公务员申论考前大冲刺之仿真题（七）-公务员
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、给定材料
1．21世纪是经济全球化向纵深发展的世纪，经济全球化对现代城市发展的影响主要表现在，使现代城市发展环境出现了同质化发展趋势，对城市发展国际性与开放性提出新的挑战。城市发展环境同质化趋势，主要表现在三个方面：经济制度的同质化，即市场制度成为全球经济发展的主流制度；经济交往规则国际化，即在世贸组织框架下的全球贸易体系，使按照共同贸易规则从事经济活动成为经济一体化的内在要求；在信息技术支撑下形成经济活动平台，使产业要素在全球范围内高度流动和重组成为21世纪世界经济发展趋势。
经济全球化背景下的同质化大环境，在扩展了城市发展空间的同时，也提升了以城市为核心的地区之间的竞争层次；为城市发展提供了新机遇的同时，也提出了新的挑战。在制定21世纪城市发展战略时，经济全球化导致的同质化环境是必须考虑的因素之一。
2．“在塑造城市形象的时候，应根据各自的历史文化背景、民族风情及群众需求来突出城市的特征。”美国规划协会秘书长苏解放近日在云南省昆明市举办的首届中国“创意城市与城市形象传播”论坛上说。
苏解放说，和美国一样，现在的中国城市面临同样的问题，即在经济发展中如何找寻到城市特征。他展示了几张美国与中国部分城市的照片，从照片中宽敞的街道和两旁的高楼大厦来看，无法辨认出这些建筑物分别来自哪个城市。
“城市的形象应该由当地的经济、文化、历史、环境及居民习惯等方面组成，它是一个有机的整体，必须仔细分析、认真解读，才能准确界定。”苏解放说，“事实上，中国的大多数城市都具有独特的元素，如颐和园的透窗、山西的古建筑等，这些都可以成为这个城市形象的有力表达。它讲述了这个城市的故事，也是城市历史的缩写。”
苏解放表示，无论想把自己的城市定位成金融中心城市、钢铁中心城市、影视城、科技城、旅游城或者其他，都应该从人本主义角度出发，真切地表达这个城市的人文形象。这才是塑造完美城市形象的基点。
近年来，世界各国十分重视打造自己城市的形象，因为城市形象已经成为一个城市最重要的无形资产，是城市竞争力的重要组成部分。
3．2006年8月6日，国家历史文化名城研究中心主任、上海同济大学教授阮仪三表示，中国城市遗产保护不能只注重眼前的利益，城市文化遗产的内在价值是需要后人不断去研究发掘的，现在真正重要的是做好保护工作。
阮仪三在作题为“上海城市遗产保护”的演讲中说，中国大约拥有两千余座历史在千年以上的城市，这些城市本身就是中国历史文化的重要遗产，但在近二十年中国的快速经济建设过程中，很多历史悠久的城市都受到了无法恢复的破坏。现在虽然有一百多座城市被列为中国的历史文化保护名城，但真正在城市基本结构上没有遭到破坏的只有平遥和丽江。
阮教授认为目前城市保护很多时候是看重旅游开发等眼前利益。周庄是阮教授成功保护下来的一座江南古镇，但他认为周庄的旅游开发已经过度。阮教授说，周庄古镇面积只有零点四平方公里，常住人口三千人，合理的旅游人数应控制在每天三千人左右，但现在高峰期一天游客人数超过一万两千人。虽然这为当地带来巨大的经济利益，但从古镇的长期保护来讲是非常不利的。
而对于那些跟风而上兴建“古建筑”的行为，阮教授十分愤慨。他认为，这些复古建筑大多不伦不类，有些在内行看来则荒唐可笑。他说：“保护城市古建筑是为了留存历史文化，传承人文精神，为后人提供研究历史的资源，为了赚钱建些假的古建筑是毫无意义的。”
阮教授说，建筑本身是要与环境相融合的，因此就算移建古建筑实际上与拆掉它并无不同，同样是严重的破坏。阮仪三表示：“城市的发展和保护很长时间来被认为是一对矛盾，但从国外的经验来看，其实它们应当是可以相互促进的。对历史文化的保护将为城市的长远发展带来深远的影响。”
4．2006年7月25日，北京市政协文史委员会的部分委员前往亦庄，继续对有关地下文物保护重点提案进行检查督促办理活动。北京市建委负责人表示，年内北京市将出台强制性规定，要求大型建设工程开工前进行文物勘探。宋大川、匡国良等委员呼吁政府有关部门立即行动起来，制定保护地下文物的法律法规，完善监督与奖罚机制，建议有关部门要求工程建设单位在开工前先进行文物考古勘探，并提前列出考古勘察预算经费。
25日，北京市规划委、市建委负责人就委员们的意见做出回应。市规划委表示，在北京市各新城规划中将突出考虑地下文物保护的问题，市规划委准备统一在各类建设工程的《建设用地规划许可证》中补充告知国家文物保护法律的相关规定。市建委副主任冀岩告诉记者，年内市建委将会同文物局等有关部门制定颁布强制性规定，要求北京市所有大型建设工程在开工前进行文物勘探，没有得到文物部门准许将不能开工。他说，这项举措将在报市政府批准后正式实施，“大型建设工程”的具体界定还需要会同有关部门商定。
5．中国的城市是伴随着城市化和工业化而发展起来的。解放前，由于中国社会长期处于半封建半殖民地状态，城市商品经济极不发达，城市产业也不成体系。解放后，由于中国长期推行计划经济体制，城市建设在很大程度上体现出计划分配、“大而全、小而全”的封闭式城市结构特点。而改革开放以后，中国城市化、工业化开始沿着市场经济的轨道发展，城市建设空前发展，城市改造大规模展开，并且得到了更为广泛的重视。
在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。以往我国城市改造实践主要可分为两种类型，一类是城市的整体改造，一类是城市功能区改造。城市的整体改造主是根据城市的经济，社会发展状况、资源条件和区位优势等所确立的发展目标，对城市总体空间结构进行较大程度的调整，实现城市功能升级。后者主要包括三种类型：旧居住区改造、城市中心区改造和历史文化区改造。
大连是辽东半岛南端的一个海滨城市。近年来，大连市非常注重城市规划与城市改造工人，以经营城市、提高城市价值的理念指导城市实际改造工作，全面促进城市发展，走出了一条独特的城市改造之路。大连是一个年轻的城市，才刚刚走过百岁的生日。大连市通过各项恰当举措，改造城市空间结构，全面改善城市形象，促进城市功能升级，城市的面貌日新月异，城市的价值不断提高，城市地位稳步上升。可以说，大连真正走出了一条经典的城市改造之路，对我国城市改造的理论与实践都有重要的意义。
6．2005年9月6日，在由中国房协经济合作委员会和成都住宅与房地产业协会共同举办的全国旧城改造经验交流研讨会上，来自上海、广州、苏州等几十个与会城市的专家及业内人士齐聚成都，就如何以旧城改造为契机、优化各类资源配置、保护好历史文化名城等方面进行了广泛交流和探讨，其中，“成都模式”成亮点。
会上，有关部门向与会代表介绍了拆迁工作的基本法律法规制度和当前应把握的重点以及应对的措施。会议认为，由于我国各个城市的产业结构不同，历史背景以及资源优势也不尽相同，因此，怎样把旧城区的保护与新城区的合理规划、建设相结合，成为各级政府部门的一项重要任务，也是涉及千家万户的大事。会议为各城市搭建了一个相互学习、借鉴、取长补短的交流平台。
成都是一座历史文化名城，在旧城改造中，以公平、效率与社会和谐为目标，立足自身实际，提出了“化零为整、组合成群、成片拆迁，市场运作”的实施方式，形成了“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为亮点的改造模式，创造了“总体授信、项目贷款、专户管理、封闭运行”的银行贷款模式，解决了危旧房屋改造的资金“瓶颈”问题，调动了社会力量和民间资金参与旧城改造的积极性，探索出了一条旧城改造的“成都模式”，为其他城市提供了有益的借鉴。
7．上海人大常委会审议了《上海市城市道路桥梁管理条例（修订草案）》，拟立法限制公用设施占道，宽度小于1.5米的人行道，禁止设置邮筒、电话亭等，路灯杆、电线杆等10种公用设施的设置，应征求市政工程管理部门的意见。
公用设施占道，成为“拦路虎”，很多是历史原因造成的：城市建设规划缺少前瞻，修路盖房时没有周密的考虑；或是规划赶不上变化，道路拓宽、房屋改建，原来道边的设施，“移”到了道路上。解决这个既成的问题，可以有很多思路。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》提出，鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。很多公用设施，也是服务设施，如车棚等，如果沿路的公司、单位把内部的设施与社区共享共建，居民方便、路面整洁，开放的单位甚至还可以赢利来维护设施，岂不多赢？
人民日报曾报道，深圳的路灯杆上被印上标号，用作报警定位。一物多用，也可缓解公用设施的占道。比如，把路灯杆和电线杆合二为一，一杆两用；公用电话和停车场咪表、书报亭和彩票亭等等，经过简单的改造，都可以合体共用。
说到底，公用设施不占道，或者埋入地下，或者进入社区，“站”在该“站”的地方，还得从城市规划这个源头抓起，把限制从事后改到事前，城市管理的成本与效率，肯定都会大有改观。
4．2006年7月25日，北京市政协文史委员会的部分委员前往亦庄，继续对有关地下文物保护重点提案进行检查督促办理活动。北京市建委负责人表示，年内北京市将出台强制性规定，要求大型建设工程开工前进行文物勘探。宋大川、匡国良等委员呼吁政府有关部门立即行动起来，制定保护地下文物的法律法规，完善监督与奖罚机制，建议有关部门要求工程建设单位在开工前先进行文物考古勘探，并提前列出考古勘察预算经费。
25日，北京市规划委、市建委负责人就委员们的意见做出回应。市规划委表示，在北京市各新城规划中将突出考虑地下文物保护的问题，市规划委准备统一在各类建设工程的《建设用地规划许可证》中补充告知国家文物保护法律的相关规定。市建委副主任冀岩告诉记者，年内市建委将会同文物局等有关部门制定颁布强制性规定，要求北京市所有大型建设工程在开工前进行文物勘探，没有得到文物部门准许将不能开工。他说，这项举措将在报市政府批准后正式实施，“大型建设工程”的具体界定还需要会同有关部门商定。
5．中国的城市是伴随着城市化和工业化而发展起来的。解放前，由于中国社会长期处于半封建半殖民地状态，城市商品经济极不发达，城市产业也不成体系。解放后，由于中国长期推行计划经济体制，城市建设在很大程度上体现出计划分配、“大而全、小而全”的封闭式城市结构特点。而改革开放以后，中国城市化、工业化开始沿着市场经济的轨道发展，城市建设空前发展，城市改造大规模展开，并且得到了更为广泛的重视。
在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。以往我国城市改造实践主要可分为两种类型，一类是城市的整体改造，一类是城市功能区改造。城市的整体改造主是根据城市的经济，社会发展状况、资源条件和区位优势等所确立的发展目标，对城市总体空间结构进行较大程度的调整，实现城市功能升级。后者主要包括三种类型：旧居住区改造、城市中心区改造和历史文化区改造。
大连是辽东半岛南端的一个海滨城市。近年来，大连市非常注重城市规划与城市改造工人，以经营城市、提高城市价值的理念指导城市实际改造工作，全面促进城市发展，走出了一条独特的城市改造之路。大连是一个年轻的城市，才刚刚走过百岁的生日。大连市通过各项恰当举措，改造城市空间结构，全面改善城市形象，促进城市功能升级，城市的面貌日新月异，城市的价值不断提高，城市地位稳步上升。可以说，大连真正走出了一条经典的城市改造之路，对我国城市改造的理论与实践都有重要的意义。
6．2005年9月6日，在由中国房协经济合作委员会和成都住宅与房地产业协会共同举办的全国旧城改造经验交流研讨会上，来自上海、广州、苏州等几十个与会城市的专家及业内人士齐聚成都，就如何以旧城改造为契机、优化各类资源配置、保护好历史文化名城等方面进行了广泛交流和探讨，其中，“成都模式”成亮点。
会上，有关部门向与会代表介绍了拆迁工作的基本法律法规制度和当前应把握的重点以及应对的措施。会议认为，由于我国各个城市的产业结构不同，历史背景以及资源优势也不尽相同，因此，怎样把旧城区的保护与新城区的合理规划、建设相结合，成为各级政府部门的一项重要任务，也是涉及千家万户的大事。会议为各城市搭建了一个相互学习、借鉴、取长补短的交流平台。
成都是一座历史文化名城，在旧城改造中，以公平、效率与社会和谐为目标，立足自身实际，提出了“化零为整、组合成群、成片拆迁，市场运作”的实施方式，形成了“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为亮点的改造模式，创造了“总体授信、项目贷款、专户管理、封闭运行”的银行贷款模式，解决了危旧房屋改造的资金“瓶颈”问题，调动了社会力量和民间资金参与旧城改造的积极性，探索出了一条旧城改造的“成都模式”，为其他城市提供了有益的借鉴。
7．上海人大常委会审议了《上海市城市道路桥梁管理条例（修订草案）》，拟立法限制公用设施占道，宽度小于1.5米的人行道，禁止设置邮筒、电话亭等，路灯杆、电线杆等10种公用设施的设置，应征求市政工程管理部门的意见。
公用设施占道，成为“拦路虎”，很多是历史原因造成的：城市建设规划缺少前瞻，修路盖房时没有周密的考虑；或是规划赶不上变化，道路拓宽、房屋改建，原来道边的设施，“移”到了道路上。解决这个既成的问题，可以有很多思路。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》提出，鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。很多公用设施，也是服务设施，如车棚等，如果沿路的公司、单位把内部的设施与社区共享共建，居民方便、路面整洁，开放的单位甚至还可以赢利来维护设施，岂不多赢？
人民日报曾报道，深圳的路灯杆上被印上标号，用作报警定位。一物多用，也可缓解公用设施的占道。比如，把路灯杆和电线杆合二为一，一杆两用；公用电话和停车场咪表、书报亭和彩票亭等等，经过简单的改造，都可以合体共用。
说到底，公用设施不占道，或者埋入地下，或者进入社区，“站”在该“站”的地方，还得从城市规划这个源头抓起，把限制从事后改到事前，城市管理的成本与效率，肯定都会大有改观。
12．城市是一个不断变动着的区域实体。从外表形态来说，它是指有相当非农业人口规模的社会经济活动的实际范围。城市空间大体上可分为两大部分：一部分是建成区；另一部分是正在城市化的、与市区有频繁联系的郊区。城市与周围地区有密切的联系，由建成区至外围，由城市的核心至郊外，各种生活方式、经济活动、用地方式都是有规律变化的，如土地利用性质、建筑密度、建筑式样、人口密度、土地等级、地租价格、职业构成、产业结构、道路密度、社会文化生活方式、公共服务设施等等，都从中心向外围呈现出有规则的变化。
城市与区域是相互依存、互补互利的一个有机整体。在这个有机的整体中城市起着经济中心的作用，对区域有吸引功能和辐射功能，但城市对区域各个地方的吸引和辐射的强度是不相等的，如不考虑自然因素的障碍，其最主要的制约因素是离城的距离。城市对区域的作用受空间相互作用的“距离衰减律”法则的制约，这样就必然导致区域形成以建成区为核心的集聚和扩散的圈层状的空间分布结构。
城市与外围区呈圈层状的空间结构和沿点-轴线在空间不平衡发展具有一定的统一性，并非完全对立。因为城市的扩大，不是建成区扩展前沿的简单延伸，而是呈线状或点状逐步向外扩大，形成不连续的土地利用方式。在城市边缘区，城市居住用地、公共绿地、商业用地、工业用地与农业用地犬牙交错，城市社会经济文化与乡村社会经济文化互相过渡和交叉。边缘区域向建成区的转化实际就是乡村向城市的转向。这种转化过程在空间上反映出一定的层次性，但并非是几何图形上的同心圆式。所以城市边缘区域圈层划分的依据应该是城市及其腹地生产力水平、经济结构、社会生活方式、人口就业构成、与核心建成区的距离、农业活动与非农业活动的地域差异的大小等。
13．周信良住在上海泰康路田子坊二井巷16号。泰康路是上海一条长420米的老街,有80余年的历史。二井巷是上海典型的石库门集居地。在它的南面,有6家上海很典型的弄堂小厂。城市发展以后,这些小厂纷纷迁出。留下废弃的厂房和仓库。7年前,著名画家陈逸飞、陈逸鸣、尔冬强等，先后租下这里的厂房和仓库，在保持原貌的前提下，将其改造为工作室、艺术中心、画室等等。经过数年的发展，这里已集聚了132家文化产业公司。现在，田子坊，这3个字，已名扬海内外，成为上海著名的创意文化产业园地。
紧邻厂房的二井坊，自然成为田子坊发展的首选地。周信良将原来居住的20平方米房子，以每月3500元的价格租给一位服装设计师。这位设计师在这里开了一家设计公司，所设计的“一慧”牌服装，已拿到戛纳电影节展出。而周信良从3500元租金中，拿出1000元，另租了一间房自用。设计师还以每月1500元的薪水，聘周信良在公司里做些杂活。用老百姓的话说，周信良现在是笑也笑不动了。老周说：“养老不成问题了，没什么想法了。”
上海一些专家学者认为，田子坊的经验，给我们带来新的思考：城市改造不见得只有房地产开发一条道。发展创意产业，是一条在城市改造中，矛盾少，实效大的新路。上海泰康路艺术管理委员会吴梅森向记者总结了6条好处：政府收税，田子坊一年的税收是400多万元；市民就业，田子坊现有就业人员780人；文化提升，田子坊现有132家产业，基本上是一家一品，都是独创性的；居民生活改善，即便留守在原地的居民，被艺术包围着，生活质量高；老房得到保护，石库门是上海建筑的代表；改造成本大大降低，现在政府不花一分钱，一个新兴的产业园区就出现了。
14．2004年9月，昆明城区主干道的时速只有10公里，离交通瘫痪标志8公里仅一步之遥，昆明市委、市政府下决心缓解交通拥堵。当年初，机动车的数量只有52万辆，到2004年11月，就增长到57万辆，持有驾驶证的人达77万。
2004年9月-12月，昆明整治交通第一阶段行动开始，严处交通违法行为，从局部、易着手的方面入手。到年底，城区主干道时速已经提高到14公里。而截至当年12月25日，机动车已经达到59.57万辆，机动车驾驶员达80万人。
2005年1月8日，昆明整治交通第二阶段行动启幕，整治范围从局部到全局，在国防路、胜利堂、富春街、滨江西路、桃源街等周边道路改成单行；对青年路实行禁左等等，以上措施都有效地利用起支、次道路，使79%的支、次道路的分担率超过了以前的39%。主干道交通得到较大提高，时速在GMS会议之前提高到21.2公里。
2006年5月，由于昆明机动车辆大增，道路增长有限，在主城区开车越显缓慢，时速已经降到15.2公里。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2．用不超过300字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：方案有条理性，针对性和可行性。(30分)
3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇不超过1500字的文章。要求：具体可行，条理清楚，语言流畅。(50分)
参考答案
1．（1）城市规划不够合理，很多城市的规划缺乏长远眼光，没有适用性，盲目建设造成资源的巨大浪费。
（2）不从实际出发，不能做到“因城制宜”，结果造成城市固有的特色的丢失。
（3）在城市改造的发展当中，缺乏有效监督体制和有效追究责任制。
（4）城市的改造不当，造成楼房等价格上涨，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。
2．（1）增强规划城市建设的宣传力度。发动人民群众献言献策，让普通群众都参与到城市规划建设做城市的主人。
（2）开发项目拆迁工作应由开发商和拆迁户协商解决，政府部门应作为监督者实施监督行为。针对具体开发项目增设监督机制。
（3）开发项目应广泛听取被拆迁户的意见，做好听证工作。充分做到取之于民，用之为民。
（4）由物价部门加强价格监管，规范定价行为，增强价格的透明度。
（5）从城市的自身角度出发，因地制宜，在保护本城市的固有特色同时，多思维的发展创意产业，从而提供更多的就业岗位。
3．城市改造与发展
城市改造与发展是一项综合性的系统工程，涉及到改革、发展和稳定等社会的方方面面，需要在党委和政府的统一领导下，坚持以人为本的城市化理念，遵循社会发展规律，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，需要上级党委和政府的有力支持，各方面密切配合，统一部署，分期实施，进行统筹。从目前的情况着眼，急需采取以下对策和措施：
一、成立城市化建设领导机构和工作机构，切实有效地加强对城市化建设的领导和组织实施工作，及时协调和统筹解决好城市化进程中遇到的困难和问题，为加快城市化进程，要确保中心城市建设方案落到实处，提供强有力的领导和组织保障。
二、充分发挥城市规划的龙头作用。规划是统筹城乡与区域发展的公共政策，也是政府调控城市建设发展的最重要手段。要强化规划服务发展的意识，着眼长远，做好城市规划修编工作，优化城市功能和布局，促进项目带动和县域经济发展战略的实施。重点从规划布局上引导产业集群发展壮大形成。
三、进一步加强城市规划监督管理。继续落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，强化城乡规划实施的监督。一方面，要从抓规划实施入手，严格实施城镇体系规划、总体规划、近期建设规划、详细规划及各类专项规划，新建项目必须符合近期建设规划，各类建设项目必须严格执行规划审批的“一书两证”制度；另一方面，拓展城市建设投资渠道，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金导向作用，建立以政府投入为导向，依靠社会资金建设的多元化投融资机制，形成城市建设投资主体多元化格局。
四、要加快中心城市的基础设施建设步伐。城市基础设施是城市建设的重要组成部分，是城市发展的前提条件。中心城市要以项目带动为抓手，以基础设施建设为依托，充分发挥港口、高速公路、铁路、机场等交通枢纽作用，畅通城市内外交通，不断完善城市功能。要以创造良好人居环境为目的，改善城市居住条件，重视城市生态环境和历史文化名城保护，挖掘城市文化内涵，凸显城市特色，提高城市品位。
五、采取不同方法和措施改造“城中村”，美化“城边村”，撤并“偏小村”，建设新型的居民住宅小区。（一）是要从统筹城乡经济协调发展的战略高度来认识“城中村”、“城边村”这一城市化进程中出现的新课题，将其列入旧城改造规划，大力推进农民公寓建设，使其成为新型的居民住宅小区，并采取政府补助，市场运作，农民自筹等多渠道筹集建设资金，促进其经济社会持续、健康、协调发展。（二）是切实理顺“城中村”、“城边村”的管理体制，将现有“城中村”和“城边村”改为居民委员会，变村民为居民，实行城市居民管理体制。（三）是对原村级集体资产实行股份合作制改造，将股份量化到村民，凭股参与集体资产经营分配，变村民为股民，让农民持股做市民。（四）是规范征地补偿费的使用，补偿费用于社保和就业安置，用于发展二、三产业的启动资金，从根本上解决农民的生活出路，对符合低保条件的村民像居民一样纳入低保范围，实行应保尽保，以保证最低生活标准。
旧城改造是加速城市经济社会发展的助推器。可见，营造优美整齐、高度文明、可持续发展的城市大发展的良好环境，是现代化城市空间的拓展，功能的完善的重要条件，势必会极大提高城市的品位，从而实现城市的整体升值。