申论全真模拟试题(四)答案及作答提示-公务员
【参考答案】
L院长谈话的主要内容：（1）要通过多种方式提高农业的组织化程度，但这与集体化具有本质的不同；（2）真正理解和贯彻科学发展观是新农村建设的关键，推进城市化进程是新农村建设的战略重点，要改革城市户籍制度、社会保障制度、住宅流通和医疗教育体制，使农村人口城市化成为现实；（3）只有政府决策部门转变观念，摒弃就地消化农民的观念束缚，大力推进农村人口城市化，才能转变农业生产方式；（4）未来中国新农村是农场主的“社区”；（5）集体经济是中国农村走向富裕的成本最低的经济形式，但其只有在少数领导干部很强的地方才有可能实行，没有必要进行全面人为的推广；（6）改革农村土地制度，明确土地产权；（7）用社保换土地的思路解决征地问题，其实质是土地国有化思路；（8）新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不能搞形式主义和短期运动。
【作答提示】
此套试题的风格与2006年中央、国家机关公务员录用考试的申论试题相近。此题其实考查的是考生的分析与理解能力、综合与概括能力。（1）在解答此题时，分析与理解的任务主要包括两个方面：①分析给定材料量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；②分析材料质的方面，即给定材料所表达的观点和意见。（2）在概括材料时，应注意以下几点：①要能概指资料的主要内容，没有疏漏；②真实于原有材料，内容上不失真；③文字精练，符合字数要求。
2.在线交流结束后，网友发的帖子，有的与L院长观点相矛盾。请在答题卡的相应位置上，对与L院长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分）
【参考答案】
网友A：
网友A的部分观点与L院长的观点不一致。网友A认为种粮成了农民收入增加的主要来源，其观点其实是认为农业收入是农民收入增加的主要构成，但L院长认为农民收入在增加，但主要是非农收入的增加，故二者相矛盾。
网友D：
网友D的部分观点与L院长的观点不一致。网友D认为提高农业组织化程度与集体化在本质上是相同，L院长则认为提高农业组织化程度与集体化根本不同，前者不必改变所有制，后者则发生所有制的变化。
【作答提示】
本考题要求比较网友观点与L院长观点的异同，并对相异之处在规定字数内进行具体地对比分析，所以准确把握双方关于新农村建设的各个表述是正确答题的关键。由于答卷1.已对L院长的谈话内容进行了归纳概括，此题需要做的则是对网友的自由言论进行分析把握，并把其与L院长的相关观点进行比较分析。注意在解答此题时，可采用复评叙述式的论证技巧，但评论的复述要准确反映材料内容。
3.在我国，解决三农问题和进行新农村建设是政府面临的重大课题，也是一场影响广泛、意义深刻的变革。请你就我国政府应如何推进新农村建设，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟题目，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1200～1800字之间。（满分40分）
【参考答案】
建设新农村必须坚持农村基本经营制度
在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。
以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制是我们实践中取得的一条基本经验。这作为我国农村的基本经营制度，已写入宪法。回顾改革的历程，我们可以清楚地看到，党在农村的基本政策坚持最好的时期，往往也是农村经济发展最快、农村社会最稳定的时期。历史表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制，作为农村的基本政策，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。它让农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。它符合农业生产自身的特点和我国国情，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和劳动时间，增加收入。正是由于这些客观规律和本质特征，建设社会主义新农村必须以尊重农民的主体地位为前提，坚持农村基本经营制度不动摇。
建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，从解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，广泛调动农民积极性。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。各级党委和政府要按照中央统一部署，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的指导方针，扎扎实实推进新农村建设的各项工作。当前，要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程；将国家基础设施建设重点由城市转向农村；推进城乡义务教育均衡发展；逐步提高农民的医疗保障水平；逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系；把更多的实惠带给农民。
建设社会主义新农村，必然会遇到许多新问题。农村改革的历史经验告诉我们，要解决好新问题，必须充分发挥广大农民群众的首创精神，鼓励农民以发展生产力为根本出发点探索农村发展的新思路。通过组织创新、制度创新，激发农村的新活力，为新农村建设提供制度保障。有条件的地方，农民可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
但我们必须清醒地认识到社会发展有其内在的客观规律。如果违背客观规律，不顾现实国情，去做超越历史进程的事情，不但不会促进发展，反而会阻碍历史的进步。我国目前有13亿人口，其中9.4亿为农业人口，约2.5亿个农户单位，而耕地面积已经减少到18.4亿亩，户均耕地面积只有7亩多，全国人均耕地面积只有1.4亩多，仅相当于世界平均水平的40%，更远远低于欧美国家的平均水平。所以，现阶段土地对于农民来说不仅是生产资料，更是基本生活保障。在我国工业化、城镇化快速发展过程中，尽管有2亿多农民工在城镇就业，但由于户籍、社保等制度不完善，目前他们中的绝大部分人并未真正融入到城镇体系中。
因此，如果不能很好地坚持农村基本经营制度，盲目套用规模经济原理，试图一蹴而就地实现土地规模化经营，甚至假借社会主义新农村建设的名义大拆大建、大搞土地兼并，必然会导致大量农民失去土地。再加上国家财力所限，难以建立比较完备的社会保障体系，就很可能使大量农民流离失所，产生“流民”问题，进而引发严重的社会危机。中国几千年的历史已经反复证明了这一点。
制度和法律的经济学分析告诉我们，如果动摇了农村基本经营制度的基石，农民的土地承包经营权得不到保障，农民的财产权利受到侵害，必然会影响农民的经济行为，减少生产投入。长此以往，将势必影响到国家的粮食安全。因此，稳定农村基本经营制度，无论从保护农民合法权益，还是从维护国家粮食安全及社会稳定等方面来看都具有极其重大而深远的意义。
坚持农村基本经营制度不动摇，当前最关键的是要坚定不移地贯彻和落实农村土地承包法等法律法规，保障农民长期而稳定的土地承包经营权。只有农民的土地权益得到有效的法律保护，才能真正给农民“定心丸”，充分调动他们的积极性，使其增加投入、发展生产，为建设社会主义新农村打下坚实基础。
【作答提示】
此参考答卷是一份成熟的行政对策。此题考查的是考生提出问题和解决问题的能力，除此以外，题目要求考生要谈出自己独特而合理的看法，可见此要求是解答好此题的关键。考生要形成自己的看法，首先要有一定的理论积累，再次就是要关心时政变化和评论，在此过程中进行不断地认识和积累，就会形成考生自己独特分析问题的角度和能力。
在解答此套试题时，考生应注意以下几个方面的问题：（1）认真阅读给定材料和审题。这一步至关重要，必须弄清材料所反映的各个方面的问题和观点，以及题干中的限制要求；（2）紧扣材料答题。注意材料设定的“虚拟身份”问题，角色的定位要扬长避短；（3）在开放性论述中，要有自己的看法和见地，并注意用语的规范性和针对性。