，去追缉一个霸占他女儿长达3年之久的小学老师，去寻找他至今下落不明的女儿。伴随着该博文揭露的，是一起令人震惊的案件。
靠山村是定远比较偏远的一个山村，2009年7月30日，记者辗转几个小时车程来到这里时，鲍兴法正准备前往几十里外的县城，到公安部门报告相关线索，同时找寻自己失踪的小女儿小晴(化名)。记者在其家中看到小晴的照片，眉目清秀，但稚气未脱，暑假前，小晴是靠山中学初一的学生。
两个多月前，因小晴多次离家，在父母的追问下，小晴终于向父母说出实情。对小晴父母来说，这不啻晴天霹雳。
三年前，当小晴还是靠山中心小学学生的时候，鲍××是小晴的班主任。当年冬天的一个晚上，年仅11岁的小晴正在村子边玩耍，被鲍××骗到家中，鲍让她看电视，之后鲍××把门拴死，一把将小晴抱到床上，不顾小晴的反抗，将其强奸。事后，鲍××为哄骗小晴不要将此事说出去，还给了小晴一些钱，让她去买好吃的。随着时间的推移，鲍××胆子越来越大，也越发疯狂，他采用威胁、暴力和利益诱骗的手段，多次在他的家里、学校办公室、山里草堆旁等处，对小晴实施性侵犯。
近年来，媒体从很多方面披露的信息表明，农村教师体罚学生、强奸女学生等恶性犯罪案件频频发生，这个问题应该引起关注。
一些农村地区生活水平已达到小康，但不可否认，绝大多数农民的思想仍然很保守，甚至封建落后。农村学校教育也受到一定影响，例如，师道尊严还很严重、性教育在农村学校也很落后。一些不合格教师利用了农村儿童对老师惧怕和许多落后的风俗习惯，干出一些与教师身份不符的事情。越是交通不便、封闭和落后的地方，越是容易出现问题。所以，农村教育发展，也包括对农村教师职业道德提升的任务。要通过强化教育行政监督体制，在新农村建设过程中使农村社会文化也逐步走向文明、开放。
7．近年来，山东省平度市坚持教育优先发展战略，义务教育事业得到健康发展。但是由于全市经济城乡发展不均衡，导致教育资源城乡差异较大。表面上看，全市义务教育阶段各学校的专任教师学历达标率均已达到合格标准，但是农村教师年龄偏大，学历层次低，音乐、美术等教师专业化程度几乎是空白，这些都是不争的事实。从教师来源上看，农村教师有5718人是由原民办教师转正，占中小学教师的“半壁江山”，造成农村教师素质、教学理念以及教研能力的相对滞后。为了改变农村师资力量薄弱的现象，政协委员万清华、徐升军等人经过大量调研，提出了4件关于改善农村义务教育阶段教师队伍结构的提案，反映了当前农村教师队伍的情况，分析了农村教师年龄老化、素质偏低的原因，提出了解决问题的建议和办法。
对于这4件提案，平度市政府高度重视，主要领导予以签批。为落实提案建议，教育部门做了大量的工作，有力地促进了提案的办理。据教育体育局介绍，2009年7月，平度市将从大中专毕业生中择优招聘新教师119名，全部充实到基层农村教学一线，以满足农村义务教育阶段的需求。今后，将根据教师退休情况建立新教师补充机制，每年考录一定数量的新教师，尽快实现农村教师队伍的合理梯次结构。同时，积极整合现有教师资源，启动城镇教师援助农村教育行动计划，选派部分城区优秀教师到农村支教，选派农村青年教师到城区学习，促进城乡教师交流。积极向上级教育部门反映，争取更多的高校毕业生到平度支教。加大教师培训力度，每年将安排农村中小学紧缺学科教师和教育后备人才进行集中培训，努力提高教师整体业务水平，保障全市义务教育的健康、可持续发展。
三、作答要求
1．根据给定资料内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（15分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，字数控制在300字左右。
2．给定资料3提到湖南耒阳农村小学存在着“爷爷奶奶老师”唱主角的现象，根据给定资料，请谈谈这一现象的存在会造成哪些危害。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，字数在400字以内。
3．试概述给定资料2所反映的问题，并针对此问题给出合理的解决方案。（25分）
要求：概述准确，对策有针对性、可行性，字数在400字以内。
4．就给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目进行论述。（40分）
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800—1000字。
参考答案（范文）
1．答案提示
一直以来，教育问题都是国家和政府高度重视的问题，十七大报告中明确提出，要加强教师队伍建设，特别是重点提高农村教师素质。但目前，我国农村教师队伍素质依然存在着比较严重的问题，主要表现在以下几方面，请负责同志参阅。
（1）学历“含金量”低。农村教师相对城市教师学历普遍偏低，在再教育过程中形式主义严重，以获得文凭为目的，自身素质并未得到真正提高。
（2）年龄老化。农村教师队伍缺乏新鲜血液注入，教师队伍年龄不断老化，老龄教师所占比例较大。
（3）素质偏低。部分农村教师缺乏师德，体罚学生、强奸女学生等恶性犯罪案件频频发生。
这些问题，严重影响了农村教师队伍素质建设，不利于农村教育的健康发展，需要引起我们的高度重视。
2．答案提示
农村小学存在的“爷爷奶奶老师”唱主角的现象主要有以下危害：
（1）影响学生综合素质的提高。“爷爷奶奶老师”年龄较大，知识结构与现代教育改革和创新要求有一定差距，对音、体、美、信息技术等课程缺乏教学经验且重视程度不够，不利于学生综合素质的提高。
（2）严重阻碍基础教育改革的进程。“爷爷奶奶老师”难以适应新课改要求，造成农村小学教育跟不上国家基础教育改革的步伐。
（3）影响农村教育的可持续发展。“爷爷奶奶老师”目前在农村教师队伍中的比例较大，当这些高龄教师退休时，而又没有年轻教师及时补充进来，农村教师队伍将会面临教师资源骤减的威胁。这将严重制约农村教育的可持续发展。
3．答案提示
给定资料2反映了2008年济南中小学呈现出明显的城乡教育差距问题，主要体现在城市班额臃肿，农村班额宽松；城市教师队伍年龄结构优化，农村教师年龄偏大、学历偏低。
这一问题的存在与农村教师素质偏低不无关系，解决这一问题应从以下方面着手：
（1）实施特岗计划，创新农村教师的补充机制。在农村边远地区设置岗位，招聘大学毕业生到农村义务教育学校任教，解决各地普遍存在的农村教师紧缺的问题。
（2）加强农村中小学教师培训。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。
（3）推进城市教师支援农村教育。组织城镇骨干教师深入农村支援农村教育，为农村教师队伍带去新知识、新理念。
（4）提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。加大对农村教师工资补贴力度，启动实施“农村教师安居工程”，全面改善农村教师住宿环境。
4．答案提示
加快农村教师素质建设
“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”，由此便可知道教师素质建设是多么的重要。然而，目前我国农村教师队伍素质却普遍偏低，主要存在着教师学历“含金量”低、年龄老化、师德缺乏等问题。
这些问题的存在严重制约着我国教育的发展，在城乡学校教育差距日益加大的今天，要把农村教育搞上去，就必须建立一支师德高尚、爱岗敬业、素质较高的农村教师队伍。这既是我国教育改革发展的需要，也是广大人民群众的期盼。因此，加快农村教师素质建设的步伐显得尤为迫切。
提高农村教师素质建设需要从以下几方面入手：
第一，加强农村教师师德建设。首先，做好农村教师师德和心理状况的调研工作。其次，学校要履行好思想教育职能，做好向全体教职工的宣传教育工作。各级党组织，要有针对性地做好教职工的思想政治工作。及时传达上级教育主管的文件，组织教师开展师德规范及有关法律文件的学习，邀请心理专家来校做心理辅导报告，有条件的可开展教师心理咨询活动。帮助教师及时了解教育改革的形势和党的方针政策，明确师德建设目标，不断提高教师职业道德素质和心理健康水平，增强心理承受能力和对突发事件的应对能力，减轻不必要的心理压力。
第二，探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。补充一批专业学科的大学生下农村学校实习待岗，建立准教师岗位，实现教师先实践再上岗的工作体系，增强“造血”功能，既缓解大学生就业压力又解决农村中小学教师队伍供需矛盾。
第三，加强农村教师师资培训。实施教师培训计划和培训工程，开展农村教师素质提高工程，农村中小学教师学历学位层次提升工程，班主任、骨干教师、新课程、教师技术能力建设、农村教育硕士、教师网络联盟计划以及农村青年教师岗位技能竞赛、送教下乡、送课下乡、城市支援农村教师等活动。政府要制定相应的法规政策，确保教师培训经费的落实。
当前，教育改革发展对农村教师素质提出了新的、更高的要求和挑战。只有从根本上提高农村教师的素质，才能促进教育改革的发展，促进农村教育的健康发展。