2007年国家公务员考试申论模拟测试卷(四)-公务员

2007年中央国家机关录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》模拟试卷

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．湖南省有关负责人5月在全省金融安全区创建工作电视电话会议上透露，一些地方党干部，湖南少数党政干成了赖帐大户，仅拖欠农村信用社的借款就高达20．7亿元，欠贷时间最长的达20年。

2．张家界市2001年清欠时发现，党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款达1．2亿多元。2002年6月，湘乡市农村信用联社清算多年的“死贷烂账”发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部欠账4435万元。湘潭市2002年清查发现，少数干部倚仗权力久拖不还的贷款共有1872笔，本息合计5431万元，拖欠最长的14年，金额最小的350元，其中县处级干部4人，科级干部188人。截至2002年10月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926笔，6710万元，涉及1674人。其中党政机关和市直各部门1329笔，3887．34万元，涉及1078人，欠贷时间最长的，竟有20年。

3．当官的不还贷，导致部分群众对收贷工作心存抵触。一些群众直言不讳地对上门收贷的信用社员工说：有本事先清收干部的欠款，他们还了，我们再还。”

4．湖南银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃帐导致银行不良贷款的包袱越来越重．在一些金融环境较差、逃废金融债务严重的地区，有的国有银行已经在慢慢撤退或者收缩业务，把木量资金转投外地。湖南省一领导透露，近几年湖南省流出的资金约有2000多亿元。

5．党政干部为啥赖账?一位不愿意透露姓名的某镇党委书记诉苦，现在乡镇财政十分紧张，完不成税收任务只好向信用社、个人借款；建学校或教师发不出工资也只好向信用社贷款，其中有一部分就是以个人名义借的。有的干部为了支持自已管辖的乡办、村办企业，以担保方式向银行或信用社贷款，结果企业搞砸了，致使贷款无力偿还。

6．据记者调查，部分基层党政干部出现失信问题，有历史的原因。目前醴陵市义务教育负债达2400多万元，每学期开学便出现工程队锁学校校门、银行扣押学杂费和下拨经费等问题。截至2001年底，湖南省农村中小学负债25．3亿元，其中有一部分是银行和信用社贷款。这些都是在“两基”达标期间兴建或改造校舍形成的。

7．相当一部分党政干部借款却是谋私。大部分贷款是上世纪80年代末、90年代中期，部分党政干部利用职权为自己或为亲友下海经商、办企业、建房或买房、炒股等向银行、信用社借或担保的。办企业、做生意、炒股亏了，他们就无力偿还了。而银行的钱“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就没想到要还款，甚至仗势赖账。

8．湘乡市公安局一个民警，1997年在担任某乡派出所所长时利用职务之便，从大田信用社贷款4．7万元；此后本息未还分文。信用社多次催收，他以种种借口拖延应付，一直拒绝在贷款催收通知书上签字，并且扬言：“我就是不在催收通知书上签字，看能把我咋样!”他多次强调没钱还，但是却抽着20多元一包的芙蓉王香烟，一点也没有因欠账生活紧张的样子。

9．湘乡市一法庭庭长1996年从当地的壶田信用社借贷44．55万元，去年本息合计已逾70多万元．他曾对收贷人员说，自己是帮别人贷的款，别人的生意亏了．所以就没发还了。他甚至要信用社的同志权衡一下报与不报的利弊：如果信用社向市里汇报，他就彻底没发还了；如果不报，他还可以没年还1．2万元的利息．而据群众反映，他有一辆桑塔纳私车．

10．据，《中国青年报》（5月19日）的报道反映，这种现象当然不仅仅在湖南一省，各地都相当程度地存在着。

11．部分地方采取了一些清欠措施。张家界市从2001年开始就下决心“彻底清欠”，市政府对逾期贷款未还的19名国家工作人员进行了通缉；纪检监督部门对副科级以上干部进行了500多人次诫勉谈话；数千人次被扣发工资还贷；387名限期仍未还的国家工作人员被债权办公开暴光；10余户企业受到银行不再贷款和工商税务严加监管的联合制裁；180多名逃废债务的国家工作人员被依法提起诉讼，通过强制执行收回贷款本息。从2007年7月开始，湘潭市开展了一次大规模的不良贷款清收工作。2003年3月，株洲向赖帐人员下达了限期还清贷款，否则予以停职、免职和辞职的“3号文件”。自2003年5月12日起，邵阳开始对拖欠银信贷款和公款的单位负责人和个人进诫勉谈话，要求个人欠款于本月追究到位，单位欠款作出还款计划。在强大的经济、行政和法律手段压力下，欠款党政部门和国家工作人员纷纷想方设法还贷。目前这些地方已收回部分不良贷款数亿元。然而，一些地方尚未采取行动，一些党政干部仍在观望，甚至自恃有权拒不还贷。

12．在一些地方，清欠带来了社会信用的整体回归。最早行动的张家界市社会信用环境明显好转，银行放贷信心增强。全市新增贷款6亿多元。创6年来新高，贷款增幅高于GDP增长3．５个百分点。

13．今年5月15日，湖南省政府副省长徐宪平公开表示；“对这种连起码的诚信意识都不具备的干部，不得重用提拔。情节严重的，要给予相应的党纪处分。他强调，要综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩失信行为。将清欠效果与干部任用、干部考核挂钩，对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款担保而不承担担保责任的，要责令其停职还贷。公职人员拖欠的贷款，3年要完成清收70%以上。

14．当我们想通过各种教育来灌输诚实守信这种品德的时候，一名矿工给我们上了震撼的一课。湖南涟源市“4•16”湖南娄底矿难发生后，清理遇难矿工的遗物时，在矿工聂清文的遗体附近，发现了一顶用粉笔写有遗言的安全帽：“骨肉亲情难分舌，欠我娘200元，我欠邓曙华100元，……。”聂还在帽子上对妻子莲香说要带好孩子，孝顺父母，“一定会有好报的”，还叮嘱妻子一定要将他火葬。相信读过这则报道的人，都会被这份特殊的留言所震动。遗言即像一笔流水帐，更像在和妻子唠家常，没有哗众取宠之浮躁，没有对死亡的恐惧，没有对煤矿老板的责难，没有对政府监督安全生产不力的抱怨。正因为如此，这顶安全帽上的饿遗言才显得惊世骇俗，使我们这些活着的人为之感慨万端。

15．按照民间的惯例，没有欠条的债务人死后，所欠的就成了“死债“一种最基本的宽容也要求债权人不去追究这点利益。然而，聂清文却留下了这样的令人难以置信的遗言。对矿工聂清文的举动，大家都萌生一种久违的感动。正如娄底市委常委、政法委书记胡旭说的，”那就是我们一些老百姓的生活，你无法不流泪。“

16．目前农村信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是领导干部造成的。因为他们手中有权力，信用社不敢得罪。湘乡农村信用联社主任冯某说，信用社好多工作需要所在地领导支持，迫不得已，不该借的也借了。对于通过打官司收回的贷款，银行、信用社都缺乏信心。一是因为不愿挫伤各方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了有没有什么用。

17．在法学家的眼中，契约意识是一个市民社会健全发展的基础。曾有学者提出我国的信用制度之所以建立不起来，是因为我们的乡土社会缺乏一种信用土壤。事实上，现实生活中最应当讲信用的官员、商人等却违背了这样的基本准则。正如某些欠债的官员和商人，他们最应当恪守欠债还钱这样的自然法则，但其表现却令人失望。

三、申论要求

（一） 用200字概括出给定材料的主要内容。要求：准确、简明、有条理。（20）

（二）提出解决给定材料所反映问题的对策意见。要有针对性和可操作性，条理清楚，语言简明，不超过400字（30分）

（三）根据给定材料，自选角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）

参考答案

（一）该文反映了当前各地存在的金融信贷安全问题和诚信危机问题：部分党政干部利用手中职权贷款，欠帐不还，金融机构大量贷款不能按时回收，影响了金融机构正常的贷款工作，打击了银行信心，进而影响了社会经济的两性发展。相当一部分党政干部借款却是为了某私有钱不还，供自己享用，此举带来了信用危机的负效应，影响了整个社会的健康发展。可喜的是，党和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，从而促进了国民经济的发展。

（二）针对湖南少数干部的赖帐行为，应采取以下措施：

一、在广大干部中开展“学习聂清文，树立诚实守信职业道德”的教育活动，引导干部特别是赖帐干部和赖帐单位领导比比聂清文的高尚品德、想想自己缺失诚信的不良行为，争做诚实守信的好干部。

二、当地政府要会同金融部门认真清理机关范围和干部欠帐，分清责任，分别处理，以便营造良好的信贷环境。

三、党政机关要采取行政措施，责令欠帐干部限期归还贷款，对违轨者可扣发工资还贷，情节严重的给予降职、免职、辞职等行政处分和党纪处理，以警效尤。

四、加强舆论监督，通过公开谈话，内部通报、直至新闻媒体暴光等渠道，既公开久拖不还者的失信行为，又进行诚实宣传，形成诚实守信的舆论氛围。

五、运用法律手段，对逃废银行债务的国家工作人员依法提起诉讼，强制收回贷款。

六、在干部任用、考核中重视其诚实守信的职业道德，对诚信意识不具备的干部，不得提拔重用。

（三）略