2007年北京市公务员招录考试申论测试题(二)-公务员
一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.20世纪八九十年起，发达国家为了提高综合经济效益、避免环境污染以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出了“循环经济”发展思路，形成了新的经济潮流。日本2000年提出了建立循环型社会的理论。美德日还为建立循环经济立法，从制度上保障循环经济的发展。我国十届全国人大一次会议上温家宝总理工作报告也提出大力发展“循环经济”的设想。
传统工业经济是由“资源——产品——废物和污染排放”所构成的单向物资流动经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导的是一种建立在物资不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得在整个经济系统以及在生产和消费过程中基本上不产生或者只产生很少的废弃物。循环经济要求以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则。
2.《光明日报》2006年10月23日报道：“七部委联合督查组”浙江分组，对浙江省今年的“全国环保专项行动”开展情况进行了督查。在督查中，记者发现一个现象：在浙江有组织地把高污染企业向外送的同时，一些省份的招商团，进驻到浙江当地的高级宾馆，开出上好条件，热情邀请这些高污染企业到本地安家落户。
浙江建德县位于千岛湖水库的下游新安江边，传统上这个县的危险化工产业非常发达。但新安江处于杭州的“水源头”，为了保证新安江、富春江、钱塘江两岸将近七十个“城镇取水口”的用水安全，建德县政府在努力帮助企业上档次的同时，也在大力想办法有组织地把一些治理无望的高污染企业转移到江苏泰兴一带。绍兴的上虞市是浙江省政府的16个“严控区”之一，上虞市希望今年年底前能够成功摘掉这顶“黑帽子”，为此正在组织高污染企业“梯度转移”。由于近年来环保要求的提高，温州市的一些企业，也在想办法转移到外地。
为什么要组织转移？上虞市副市长陈坚说：“其实我们没有专门地组织过。而是我们这儿几乎每天都会接待到来自江西、安徽、河南、山东、江苏一带的招商团，他们一过来，就向我们索要准备转移的企业目录，然后开出诸多优惠条件，要求将企业‘过继’到他们当地发展，有时候甚至是环保局长出来招商。”
浙江省环保局副局长陈茜说：“一些环境要求相对粗放的地方，或者环境容量尚可的地方，为了发展经济，会主动到浙江来寻求项目。要想让高污染企业没有存身之地，唯一的办法是各地都提高环保要求，发展循环经济和清洁生产，并且以绿色GDP等方法来计量当地的发展成就。”
3.聚集在黄河沿岸的高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业的无序发展带来了一系列的经济、社会问题。它们不仅造成了资源的极大浪费，还使当地的生态环境遭到了严重破坏，影响周边地区的可持续发展能力，在局部地区甚至已对群众的生命健康产生巨大危害。
府谷天桥化工集团去年生产电石8.6万吨，虽然其密闭电石炉成为西北环保示范工程，但由于没有充分利用资源，仅每天白白浪费的煤气，就可保障府谷县城所有居民用气。迅猛发展的高耗能企业，已经造成了这些地区能源、水源供应的紧张，一些地区电力缺口竟高达50％。
对环境的破坏成为“三高”企业无序发展带来的最严重后果。沿途许多群众都在感叹：过去巴不得来些老板投资企业，但没想到最后老板的钱包是鼓起来了，但老百姓吃的干净水没了，呼吸的新鲜空气也没了，现在后悔也来不及了。
由于高耗能产业的发展，在晋、陕、蒙、宁等能源产区的一些地方出现了“村村点火，处处冒烟”的可怕场景。一些高耗能产业园区周围的群众告诉记者，有时早晨都不敢开窗，因为外面的空气比室内的还要难闻。但有的地方领导竟提出“宁肯呛死、不愿饿死”的口号，根本无视脆弱的生态环境，支持高耗能发展。一些群众呼吁，发展污染环境的高耗能工业，表面上看是推动了经济发展，但如果考虑到环境污染的代价，可说是赔钱的买卖。
一些能源专家分析，近年来，发达国家普遍从能耗、环保、税收等方面对电解铝、电石、铁合金等高耗能项目进行限制，迫使这些产业向境外转移。而我国由于缺乏严格的产业准入限制，正在成为世界高耗能产业转移的中心。现在国内在建和已经建成的电解铝、电石、铁合金等生产线，已经超出国内需求的一倍以上，各地上马的积极性依然很高，不少新上项目的主要市场在国外，说明我们正在不惜资源、环境代价，不顾国内能源紧张的形势，努力为别人提供高耗能产品，实在是得不偿失。
采访中，许多群众呼吁，能源产区生态环境本已相当脆弱，国家对这里的高耗能企业清理整顿迫在眉睫，如不及早动手，将严重影响生态环境及周边群众的可持续发展，甚至导致人们基本生存条件的恶化。
4.我国首批4个循环经济试点地级市之一的河南省鹤壁市把发展循环经济、走新型工业化道路作为经济发展的根本出路，初步形成了煤炭、电力、建材、金属镁和畜产品加工的五大产业循环链，走出了一条循环经济的示范路。
据经济日报报道，鹤壁市委书记王训智介绍说：“我们积极探索市场条件下循环生产效益机制，促使企业积极主动地实施循环经济，使循环经济得到较好的发展，如今已初步显露出它的经济效益和社会效益。万元GDP耗能下降了20%，万元工业增加值耗能下降了17%.我们的目标是在‘十一五’期间，把循环型经济和节约型社会作为我们的总战略，努力打造独具特色的循环经济型城市。”
鹤壁市委、市政府从2002年就全方位开始了产业转型和城市转型的探索，先后出台了一系列相关支持、奖励发展循环经济的优惠配套政策。他们从市财政每年筹措500万元，用于循环经济项目贴息和奖励，扶持循环经济示范企业和示范项目的发展。市科技局每年拿出三分之一的科技“三项费用”资金用于支持循环经济重点技术改造项目。市环保局、国土资源局、建设局对排污费、矿产资源补偿费、墙改基金进行核算，拿出资金用于支持符合专项资金用途的循环经济建设项目，并给予税收、收费优惠政策。
鹤壁市鹤煤集团是该市的大型企业之一，煤炭开采伴生的矿井排水、煤矸石和瓦斯气等废弃污染物在这里得到了再综合利用，矿井瓦斯在鹤煤四矿已成功转化为电力。瓦斯发电也正在其他矿区顺利推进，已动工的瓦斯电厂达20个，全部建成后，年可发电6600万度，可减少二氧化硫排放540吨，减少烟尘排放400吨。
鹤煤集团的矿井年涌水量约3294万立方米，2005年7月21日，该公司与河南年富实业有限公司合资成立鹤源水务有限公司，目前已有四个大型水处理站及总水厂工程的建设达到试产阶段，煤矿污水实现零排放。
据不完全统计，截至2005年底，鹤煤集团年利用煤层气发电创经济效益约1000多万元；矿井水综合利用创经济效益达6000多万元；煤矸石烧结砖创经济效益1.3亿元，企业真正感受到了循环经济带来的实实在在的利益。
像鹤煤集团公司一样，鹤壁市的新型循环经济产业链环环相扣、运行良好，促进了经济结构的调整和优化，保证了经济运行质量和效益的提高。2005年，全市生产总值同比增长15.3%，人均生产总值突破1万元，财政一般预算收入同比增长30.5%.城市环境空气质量二级以上天数达到80%以上，工业污染达标排放率超过95%，饮用水源地水质达标率常年保持100%，城市绿化覆盖率达到40%. 5.循环经济的发展模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济和环境保护的大潮流。为此，一些发达国家把循环经济确定为国家的发展战略，并在立法上加以确认、保护和促进。在这方面，欧盟及其成员国的立法动作尤其令另人注意。
德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，它在1978年推出了“蓝色天使”计划后制定了《废物处理法》和《电子产品的拿回制度》。进入可持续发展时代后，该国于1994年制定了在世界上有广泛影响的《循环经济和废物清除法》（1998年被修订）；2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修订了《再生能源法》。德国的循环经济立法层次分明，体系完备。在德国不断加强和完善循环经济法制建设的影响下，一些欧洲国家制定或修正了自己的废物管理法。
除了制定有关的绿色GDP制度，计划、规划和布局制度，有效管理和监督制度，科技研发促进制度之外，欧洲联盟及其成员国还制定了以下几个方面的循环经济基本法律制度。
由于抑制废物形成的代价要比废弃物的再生利用成本小得多，体现了预防优先的原则，因而抑制废物形成制度被许多国家的立法确立为基本的循环经济法律制度。如1994年的德国《循环经济和废物清除法》附件1规定了8组不可利用的废弃标准，以抑制废弃物的产生。丹麦《废弃物21计划》规定，废弃物应被视为资源，其首先应被回收使用，其次是焚烧产能，最后是填埋。
循环名录包括强制循环和自愿循环两类名录。强制循环名录一般规定责任者的范围和再利用、回收或再循环产品或材料的类型或种类。如欧盟通过一些特别性的指令要求一些国家对特定的废物采取循环利用的措施。实践证明，大多数物质的循环利用和能量的梯级利用在这些国家不仅节约了天然资源的开发，减缓生态环境的破坏，还降低了能耗，减少了污染物的排放量。
为了提高循环经济发展水平，许多本国或地区的立法规定了循环目标。如欧盟1994年制定的关于包装物和废弃的指令（94/62）指出，包装物再用、循环或者以其他方式再生包装废弃物以减少包装废物的最终处置，被认为是一项额外的基本原则。该指令要求在指令实施的五年时间内，占总重量50-65%的包装废物应被再生，夹杂在包装废物中占总重量25-45%的包装材料至少应被循环使用15%.
不合理的再用或再生利用程序往往导致不同的经济、环境后果，为此，一些国家非常重视循环程序的制定，如德国1994年的《循环经济和废物清除法》附件1的第二部分强调，废物必须以不损害环境和人类健康的13类方式和程序进行。技术与工艺标准及技术性指导制度。废旧物质的回收、再生和循环利用往往存在二次环境污染和生态破坏的风险，因此必须制定有关的技术和工艺标准，淘汰落后的技术、工艺和设备。
为了保障本地区的环境和资源安全，防止资金因进口大量资源而流失给发展中国家，欧盟的大多数成员国在法律中宣告了资源再用、再生和循环利用的作用，并规定了相关的强制实施机制。如法国规定，资源回收是全社会的责任，每人每年要回收4公斤的电子垃圾。在回收的经济义务即处理费用方面，瑞典的法律规定由制造商和政府共同承担。违反义务必须承担责任，英国1995年的《环境法》第95节（生产者责任义务：犯罪）和其他节规定了有关的民事和刑事法律责任。
欧盟国家对循环经济的政府扶持措施主要为融资帮助、政府绿色采购、财政绿色补贴、环保专项基金支持、贴息贷款、增殖税和所得税减免，鼓励绿色消费，照顾性地分配污染物排放总量指标，建立循环经济科技研究和中小企业发展基金，鼓励废物回收与再生企业投资、建设与运营的市场化，鼓励循环经济企业的股票上市，优先发行循环经济债券和彩票等。
循环经济离不开市场的推进，但市场的推进必须符合市场规则和环境保护等方面的市场准入条件。如1990年《荷兰环境管理法》第10章第3条规定，在应当知道或明知收集、接收、储藏、加工和再生加工或以其他方式处理废物的活动，应予以禁止。
经济刺激手段可用于对直接管理的补充，主要包括税费征收、可交易许可证、押金退款、绿色补贴、价格支持等。欧盟非常注意经济刺激手段的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的可接受性，如瑞士为了资助塑料瓶的收集、分拣和循环利用，法律规定对每个塑料瓶征税4个生丁，所获资金由专门机构作为基金管理，专项用于支持废弃塑料瓶的回收工作。
此外，为了鼓励环境友好型的绿色生产、绿色经营和绿色消费，欧洲联盟及其成员国还建立和完善了多元化的回收方式并存、循环经济的宣传教育与职业培训、公众参与、市场运行管理、发展与培育中介组织、推广循环产品标志与循环包装标志、防止废物再生利用的垄断等制度。
6.浙江在“十五”的快速发展导致资源紧缺、能耗过高、污染较大。浙江工业大学科学技术与社会发展研究中心鲍健强教授指出：发展循环经济，改变工业结构，成为浙江“十一五”降低单位能耗的必由之路。他认为，政府的当务之急在于制定发展循环经济的地方性政策法规体系，构建循环经济的科技支撑体系，充分发挥政府的导向作用，为发展循环经济提供良好的政策环境和技术环境。
今年的上海市的《政府工作报告》以及“十一五”规划纲要中，大量的提到降低能耗、资源节约、环境友好，促进经济增长方式的重大转变。上海预测，到2010年，全市的万元生产总值综合能耗比2005年下降20％左右，环保投入相当于生产总值的比例保持在3％以上。
江苏省委、省政府提出：主要是抓住生产和建设环节节约这个重点，下决心调整产业结构，大力发展高效低耗型产业和产品，以尽可能少的物质消耗，产出尽可能多的物质财富。要借助资源能源约束的倒逼机制，促进集约型增长模式的加快形成。有关领导表示，达到对能耗降低20％的目标会有一定难度，但这是科学发展、可持续发展的需要。
山东发展循环经济的对策是，建设节约型农业，大力发展循环型农业、生态农业、绿色农业。该省提出，争取到“十一五”全省基本实现蔬菜、瓜果等优势产业和品种的规模化、基地化、标准化和产业化生产。
7.中部六省是我国重要的煤炭、有色金属、磷化矿生产基地，一段时间以来，在一味追求政绩观等因素影响下，一些地方“靠山吃山”，“有水快流”，大矿大开，小矿小开，出现了供大于求、恶性竞争的局面，资源浪费非常严重。近年，安徽、河南、山西、湖南、湖北等中部地区积极构建循环经济发展战略，实行利益引导机制，努力实现废物资源化，走出了一条科学发展之路。
对于矿产资源，山西、河南、安徽、江西等省严格实行关小上大，通过改组、联合、兼并、控股或参股等多种形式，组建了一批大型、特大型的矿产企业集团，推进了产业升级。安徽淮北矿业集团充分发挥资源和区位优势，与电力、冶金等产业合作，逐步形成了煤——焦——化——电产业链条，并利用周边丰富的盐矿资源，实施煤化——盐化一体化工程，提高了煤炭的综合利用水平。赣州市通过取缔非法采矿点，抬高钨业生产经营资质门槛，发展循环经济，逐渐由一个原料供应基地变成一个产品深加工基地。
中部许多资源型城市和工矿企业选择了发展循环经济。“铜都”铜陵被列为安徽省的清洁生产试点城市并成为国家级循环经济试点市：“江南煤都”萍乡也选择了循环型城市的发展道路，昔日污染严重的市区，出现了绿树成阴、碧水蓝天景象。三门峡、交城、湖南等省市循环经济都得到了长足的发展中部循环经济发展的总体战略思路是：实施可持续发展战略，以经济结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以构建和谐社会，实现经济、资源、环境的协调发展为目的，建立以区域产业循环体系、基础设施体系和生态建设体系为核心的循环经济基本构架，遵循系统性原则、功能互补原则、资源约束原则、集群发展原则、动态性原则和可持续发展原则，从企业、产业、区域、社会四个层面分步骤地建设循环经济型企业、生态工业园区、国家环保模范城市群和资源循环型社会，重点推进生态技术、生态产业、绿色制度、生态观念、政府职能五大创新战略，建立一套完整的循环经济政策法规体系、有力的科技支撑体系和完善的指标评估核算体系，提高全民绿色消费意识，努力构建新型的经济发展模式，促进中部地区崛起。
8.西部地区是中国环境保护的关键地区，其生态环境质量对中国东部乃至东亚地区的环境都具有重大意义。西部同时又是中国“资源与能源的战略基地”。长期以来，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致地区生态不断恶化。从2000年国家实施西部大开发战略伊始，就把大力加强中西部生态环境保护和建设，加快生态环境的恢复和改善，作为西部大开发的基本战略措施。
中国政府5年中，先后投入1100亿元用于西部地区的生态补偿，大力实施退耕还林还草工程。生态补偿是发展循环经济的总要手段，这对改进当地生态与环境质量，促进经济可持续发展发挥了重要作用。今后如何按照科学发展观指导西部大开发，在企业、产业园区、城镇和区域各个层次以务实创新的精神推动循环经济发展，不仅是持续推进西部大开发战略的一个重要途径，也是维持推进全国优化产业结构，转变经济增长方式，实现经济社会协调可持续发展的必要途径。
“APEC循环经济与中国西部大开发会议”上各位专家认为西部地区在推进循环经济发展中应当积极坚持以下的战略方针：
（1）把发展循环经济作为经济发展同资源、环境保护相互协调的重要战略措施，以科学发展观以及循环经济的理念统筹区域开发战略、政策、规划和计划的指定和实施。
（2）以循环经济“减量化、再利用、资源化”的三原则指导自然资源的开发，要根据西部地区能源、矿产资源开发加快和生态环境影响加重的情况，在依法开发、合理利用和有序发展的基础上，应当把资源的节约和保护放在优先的位置，从资源开发的规划、设计、建设、运营等各个环节，采取全过程的资源节约、循环利用和环境保护措施。
（3）把循环经济发展同产业结构和产业布局调整密切结合起来，要根据西部地区原材料加工仍将在产业结构中居于重要地位，工业污染压力仍将进一步加剧的情况，优先在钢铁、有色、电力、煤炭、石化、建材、轻工等资源消耗大、环境污染重的行业推进循环经济的试点和示范工作，特别要结合各地方重化工业升级换代的进程，有效提高企业和企业之间资源循环利用和污染综合防治的水平，形成一批具有代表性的生态园区。
（4）从西部各地生态建设和污染防治实际出发，因地制宜、突出重点，积极探索各种适合本地情况的循环经济的发展模式，不仅要探索发展企业、工业园区、城市等层次的工业、城市形态的循环经济发展模式，更要在总结、深化我国生态农业经济的基础上，探索发展农户、小区域（小流域）和村镇层次的农业、农村形态的循环经济发展模式，使循环经济发展同西部地区的生态建设和污染防治有效的结合起来。
9.GDP代表着目前世界通行的国民经济核算体系，是衡量一个国家发展程度的统一标准。对于任何国家来说，经济增长都是非常重要的。但是，经济增长势必消耗资源，经济增长也往往对环境产生负面影响。GDP是反映经济发展的重要宏观经济指标，但是它并没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色GDP就是在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，绿色GDP在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。
绿色GDP只是可持续发展指标之一。可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展，绿色GDP只是在GDP的基础上考虑了环境因素，只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，但它没有考虑经济与社会、环境与社会之间的相互影响，因此，它仅仅是反映可持续发展的指标之一，我们在充分认识到它的重要性的同时，不能夸大它在反映可持续发展方面的作用。
建立起绿色GDP核算之后，并不是要取消GDP.其一，GDP是非常重要的宏观经济指标，它在判断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用；其二，GDP是绿色GDP的基础，没有GDP，就不可能有绿色GDP；其三，只有将绿色GDP与GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成本和环境损失的代价。
三、申论要求
（一） 根据给定资料，概括我国当前我国大力发展循环经济的必要性。要求文字简明扼要，不超过300字。（满分25分）
（二） 假设你是某省政策研究室的工作人员，请用不超过300字的篇幅，概述给定资料中欧盟国家在发展循环经济过程中立法工作的基本经验，以供领导参考。要求：概述全面，要点明确，条理清楚，语言流畅。（满分25分）
（三） 当前，大力发展循环经济是全面落实科学发展观的重要举措之一，请你结合经济发展过程中的实际问题，就我国政府如何发展循环经济，写一篇文章，提出自己的观点和见解。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在1200－1400字之间。（满分50分）
相关内容：2007年北京市公务员招录考试申论测试题(二)答案