公务员申论考前大冲刺之仿真题（三）-公务员
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、给定材料
1．等级学校和普通学校之间差别有多大，以致家长非让子女上重点学校不可？某重点学校负责人告诉记者，等级学校“锦上添花”的事情很多。学校的专项经费的投资体系是这样的：今年用了多少维修经费，明年可以按百分比来递增的。如果今年的经费没有花完，明年就减少拨款了。因此一些重点学校到年底花钱就成了任务，花不完就有麻烦。但是一所学校今年维修过，明年还有必要维修吗？
南武中学2002年被评上省一级学校，校长丰耀明表示，当初申报省一级学校所需要的专用室、操场建设等，政府共投入了500万元。但等级学校和普通学校之间的“人头费”（即教师工资）是一样的，经费上的差别主要在高中的择校费上，省一级学校择校费4万元/人，市一级学校2.3万元/人，这些钱都用回学校建设上。此外专项经费也会对省一级学校有所倾斜。
一位教育界人士表示，能够申报等级学校的，学校设施、师资力量等各方面条件都是比较好的，通过申报等级学校让市、区政府增加拨款，办学条件得到进一步改善。其后每次复评的过程中政府也会相应增加经费投入。而且在专项经费划拨方面，等级学校也比普通学校有更多优势。因此，等级学校不断“锦上添花”，而大部分连申报资格都没有的一般学校，由于经费不足和缺少优秀师资，和等级学校的差距越拉越大。该位教育界人士认为，等级学校的评定人为地拉开了学校之间的差距，挫伤了大部分学校的办学积极性。
普通学校优秀教师留不住南武中学校长丰耀明还表示，等级学校和普通学校在师资上也有差距。每年师范类毕业生最优秀的人才都被重点学校先挑走，例如学校确定10个新教师人选，能有5个真正留下就不错了，其他都到“更重点”的学校去了。
海珠区某普通中学几年前盖了一栋新校舍，学校面貌焕然一新，但该校前任校长则抱怨，教育部门把教育经费和优质资源都向等级学校倾斜，让普通学校老师越干越没有信心。“哪个老师不想教好学生，差生都集中到普通学校，我们的老师怎么做都出不了成绩，哪个老师能安心在普通学校工作。”该位校长表示，成绩好的学生和家里有钱的学生都到了等级学校，让普通学校的老师、学生心里有了等级之分，对教育是非常不利的。这种政策也是有违教育公平的。
2．从1993年国家取消小学升初中考试开始，义务教育阶段的择校问题便逐渐形成为一种气候，成为一个社会普遍关注的热点问题。国家有关部门虽然曾三令五申不允许在义务教育阶段择校、不允许收取择校费，但事实上，择校和收取择校费现象并没有得到有效遏制，反而愈演愈烈。如果说最初学校招收择校生、收择校费还有些遮遮掩掩的话，那么时至今日，学校已丝毫没有掩饰的成分，那些老牌“名校”都提早搞起招生攻势。如果前几年在一些大中城市，学校要收你3万元择校费，你会咂咂嘴觉得收费太高的话，那么今天你要交3万元让孩子进了你选择的“理想学校”的话，恐怕你是受到了关照，因为3万元已成了择校费的下限，而上限呢，6万、8万、10万……择校费一路飚升。
择校问题的形成有很多复杂的原因。在过去相当长的一段时间里，我国各地区在发展教育的过程中，由于教育投入不足，都曾集中一定的人力、物力、财力，重点建设和发展了一部分学校，使这些学校成为“重点校”。由于教育资源配置失衡，办“重点校”之类的冲动加剧了学校的等级分化，加上教育主管部门某些政策不当的引导，使得“重点校”越办越强，“普通校”越办越弱，两类学校的教育质量差距明显扩大。加之以前择优选拔、层层淘汰的考试制度，这些学校的生源又高出其他学校一截，由此形成校际之间发展的很不平衡。国家法规明令义务教育阶段实施就近入学，禁止择校；教育部门又制订了严密的评估体系，把公办学校划出层次分明的等级：薄弱学校、普通学校、县级学校、市级学校、省级学校。教育管理体制如此自相矛盾，怎能叫老百姓不择校？当人民群众生活水平有了较大提高以后，对子女接受优良的教育就有了强烈的需求，这就产生了社会需求与优质教育资源供给之间的矛盾。择校问题产生的根源是教育发展的的不均衡而导致优质教育资源的不足和人们对优质教育资源的渴求，这是一对很大的矛盾。于是，家长和学校“两厢情愿”的择校问题就出现了，为了孩子的未来，家长愿意出“择校费”“购买”更好的教育，重点学校为了盈利不择手段地收取“择校费”。
3．北京市委常委、教育工委书记朱善璐2006年4月19日说，北京市将用3年左右时间，基本缓解城区比较大面积的基础教育择校问题。
在19日北京市教委召开的首都高校支持北京市初中建设工程启动大会上，北京师范大学和首都师范大学与北京市教委签署协议，向城八区的32所教育欠发达的学校派出32名专家，以帮助初中学校尽快提升办学质量和水平。
朱善璐在启动大会上说，北京市义务教育学校存在不均衡发展、资源配置不公正的问题，这是基础教育的一大顽症，不加快解决不行。北京市计划下大力气解决这个问题，给人民群众一个满意的交代。
朱善璐说，义务教育的公平与质量密不可分，要想解决义务教育的公平，必须首先提高教育质量。北京市今后义务教育的工作重点应当聚焦软硬件设施比较薄弱的学校。只要存在老百姓不满意的学校，政府部门就应当在资金投入上侧倾于这些学校，把它们作为“重点校”来改造，力争使这些学校“一年有变化，二年挺明显，三年让老百姓基本满意”。
据了解，北京市已于2005年6月启动了北京市历史上的第五轮初中建设工程，目的就是整体提升初中办学水平和教育质量，使初中学校在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量等方面缩小差距，促进初中学校均衡发展。
4．天津市对基础教育办学体制改革的基本态度是允许改革，鼓励竞争，一手抓改革、一手抓规范。三年多来全市普教系统共批准各类民办学校近200所，同时出台有关管理方面的政策文件10余年，涉及民办中小学教育的教学管理，财务收支审计、办学行为规范、基本办学标准、学校财务管理、招生管理等诸多方面。特别是1997年年初《市教育局关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干意见》和《社会力量办学基本标准》下发以后，各级各类民办学校开始出现新的局面。各类民办公助、公办民助学校暑假前实现校园校舍、事业法人、财务管理和教学管理的“四独立”要求的已经达到60%以上，提前实现预定目标。河北区、红桥区把这一工作与治理薄弱学校及学校布局结构调整结合起来，创造了新鲜经验。目前天津市正在继续加快“四独立”步伐，努力使“民办公助”、“公办民助”学校实现规范化办学。同时对其他各类民办学校，继续就管理体制、经费支出、办学条件三个方面进行重点检查，对未达标学校一方面限期整改，另一方面促进联合办学。目前各类民办学校均投入大量资金用于建设校舍、增加设备、努力实现学校的标准化建设。同时，一年两次的审计工作，使民办学校财务管理膛步走上法制轨道。
近年来，天津市各种类型各种形式的民办中小学校发展很快，在教育事业中所占比重逐年提高。目前全市有小学在校生87.98万人，其中民办学校在校生1.9万人；初中在校生41.61万人，其中民办学校在校生5.37万人；高中阶段在校生12.4万人，其中民办学校在校生近万人。在择校容易引发一系列问题的义务教育阶段，民办学校在校生占5.61%；在择校最为激烈的初中教育阶段，民办学校我在校生占12.9%。由此可见，天津的民办中小学确实能够发挥疏解择校压力的作用。
5．建国以来特别是改革开放以来，在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体的领导下，我国教育事业在艰难曲折中不断发展进步。进入新世纪，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国教育事业迈出了新步伐，取得了新进展，呈现出新气象，做出了新贡献。
普及义务教育成就巨大，农村教育面貌发生了深刻变化。2000年我们向全世界宣布实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的伟大目标，这是中国教育发展的重要里程碑。2005年，全国“普九”地区人口覆盖率超过95%，青壮年文盲率控制在4%左右。
高等教育发展实现了历史性跨越，改革取得突破性进展，为现代化建设服务的能力增强。1999年，党中央、国务院决定扩大高等教育招生规模，这是中央审时度势作出的正确决策。2005年，各种形式的高等教育在学总规模超过2300万人，毛入学率达到21%，进入国际公认的大众化发展阶段，同时，高等教育的质量和水平不断提高，较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望。
职业教育在改革中不断发展，继续教育日益成熟和完善。2005年中等职业学校招生规模达到664万，今年将再扩招100万人，到秋季，中等职业教育在校生将达到2000万人。成人教育、继续教育和各类培训蓬勃发展。
经过多年的改革和发展，我国教育取得了历史性的巨大成就，整体水平大大提高。我国举办着世界上最大规模的教育，已成为人力资源大国。
目前全国15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年，总人口中大学以上文化程度的达到7000万人。教育事业的发展，极大地提高了中华民族的素质和科学文化水平，为社会主义现代化建设提供了坚实的人才支撑，为我国经济社会发展做出了重大贡献。
6．在西方国家，义务教育阶段的免试入学是个惯例，并且都有十分严格的规定。比如法国，小学升初中也是免试就近入学，并且严格执行“就近入学”政策，基本规则是按学生居住地入学。譬如巴黎城区有800万人口，分了20个行政区，每个行政区里设置上百所中学。每年地方教育行政机构都要根据人口状况制定学校分区图，具体到每条街道的每个门牌号。就是说，每所公立学校都有相对应的生源，学生会进入哪所中学也是确定的。学生家长在政府部门为子女报名入学时，必须提供以下五种证明中的两项。这五种证明分别是：收入申报表、煤气与电费收据、住房安全保险单、社会津贴收据、房主证明或租房契约。
如果法国的小学生想择校的话，一般来说，只有在两种情况下才可以。第一种情况是学习其他语种。比如说孩子想学习西班牙语，但是在其所在区域的学校里没有开设这门课程，在这种情况下是允许孩子跨区选择开设这一课程的学校的。还有一种情况是选择到父母工作所在的学校读书，也是允许的，但都必需有适当的理由和相应的证明材料，在得到批准后才可以择校。一般来说，国外严格限制择校是建立在公共基础教育比较均衡的基础上，各个学校基本上是在同一标准上建立起来的，因此家长也没有什么异议。
但是，这里要特别提到的一点就是国外的教育资源均衡总是相对的。富裕地区的学校，通常也是优质学校集中的地区。从这个意义上看，“就近入学”的规定也是合法地肯定了教育不平等。为了减少教育不平等现象，一些西方国家制定了“积极区分”的政策，像美国的“第一权利”计划，英国的“教育优先区域”计划，法国的“教育优先区”政策。
什么叫“教育优先区”呢？法国将学生成绩差距明显的学校集中的地方，划为“教育优先区”，并在这些区域内以“给与最匮乏者更多，特别是更好”的思想为宗旨，增加教育经费拨款幅度，给区域内工作的教师额外补贴，采取小班教学等方法改进教学质量，以求缩小教育不平等。
虽然这些措施取得一定成效，但并不能从根本上消除教育不平等。追逐优质学校，也是西方国家学生和家长，尤其是中产阶级和上层阶级家长的必然行为。只是他们不在法律限制的范围内打主意，而是尽可能选择好的居住地，通过选择如德语等外语方式进入好生源集中的学校。再不济，还可以选择私立学校，而且国外的私立学校一般收费也比较低。
7．中华职业教育社教育专家王义智介绍，拖欠乡村教师工资始于上个世纪80年代后期，至今已延续了近15年左右，覆盖了全国17个省区；当大中城市重点学校的教师前往新、马、泰旅游之时，饱受工资拖欠之苦的乡村教师却成了各地上访队伍中令人瞩目的群体。
记者在调研中了解到，在1999年全国2036个县和县级市中，有1021个县的小学生均“公用经费”不足10元，与北京市的757．6元和上海市的747．4元形成鲜明的对照。2002年我国各项教育投资800多亿元，而占总人口60％以上的农村只获得其中的23％。城乡教育投入的差距直接导致城乡居民教育水平的差距。城市高中、本科、研究生学历人口比例分别是农村的3．5倍、281．55倍和323倍。
受教育者获得教育机会的不平等，还表现在各教育阶段入学率和升学率的差距。教育界专家傅恩淮说，在城乡之间，这种差距随着教育阶段的升高而扩大，呈现出倒金字塔状的格局。记者了解到，1998年进行的一项对全国37所不同层次高校的调查表明：在城乡之间，机会获得的整体差距为5．8倍，在全国重点院校则达8．8倍，即使在地方高校中也有3．4倍。
在以地区为单位的高校招生名额分配上，主管部门一贯在全国范围向北京和上海倾斜。以清华为例，在迄今为止的20多年间，投放于北京市的名额始终超过苏、皖、鄂、川四省的总和；2001年则占到其招生总数的18％，而当年北京高中毕业生的数量只占全国总量的0．9％。更加令人惊叹的是，１９９９年北大和清华两校招收的5080名本科生中，农村学生只有902人，仅占17．8％，与同年农村人口占全国总人口的近70％形成鲜明对比。两校在北京招生情况显示：在全国9亿农民中，能够进入北大和清华的人数总和还不及一个北京市。
现在，最富裕省份与最贫困省份之间小学预算内生均事业费相差十倍，最繁荣的城市与最偏远的乡村这种差距更超过百倍。要解决这种两极分化的状况，各国的经验证明，发展落后地区的最佳途径，既不是向穷人分发生活补贴，也不是在基本建设投资上的大规模倾斜，而是增加人力资源的投入，使那里的人接受更好的教育。
8．教育专家认为，现有的教育投入和教育制度是导致教育失衡的重要原因。
首先，城乡之间、区域之间教育投入严重失衡，明显地重城市、轻农村。财政投入对城市教育“锦上添花”，对农村却不能“雪中送炭”。广大农村由于长期投入不足，适龄儿童升学率低，教育程度远远低于城市，始终处于劣势，形成恶性循环。在城市，少数重点学校和大多数非重点学校又严重不平衡。城乡差距扩大，农村学生上大学的人数逐年下降。另外，城乡间的不平衡还包括各种政策产生的不平等。比如，外来民工子女入学需交借读费便是一种歧视性的不公。
其次，长期以来，我国实施的精英教育战略使教育资源分配的不合理进一步扩大。很长时间以来，国家将有限的财力支持较多地投入到清华、北大等重点高校及一些重点高中，而忽视了基础教育，加剧了教育不公。
其三，国家高校招生指标对“外省人”不公。目前北京、上海这些地区高校录取分数要比河南、安徽等中部地区考生低100多分，明显不公。在高等教育毛入学率上看，2003年，上海已达57％，北京为55％，均进入了高等教育普及化阶段；江苏、浙江也分别达到29％和25％，进入了大众化阶段，而中、西部地区却仍在10％左右徘徊，凸现了教育的不公平。
9．越穷越想吃大锅饭，越富越想吃小灶。在计划经济条件下，人们生活水平都不高，大家享受平均的教育福利。在市场经济条件下，允许和提倡一部分人先富裕起来，人们的生活水平逐渐拉开了差距。先富裕的人们不会满足现状，在生活的消费中必然处处表现得与众不同，包括在子女受教育方面，富裕的人在解决温饱之后要上新层次，当然想让自己的孩子接受最好的教育，产生择校愿望也是情理之中的。有人把子女择校看作身份和地位的象征，只要能择校，不惜重金。城市居民家庭独生子女比重上升，几乎所有家庭为了孩子都舍得花钱择校。《2002年国民经济和社会发展统计公报》2002年，全国城镇居民人均可支配收入7703元，城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为37.7%；农村居民人均纯收入2476元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为46.2%。《中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报》：全年全国城镇居民人均可支配收入8472元；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3%。居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重），城市为37.1%；农村为45.6%。2003年末全国私人轿车拥有量已达489万辆，比上年末增加146万辆。根据恩格尔系数（居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）的标准规定，59％以上为绝对贫困，50％－59％为勉强度日，40％－50％为小康水平，30％－40％为富裕，30％以下为最富裕。据经济学家和社会学家分析判断，有5类人将会成为中国新兴“中产阶层”的代表，即科技开发型企业家、国外驻华企业的中方管理人员、国有金融行业中的中高层管理人员、各类专业技术人员，尤其是就职于中介机构的专业技术人员、现在个体私营企业家中的一部分。目前在国内要过上“中产阶层”的生活，需要家庭中夫妻双方月收入达1万元，中等的中产者家庭为月收入2万元，高级的中产者家庭是月收入4万元左右。
10．家长对子女期望值高，一是部分家长经济、政治、文化层次较高，一心要子女照自己的遗传基因继承父母等。二是家长实施功利教育，在他们的眼里教育是作为实现物质力量的主要手段，教育孩子唯一的动机和目的，是实现“理想”，获得实力（实利），这实际上是“信仰迷失”“价值错位”的典型表现。一份调查资料显示：66%的家庭从孩子五岁开始就聘请各类的家庭教师，补习文化，培养兴趣爱好，参加这个“希望班”、那个“兴趣组”，请这个邀那个形成家教热。90%以上的家长要求孩子达大学水平，65%的人要培养子女当科技人员、厂长、经理，仅0.77%选择了体力劳动类的职业。我们知道社会结构、劳动力的分布，总是有它的层次性，顶部的总是少数。简单劳动与复杂劳动、脑力劳动与体力劳动，任何社会、任何时代总是按一定比例结构的，不可能全部从事一种工作，而无人承担另一类工作。鲁迅生前立下遗嘱：“孩子长大倘无才能，可寻点小事情过活”又说：“后起的人物一定优于前人，决不能用同一种模型无理嵌定，长者需是指导者，协商者，却不是命令者。”老舍先生给妻子信中也谈到对孩子的希望：“他们能初识几个字，会点加减法，知道一点历史便已够了，只要身体强壮，将来学一门手艺，即可谋生，不必非入大学不可。”他们教子何等豁达、宽容，并没有强行要求子女一定成为什么“家”。我想只要有利于他们在社会上找到自己的位置，自食其力，发挥自己的才干，各有所成即可，对子女的期望不能脱离社会需要和子女实际。
道德、学习、心理发展、身体健康，为培育一个“成功”的孩子，上海的家长在家庭教育中倾注了大量的心血。最新的一项调查显示，在上海拥有18岁以下子女的家庭中，孩子教育消费占全家总收入的1/4左右；上海家庭中普遍存在着教育期望偏高的现象。
三、申论要求
1．请用不超过100字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
2．用不超过250字的篇幅，谈谈你是如何看待这一现象的，要体现针对性和全面性。(30分)
3．如何解决就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)