2009年云南省公务员申论模拟试卷四（建设创新型国家）-公务员
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限∶阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料
1．半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。
有关人士认为，创新型国家可以从三个方面理解∶第一，要依靠创新支撑经济的发展；第二，使创新成为社会普遍行为；第三，能够形成有利于创新的制度基础。
目前世界上公认的创新型国家有2O个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是∶创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70％以上，研发投人占GDP的比例一般在2％以上，对外技术依存度指标一般在3O％以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界数量的绝大多数。
在全面建设小康社会步人关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。
2．中国人民大学中国创新指数学术研讨会暨新闻发布会于2008年2月29日举行。会上发布的2007中国创新指数研究报告表明，2007年省市区创新综合指数表明，沪、京、苏、粤的第一梯队仍然保持强势区域的领先发展水平，津、鲁、浙、辽、鄂、陕、川、闽的第2梯队构成了我国创新能力的优势区域，其他19省市区为弱势创新区域的第3梯队；2007年金砖国家创新指数中国49，印度48，俄罗斯39，巴西29，南非27，中国列金砖国家创新指数第一，优势在于创新资源能力，创新攻关能力，创新技术实现能力以及创新价值实现能力，加大创新投人和激发攻关能力推动了中国的创新型国家建设进程；2007年我国各省区制造业创新综合指数，北京、广东、天津、浙江、上海、江苏、四川、山东、吉林、重庆制造业的创新能力列前1O位，创新指数最低的是内蒙古、西藏和甘肃等6个省区，我国制造业创新能力“东强西搦}”的格局非常明显，前十名中有70％的省份属于东部地区，东部地区良好的创新环境和创新基础设施，以及创新资源聚集是制造业创新能力遥遥领先的主要原因。
3．有资料显示，由于我国许多产业的发展主要依靠从国外引进技术，目前我国2．8万多家大中型企业中，拥有研发机构的只占25％，75％的企业没有专职人员从事研发活动。
“大学应该成为创新的沃土，因为大学是追求真理、探究高深学问的场所，有相对单纯的学术环境。”中国科学院院士、清华大学校长顾秉林委员说，“世界上那些高水平研究型大学往往有雄厚的财力支持，具有良好的科研条件与宽松的学术氛围。大学集聚了大批高水平的学者与充满活力的优秀学生，他们之间的交流、竞争、相互影响，促使其研究工作一直处于学术最前沿。另外，大学拥有跨学科的研究平台和环境等因素，使得高水平研究型大学成为国家创新体系中，极具活力的组成部分，全社会都应该重视高水平研究型大学在国家创新体系中，进行基础研究、培育重大原创性成果所具有的重要作用。”
河北工业大学微电子技术与材料研究所所长刘玉岭委员认为，现在影响创新型社会建设的因素很多。在高校中，教师本身的创新能力不足成为难以培养出创新型人才的重要原因，他说，按照美国的一个标准衡量，现在教师中创新能力能达到3O分的不足6O％，1O分以下的占18％，有的教师甚至得到负分。另外，政府管理者的创新意识不强，技术人员革新、创新的意识差，对于创新不利的局面熟视无睹、习以为常，也是阻碍创新的重要原因
4．近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，但农业生产总体水平还比较低，很大程度上仍然是靠天吃饭，农业资源的短缺和生态环境的脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。出现这样的问题，直接原因之一是农业的科技水平还不适应新形势下农业发展的需要，尤其是科技人员存在人力不足、知识老化和科技推广经费严重不足的问题。信息服务、科技推广、农产品质量监管和农业综合执法等类的农业服务体系还不够健全。
5．“自主创新是中小企业提升核心竞争力、抵御各种风险、成功实现战略转型的关键∶”国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在第七届中小企业融资论坛上表示，中小企业如何在国际金融风暴面前化“危”为“机”，关键在于增强自主创新能力。
綦成元认为，我国中小企业受金融危机影响较大的原因主要体现在两个方面∶一是中小企业自身技术含量较低，创新能力不强；二是社会支持中小企业发展的措施不完善、不到位。发改委的最新研究表明，产业结构较优、自主创新能力较强的企业受此次金融危机冲击较小；而一些处于产业链低端的企业，由于缺乏自主发展能力，抗风险能力薄弱，在金融危机初期就出现了生存问题。
他表示，中小企业发展是一项长期任务，国家发改委将与有关方面共同努力，着重抓好以下三项工作来推动中小企业创新。第一，制定实施有利于企业自主创新的政策措施，对高新技术给予投融资和政策环境方面的支持，促进相关产业和相关企业的发展；第二，加快发展创业风险投资，扶植自主创新能力强、成长性好的高技术中小企业成长壮大；第三，加强与证券金融机构的合作，建立有利于向中小企业投资的投融资平台。
6．最近，江苏金飞达服装公司董事长王进飞连连收获意外惊喜。
由于一批中小服装加工企业遭遇经济“寒流”陷入困境，一些国外客户转而找到这家地处南通的服装企业，外贸订单数大幅增加。
一年数百万元的面料设计研发经费，曾让很多同行嘲笑金飞达“傻，不懂得过日子”。
“现在看来，这一步是走对了，通过自己设计面料，可以改善供应链管理，有了自主权。”王进飞感叹。
金飞达并不是行业内规模数一数二的企业，却保持着平均每年40％的收入增长势头。2008年能在困境中成功突围，更证明了纺织业只有转型升级才能获得新生。受国际需求减缓、人民币对美元持续升值、综合要素成本不断上涨、加工贸易门槛提高、企业融资环境趋紧等因素影响，我国纺织品服装2008年出El增长持续放缓。
2008年1～8月，我国纺织品服装出口1190亿美元，同比增长9．2％，增幅同比回落逾1O个百分点。
目前我国九成纺织企业的出口订单出现了超过10％的降幅，有部分企业甚至无单可接。纺织业进入了“冬天”，不少纺织企业盼着政府能更大限度地出手相救。然而，企业如果总是依靠国家政策扶持，而不去思考自主创新和产业转型，最终是没有出路的。
这个“冬天”确实难熬，但部分企业“熬不过去”的根本原因，还是在于缺少核心竞争力，依旧依赖于“量多价少”的粗放经营模式。缺少核心竞争力的企业不可能抵御市场波动的风险，更谈不上有市场主导权和议价权。其实，“冬天”来临增加了企业的困难，同时也为企业转型升级提供了动力。纺织企业只有加紧“冬练”，强身健体，提高御寒能力，才能安然“过冬”。
过去几十年温饱型消费需求和工业化进程，造就了我国大量以贴牌加工为主导的服装企业。它们当中部分企业在这一轮严寒中无力为继，但也有一批有经济实力、有产业特色、有资源整合能力的新型企业和产业聚集区，因为“先走一步”而“风景这边独好”。
无论是像“做纱线专家不做纺织杂家”的浙江华孚、自有品牌利润率比贴牌产品高出三成的山东如意等大企业，还是像以每年近百种设计专利杀人欧美高端市场的浙江彩虹庄印染等中小企业，都在“冬练”中展示了巨大的发展潜力，向同行证明了转型升级的优越性和迫切性。
那些依然处于观望中的企业，是不是应该尽早加入到“冬练”的队伍中，用苦练内功换来新生呢?
近期政策“暖风”频吹无疑为产业升级和企业转型创造了新的有利时机。无论是出口退税率提升、中小企业贷款优惠，还是增值税转型，这些优惠政策不仅可以减轻企业负担，缓解资金压力，i还可以大大降低企业技术改造成本。培养依靠科技进步与品牌贡献实现低投入、低消耗和高附加值的集约型增长模式恰逢其时。优惠政策只是冬日暖衣，纺织业过冬终归要依靠内功。一个以加工为基础、以设计研发为核心、以营销服务为保障的品牌经营时代即将到来，坚持“冬练”的企业将更早迎来温暖的春天。
7．记者从中国纺织行业协会主办的“纺织行业关键技术及装备攻关动员大会”上获悉，中国纺织行业协会编制了《“十一五”纺织行业科技攻关和产业化项目指南》，正在紧锣密鼓地进行纺织行业28项关键技术和1O项成套关键装备攻关项目。其中，涉及重大纺织装备的粘胶长丝连续纺丝机等已经进入产业化阶段，一批拥有自主知识产权的纺织装备，诸如具有花型记忆功能的数字化电脑提花圆纬机、电脑自动横机等已经步人小试或中试阶段，正在推向市场。高效现代化棉纺生产线、高速机电一体化剑杆织机和喷气织机，以及高效、节能、环保染整设备的研发也正在进一步深化。
虽然如此，我国纺织机械行业面临的形势并不乐观。记者了解到，在我国目前的重大装备中，50％以上的纺织工业装备、90％以上的光纤装备、80％以上的集成电路制造装备、70％以上的石化装备和汽车装备都依赖进口。另外，海关数据显示，2005年我国高新莓术出口统计中，880的高新技术出口份额属于三资企业，国有企业占7．3％，其余的是民营企业和个体企业。目前，国内外纺织机械已形成统一的市场，国际纺织机械一方面靠其高新技术占领市场，中国市场仍是各方必争之地；另一方面，国外企业将传统技术向发展中国家转移，以本土化生产降低成本，在一定程度上将挤占我国纺织机械的市场份额。
8．“十一五”，期间，我国的经济、社会和科技发展将面临新的机遇和挑战。提高国民经济整体素质，加速经济结构的战略性调整，将对科学技术的发展提出更高的要求；加快发展高新技术产业，加速用高新技术改造传统产业，确保新阶段农业持续发展，势必形成对先进技术的大量需求；推进企业改革，适应市场竞争要求企业建立和完善创新机制，不断提高企业技术创新能力；促进产业技术升级，必然要求较大规模的设备更新，需要加速引进技术的消化、吸收与创新。加入WTO以后，世界性产业结构调整和产业转移将为我国经济发展提供新的机遇，世界经济科技的一体化和若干突破性技术的出现，将为我国实现技术跨越式发展创造条件。国际政治和军事局势错综复杂，保障国家安全和领土完整对国防科技发展提出了更高、更紧迫的要求。然而，目前我国的科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业化发展的因素；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后，仍然制约着我国的科技发展，“技术瓶颈”将成为我国经济社会长期发展的重要制约因素。
9．现在我们在培养创新型人才方面面临的突出问题∶一是部分科技人员缺乏创新精神，不能真正做到突破前人，有所前进。二是大量高水平研究人员集中在高校和科研院所，企业极其缺乏合格的工程技术人员，特别是高水平的工程师。根据调查，中国的科技工作者67％集中在事业单位，17．3％在国有企业和集体所有制企业，还有将近16％在“三资”企业和民办非企业单位工作。这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新能力的提高。三是群众性的技术创新活动不够深入持久，曾经在中华大地上结出丰硕成果的小发明、小创造、小革新、小建议等活动在许多地方也已失去了昔日的风采，创新型人才培育和成长的群众基础亟待加强和巩固。
11．科技部将组织实施“技术创新引导工程”，引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，增强其战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力。
相关部门将通过财税、金融、政府采购、科技计划等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。国家科技计划和重大工程项目将向企业开放，在具有市场应用前景的领域将建立由企业牵头实施国家重大科技项目的机制。通过多种政策措施，鼓励和引导企业与科研机构、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织。积极发挥中小企业、特别是科技型中小企业在自主创新中的重要作用，创造有利于中小企业创新创业的发展环境。以提高自主创新能力为核心，加强国家高新区创新环境建设，推进高新区“二次创业”，充分发挥其在高新技术产业化发展中的基地作用。
国资委将把建立健全技术创新机制作为建设现代企业制度的重要内容，鼓励中央企业建立各类研究开发机构和增加科技投入，使企业真正成为技术创新的主体。引导企业聚焦核心业务，掌握核心技术，提高系统集成水平。改进和完善中央企业业绩考核机制，将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容，完善科研类企业业绩考核办法，制定促进企业技术创新的指标体系，充分发挥科研企业在促进行业共性技术开发中的突出作用。
12．创新是我们这个时代的主题，是社会发展进步的主要动力。从主体上来看，创新可以分为政府创新和企业创新；从内容上来看，创新可以分为技术创新和制度创新。企业是技术创新的主要主体，政府是制度供给和制度创新的主要推动者。推动社会发展进步的是整个创新系统，不仅包括企业创新和技术创新，也包括政府创新和制度创新，而且政府创新与企业创新，技术创新与制度创新是相互联系，相互促进的。建设创新型国家不仅需要推动企业创新和技术创新，还需要进行政府创新和制度创新。
政府在创新系统中起着举足轻重的作用。政府不仅直接推动制度创新，还通过制度创新对技术创新起着十分重要的作用。尤其是在发展中国家和转型国家，政府创新对于技术创新尤为重要。在我国当前的体制下，促进自主创新还存在一定的体制障碍。政府不仅要通过改革和创新来消除这些障碍，还需要通过体制改革和制度创新为自主创新提供良好的制度环境。
三、申论要求
1．用15O字左右的篇幅，根据材料概括出我国建设创新型国家所面临的问题。(20分)
2．用450字左右的篇幅，从政府部分指定政策的角度提出解决以上问题应采取的措施，要求措施有针对性和可操作性。（30分）
3．就给定材料所反映的问题，用100字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述，要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
参考答案
1．答案提示
我国建设创新型国家所面临的问题主要是∶关键技术自给率低，自主创．新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制、机制还存在不少弊端。
2．答案提示
为了应对建设创新型国家所面临的挑战，政府部门必须采取以下措施∶
(1)加强组织领导，切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好。要实施激励自主创新的各项政策措施，及时研究和解决科技工作和科技发展中的困难和问题，努力创造有利于提高自主创新能力的法制环境、市场环境和各方面条件。要加大对知识产权保护的力度，要做好人力资源开发的政策制定、协调服务工作，关心和爱护广大科技人员。
(2)加强协调配合，加大对自主创新的支持力度。加强对规划纲要落实工作的具体指导，加强统筹协调，及时研究、解决重大专项和其他重点任务实施过程中遇到的困难和问题。要把对科技事业发展特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大财政科技投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，彩成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。
(3)坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。要充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性技术革新活动，发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体的积极作用，动员广大人民群众投身到自主创新的伟大事业中来。
3．答案提示
买现创新
贵在人才
“十一五”规划实施以来，我们迈开了建设创新型国家的坚实步伐。走中国特色自主创新道路，争取用15年的时间，使我们国家进入创新型国家行列。这是党中央作出的重大战略决策，是全国各族人民的共同心愿，是中华民族伟大复兴的希望所在。
增强自主创新能力，建设创新型国家，全面建设小康社会，关键是人才。这就要求我们必须转变资源开发观念，由注重开发自然资源转向着重开发人力资源。历史上，人类与自然的关系经历了从敬畏自然到了解自然、利用自然、“征服”自然、改造自然，又回归到人与自然和谐相处、寻求可持续发展的曲折历程。在这个过程中，人们越来越清楚地认识到，自然资源是有限的，而人类的智力资源却是无限的。无数事实证明，人才资源是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。
正由于人才资源是一种战略资源，围绕着创新型科技人才展开的争夺，越来越成为国际竞争的焦点，寻找最优秀的人才已经演变成为一场旷日持久、异常激烈的全球争夺战。对技术和知识产权的争夺，核心就是对人类智力资源的争夺，是对作为人类智力资源载体的科技人才的争夺。
全球化的人才争夺，要求我们必须以国际化的眼光来培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才，营造良好的体制机制和社会环境，让具有潜力的创新人才能够脱颖而出，在党和国家的各项事业中充分发挥作用。现在我们在培养创新型人才方面面临的突出问题有∶一是部分科技人员缺乏创新精神，不能真正做到突破前人，有所前进。二是大量高水平研究人员集中在高校和科研院所，企业极其缺乏合格的工程技术人员，特别是高水平的工程师。这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新能力的提高。三是群众性的技术创新活动不够深入持久，曾经在中华大地上结出丰硕成果的小发明、小创造、小革新、小建议等活动在许多地方也已失去了昔日的风采，创新型人才培育和成长的群众基础亟待加强和巩固。
创新是多层次的，包括科研院所进行的原始性创新、企业进行的技术创新和广大人民群众开展的群众性创新活动。创新型人才也是多方面的，蕴藏在社会的各个领域、各个层次。只有动员多方面创新人才广泛参与，在全社会普遍开展创新活动，并能充分运用创新成果的国家，才是真正意义上的创新型国家。没有大批全面发展的高素质创新型人才，建设创新型国家就是一句空话。
当前，我们必须着重加强三个层次创新型人才队伍建设∶一是加强专业技术人才队伍建设，加快培养创新型科技人才，特别是以中青年为主体的创新型领军人才。有资料表明，目前我国人才资源仅占人力资源总量的5．7％左右，而高层次人才仅占人才资源总量5．5％左右。即便是在高层次人才资源中，能够把握世界科学前沿、做出重大科技创新成果的尖端人才也极为匮乏；二是加强党政人才和企业经营管理人才队伍建设，让中华大地涌现出更多的像海尔张瑞敏、华为任正非、奇瑞尹同耀、吉利李书福那样敢于向世界领先企业叫板、把企业命运与国家发展密切联系在一起的现代企业家，在世界市场上推出更多的中国品牌；三是加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，在现代化建设事业中培养一大批许振超、包起帆式的工人专家、乡土人才。有了这样一支规模可观、结构合理的创新型人才队伍，建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就有了坚强的人才保证。
更多链接：
2009年云南省公务员申论模拟试卷八（招聘欺诈问题）
2009年云南省公务员申论模拟试卷七（交通问题）
2009年云南省公务员申论模拟试卷六（公共安全）
2009年云南省公务员申论模拟试卷五（关注留守儿童）
2009年云南省公务员申论模拟试卷三（农民工就业）
2009年云南省公务员申论模拟试卷二（保护传统文化）
2009年云南省公务员申论模拟试卷一（突发事件）