2009年云南省公务员考试申论考前试题（十七）-公务员

　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．第一题、第四题，所有考生都必须作答。
　　第二题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
　　第三题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
　　未按上述要求作答的，不得分。
　　3．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　4．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
　　今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
　　9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说∶“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
　　党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进人关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 
　　
　　有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重首次超过了轻工业。
　　在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010年前后，湛江到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。
　　3．东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大了。他给记者算了一笔账，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。
　　“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉得很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤西北山区投资的问题。
　　有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚∶“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”
　　当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说∶“还没有这个能力。”
　　4．“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。
　　该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商。1988年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。
　　1995年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30％，运输成本只增加了5％，节约了25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出El，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13年，从1亿元的规模发展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
　　目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。
　　5．东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出LI加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下定单，都在东莞制造”。2007年，东莞的GDP达到了创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。
　　其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关部门估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的l000到20％。
　　种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的进步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来?
　　有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
　　某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而人，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。
　　6．在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
　　稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是∶虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续
　　发展到现在的关键所在。
　　1973年和1978年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢?稻盛和夫说，当时定单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往能成为产业升级的一个最好的推进器。

　　7．生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。
　　有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
　　同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y集团是国外某大公司在华投资的以粮油加工为主的企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，上世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。
　　随着城乡居民生活水平不断提高，2000年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。
　　令人关注的是，Y集团先后在中国累计投资40余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。
　　8．当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飙升而导致骚乱；今年4月，世界银行发表报告称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181％，食品价格上涨83％。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机。
　　阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。
　　莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80美元。“带5美元去市场，只能买到3千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。
　　国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H国总理在一片指责声中黯然下台。
　　9．下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z先生的采访摘录。
　　记者∶您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况?
　　Z先生∶这几年粮食供求是基本平衡的，因为连续几年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008年的收购，也可销售1年多。
　　记者∶现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音?
　　Z先生∶我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。
　　记者∶人均耕地面积在减少，您对此怎么看?
　　Z先生∶耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能够让我们的粮食供求基本平衡。
　　记者∶2008午大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平?
　　Z先生∶2008年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。
　　
　　11．今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建议∶
　　要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收人而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的种粮补贴摊到每公斤上为o．2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75．92公斤粮食来算，人均支出仅增加15．2元。‘如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。
　　我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收人者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006年城镇居民低收入户的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20％计，为11541万人。假设粮食价格每公斤上涨o．2元，那么低收人人群每人增加粮食消费为15．6元。如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨o．2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。
　　粮价上涨的受损者，一是政府。因补贴低收人人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收人人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。
　　因此，在当前的政策框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。
　　三、作答要求
　　1．我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)
　　要求∶紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
　　2.本题仅限报考行政执法类，市（地）一下综合管理类职位的考生作答。
　　（1）对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）
　　要求∶观点明确，分析恰当，不超过200字。
　　（2）“给定资料11”提出了解决我国粮食问题得政策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理。为什么？请谈谈你的见解。（20分）
　　要求∶观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。
　　3.本题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
　　（1）“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）
　　要求∶观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
　　(2)某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。
　　其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
　　其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
　　其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
　　其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
　　这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)
　　要求∶
　　①明确指出存在哪些问题。
　　②写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。
　　③条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　4．胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求∶
　　①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
　　②报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
　　③报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
　　④1000～1200字。

　　参考答案 　　
　　1．【答案提示】
　　“给定材料”反映了我国当前经济发展要解决的主要问题是(三十年的改革开放，我国已经进入经济发展的关键时期，当下面临的主要问题是)：(1)需要加快转变经济发展模式，推动产业结构优化升级。“东莞模式”已经不再适应当今经济发展的形势，中国改革已经进入瓶颈阶段，现阶段我国自主创新能力不足，未来发展需要加强自主研发能力；(2)伴随着我国耕地面积减少，农资价格上涨，粮食持续增产和粮食价格不高等问题，农民的种粮积极性下降，粮食生产存在隐患。与此同时，国际上面临着严峻的粮食危机。此外，我国还面临着粮食加工业发展不足，城乡发展不平衡等问题。
　　2．【答案提示】
　　(1)林老板所代表的企业家面对当前经济发展模式的困境、企业经营遇到的危机，表现得没有信心和无奈。而这种现象的本质是“东莞模式”不再适应当前经济发展的需要。改革初期的产业结构模式把东莞塑造成了“世界工厂”，给东莞经济带来了巨大发展，但如今这种模式带来的问题也凸显出来。中国经济的发展要突破“低端化生产”的瓶颈，必须走自主创新的道路，推动产业结构优化升级。
　　(2)这是一种孤立的、片面的观点。提高粮食价格确实是解决粮食问题的方法之一，确保粮食安全，增加农民收入，提高农民种粮的积极性等也是解决粮食问题的途径。不过，我国的贫困人口由农村贫困人口和城镇低收人人口组成，提高粮价固然会让农民得到相应的收益，但事物是普遍联系的，“牵一发而动全身”。粮价一旦上涨，以粮食为核心的食品类商品和工业产品价格也将随之上扬，最终导致CPI的上涨，城市居民的消费压力和生活成本也会相应提高，受影响的不仅仅是城镇居民中的低收入者，所以通过补贴并不能解决问题。面对粮食生产这一问题，我们必须认真贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，一方面加大对农民的粮食补贴力度，提高农民的积极性；另一方面，必须完善农产品市场调控体系，适当发挥市场价格对农产品增产增收的促进作用。
　　
　　(2)第一，该措施没有针对性。我国粮食安全的基本对策是坚持立足于基本依靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度等，单一的加大投入并不能解决我国的粮食产量问题。我们扩大粮食产量的同时要注意“谷贱伤农”，不能无限制的扩大，甚至出口。
　　第二，该措施不具可操作性。通过全球分配并不能解决世界粮食问题，因为每个国家都有自己的不同情况，全球应加强农业、粮食领域的国际合作，共同解决粮食安全问题。而生物燃料的发展，应避免对粮食生产造成威胁，可向非粮原料转变。
　　第三，节约粮食是一项长久的道德要求，但是作为应对粮食问题的对策，这并不是一种十分有效的方法，切实保护和合理利用耕地，提高粮食综合生产能力，才是增强我国可持续发展能力的重要保证。
　　第四，加强国际合作是可取的，但是不能由发达国家或国际组织来提供指导政策，而是靠本国的自力更生来解决，建立稳固的粮食储备和流通体系，构建长效调控能力。其次，世界银行和国际货币基金组织只能提供经济援助，提供粮食援助的组织应该是世界粮食计划署。
　　4．【参考例文】
　　(1)省级(含副省级)以上综合管理类职位
　　好风凭借力，惠农正当时
　　——把握机遇推进农村改革
　　改革开放三十年，我国社会经济快速发展，成就举世瞩目。然而如何看待和解决改革发展中发现的问题也相当重要。在加快推进工业化、城镇化和改革攻坚过程中，出现了一些深层次的矛盾和问题。比如，人口资源环境压力加大，产业结构落后，城乡差距进一步拉大，粮食生产存在隐患等。这些都属于前进中出现的问题，前进中出现的问题只有通过深化改革才能解决。
　　中国是一个农业大国，农村人口占多数，这就决定了农业、农村、农民问题是我国全局性和根本性问题，农村改革是我国改革的关键环节。当前，国际金融危机愈演愈烈，我国经济平衡较快发展受到严峻挑战，改革发展进入关键阶段，把握好本世纪头二十年的重要战略机遇期，抓住农村改革发展这个重点，我们就能掌握整个改革开放的主动权，就能带动我国经济社会新一轮发展。
　　现阶段推进农村改革发展，建设社会主义新农村，首先就要求我们必须稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。
　　土地制度是农村的基础制度。要严格保护耕地，坚决守住18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，建立保护补偿制度，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。允许农民以出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
　　农业要发展，投入是保障。我们要健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态机制，健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格在一个合理水平上。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。
　　统筹城乡发展，推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。面对原材料上涨，城市生产成本上升等问题，我国面临着产业结构调整和优化升级，面临着沿海地区向内地省区产业转移大潮。基于此，我们要做好引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村转移，统筹城乡产业发展，优化农村产业机构，发展农村服务业和乡镇企业。要利用好产业转移趋势，把握机遇，加快内地城乡发展。
　　新农村建设的首要任务要求我们要发展现代农业。发展现代农业，其根本出路在农业科技自主创新上，要不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营的信息化。没有现代农业，就不会有国家的粮食安全。我们要把粮食生产放在现代农业建设的首位，调动农民种粮积极性，提高粮食单产水平，不断增强综合生产能力。面对国际上的粮食危机，我们应加强粮食领域上的国际交流合作。
　　加强粮食领域的国际交流合作，要求我们扩大农业的对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。拓展农业对外开放的广度和深度。
　　(2)行政执法类、市(地)以下综合管理类职位
　　手中有粮   心里不慌
　　——一探讨我国粮食安全问题
　　粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题。我国建设社会主义和谐社会，首先要发展，而粮食安全是社会稳定与发展的基本前提。我国是一个发展中的人口大国，解决好吃饭问题永远是头等大事。现阶段，我国粮食问题
　　不仅深刻反映了社会主义初级阶段的本质特征，而且直接关系到城乡统筹发展、社会和谐发展和可持续发展的全局。同时，我国面临着粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大等严峻挑战。为了解决我国粮食安全问题，我们应该做到以下几点：
　　一、加大政策支持力度。我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，首先需要健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，确保农民种粮收益不减少并能稳步增加。其次需要加大基础设施建设，重点加强粮食核心区和后备产区建设，实施大规模农田水利建设、土壤改良、农业机械化。
　　二、充分发挥科技对粮食的保障作用，发展现代农业，努力提高粮食单产。在我国耕地日益紧张的情况下，提高我国粮食生产能力的关键在于单产的不断提高。这就要求把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机制，最终依靠科技进步解决好我国的粮食问题。国家应继续加大对农业科研和农业科技推广工作的支持力度，增加资金投入，加强对基层农技人员和示范户的培训，使稳产高产农业技术能够得到尽快的推广和运用。
　　三、保持一定面积的有效耕地。维护粮食安全，必须致力于保护耕地，尤其是基本农田。土地管理部门要切实履行起国土管理的职责，加大监管力度，加强执法检查，对一切乱占乱用耕地的行为坚决采取果断措施予以制止。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以行之有效的土地产权制度来保护土地，维持粮食的综合生产能力。
　　四、切实保护和提高农民的种粮积极性。俗话说：“谷贱伤农”目前由于各种税费成本过高，种粮无利可图，农民种粮积极性下降。要提高农民的种粮积极性，各级政府应继续加大对农业的投入，进一步减轻粮农负担，增加他们的收入，积极引入市场机制，推行粮食竞购竞销，鼓励粮食生产企业与农户签订粮食订单，保证农民的粮食有销路。
　　五、加强粮食领域国际交流合作。伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食安全将直接面对全球市场。改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，有效地调剂粮食余缺，进而保障国内粮食安全。其包括为增加生产提供更加开放的市场准入，加强对农业资源环境和贸易变化的监测，在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。
　　“国以民为本，民以食为天。”粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。粮食安全问题任何时候都不能放松．