2009年河北省公务员考试申论预测试卷-公务员
“三农”问题
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、材料
1．针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》规定，河北将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。
土地被征用后，以后的生活保障怎么办？这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体系建设，河北对此做出了明确规定。同时，《意见》还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口，纳入城市居民就业援助和社会保障体系。
据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平，做到应保尽保。
2．由于没有能力支付1859元医药费，来自江西的农民工吴××、陈××夫妇在福州跳江自尽。
1859元，在有些人看来，不过是一桌饭钱，是一晚歌厅里休闲的消费，是一场音乐会的VIP票。但在吴氏夫妇，它却成了压断生命之树的最后一根稻草。在土地欠丰、流浪打工艰难、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的压力之下，病痛和长期积压的生活苦痛以及对命运不公的不甘，都齐齐被这无法筹措的1859元医疗费激发出来，最终将一对正值盛年的农民工夫妇逼上了黄泉路。
如果吴氏夫妇自杀是一起孤立的事件，我们或许会将这悲剧归咎于他们的脆弱和不理智。但遗憾的是，吴氏夫妇并不是第一个以死来和命运抗争的人。在这之前，有医疗重压之下浙江台州的“活人送进殡仪馆”事件，而农民工因“讨薪”无望自杀也早已不是新闻。吴氏夫妇不过是这些无数绝望了的小人物中的一对。
一直以来，我们都以为农民工们是最有忍耐力的一群。以为承担了多年来二元结构社会不公的他们，同样能够承担巨大城乡差异之下的生活重压——农民工们不敢看病，因为他们看不起病，他们既没有被纳入城镇职工基本医疗，也不受新型农村合作医疗政策的照护；农民工们不敢维权，因为他们无法维权，他们不是城市工会组织的一员，也远离乡村宗族社会的保护；农民工的孩子上不了好学校，因为他们没有城市户口，尽管他们在为这个城市服务，但要和城市的孩子在一间教室里读书，除了要承担高额的学费，他们还必须学会忍受歧视的目光。
但是，农民工们究竟能背负多少不公？吴××们默默承受社会不公所导致的艰难生活，那是因为他们希望总有一天，他们会从不公正待遇的重压下走出来。
现在，吴××们不再沉默，他们以死亡来逃避无法再担负的生活重压。在这样沉重的命题面前，我们应该做些什么？一个人的力量是有限的，但我们每个人都为农民工做一件力所能及的事，也许他们的境遇会改善一些，他们的生存空间会宽敞一些。
3．农业部农村经济研究中心主办的“中国农村改革与发展研讨会”在北京召开。与会者就农村改革30年取得的成就和经验、当前农村改革面临的形势和任务、深化农村改革的目标和思路等问题进行了研讨，并对如何推进农村劳动力转移与城镇化、农村财政与金融体制改革、农村基本公共服务建设、农村基层组织建设与乡村治理等提出了建议。
与会者认为，我国的改革是从农村起步的，农村改革是我国改革的重要组成部分。30年来，我国农村改革取得了巨大成就，不仅带来了农村经济社会的历史性变化，而且有力地支持了我国经济社会的深刻变革。当前，我国已经进入新的发展阶段，统筹城乡发展的要求更加突出，进一步深化农村改革的任务依然艰巨。深入贯彻落实科学发展观，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，逐步实现农业现代化，加快推进城乡经济社会发展一体化，应当成为今后一个时期农村改革的基本目标和主要任务。
4．深刻认识当前我国发展所处的历史阶段。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾，缩小城乡差距，促进城乡协调发展是今后需要解决的重要而艰巨的任务。当前我国城乡居民收入差距、教育差距、农村居民公共卫生资源差距持续扩大，农民比重大，经营规模小，农业劳动生产率低，农民增收难。不根本改变这种状况将不利于农村发展，农业和农村活力难以增强，农村落后和社会分化有可能加剧，农村社会结构矛盾和国家稳定成本有加大的风险。
要进一步解放思想、更新观念、创新思路。在工业化、城镇化初期，将农村资源集中用于工业与城市，对增强综合国力是必要的。但城乡二元制度不利于农村发展。2003年，我国人均GDP突破1000美元，标志着进入以工促农、以城带乡阶段。2004年全国GDP达到13．65万亿元，财政收入达到2．63万亿元，具有“工业反哺农业、城市支持农村”的基础。我们要突破城乡二元经济社会结构的思维模式，解放思想，转变观念，用统筹城乡发展的思想、理念研究建设社会主义新农村，不断探索适应新阶段发展要求、推动村镇建设工作的新思路、新方法。
深入了解农民，促进理念转变。要深化和细化“三下乡、五服务”要求，在把城乡规划建设管理的业务和技术常识普及到农村、普及到农民的同时，了解当地农村文化、民族传统、风俗习惯、宗教特点、生产方式和农民需要，理解新农村建设的目的、意义。村镇建设只有适应当地经济发展阶段，反映农民需求，才能更好地建设社会主义新农村。要从原来单纯抓农房和基础设施建设，转变到综合协调、有机整合，农民自愿、社会力量参与、政府引导扶植，共同推动。
5．“建设新农村，农民是主力军。”广东代表徐少华说，“要充分尊重农民的意愿，尊重广大人民群众的首创精神，广泛发动农民参与。”
“让农民真正成为新农村建设的主人翁。”徐少华代表说，广大农民在发展生产、开拓市场、推进农村体制改革、规划村庄建设、改造村容村貌、管理村庄事务等方面，应该有权直接参与决策。政府要负责安排好符合当地实际、当前迫切需要、农民自觉自愿的事情，避免搞劳民伤财的工程，切实维护农民权益。同时，要倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，提倡依靠自己的辛勤劳动发展经济、增加收入，依靠自己的努力建设文明家园，依靠自己的努力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
6．农业部副部长危朝安说，在中国4．9亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13％，小学以下文化程度的占36．7％，接受过系统农业职业技术教育的不足5％，相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈。
培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。“‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题。”农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因而，如何采取有效手段，进一步提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展具有重要意义。
建设社会主义新农村是一个长期的发展战略。在这个发展过程中，如果不能在农村建设中提高农民素质，不能培育新型农民作为新农村建设的主力军，即使村容村貌发生了翻天覆地的变化，也将是一个不全面不完善的新农村。因此，必须要发展职业教育，要改善农村环境，要改善农村人口结构，采取切实有效的手段和措施，抓紧实施提高农民整体素质工程，培育有文化、善经营、会技术、懂法律的新型农民，为新农村建设提供强有力的人才保证。
7．随着我国经济持续快速发展，国家对农村支持力度加大，特别是近几年在国家免除农业税、实行粮食直补等支农、惠农政策的有利促进下，农民收入持续稳定增长，农村消费状况得到改善，消费水平逐步提高，消费结构也出现一些新变化。但与城市相比，农村居民消费信心不强，消费能力不足，消费水平偏低，消费质量不高等问题依然存在，城乡消费差距拉大。
8．为加快建立城乡经济社会发展一体化的制度体系，今后，河北将大大降低农民到设区市城市落户的基本条件，特别是放开县（市）城及建制镇落户限制，鼓励农村人口向城镇集中。
河北省委七届四次会议通过的《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》中说，河北将统筹城乡社会管理，加大户籍制度改革力度，放宽设区市城区落户条件，凡在设区市城区签订劳动合同或办理营业执照满一年以上或有固定住所的进城人员，准予落户。
《意见》提出，河北将统筹城乡基础设施建设，把基础设施建设的重点转向农村，抓好农村水、路、电、气、通信和垃圾处理六项重点建设，提高农村基础设施的质量和服务功能。同时，促进城市基础设施向农村延伸，畅通城乡人流、物流。此外，统筹城乡公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，促进城乡教育、医疗卫生、文化、社会保障均衡发展，逐步建立城乡统一的公共服务制度。
与此同时，河北将统筹城乡劳动就业体系，加快建立城乡统一的人力资源市场，建立健全覆盖城乡的就业服务网络，并加强农民工权益的保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。另外，还将不断改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。
9．今后，河北将增强高校为农村输送人才和服务的能力，鼓励高校毕业生到农村第一线工作，政府将对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，并在研究生招录和教师选聘时优先。
这是河北省委七届四次会议通过的《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》中作出的相关规定，相关部门将就此制订具体实施办法。此举目的，是为了加强农村公共服务，提高农村的教育水平。
为提高农村教育水平，河北的《意见》提出要调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。逐步提高农村中小学生人均公用经费、校舍维修改造补助和家庭经济困难寄宿生生活补助标准，加快农村地区标准化学校建设。加强农村教师队伍建设，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。
另外，河北将进一步加快推进农村高中阶段教育，力争２０１０年前基本普及。同时，将重点发展农村中等职业教育，逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。发展农村学前教育、特殊教育和继续教育。
10．随着大量农民工涌入城市，加上城市新增劳动力和城镇失业人员，劳动力供给远大于需求，农民就业的可持续性难以维持。据社会保障部门的统计，我国现有农业富裕劳动力1．5亿人，每年将有4000多万人要向外转移，城镇每年新增劳动力1000多万，城镇失业人员也在不断增加。这种形势增加了农民找工作的困难，减少了农民就业的机会。另外农民工利益很难保证。
11．国家统计局甘肃调查总队就2008年春季农村中小学收费情况，对全省30个国家重点调查县所在的教育部门、部分农村中小学、学生和家长进行了调查走访。调查结果表明，2008年春季开学，该省大部分县（区）农村中小学认真贯彻执行农村九年义务教育“两免一补”的政策措施，严格按照县（区）规定进行收费，没有发现超标准收费现象。但是与此同时，还有少部分县（区）农村中小学，在“一费制”以外存在代收教辅费、选定教材费等现象，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担。
12．“一方面，市场上的大米、玉米、大豆、小麦、猪肉供给不足，城镇、乡村食品、副食品价格不断上涨；另一方面，传统意义上的生产者——农民却纷纷‘洗脚进城’，造成了大片大片的良田荒废。”作为务工大市达州市的市长罗强，对此感受特别深刻：这些年来，大量的青壮年农民到东部沿海以及西部的中心城市务工，由于收入比种田高出几倍甚至十倍，“重工轻农”思想在农村非常流行。罗强根据统计数据测算，西部地区约有 30%的农村青壮年劳动力流向东部地区，尤以重庆、四川两省市青壮年劳动力流失占比最高。这使西部地区土地撂荒严重，新技术推广困难，农业生产受到影响，大片良田荒芜，粮食产量下降。
对于猪肉价格的上涨，刘汉元委员感受也非常深刻：养猪不赚钱的情况严重影响了农民养猪积极性，市场供给锐减；同时，随着农村劳动力的快速转移和城市化进程的加快，生猪生产外部环境的变化，也加剧了猪肉市场的供需失衡，导致生猪供销矛盾加大。
13．《金融时报》2008年2月22日报道，美国政府表示，未来几年，农产品价格仍将保持高位，驱动因素是生物燃料行业的强劲需求以及中国和印度等新兴市场的巨大消费。
大豆、小麦和大米等农产品价格今年飙升至历史高位，玉米价格也跃升至12年高点。咖啡、可可豆、糖、肉类、禽类以及奶制品价格均大幅上涨。
美国农业部首席经济学家格劳贝尔表示，生物燃料行业的“空前扩张”将使得农产品市场供应紧张，因为用于种植生物燃料农作物（例如，用于制造乙醇的玉米）的耕地面积扩大，将减少种植小麦等农作物的可耕地面积。他表示：“未来两三年，（农产品）价格将维持高位。”
美国对华农产品出口大幅上升。2008年，美国对华食品原料出口额预计将达到84亿美元，较1996年增长367%。
14．针对当前我国农村饮用水和环境卫生状况，卫生部新闻发言人毛群安2008年2月18日指出，我国亟须建立村庄保洁机制，进行环境卫生综合整治。
2006年8月至2007年11月，全国爱卫会、卫生部联合组织开展首次全国农村饮用水与环境卫生现状调查。
调查结果表明，我国农村饮用水和环境卫生状况，从整体上看有了明显改善，但与广大农民改善健康状况、提高生活质量的迫切需求仍有一定差距。
调查显示，有约一半的村庄没有规划环境卫生治理，缺乏专职保洁员的村占到6564％。
毛群安说，生活垃圾是农户家庭垃圾的主要来源，农村每天每人生活垃圾量为086公斤，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨，其中约1亿吨的垃圾属于随意堆放，养殖业垃圾和秸秆杂草在一些地区造成了严重的环境污染。
卫生部指出，我国将重点开展农村改水改厕、垃圾减量、污水减排等工作，建立村庄保洁机制，进行环境卫生综合整治；逐步推广“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡统筹垃圾处理模式，提高生活垃圾无害化处理率，逐步解决农村生活污水问题。同时开展农村环境卫生适宜技术的研究和开发，建立完善农村饮用水水质卫生为重点的环境健康危害监测体系。
三、申论要求
1．认真阅读材料，用不超过150字的篇幅概括材料所反映的主要问题。（20分）
2．根据材料所反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。要求方案具有针对性和可操作性。（30分）
3．就给定材料所反映的主要问题，用不超过1200字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。（50分）
材料简析与参考答案
一、材料内容概括
材料1：河北加强失地农民社会保障将做到“先保后征”。
材料2：农民工承受着社会不公带来的巨大压力。
材料3：农业部总结农村改革30年来的经验和教训。
材料4：城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾。
材料5：农民是新农村建设的主力军。
材料6：我国农村劳动力文化素质较低，制约了新农村建设的快速推进。
材料7：我国城乡消费差距巨大。
材料8：河北大大降低农民进城落户“门槛”。
材料9：河北出台政策加强农村公共服务，提高农村的教育水平。
材料10：农民工就业机会和合法利益难保证。
材料11：我国农村中小学收费改革逐步推进。
材料12~13：农产品价格上涨，农民收入并未相应提高。
材料14：农村饮用水和环境卫生状况堪忧。
二、参考答案
1．答案提示
材料反映出我国当前“三农”问题仍然没有得到很好的解决，特别是农民问题更加严峻：农民看病难、权利得不到保障、增收缓慢等。农民问题是“三农”问题的核心，农民问题解决不好，“三农”问题就不可能从根本上解决。因此，必须抓住问题的实质，从根本上解决农民的实际问题。
2．答案提示
（1）加强农村干部队伍建设，努力提高干部队伍的领导能力、领导水平和领导效果。
（2）加快乡镇企业和农民合作组织培育步伐，大力发展农业产业化经营。
（3）按照城乡统筹、区域统筹的要求，优化农业和农村发展的动力机制、就业机制和投资机制。
（4）加快技术创新步伐，认真实施科教兴农战略。科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。
（5）加强农村民主政治建设、保障农民民主权利。
（6）珍惜和依法保护好每一寸耕地，切实保障失地农民的正当权益。土地是基本农业生产资料，耕地又是确保我国农业综合生产能力的基础之基础。
3．答案提示
解决“三农”问题关键要有新思路
“三农”问题的形成，是由我国特殊的历史进程和特殊国情决定的，也是现代化进程中必然要出现的，而且随着经济、社会的不断发展，新情况、新问题也会不断涌现，这就决定了“三农”问题是一个长期的、复杂的系统工程，解决“三农”问题靠以前的一套是不可行的。
因此，解决“三农”问题关键要有新的思路，必须从战略全局出发，必须坚持系统和统筹的观点，必须采取经济、政治、法律、行政手段以及发挥市场经济作用等，既要支持“持久战”，又要保证每个阶段有目标、有成就，需要全社会戮力同心，更需要每届政府薪火相传。
第一，要在调整政策、协调城乡发展上有新突破。抓紧调整不平等的城乡、工农发展政策如教育、卫生、科技、文化、金融、社会保障等综合性政策，特别是教育发展政策，必须引起高度重视，并加以解决。此外，还要积极研究国家在政策上给予扶持和优惠的问题，农业、农产品结构如何适应市场的问题，外向型农业、农业产品的经营体制问题等，切实加大农业投入力度，发展农村经济，缩小城乡差距，促进城乡经济协调发展。
第二，要在发展农业产业化经营，提高农民组织化程度上有新突破。一是以规模经营为基础，大力发展绿色有机食品产业。二是以发展农产品加工业为重点，培养壮大农业产业化经营的龙头企业。三是以农民增收为核心，加强合作经济组织建设，形成良好的利益联结机制，搞好农产品市场流通。四是以优化发展环境为保障，加大对农业产业化引导、扶持和服务力度。
第三，要在农业科技水平上有新突破。要大力提高农业科技创新和转化能力。加快构建国家农业科技创新体系，大力提高自主创新能力。加强农业高技术研究，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。改善技术创新的投资环境，鼓励大型涉农企业建立农业科技研发中心。健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。
第四，要在加强农村民主政治建设、保障农民民主权利上有新突破。健全村民自治体制，积极推进政务公开和村务公开，并对基层干部实行民主监督，稳步推进乡镇自治，同时，要完善农村基层重大决策的规划和程序，建立社情民意反映制度。通过加强农村民主政治建设，调动和保护广大农民建设社会主义和谐社会的积极性、主动性和创造性。
总之，解决“三农”问题的关键在于创新思路。只要随形势的变化改变思路，就能保证政策、措施的有效性，从而使“三农”问题得以有效解决。