考试大：2008年国家公务员申论预测试卷(三)-公务员
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
（1）十六届五中全会明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯彻落实到社会发展的各个方面和整个过程，就必须从世界观和方法论的高度，深刻理解科学发展观的精神实质。
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（2）中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班2006年2月21日在中央党校结业。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在结业式上作了重要讲话。他指出，牢固树立和认真落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十 六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，对于我国建成完善的社会主义市场经济体制， 实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。各级领导干 部一定要提高认识，统一思想，自觉地用科学发展观来指导我们的各项工作，推进中国特色 社会主义事业顺利发展。
（3）第六次全国环境保护大会4月17日至18日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。
温家宝说，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，提高人民群众的生活质量和健康水平，保障中华民族的生存和长远发展，必须加强环境保护。一定要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
（4）2006年8月初，全国首份国民经济与社会发展效益的统计数据在深圳正式推出，按“效益深圳”统计指标体系测算结果，该市在经济效益、社会效益、生态效益和人的发展四个方面统计指标都比去年同期有所进步。而“效益深圳”指标体系的出台及实施，标志着深圳正式告别“唯GDP论”。深圳市委市政府提出，今后对各区的考核，不是看GDP高低，而是看科学发展观的落实情况，考察的工具之一就是“效益深圳”指标体系。
专家们指出，与树立科学的发展观相适应，干部政绩考核体制必须要做出调整。梁妍慧认为：首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。
无疑，以落实科学发展观为核心的政绩考核标准，将大大激励并引领各级领导干部切实转变观念，将走科学发展之路真正贯彻于各项决策及管理之中。
（5）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河北省唐山市考察工作时强调，必须进一步统一思想认识，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正把各方面的积极性引导到实现科学发展上来，努力推动经济社会又快又好发展。胡锦涛和随行的中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚，在河北省委书记白克明和省长季允石等陪同下，深入唐山企业、农村、社区和曹妃甸工业区，了解新唐山建设情况，就贯彻落实科学发展观等问题进行调查研究。
（6）CCTV.com消息（《新闻联播》）：中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊近日出席劳动和社会保障丁作座谈会并讲话。他强调，要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，深刻认识做好新时期劳动和社会保障工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，把劳动和社会保障丁作摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调，增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓进取，努力在“十一五”期间把劳动和社会保障工作提高到一个新水平。
黄菊指出，做好劳动和社会保障工作，是各级党委政府的重要责任。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是社会和谐的坚实基础。
他最后强调，促进就业再就业、建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。做好这两项工作，涉及亿万群众的根本利益，不仅具有十分重要的政治意义，而且是调节收入分配，扩大国内需求，促进国民经济持续稳定增长的治本之策。在新的历史时期，继续做好就业和社会保障工作，仍然具有十分重要的现实意义。就业和社会保障工作任务艰巨，寄托着人民群众的殷切期望。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院的部署和要求，兢兢业业，扎实工作，加强劳动和社会保障工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
（7）建设社会主义新农村，是对科学发展观在“三农”事业上的深刻表述，具体而恰当地描画了工业反哺农业、城市支持农村的完整内容。这种反哺是通过资金和其他资源向农业和农村的倾斜，提高农业科学技术水平、改善农业生产和农村生活条件、提升农村道德风尚、形成民主的乡村管理体制。也说明，对农业的反哺和对农村的支持，在内涵和外延上与科学发展观是完全吻合的。
针对“三农”问题，三年前中央就明确了“多予、少取、放活”的指导思想。而科学发展观的提出，则给我们指出了一条从城乡统筹的角度根本解决问题的新路。反哺“三农”力度加大，是去年我国“三农”政策的一个显著特点。2004年，中央一号文件，确立了一减免、三补贴和放开粮食购销市场的三大制度安排，扶持力度前所未有。统计显示，全年国家共为农业提供了2000多亿元创纪录的财政支持，其中税收减免和直接补贴440多亿元。财政部长金人庆认为：“中国延续了50多年的农村和农业支持城市和工业的政策，开始向城市和工业反哺农村和农业转变。”去年，我国农民收入出现1997年以来的首次大幅度增长。2005年的中央一号文件再次瞄准“三农”，并立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。
（8）7月4日，江西铜业集团贵溪冶炼厂熔炼车间1号阳极炉改造完毕，正式点火运行，炉内烟气的热能将转化成蒸汽综合利用。按运行3台阳极炉计算，这相当于新增一台低压锅炉的动力，年可节约标准燃煤2.2万吨，相当于贵冶通常近40个火车皮的运输量。“由于烟尘颗粒得到沉降，杜绝了烟囱冒黑烟，净化了生产环境。烟气不仅不用进入风机冷却后排放，而且回收利用，江铜发展循环经济又跨出了新步伐。”贵冶厂长吴吉孟高兴地说。
江铜由此实现了发展循环经济的“三级跳”，从最初资源的有效和综合利用阶段，到延伸产业链、形成多样化格局阶段，再到如今的注重环境保护、促进人与自然的和谐发展。
江铜集团的可贵之处在于，面对市场竞争、资源紧张、降低成本的压力，不仅将资源节约、环境保护放在突出位置，还将对“资源综合利用”的认识上升到“注重清洁生产，搞好环境保护，促进人与自然的协调与和谐”的高度。有了这样的认识，才有在环保方面不断创新的内在动力；有了这样的境界，才能使企业走上可持续发展之路。企业要发展，环境要保护。
环保必然要付出成本。但是，对一个有社会责任感的企业而言，这种付出是值得的，且最终会赢得更多的收益。
（9）最近，记者在采访中看到，中石化北京燕山石化公司几乎所有的生产污水和生活污 水都被循环再利用。2002年和2004年，燕化共投入8600万元建了两套污水回用装置，年回用污水达到1000万吨，初步实现了由过去的污水达标排放向更高标准的水资源循环再利用的转变。目前，燕化年用水量不仅从2000年的6765万吨下降到4705万吨，而且其中有1000万吨还是重复利用的工业和生活污水。
多年来，中国石化不断开发、推广、应用清洁生产和节水技术，贯彻落实科学发展观，在开发大型、高效循环水冷却塔的设计技术和运行技术，提高循环水浓缩倍数的高效缓蚀阻垢剂技术及运行技术，采油污水回注技术和开发新型节水设备及仪器等方面卓有成效。
（10）中国知名国情研究专家、清华大学公共管理学院教授胡鞍钢接受记者专访时称，科学发展观是积新中国五十多年发展经验教训之总结，符合中国国情和全球发展趋势，可谓中国第二代发展战略。他分析说，1978年中共十一届三中全会之后，邓小平提出了中国第一代发展战略，其主题是加快发展、不平衡发展，倡导“先富论”，“让一部分地区、一部分人先富裕起来”即是具体体现之一。
“科学发展观将成为今年‘两会’最大的亮点。”但如何推动科学发展观，实现坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本并达成全民共识？胡鞍钢提出“三个共同”原则：共同发展原则，即发达地区和欠发达地区的正常关系不是谁先富谁后富，而应当是共同发展、相互支持、相互带动；共同分享原则，就是让全体人民共同分享经济增长的成果，不仅要关心经济增长，更要关心这种增长能否使包括低收入城市人口和农村人口在内的所有人共享；共同富裕原则，从现实条件看，中国发展极不平衡，存在发达和欠发达地区，要求各地达到共同富裕既不现实也不可能，但共同富裕应当作为一项长期目标而不懈追求。
（11）“《科学发展观学习读本》是继《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》和《”三个代表“重要思想学习纲要》之后，又一本全面准确、简明扼要、系统阐述中央重大理论创新成果的学习辅助读物，对于落实用科学发展观武装全党的战略任务，一定会起到重要的推动作用。”中国社会科学院常务副院长冷溶指出。
“读本的出版；为广大党员干部和群众学习、研究、实践科学发展观提供了很好的学习材料，对于不断把学习贯彻科学发展观引向深入，将起到十分积极的作用。”北京大学原校长吴树青说。
“读本的出版，既回应了国内外对科学发展观的广泛关注，又满足了人们深入学习科学发展观的现实需要，必将把学习、实践科学发展观的热潮继续引向深入。”一网友在网上留言。读本出版近一个月，全国发行总数已突破300万册，在全国上下、广大干部群众中引起强烈反响。
“通过读本的详尽介绍和诠释，我对科学发展观的内涵以及‘十一五’规划中全面协调可持续发展的社会发展要求，理解更加清晰和深入了。”中国人民大学新闻学院博士生赵云泽说。
“在阅读学习了读本以后，我对自己的发展方向更加明确了。目前中国在电子电路方面的科技实力比起一些先进国家还有很大的差距，在这方面急需大量的高技术、高水平人才。树立社会主义科学发展观就是要到祖国最需要的地方去，为国家的发展做出最大的贡献。”北京交通大学电子信息工程学院一位同学说。
北京高校师生普遍认为，读本对党中央提出的科学发展观进行了全面的介绍，对如何以科学发展观指导社会主义和谐社会的建设进行了详尽的阐述，是一本不可多得的理论著作。
（12）树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是抓住重要战略机遇期，妥善应对各种风险和挑战的正确选择。经过改革开放20多年来的发展，我们经济实力已经有了很大提高，年均保持了9.4％的高速增长，国内生产总值达到了13.6万亿元，进出口总额年均增长16.7％，达到了1.1万亿美元。展望未来，我国经济社会发展将呈现消费结构升级、城镇化进程加快、产业结构优化、科技进步加速、与世界经济融合加深、市场经济体制更加完善的趋势，这将为我国经济的持续快速增长开拓新的空间，提供新的动力。但同时也应该看到，我们面临的问题和挑战也日益突出：经济社会发展还不平衡，城乡差距、地区差距和居民收人分配差距扩大；经济增长方式还比较粗放，发展面临的资源、环境和技术瓶颈制约日显突出；国际和周边环境还存在一些不稳定和不确定因素，我国短缺的部分资源性产品的国际价格持续走高，贸易保护主义倾向有所抬头。在这样一个十分重要的关口，如果还延续过去高投入、高消耗、高排放、低效益的增长模式，听任城乡差距、地区差距和居民收入分配差距继续扩大，我国经济持续快速增长、社会和谐稳定的局面就难以巩固。只有牢固树立和认真落实科学发展观，把科学发展观作为统领经济社会发展全局必须长期坚持的指导思想，才能把握发展机遇，顺利克服各种矛盾，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。
参考答案及例文
申论标准预测试卷(三)
1．【答案提示】上述资料重点反映了树立和落实科学发展观是符合我国国情的重大战略思想，具有很强的现实意义和紧迫性。当前，我国的改革和发展正处在关键时期，转变过去偏重追求经济增长的发展模式，树立全面、协调、可持续的科学发展观，显得异常重要。树立和落实科学发展观，是一项长期艰巨复杂的任务，只有紧密联系实际，从合理的目标出发，贯彻落实科学发展观所提出的要求，最终才能实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。
2．【答案提示】针对当前我国存在的各种社会问题，贯彻落实科学发展观显得尤为迫切，树立和落实科学发展观，可采取以下具体方案：
(1)加大宣传教育力度，增强全社会保护环境的意识，坚持以人为本，实现人与自然的和谐，提高公众的科学文化水平，全面贯彻实施科学发展现。
(2)按照科学发展观的要求，把就业和社会保障工作的出发点和归宿，把扩大就业与经济结构调整更紧密地联系起来，健全市场导向的就业机制。
(3)大力促进城乡区域协调发展。落实工业反哺农业的方针，以科学的手段，加强新农村建设，促进城乡协调发展。
(4)建立综合体现经济发展以及人民生存状况的新指标体系，主要体现在教育、就业、社会保障以及资源和生态环境等方面。推进和制定对地方政府领导干部政绩考核的新体系。
(5)以科学发展观为指导，严格以减量化、再利用资源为原则，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。
(6)实行统筹规划、示范推广、分步实施的方针，以政府和企业以及公众公平合理分担责任为原则，从而促进经济的持续发展。
3．【参考例文】
落实科学发展观的意义及其措施
随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会发展中的矛盾和问题也日益凸显。尽管我国的经济发展已经取得了举世瞩目的巨大成就，但也不可否认，过去偏重追求经济发展的粗放式增长模式，给我国现阶段社会的发展带来了严峻的挑战，粗放式增长模式不仅大量消耗资源，而且造成严重环境污染。当前，我们必须重新审视能源发展战略，加快能源行业改革步伐，以能源的高效利用和循环利用为核心，建立节约型社会，走可持续发展道路。首要任务即是要树立和落实科学发展观，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。树立和落实科学发展观，是从我国国情出发，总结改革开放以来的实践经验，不仅有利于提高人民生活水平，也有利于解决经济和社会生活中的各种矛盾，有利于维护社会稳定，是适应我国经济环境和体制环境变化的必然选择。
科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的基本内涵是要坚持以人为本，树立统筹兼顾、全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是落实科学发展观的主要内容。落实科学发展观，就要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点，把改善人民生活作为经济社会发展的最终目的，不断增强全社会的创造活力。牢固树立和切实落实科学发展观，是社会新形势发展下的一个重要课题。从当前我国经济社会发展的实际情况来看，贯彻落实科学发展观要做好以下几方面工作：
一是要加快政府职能转变。通过深化行政管理体制改革，按照科学发展观要求，构建政府职能体系．体系包括政府职能的分类和科学界定，政府职能方式的要求和职能关系的划分，政府职能的实现机制和保证措施。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能。把扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件放到政府工作的重要位置，健全公共服务设施建设，增强社会安全感，加强防灾减灾能力。
建立健全突发事件应急处理机制等。认真做好统筹协调和监管服务等工作，严格依法行政。
二是建立和健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。加快财税体制改革，按照公平、公正的分配原则。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面。深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制和城乡管理体制改革。建立科学合理的政绩考核机制，完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，提高重要决策的公开性和透明度，切实落实科学发展观，关键是要树立正确的政绩观，保障人民了解和参与决策的权利，要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。
三是推进结构经济调整和统筹区域发展，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变．把工作的重点转到依靠科技进步的轨道上来，注重提高经济增长质量和效益。进一步实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。加强农业基础建设，不断改善农村生产生活条件，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化，促进城市健康发展。鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济协调发展。
科学的发展观是对党和国家事业发展全局高瞻远瞩的把握，是社会主义现代化建设的必然要求。树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是妥善应对各种风险和挑战的正确选择。通过以上措施顺利实施，把科学发展观真正落在实处，统领经济社会发展全局，必将有力推动我国社会主义现代化建设的持续快速发展。