2009年云南省公务员考试申论考前试题（九）-公务员

　　一、注意事项
　　1．本卷总分1OO分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　严禁折叠答题卡!
　　二、给定资料
　　1．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干，有水皆污”已经成为这一流域的普遍现象。
　　“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。
　　河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力，生活和工业污水排放量较大，55％以上河段为劣v类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。
　　衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排人河内的污水全部下渗。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有3000多眼浅水井受到污染，l50多眼深机井水质不同程度受到污染，沿岸10多万人发生了饮水困难。
　　
　　2．据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国ll3个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。
　　当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2005年初，中国的660多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000多亿元。
　　在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎为零，日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达lO兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。
　　除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”计划。其中郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于1O个杭州西湖。仅郑州、西安、咸阳，计划投入的相关“圈水资金”就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无疑会导致更为严重的后果。
　　经过几年前的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。
　　3．当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是，农村生态环境恶化、地下水的污染和缺失，已严重影响了农村的可持续发展。
　　据调查，农村粪便无害化处理率平均不到3％，有的地区粪便不经处理或化粪池便直接排入江河，严重污染了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理．农户的生活垃圾和污水随便倾倒、流向田头沟渠、池塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生态平衡。与此同时，城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。中国有8亿左右农村人口，如果每人每年产生0．3吨计．全国每年合计将增加生活垃圾24000万吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾中的重金属被溶解并随渗滤液流入到地表或渗入地下，垃圾中的病原微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染源。
　　乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16．7万平方公里的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17．5％。值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境，据调查统计。每建造1万平方米多层住宅需用200万块黏土砖，生产这些黏土砖将耗用土地3．3亩，烧制这些黏土砖耗用标准煤18万吨，同时排放大量的二氧化碳及二氧化硫气体。
　　目前，农民在土地上投人的有机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平衡，其结果导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染，湖泊富营养化。据统计农业生产中氮肥的利用率为30—35％，氮肥的地下渗漏损失为10％，农田排水和暴雨径流损失为15％；磷肥利用率为10—25％，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的56％，20一30％的耕地氮养分过量。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时期内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。
　　近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此而带来了畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀、为使水生植物生长而撒播的各种肥料。
　　部分企业公共利益意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。
　　4．CCTV．com消息(焦点访谈)∶近日，记者调查发现，广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司将本应进行无害化处置的工业污泥，直接抛进中山市的水资源保护区一一鸡鸦水道内，造成了新的污染。
　　在广东省中山市民众镇，有一家印染企业，该企业在生产中会产生印染污泥。印染污泥因为含有聚丙烯酰胺，在广东省被纳人危险废物进行管理。记者调查发现，经常有人把满载印染污泥的船驶进鸡鸦水道后，直接将污泥冲进水道内。
　　印染企业的工作人员告诉记者，他们所有的污泥都是以每吨200元的价格委托广州绿由公司进行回收处理。记者来到绿由公司核实情况。一位叫陈小华的业务员承认，是他收了印染厂的废物处置费后，并没有按规定把污泥拉回绿由公司进行焚烧处理，而是私自把废物处理掉了。初步调查得知，半年来陈小华共私吞了十六万元处置费，倒掉了2200多吨污泥。
　　新华社兰州2006年12月23日电(记者王衡)∶12月22日上午，黄河兰州段遭遇不明污染，导致约30公里的河水变成奶白色。目前，兰州市环境监理所正在进一步追查污染源。
　　兰州市环境监理所负责人23日上午向记者介绍说，从兰州市西固区到下游约30公里的河道上都出现了这种异常现象，到22日下午5时许，水体颜色才恢复正常。据介绍，环保和环境监理部门22日共在5个地方抽取了水样，目前，相关检测结果尚未出来，污染物、污染源以及是否存在危害结果正在确定中。
　　据不完全统计，这已是近3个月来黄河兰州段遭遇的第四次较大规模的污染。10月22日和11月2 1日，因为供热站排放污水，导致黄河兰州段河水两次变红。12月初，又有人发现在连接黄河的一条河内有大量红褐色污水，并在部分河段形成大量白色泡沫，经调查发现，这是兰州市一家造纸厂排放的污水所致。 
　　5．民以食为天，食品安全本是老百姓最朴素、最根本的需求。但曾几何时，餐桌却成了最不安分的地方，毒大米、毒蔬菜的惊呼不绝于耳。随着全国土壤现状调查及污染防治项目的正式启动，土壤污染成为继水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染后，受到社会关注最多的污染问题之一。土壤污染被称作“看不见的污染”。
　　2006年11月中旬在北京召开的国际土壤污染管理经验研讨会上，中美两国专家对我国土壤资源面临的生态问题进行了交流，我国建设用地和污染场地土壤环境安全问题引起了与会中美两国专家的关注。 
　　随着我国城市的发展，城市建设用地规模越来越大。许多建设用地来自于工业、农业或其他特殊用地(如危险品生产、贮运、处置等)。这些场地的土壤很大程度上受到各种各样的污染，由此引发的环境污染和人体健康伤害事件时有发生，已经成为城市土地开发利用中引发纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题，如污水灌溉区、重污染企业周围地区、废弃工业用地和加油站等场地的土壤污染，对农产品、地下水和人体健康的影响，也已经成为突出的土壤环境安全问题。

　　6．有位学者提出，由于人类对自然一味索取、盲目性征服与急功近利，造成了严重的环境污染，从而引起大气“温室效应”加剧、大气臭氧层受破坏、酸雨成为“空中死神”、有毒化学品进入环境循环，垃圾泛滥成灾等等，给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫。仅就大气污染来说，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，在全球大气中总悬浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中国占据8位。据有关部门统计，全国338个城市中，只有33．1％的城市达到国家空气质量二级标准，剩余的66．9％都超过二级标准，其中有137个城市超过三级标准。在我国中小城市的空气污染重于大城市，北方重于南方，产业区重于非产业区，冬季重于夏季，早晚重于中午。据了解，我国北方城市大气中降尘和颗粒物浓度1OO％超标，南方城市50％～60％超标，冬季污染尤为严重。由于环境污染，不仅产生了一系列生态环境问题，而且还严重威胁着人民的身心健康，由此而造成的各种“公害病”、新旧传染病接踵而至。
　　我国水资源总量居世界第6位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均量的1／4，为世界上13个贫水国家之一。而且，我国水资源空间分布不均，华北、西北的一些地区缺水严重。一方面长江、淮河水灾频发，另一方面黄河断流严重，从而造成许多生态问题。同时，我国主要河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖泊富营养化严重，多数城市地下水受到一定程度污染。由于农业灌溉技术落后、水利设施不配套、城市管网水漏失，水资源利用率低，浪费严重。
　　
　　“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，王勃《腾王阁序》中这两句千古绝唱，引发了后人多少遐想，然而，今天鄱阳湖的面积，只有lOO年前的1／5，1000年前的1／50，之所以如此，除了气候影响，板块变迁的因素外，更多的是人为造成的，这是为什么呢?水域污染，水产动植物种类减少，长江排洪能力减弱，而生活在它周围的人，不得不考虑重新退田还湖。
　　同很多国家一样，中国生态安全的危机已悄然而至，甚至危及生命∶一个十二岁的女孩因为吃了含有农药污染的蔬菜而命丧黄泉，健康的孕妇却产下了畸形儿子∶环境污染严重的地区癌症患者大幅攀升；黄河断流，长江泛滥，淮河污染；森林减少，湿地萎缩，森林区人不敷出．出现严重“赤字”；耕地锐减，荒漠化土地扩大，沙进人退；赤潮频发，酸雨增多，红树林逐渐消失
　　近五十年来，中国因为自然灾害付出了二万五千亿元人民币的代价，洪涝、干旱、地震、生物等各种灾害，侵袭着中国约三分之一的国土，中国每年因为水质污染、大气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达二千八百三十亿元人民币。
　　凡此种种，不能不引起人们对生态安全的忧虑和警觉，生态安全已经向我们敲起了警钟。
　　7．据辽宁省水利厅介绍，鉴于近一段时间水库污染事件多次发生，辽宁省水利厅成立了应对突发性水污染事件领导小组，包括专家咨询组，应急监测组及应急处理组，同时正在编制突发性水污染事件应急预案。
　　正在编制的应急预案将河流、水库纳入保护范围。预案要求，责任单位和责任人、监测单位在发现突发性水污染事件时，必须在1小时内向所在地县级以上人民政府、水行政主管部门水污染事件应急指挥部报告，紧急情况下，可以越级上报。
　　预案还明确规定，在应对突发性水污染事件应急工作中，相关人员如出现拒不执行突发性水污染事件应急预案，在事件应急反应时临阵脱逃等行为，将受到行政处分，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
　　8．近几年来，江西省委、省政府高度重视环境保护工作，全省兴起了“既要金山银山，更要绿水青山”的实践，打造了良好的生态环境。
　　蓝蓝天空，白云悠悠，空气一片澄澈，对英雄城南昌的人们来说，这不是一件很奢侈的事。近两年，南昌围绕创建国家环保模范城，打造后花园的目标，南昌市环保局加大了市直主要污染企业的监督和整改。自2004年7月1日开始，《南昌市高污染燃料禁燃区管理方法》正式实施，严禁在高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料，市环保局联合有关部门出台了相关管理办法，采取措施使二次扬尘污染迅速下降，通过长期的工作，市内大部分餐饮单位安装了油烟净化器和油水分离器。景德镇1O年前30多平方公里的城区集中了183座煤烧圆窑，耸立着600多根烟囱，如今的景德镇发生了翻天覆地的变化，外商和游客漫步瓷都市里乡间，看到的是楼高了，灯亮了，路直了，树绿了，天蓝了，心情更加舒畅。
　　名扬海内外的庐山没有满足于现状，而是视环境保护为生命，2000年以申报4A旅游区为契机．庐山管理局率先在国内的风景名胜区中引进并建立ISO14001环境管理体系，2001年11月庐山环境管理体系通过认证。
　　红色革命的摇篮井冈山，树比过去多了，山比过去美了，每一个瀑布，每一条溪水都清澈明亮。东江源头安远县的三百山，历届政府都非常重视环境保护，与环保相关部门采取有力措施，如撤消木材加工，加大矿乡水利执法，推广无公害种植，禁止乱采滥伐等。
　　上饶市针对信江城区段排污口排污情况等问题进行了认真的调查研究，掌握了信江水域长度约18公里范围内的36个排污口情况，并及时向市政府提交了调研报告，为领导综合决策提供了参考依据。宜春市对水厂取水口以上所有排人袁河的污染源和5条支流的环境污染情况进行了调查，及时编写了宜春市饮用水源保护区域污染调查报告并提出了相应整改措施。
　　9．国家环保总局有关领导指出，回想2006年中国环保走过的道路，我们的心情十分复杂。一方面，环保工作面临三个历史性转变，人们从中看到了新时期环保工作的奋斗目标；另一方面．面对今年主要污染物下降2％的约束性指标，有的地方却踩踏了红线，主要污染物不降反升。而环境事故依然居高不下，今年国家环保总局应急中心共处置环境事件159起，是去年的两倍。严峻的现实告诉我们，中国的环境保护正在步人一个艰苦的徘徊期、拉锯期。
　　同时指出，中共中央，国务院召开的中央经济工作会议最近在北京举行，这次会议全面分析了当前的国内经济形势和生态安全环境问题，明确提出了2007年经济工作的指导思想和总体要求，强调了国民经济要“又好又快”地发展，各级政府必须下更大的决心，采取更加有力的举措，扎扎实实地推进各项工作。
　　三、作答要求
　　(一)假如上述给定材料是你在调查研究过程中获取的信息，请根据“给定资料1-4”的内容，整理一份材料，仅供领导参阅。(25分)
　　(二)“给定资料9”提到中央经济工作会议强调国民经济要“又好又快”地发展，这与过去“又快又好”发展的提法不同，请你结合给定资料说出这次“好”字为什么要排在“快”字之前．不超过200字。(1O分)
　　(三)请以“家园”为话题，写一篇关于如何解决生态安全问题的文章。要求∶1．参考给定资料，自选角度，自拟标题。2．观点明确，联系实际，内容充实，语言流畅，层次清楚，有说服力。3．全文不少于800字。(35分)
　　参考答案
　　(一)假如上述给定材料是你在调查研究过程中获取的信息，请根据“给定资料1-4”的内容，整理一份材料，仅供领导参阅，不超过400字。(25分)
　　答案
　　当前，我国生态环境恶化，尤其是农村水污染和水资源紧缺问题严重。城市和农村均普遍出现了大量的水污染事件，饮用水和工农业生产用水出现紧缺，部分地区的水质严重恶化。如“有河皆干，有水皆污”已经成为河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流流域的普遍现象；全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重∶全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。
　　产生上述问题的原因主要是人为破坏和对水的无节制开发和浪费。工业和养殖企业排污不能达标、矿产资源开发破坏水源、农村生产生活对垃圾的处理不当都导致了水资源的严重污染。水污染已经严重影响了当地居民的生活生产活动，造成了不同程度的经济损失，并对居民的身体健康产生了不良影响。同时，农村的水污染还加重了当地农民的负担，并可能引发社会矛盾，这些已严重影响了我国的可持续发展。
　　(二)“给定资料9”提到中央经济工作会议强调国民经济要“又好又快”地发展，这与过去“又快又好”发展的提法不同，请你结合给定资料说出这次“好”字为什么要排在“快”字之前，不超过200字。(10分)
　　答案
　　经济发展不但要保持一定的发展速度，同时更要注重经济发展的质量。过去一段时间，在“又快又好”方针的指导下，我国经济迅猛发展，但只注重了速度，而忽视了质量，造成了严重的环境污染和生态破坏，这已成为制约经济社会协调发展的突出问题。而要想实现经济可持续发展．必须在保持一定的发展速度的基础上，确保发展质量，确保不污染和破坏生态环境，实现经济社会、人与自然的和谐发展。因此，这次“好”字排在了“快”字前面。
　　(三)请以“家园”为话题，写一篇关于如何解决生态安全问题的文章。要求∶1．参考给定资料，自选角度，自拟标题。2．观点明确，联系实际，内容充实，语言流畅，层次清楚，有说服力。3．全文不少于800字。(35分)
　　参考例文
　　家园
　　随着工业化和城市化的进程不断加快，我国在经济社会快速发展的同时，也面临着严重的生态安全问题。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”、“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经仅仅存在于人们的记忆中!在经济高速发展的今天，我们不禁要问∶“绿树掩映、清水环绕的村庄哪里去了?山村的月亮是否光洁如初?”而我们看到的是，生态安全问题已经成为摆在政府面前不容忽视的重大问题。社会呼吁妥善保护生态安全，以重建我们赖以生存的美好家园。
　　政府要有效解决生态安全问题，首先应分析产生生态安全问题的原因。
　　首先．我国的相关法律制度不够完善，使得一些破坏生态的行为得以游离于法律之外，甚至一些企业公然打法律的擦边球，而各级政府在面对这些行为的时候常常无法可依、无章可循。
　　其次，政府的执法力度不够大。面对实际工作中破坏生态安全的违法行为，有关部门出于各种考虑常常执法不力、监管不严。对一些违法行为充耳不闻、视而不见，甚至默许一些企业在没有达到相关污染物排放标准和资质的情况下就允许其开工生产，这种行政不作为使得相关法律形同虚设，起不到保护环境的应有作用。
　　再次，企业的环保意识不够强。企业作为破坏生态安全最大的因素，往往为了单纯地追求经济效益而不惜破坏生态环境，对政府的相关法规置若罔闻。在污水、废气等污染物的排放过程中，不能按照国家的有关规定达标排放，甚至不经过任何处理就直接向外界排放。一些企业还缺乏完善的污染控制制度，在生产的全过程中缺乏有效可行的方案来控制污染物的排放。
　　最后，相关公共设施不够完备。城乡的生活垃圾是导致生态安全问题的重要因素之一。许多城市的垃圾未经严格的技术处理就全部运往农村地区堆放，而农村的生活、生产垃圾则根本不经过任何处理就到处堆放，这些城乡垃圾长年露天堆放，很容易分解产生有毒物质，对大气、水和土壤造成严重污染。
　　针对以上四大原因，政府可以采取以下四个措施来应对生态安全问题∶
　　首先，政府可以加大立法力度，建立并完善相关的法律法规，尤其是建立起针对污染源的责任追究制度，使政府在查处破坏生态环境的违法行为过程中能够做到有法可依、有章可循。力求做到任何破坏生态环境的行为都在法律法规的制裁之下。
　　其次，政府要切实加大执法监督检查力度。坚决贯彻有法必依、执法必严、违法必究的依法行政精神，对于那些破坏生态环境的违法行为坚决予以制裁，对相关责任人也要严查到底，严惩不怠。
　　再次，要增强企业的环保意识。一方面，政府应当在企业设立之初就对其进行严格的生态安全工作检查，坚决控制破坏生态安全的源头；另一方面，政府也应当对企业的环保工作实施适时的跟踪和突击检查，督促企业做好环保工作。
　　最后，政府还应当加大城乡尤其是农村的公共设施建设力度。对城市的垃圾必须经过严格的技术处理才能运往农村做最后处理；}而农村也必须建立起一套科学、完善、有效的垃圾处理设施和制度。
　　古人说∶“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展。既要金山银山，更要绿水青山。因此，应以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，为建设和谐社会、重建美好家园而努力奋斗!