2009年云南省公务员考试申论考前试题（十八）-公务员
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
2003年11月6日，世界经济发展宣言大会暨中国企业高峰会议在珠海拉开帷幕。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席开幕式并发表题为“互利合作，加快发展，共创辉煌”的演讲，强调世界经济持续、健康发展是世界各国人民的共同心愿，希望通过这次活动，普遍倡导“平等、诚信、合作、发展”的信念和方向，为世界经济发展创造更加有利的环境和条件，共创我们辉煌的未来。
1．有着“诚实守信”传统美德的中国，现在正遭受着前所未有的严重的信用危机。2002年许多地方人大代表和政协委员，纷纷在地方“两会”期间提出议案，呼吁加强立法，建立社会信用体系和失信约束惩罚机制。一些全国人大代表和政协委员也明确表示要在即将召开的全国“两会”上就此问题提出议案。2002年“3．15保护消费者权益晚会”的主题就是“共筑诚信”，希望将中国“诚实守信”的传统美德继续发扬光大，这表明了人们对诚信重归社会的期盼。
2．诚信在中国自古即为修身立国之根本。孔子日∶“人而无信，不知其可也。”(《论语．为政》)意思是一个人不讲诚信，那么就不能立身处世。法律意义上的诚信原则源于罗马法，由主观的善意与客观的平衡所构成，要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权利，履行义务。目前，无论是大陆法系还是英美法系都普遍地规定和接受了此项原则，诚信原则也因而被称为民法中的帝王条款，成为规范司法活动的最高原则。
3．在2002年的“两会”上，人大代表和政协委员们针对“诚信问题”的议案和提案成为热门的话题。因为“诚信的缺失”和“信用制度的建立”已经超越了单纯的道德范畴，正像许多人大代表和政协委员呼吁的那样，在我国建立信用制度已经势在必行。
z的每一个领域。有资料显示∶2001年，全国被公安机关立案侦查的伪造金融票据、违法票据承兑的犯罪案件高达7000多起，涉及金额52亿多元；利用合同进行诈骗也已成为一个突出问题，仅去年上半年，全国合同违法案件就有5000多起，涉及金额16亿多元。来自工商部门的统计表明，目前我国每年订立的合同约40亿份，但履约率仅有一半。
7．其实更让老百姓担忧的还不止这些，在2002年的“3．15晚会”前夕，中央电视台曾做过一项调查，结果显示，老百姓对食品安全的关心程度高达50％。在“两会”上，人大代表和政协委员不无焦虑地表示，如果老百姓喝牛奶时会想这牛奶是否掺了水；抽烟喝酒时会顾虑是否抽了假烟，喝了假酒；买了房子后会顾虑房子是否会垮掉；买股票时会担心是否买了“郑百文”式的“伪装上市”公司的股票，明天就变成一张废纸，人们怎么会痛痛快快拿出钱来消费呢?
8．谁破坏了“游戏规则”，谁最终将被淘汰出局，这是市场经济运行中遵循的不二法则。著名经济学家吴敬琏和厉以宁大声疾呼∶一个国家信用体系的崩溃不仅会给国民经济和国民消费信心带来损害，还将对整个社会体系形成深远的影响。它将造成社会资源极大浪费，交易者丧失信心，降低生产效益；同时还会造成非交易领域里运营规则的极度混乱和整个社会道德水准的沦丧。
9．欧美发达国家用了150年的时间建立了成熟的社会信用体系，信用已成为一个人、一个企业的立身之本。这些国家的资信公司专门从事个人和企业的信用调查、资料整理。每一个公民都有一个社会安全号，相当于我国的居民身份证，它将伴随公民一生，只要到资信公司输人该号码，这个公民所有的纳税信息、诉讼信息、犯罪信息等就会一目了然。而且，资信公司为每个公民和企业评估了信用得分，如果得分在700分以上，这个公民不用任何抵押就可到银行贷款买车、买房子，而那些得分低于600分的人，就意味着信用破产，不仅银行不贷款给他，也没人敢与他做生意。在这样的信用体系中，公民将信用视为自己的第二生命，因为没有信用的人在社会中寸步难行。
10．目前，我国建立信用制度的重要性和迫切性日益凸显。前总理朱镕基曾在政府工作报告中指出∶要建立良好的消费环境，让有不良行为记录者为自己的行为付出代价，名誉扫地，直至被绳之以法，“法律”将最终成为惩治失信者的有力武器。在2002年的“两会”上，国家经贸委、中国人民银行、国家工商局、公安部四部委的相关领导专门就信用制度的建立问题和与会代表进行了座谈。中国人民银行副行长肖钢对记者透露，我国企业信用机制平台已初步搭建，全国个人诚信系统建设将于今年启动，打造“诚信中国”的浩大工程已经拉开了帷幕。
11．2002年初，河北省石家庄市新华区区委书记蔡建星亲眼目睹了一件让他觉得不可思议的事情∶当他陪同外商从超市购物回来，外商的儿子衣兜里凭空多出来的两块水果糖竟让他的父亲震怒不已，外商扯着儿子立即回到超市，归还了糖果，并做了郑重的道歉。蔡建星一时有些懵了，有必要如此大惊小怪吗?蔡建星的观点被外商坚决地否认，他说，在我的国家，如果成人犯了同样的错误，是要被记入信用档案，成为人生的污点的。涉及信用问题，没有大事和小事之分，它反映的是一个人的道德状况，我只有从小教育我的孩子，让他为这样的行为感到羞耻，才能避免他长大以后再犯同样的错误。那天的事情给了蔡书记太多的感慨和启发。联想到在他的管辖区域内，最让他头疼的是在全国十大市场之一的新华集贸市场中，某些不法商贩身上发生的偷税漏税、以次充好、缺斤短两的现象。一个想法在他的头脑里油然而生，为什么不能给他们建立一个信用档案，如果效果真的像那个外商所讲的那么好的话，所有的问题不是都有可能解决吗?经过周密准备和可行性论证，3月20日，新华区“社区信用档案”正式建档，4月25日，颁布《新华区信用档案管理暂行办法》，一项新的制度出台了。在这项制度里，诚信对象除了执法执纪部门、企业、中介机构、个体工商户外，还包括了社区18岁以上的所有公民。
12．中国市场学会信用工作委员会正在紧张的运作，我国将在近期出台有关个人信用制度建立的相关法律法规。
13．当一个社会的信用失去了应有的价值，就会阻碍社会经济通畅的运转。加入世贸组织后的中国，面临以信用为准绳的全球竞争。“打造诚信中国”是我国的当务之急，我们已经迈开信用机制法律化的步伐。信用制度的建立已被正式列入“十五”规划，而一部名为“社会信用信息法”的法律也在酝酿中。
三、申论要求
1．请用不超过200字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)
2.请结合给定资料内容，就如何加强我国诚信道德建设问题，提出相关对策建议。（30分）
要求∶条理清晰，对策建议具有针对性，切实可行。总字数不超过300字。
3.就跟给定资料反映的问题内容，自选角度，自拟标题进行论述。（50分）
要求∶观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。总字数不超过1000字。
参考答案
1．【答案提示】
当前，我国社会信用缺失，产生严重的信用危机。不法企业以次充好、销售假冒伪劣商品，逃税、骗税、合同诈骗等大案要案多次发生。失信将会给国民经济带来损害，还会影响国民消费信心，并将造成社会资源极大浪费。我国要完善立法，加大对失信的惩罚力度，建立公民信用体系等诚信建设问题势在必行。在这方面，欧美国家的一些成功经验值得借鉴。
2．【答案提示】
(1)运用法律、行政、管理等多种手段，依法从严从重打击和治理经济活动中的各种欺诈行为，为各类市场经营主体创造一个公平的竞争环境，为社会经济的持续健康快速发展提供保证。
(2)要尽快理顺企业的产权关系；国有、民营企业要有法律意义上的平等；尽快建立企业及其管理人员的信用记录和信用档案。并继续推进生产和流通领域的诚信建设，从根本上遏制假冒伪劣商品的泛滥。
(3)创建个人信用制度，打造社会诚信基础。
(4)建立健全国家信用管理体系。
(5)加强社会主义法制建设，为良好信用秩序的形成提供法律保障。
(6)各新闻媒体要充分发挥舆论作用，设置专题专栏，加大宣传报道力度。
(7)积极培育规范的信用评价市场，构建社会诚信建设的评价机制；不断完善社会信用的奖惩制度，构建社会诚信建设的激励机制。充分发挥管理主体的积极作用，构建社会诚信建设的监管机制。
3．【参考例文】
诚信道德建设
我国自古就有“礼仪之邦”的美誉，中华民族有“仁爱”、“孝慈”、“诚信”、“廉洁”的传统美德。“人无信而不立”。做人，首先是要诚实。诚实守信，是为人处事的基本准则，也是中华民族的传统道德。所谓诚信，即诚实、诚恳、信用、信任。它包括两层含义：一是要以信用取信于人；二是对他人要给予信任。只有忠诚老实，诚恳待人，才会取得信任；只有讲信用，才会有信誉。在社会主义市场经济条件下，人们的道德意识和道德观念的多样性，不同层次社会成员道德水准的差异性，特别是受利益驱使，尔虞我诈、弄虚作假等问题，表明坚持以诚信为本，在加强公民道德建设中尤为重要。
第一，坚持德治与法治相结合的原则，建立诚信约束机制。要坚持德治与法治相结合的原则，遵守德法结合的信用约束，建立健全法律和道德相结合的约束机制，才能达到标本兼治的目的。
第二，积极培育规范的信用评价市场，建立信用评价机制。要积极培育规范的信用评价市场，加快社会诚信评价机构、信用评价部门自身队伍以及信用评价部门组织系统的建设，推动社会信用行业的发展和完善。
第三，不断完善社会信用的奖惩制度，建立诚信激励机制。要不断完善社会信用的奖惩制度，制定合理的奖惩标准和可行的定性定量指标体系，切实做到奖惩公正而恰当。要增大失信成本，使守信守法者不吃亏，失信违法者无利可图或得不偿失。
第四，充分发挥管理主体的积极作用，建立诚信监管机制。要充分发挥管理主体的积极作用，建立完善的社会信用联合征信系统与政府的信用监管机制，加强行业协会的自律管理和企业的信用管理，以强化对社会诚信的监管。
第五，加快信用信息公开化和市场化，建立信用信息披露机制。要加快信用信息的法制化、公开化和市场化，积极推进信用信息网络系统的建立与发展，实现信用信息的商业化和专业化的运作与服务。
加强诚信建设，需要在和谐社会的构建中从经济、政治、文化和社会建设各方面综合努力。需要我们从我做起，从现在做起，从小事做起，以实际行动弘扬、培育中华民族传统美德。