2009年云南省公务员考试申论考前试题（十四）-公务员
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二、给定资料
材料一：
2008年以来，一向只涨不跌、成交旺盛的中国楼市出现了一些引人关注的变化。各地一手、二手房交易量出现全线低迷：来自住房和城乡建设部的数据表明，今年1月至5月，全国40个重点城市新建商品房、二手房累计成交面积同比分别下降24．9％、20．9％。不仅各大中城市房价涨幅出现回落，由于开发商资金链紧张，一向红火的土地交易市场流拍现象也是此起彼伏。
在房地产市场下滑迹象的刺激下，一些地方政府悄然推出“暖市”优惠政策。9月初，西安市政府出台了《关于恢复房地产业发展的若干意见》，包括土地、公积金、税收、金融等领域的一系列优惠政策，其中最为引人注目的是对市民购买商品住房给予一定比例的政府财政补贴：西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期间，购买商品房均可在办理房产证时获得购房款总额O．5％至1．5％的政府补贴。按照今年上半年西安市商品房销售均价4340元／平方米计算．购买90平方米及以下面积住房，西安市民最高可获5859元财政补贴。
事实上．目前类似优惠政策正在许多地方低调推进。8月份，沈阳市政府宣布重启购房补贴政策，并提高住房公积金贷款的年限和限额。同样在8月份，为防止房地产销售持续回落，河南省政府宣布，自9月1日起，河南省居民购买商品房可减免房地产交易契税、降低首付房款、延长贷款期限等，同时可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。
此外，今年下半年以来，厦门、长沙、成都等地也相继出台包括购房入户、免税降税、购房补贴等购房优惠措施，希望刺激房地产市场消费，挽回楼市的颓势。
在各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策的同时，不断有媒体和专家对其合理性提出质疑。尤其是西安的购房补贴政策出台后，引发了国内舆论的广泛关注，许多媒体将其解读为地方政府出手“救市”的信号，在网络上也引起了不小的争议。
有网民认为，用财政资金补贴购房者，这一政策具有“特惠”而非“普惠”的性质，对不购房者来说有失公平。政府更应当降低有关购房税费收取标准，而不是直接予以财政资金补贴。还有网民表示，西安市政府拿纳税人的钱救房地产商，刺激购房需求，阻止房价下跌，与中央调控政策背道而驰，这样是损害了老百姓的利益。
一些西安市民也认为，西安市的房价事实上还在上涨之中，政府应该把着力点放在降低房价上．这样才能真正给老百姓带来实惠。市民薛文说，西安市的房价去年以来上涨很快，从3000多元的水平一下上涨到4000多元，虽然涨幅不像一线城市那么大，但也超过了许多市民的预期。发放补贴固然是好事，但政府也应该想一想如何将房价降一降。
对于出台购房补贴等优惠措施引发的争议，西安市政府副秘书长肖争光表示，西安市作为受汶川地震之害较为严重的地区，“救市”的目的主要是消除市民恐慌心理，恢复受地震影响的房地产行业。
数据显示，2008年5月12日至31日，西安市商品房日均成交量比上月同期下降37％，比去年同期下降34％，而6月至8月成交量为159万平方米，较上年同期下降3l％，有相当多的楼盘，特别是高层楼盘，震后一个月内几乎没有销售量。
据肖争光介绍，由于建筑业增加值、房地产开发投资在西安市经济总量增长指标中所占的比例达40％，而地震导致的建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大，因而保持全市经济持续健康发展就成为制定政策的初衷之一。
“房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外，这次出台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，而不是像外界所说那样‘托市’或是给房地产开发商输送利益。”肖争光说。
2004年以来，国家采取了一系列措施对房地产市场进行持续调控，从最早的“国八条”、“国六条”．到2007年对土地的调控政策和第二套住房贷款政策。随着这些“组合拳”累积效应的显现．中国楼市“只涨不跌”的神话终于开始冰消瓦解，房价开始出现松动迹象。
各地相继推出的一系列被解读为“救市”信号的优惠政策，难免有与宏观调控大环境“撞车”之嫌。人们不禁要问：地方政府在楼市宏观调控中应该扮演什么样的角色?此时“救市”，动机是否合理?时机是否合适?
在房地产还是暴利行业、泡沫正在挤出、房价正向理性回归之时，说“救市”已不合时宜，还以“政府责任”去逆向干预，更是南辕北辙。
陕西省房地产研究会会长王圣学告诉半月谈记者，目前除了西安市外，国内一些地方政府都相继出台了刺激房地产市场消费的优惠措施。地方政府出手“救市”的目的，深层次的原因在于确保当地的经济增长速度。房地产行业是地方政府投资和税收的重要来源，其持续低迷将对地方经济造成一定打击，造成GDP增长减速，这是地方政府不愿意看到的。
相对于政府的补贴，民众其实更需要来自制度层面的利好。西安丹尼尔集团总裁王国庆说．虽然地方政府有义务保持当地房地产业的健康发展，但也要防止把好不容易涨幅略有下降的房价再“救”上去。各地政府应进一步加强廉租房、经济适用房等的建设，满足更多低收入者的住房需求。采取这一措施，才能缓解目前各地房地产市场存在的刚性需求旺盛的主要矛盾，才能从根本上把房价降下来，为老百姓谋得福利。
山东读者李学人认为，民众不领情的主要原因在于政府出台房补政策不合时宜。试想，在房价持续走高时，政府并没有拿出有效的措施控制房价，也没有拿出优惠政策补贴市民；如今楼市开始萎缩了，政府部门却迫不及待地出台购房补贴政策刺激房市，这不是明摆着的“袒商”和“托市”吗?
湖北读者叶祝颐表示，政府发补贴鼓励百姓买房，看似减轻了买房人负担，其实充满悖论。一个简单的道理是，楼市非理性上涨，普通百姓忍受高房价盘剥时，政府为何不采取措施平抑房价．发放补贴，减轻消费者负担?现在，房价暴涨的势头刚刚得到遏制，政府不下决心巩固宏观调控成果，维护正常市场秩序，引导楼市理性发展，反而为开发商充当“马前卒”，为楼市打“强心针”．实在令人匪夷所思。
江苏读者杨亚军指出：用财政补贴房市首先是纳税人不答应，如果现在买商品房的给予财政补贴，那么以前买了商品房的给不给补贴?财政的钱是全体纳税人的钱，单独给现在买商品房的人搞补贴合理吗?这是否有变相支持房地产开发商，进一步抬高房价共同谋取暴利之嫌?
甘肃读者瞿方业说，一些地方政府如此行事，基本与民生无关。如果地方政府真正关心民众的住房需求，应当大量建设经济适用房和廉租房，这才是关心民生福祉的正当途径。多年来一些地方政府在经济适用房及廉租房建设中的缺位和不作为，正是导致目前高房价的根源之一。现在房价高得老百姓都买不起了，房子卖不动了，政府却又打着“为民解难”的幌子替开发商搞促销，这种政策的正当性让人怀疑。
近些年，“卖地财政”几乎占据了一些地方财政的半壁江山。房地产业一旦萧条，影响最明显的，就是地方政府的财源。因此，在楼市持续走低的情况下，来自官方的救市声音不绝于耳，各种救市举措接二连三，如财政补贴购房、保障性住房政策货币化等等，民众将此讽之为“托市”。
叶祝颐读者说，面对房价下降的事实，如果是开发商采取促销措施，培植消费者买房信心，倒无可厚非，但是，市场的归市场，在消费者与开发商博弈的关键时刻，政府不全力维护市场秩序，引导楼市理性发展，反而急急忙忙去救市，这不是把屁股坐到了民意的对立面吗?
安徽读者杨金溪指出：这种种做法，完全是一些地方政府依靠房地产拉动经济、创造政绩的思维在作怪，是土地经营作为地方“第二财政”的思维在作怪。拿纳税人的钱补贴购房者，让房地产商继续维持房地产暴利经营，其实质是官商变相勾结。这种“勾结”的最大迷惑性就在于披上了发展地方经济的外衣，其危害性在于干扰了国家宏观调控政策的落实。
辽宁读者李承志认为，区区财政补贴既不能缓市民买房之“难”，又不能救开发商卖房之“艰”．微不足道的补贴对于调整期的房地产业无异“扬汤止沸”，“救民”与“救市”之策背后意在“救财政”的企图昭然若揭。
福建读者孙瑞灼表示：一些地方政府或出于地方利益的考虑，或受房地产商的鼓动，不顾民众的强烈反对，不顾高房价给群众带来的民生之难，不顾中央有关部门从严调控政策要求，或明或暗地为房地产“救市、托市”，在一定程度上抵消了国家宏观调控政策的效力，让人忧虑!
重庆读者杨光志的看法是：微不足道的补贴对于购房者是基本没感觉的一贴膏药，而对于地产商或许会是一剂强心针，西安的“给补贴”举措与此前河南、福建等地的降首付、免契税、给城镇户口等手段一样，均被解读为救市之举，只是动用“财政补贴”，较此前的“给政策”更进了一步，直接拿纳税人的钱来做“诱饵”罢了。这与中央一系列调控房市的政策组合拳颇有“对着干”之意，或问：在同一个体制下，国家宏观政策与地方政府施政方略咋就不能“保持一致”呢?
许多读者的看法是：楼市的暂时低迷，正是市场调节的一种良性反应，因此，政府部门应该多从民众的利益出发，对这种良性反应予以保护，这对稳定房价，遏制开发商暴利，进一步挤出房市泡沫大有裨益。
叶祝颐读者表示，从经济学的角度讲，房价成本与供求关系决定房价，百姓是否决定买房．应由他们与开发商在合法市场框架内博弈。在楼市低迷的境况下，政府督促开发商还原房价成本，剔除暴利空间，理顺房产市场供求关系，才是恢复消费者对房产市场信心的关键。如果地方政府不在打破卖地财政思维，建设廉租房、经济适用房，尊重公众住房消费知情权，推动房价理性回归等方面下工夫，恐怕再多的救市设想也是一厢情愿。
瞿方业读者说，地方财政是公共财政，在用于公共服务的过程中，应该最大限度地考虑普惠性，应最大限度地考虑改善弱势人群的生存条件，而不是谁有能力购买商品房谁就可以得到国家补贴。如果一定要补贴，如果地方财政具有一定的经济实力，当务之急是进一步加大经适房、廉租房的投入力度，加大各类社会保险的投入力度，实现全社会保障水平的提高。
河北读者友瑜建议：面对一些地方政府发放购房补贴的救市怪象，一方面，决策者应加以反思，检视公共政策的合法性、合理性。另一方面，上级有关部门应该介入干预，加大地方政府部门违规成本，避免更多荒唐救市举措出笼。
江西读者彭兴庭认为，要使房地产市场按照自身的经济规律发展，首先，地方政府应该退出房地产一级土地垄断市场，真正回归“守夜人”的角色。其次，还必须重构中央和地方之间的关系。比如，从房地产市场健康发展的要求出发，让官员树立正确的政绩观，取消那些诱导地方干部在短期任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容，拓宽公众参与房地产市场决策的渠道，发挥社会舆论和公众的作用。并且，从利益兼顾和互动的角度，重构中央与地方的利益格局，建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。
材料二
房地产救市是这段时间市场上最火的一个词。市场中，开发商在促销；银行里，房贷在打折；税收上，政府在优惠，一浪高过一浪的救市呼声，为何救不起低迷的中国楼市?地方政府不遗余力，各大银行态度谨慎，救市难道成了救开发商，是政策误读?还是利益捆绑?
央视二套《今日观察》节目中，主持人陈伟鸿和评论员何帆、张鸿一起为你剖析：中国的房地产市场，到底该不该救?还能不能救?该怎样救?
张鸿：
经过最近这两年的大幅的上涨，房价与收入之间的比例远远背离了。一般国际上标准是3到6倍，现在很多地方的房价收入比已到了30倍到40倍。普通百姓要30年或者40年才能买得起一套房，远远背离了国际上这个标准。用这个房价收入比来衡量已经说明房价实在高得太离谱了。
房地产的冬天还没有过去。潘石屹去了一趟美国后觉得有一种撕心裂肺的痛。他说如果政府早救的话，房产可能就会是一个反弹。我能理解这个撕心裂肺的痛是什么。
因为很长一段时间以来，从西安、南京，救市的办法无所不用其极。许多地方政府能用的政策，基本上都用到了。有的在打擦边球，比如说有的城市它开始在税费上开始减免，这个可能应该是中央政府和国家税务总局的来的政策，被地方政府做为擦边球用了。
又比如说有些地方政府说用财政补贴直接补贴购房者。这是个有广泛争议的举动，能不能用全体纳税人的钱来救房地产?必须打个问号。还有在一些户口相对稀缺的城市里面，许多地方政府用户口来吸引百姓买房。
这些救市的措施，结果确实能让开发商活得更好一点了。如果救市是救了百姓的话．就比较绕了。因为房地产涉及到40多个，甚至50多个行业，相关的产业，包括农民工的就业，包括这个地方政府的一些廉租房和经济适用房的建设资金，很多都来自于土地出让金。许多地方政府的财政收入和这个模式有很紧密关系，我曾经采访过一个二线城市的一个市长。他就对我说这个地方的房地产就是龙头产业，因为土地出让金，几乎占财政收入的60％到70％。
地方政府一定要明确，救市不是托市，不是救价格，而且地方政府千万不要再和房地产商的利益绑在一起了。那么对于地产商来说了，随着整个经济适用房、廉租房的这种建设的进一步的落实，地产商你唯一自救的办法就是降价。
政府一系列房地产的政策出台，看起来好像是和地方政府救市的措施是一样的。但是仔细去看就发现实际有所出入。比如财政部规定了是从11月1号起，如果你个人首次购买90平方米以下的普通住房，那契税要下调到1％，然后买卖房子时，暂时免征印花税、个人销售住房免征土地增值税。所以都是在免掉税负，实际上是个惠民的政策。另外，政府之所以出台一些措施针对房地产市场，有两个用意，一个用意就是说真正看到老百姓现在住房比较困难，买房比较困难，所以想让中低收入阶层的人能够得到更多的实惠。第二就是在美国金融危机风暴的冲击下，不想让中国经济出现一个硬着陆，采取保经济增长的办法。但是这样的政策，恰恰被房地产商，被一些地区政府给误读了。
因为这里包含一个利益所向，房地产和地方政府之间的利益，被结合的非常紧密．除了它直接要得到土地的收入，它还带动了其他的各个行业，家具行业、装修行业。作为一个地方政府，也不愿意看到地方经济一片凋零，所以就会出台各种政策，来想救房市。
救市应该是救中国经济，要针对中低收入阶层的这些群众，提供一个新渠道。我们看到政府加大了对廉租房、两限房，包括一些经济适用房的加大这样的举措，实际这是个民生工程。如果救经济，要逐渐地调整，要防止房地产一枝独秀，一家坐大的局面。
现在中国的经济已经被房地产俘虏了，房地产行业在中国经济中的比重是畸形的。因为2007年的时候，投资占中国GDP的40％，其中房地产投资又占四分之一。所以按照这个比例．2007年的时候，房地产的投资占GDP的比例的是1O．7％，这个比例要比美国和日本都要高得多，而且这个上涨的速度也比美国和日本要高得多，甚至比日本在经济崛起的那一段时期还要高。比美国在前几年，房地产泡沫的那一个时期长的速度都要高。因此，所以我们现在，实际上已经到了一个要改变房地产一家坐大的情况。
尽管我们承认房地产行业是中国的支柱行业，但是有见过一个柱子就能够支起来的大厦吗?所以现在要做的不是说要去加固房地产行业，而是要尽快地让中国的经济的发展，变得更加的平衡。否则的话，无论是地方政府，无论是银行，还有普通老百姓，可能就都会被拴在房地产这一条绳子上。
房地产行业应该让它降价，另外从地方政府的角度来说，下一步可能就是要进行一些财政制度的改革。不能再让地方财政完全依赖土地的收入，地方政府可以通过征收物业税，可以通过征收土地增值税，增加财政收入的来源。
陈伟鸿：
各地政府采取了许多令人眼花心乱的救市措施，很多百姓都在思考救市到底是救了谁?每次当面对这样的质疑时，许多地方政府最典型的说就是救市是救经济、救银行、救百姓。但是我每次都发现百姓似乎不怎么领情，他们并不认为你救的是百姓，反而大家会觉得救的是开发商。
因此，对于政府而言，可能更需要重新校正自己对各方利益之间的关系。政府想救的是经济，开发商想救的是自己，百姓还在等待，市场依然低迷，消费者呼吁，提振中国楼市，降价才是硬道理，
易宪容(社科院金融研究所金融研究员)：
把房价抬高，才能抬高土地的价格，土地价格高了，土地的财政(收入)就有了。地方财政有了，你不能把它拿一点出来，说要补贴民众。其实这种举动并没有补贴民众。房地产的需求，一定是以居民的可支配收入，以及购买力作为一个基点的，离开了这个基点来讲，再怎么救，怎么补贴都没有什么用。尽管比如说有些人发展了经济，但绝大多数人没有能力，购买这么高房价的住房的。
文章来源《今日观察》
三、作答要求
(一)请用不超过300字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。(15分)
(二)根据给定的材料，请你分析概括出赞成政府救市的理由和反对政府救市的理由，篇幅在350字左右。(20分)
(三)根据给定村料所反映的主要问题，请你就当前政府应如何稳定房地产市场、促进房地产市场健康发展，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：内容充实，结构完整，层次清晰，标题自拟，篇幅在1200字左右。(40分)
参考答案
(一)请用不超过300字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。(15分)
答案
在房地产市场低迷的形势下，各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策，受到社会各界的质疑，认为这暴露出一些深层次问题：首先，地方政府的政绩观扭曲。受GDP政绩观的驱使，把提振房地产业作为优先考虑，而把执行国家政策、提供公共产品、维护群众利益摆在了次要位置；其次，政府行为错位。对政府在促进房地产市场发展上的职能定位不正确，没有把主要力量用于维护市场秩序、保障中低收入者的住房需求，而是直接干预市场，带来多方面的消极后果，并不能实现“救市”的目的；最后，政府没有认识到加大保障性住房供给才是重振房地产市场的根本途径。当前楼市的暂时低迷正是解决保障性住房供给不足的最佳时机，政府在此问题上应有所作为。
(二)根据给定的材料，请你分析概括出赞成政府救市的理由和反对政府救市的理由，篇幅在答案350字左右。(20分)
答案
材料中赞成救市的理由主要有两种：一种是从房地产产业与宏观经济的关系角度来说明。房地产业是国民经济的支柱产业，恢复房地产业有利于化解金融危机的影响，保持宏观经济持续健康发展；另一种是从民生角度出发，认为政府的政策目的是要使买房困难的中低收入群体得到实惠。
反对救市的理由主要有四种：一是从市场经济规律出发反对救市，认为政府应该准确扮演在推动房地产市场复苏中的角色，避免直接参与利益博弈，让房地产业按照自身规律来发展；二是从公共政策合法性、合理性的角度反对救市，认为政府救市与国家政策相背离、与群众利益相对立；三是对救市政策到底救谁、符合谁的利益提出质疑，认为政府偏袒房产商，最终是为了政府自身的政绩和财政收入等现实利益；四是对政策效力存在疑问，认为降低房价、建设保障性住房、调整产业结构才是当务之急。
第四，对策不合理。变革土地制度，让农民自由买卖土地实质是土地私有化，不符合我国现行政策；改革财政制度、提高公积金率不能根本解决住房紧缺问题，且可行性不高。
修改补充的内容如下：
首先，政府应重视保障性住房建设，采取宏观调控措施，增加保障性住房供给。改变重商品厉开发、轻保障性住房建设的倾向，把推进保障性住房建设作为政府工作的重要任务，，从根本上缓解住房紧缺状况。
其次，政府应做好科学规划、集约使用土地和监管工作，保证用于保障性住房建设的用地计划不被挪做他用，以有效解决保障性住房用地紧张问题。
(三)根据给定村料所反映的主要问题，请你就当前政府应如何稳定房地产市场、促进房地产市场健康发展，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：内容充实，结构完整，层次清晰，标题自拟，篇幅在1200字左右。(40分)
参考例文
规范政府行为 促进房地产市场健康发展
厉地产业是政府税收的重要来源，不仅直接贡献于人民幸福安居，也通过税收的再次分配贡献于经济、社会发展的各个方面。目前，房地产业在我国经济中的比重很高，2007年房地产投资占GDP比例达10．7％，不仅比美、日等发达国家高得多，也超出了房地产泡沫的警戒线n一些地区房地产业占GDP比率更高，如西安市建筑业增加值、房地产开发投资在GDP增量中占到40％。高增长孕育着高风险，持续多年的楼市火爆，使房价长期居高不下，现已成为群众最为不满的问题之一，也给房地产市场自身发展埋下了危机的火种。
2008年受多种因素影响，我国房地产市场持续低迷不振，引发了一些地方政府出台一系列“暖市”政策，如为居民发放购房补贴、降低房产交易税率和购房贷款利率等。应当说这些地方政府的初衷是好的，楼市低迷拖累经济短期内滑坡的可能性确实存在，在促进楼市回暖的同时让购房者得到一些实惠，这是政府维护经济稳定与发展全局的应有之义。但由于思维的惯性．这些地方政府未免把维护房地产市场稳定问题看得过于简单，区区购房款总额0．5％至1．5％的补贴，对于刺激居民的购房消费无异杯水车薪，根本难以起到激活有效需求的救市作用。
必须认识到房地产业占经济比重过高，市场存在泡沫化的危险，所谓“中国的经济被房地产俘虏了”的说法不无依据。扭转房地产业比重过高的格局，调整产业结构，增强经济发展后劲；挤出泡沫，保证房地产市场健康发展，在楼市低谷的形势下，恰已到了政府出手的最佳时机。
针对我国房地产市场的现状，各级政府应找准症结、对症下药，坚持正确方向，保证措施力度，多方着手稳定市场、促进市场健康发展。首先，应端正认识，准确定位政府职能。政府要正确认识自己的职能定位，退出市场中的竞争，安心扮演好市场经济的监督者和仲裁者角色，在消费者与开发商之间，保持一碗水端平，坚决维护公平。其次，要完善制度设计。改革政绩评价体系，变单一GDP导向为综合业绩导向，推动政府官员政绩观转变。严格土地出让、房地产开发项目审批制度，拓宽财政收入来源，斩断政府与开发商之间的灰色链条，消除政府片面推动房地产业扩张的政绩利益和财政利益动力根源，保证政府行为规范，防止政府直接参与竞争、借“卖地”和“托市”谋利等行为。最后，要把握原则，坚持标本兼治、以治本为主，稳定房地产市场n准确把握当前房地产市场的主要矛盾，针对房价脱离居民收入水平实际的问题，政府要把降低房价、维护市场秩序作为当务之急，认真开展房地产开发成本调查、价格检查和价格监督，确保房产定价合理、交易信息公开，切实把房价降下来。同时，要认真研究房地产业的长远发展规划，制定科学合理的产业政策，努力挤出市场泡沫，使房地产业保持合理、适度发展．与当地经济发展和居民可支配收入水平相协调。
相信在各级政府的努力下，采取正确的步骤，坚持正确的方向，房地产市场一定能够克服目前的困境，走向平稳健康发展。