公务员录用考试标准教材申论全真模拟试卷(十六)-公务员

    满分：100分    时限：150分钟
    一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
    二、给定材料
    1．2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，主要包括以下几部分：(1)加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。(2)五十五年来党执政的主要经验。(3)加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。(4)坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。(5)坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。(6)坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力。(7)坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。(8)坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。(9)以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程宏伟目标。
    2．人民网北京1月5日讯：党中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的基础工程。正在召开的中央保持共产党员先进性教育活动工作会议，对这次活动进行了全面部署。各级党组织要认真学习贯彻中央的精神，精心谋划，周密组织，务求实效。
    3．《决定》凝聚了我们党对历史经验的科学总结。提高执政能力是共产党执政后面临的一个历史性课题。这个问题解决得好不好，关系到党和国家的前途命运，这可以从两个方面得到印证。一方面，我们党长期执政的历史经验表明：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们党执政以来，始终把执政能力建设作为党执政后的一项根本建设。在半个多世纪的执政实践中，我们党积累了大量的成功经验，也有过失误的沉痛教训。在新的历史条件下，我们党要领导全国人民继续前进，实现中华民族的伟大复兴，就必须认真总结和汲取党执政的历史经验，进行新的探索和实践，不断提高执政能力。另一方面，国际共产主义运动一百多年的历史表明：共产党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政的共产党由兴到衰、丧失政权的惨痛教训，更加自觉地加强党的执政能力建设，始终为人民执掌好政权。
    4．党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”执政能力建设是党执政后的一项根本建设。全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
    胡锦涛同志指出：“继续坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。”这是我们党深刻观察历史和现实得出的科学结论。中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是我们党的根本宗  旨。我们党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。党只有一心为公，  立党才能立得好；只有一心为民，执政才能执得牢；只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁  性。坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政能力建设的核心  问题，也是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。
    5.新华社天津2004年12月23日电(王平)：河北省易县130名农民工被拖欠4年多的工钱，打赢  了官司也没能执行回来，在天津市主要领导过问后，有关部门终于追回了一部分。这本来不是什么值得  宣传的政绩，孰料不但有关单位大张旗鼓地举行了“发还仪式”，当地一些媒体还夸大其词地进行宣传，  招致农民工代表强烈不满。
    4年前，河北省易县130名农民工在天津承包的一项工程完工，但迟迟不能如数拿到工钱。经过诉讼、胜诉、申请强制执行等诸多环节，农民工们还是拿不回21万元工钱。天津市主要领导了解此事后指示市政府有关部门抓紧解决。有关部门经过努力终于追回了12万元，并将其中2万元现金很快交给了农民工代表。就在这种事情根本没了的情况下，有关单位召开了有易县政府、拖欠方驻津办事处及天津市有关部门和媒体参加的“发还仪式”，宣布帮易县农民工们讨回了“全部欠款”。仪式上，农民工代表表示，不能接受讨回“全部欠款”的说法，因为他拿到手的钱只有2万元，其余10万元还没拿到，另有9万元工钱还不知道能不能追回。
    然而第二天，天津市一些媒体却登出了“百余民工拿回辛苦钱”“百余名农民工喜得过年钱”等消息，并且言之凿凿地描述：“将存单和支票交给了河北省农民手中时，农民由衷地笑了。”农民工代表在给记者打来的电话中气愤地说：“报纸怎能这么干哪?在家的老乡听说我领回了欠款，纷纷找我来讨工钱。我说还没有都追回来，．乡亲们就说报纸还能说瞎话吗?有人认为我想独吞。现在我就是跳进易水河也说不清了。”
    6.据新华社北京2004年12月14日电，非典、禽流感、火灾、爆炸、空难、矿难……有关重大公共安全突发事件的报道高密度在中国媒体上出现，越来越透明，表现出“以人为本”的精神，不断引起海内外公众和舆论的关注。
    “北京密云灯展踩踏、吉林中百商厦大火、陕西铜川矿难、包头空难……”在北京宣武门地铁站里售报的王小姐虽然声称自己“卖报顾不上看报”，仍能把一年来的突发事件说出个大概。她说，这是因为“一般突发事件都会登在报纸上很显眼的位置”。
    国家行政学院公共管理教研部主任吴江说，近年来见诸中国媒体的突发事件确实大大增加，但恐怕没有人会认为这是因为国家遭遇天灾人祸的绝对数量增多了。“真正的原因是，在政府的积极影响下，媒体对此类事件更加关注了，而消息来源也更加及时畅通了。”
    厦门大学新闻传播系教授朱月昌说，以往不少媒体存在“报喜不报忧”的倾向，对突发事件常视为“负面新闻”而少报、不报，或等到事件原因查清后再报。而现在，报道的时效性和深度、广度已经成为社会衡量媒体突发事件报道成败的关键因素。
    “突发事件报道能否做到及时、深入，与政府信息公开、政务公开的程度密切相关。中国政府近年来采取的一系列措施，充分体现了对公众知情权的尊重。”吴江说。自2003年初的非典危机以来，中国政府的透明度建设出现一大飞跃，目前中央政府各部委和许多地方政府部门都建立起了新闻发言人和定期新闻发布制度。一些新出台的政策法规还规定，各级政府领导如果蓄意隐瞒重大疫情等公共安全突发事件，将受到严厉查处。在北京一些中央媒体工作的外籍人士则注意到，中国媒体的突发事件报道不仅数量增多了，而且变得“更有人情味”了。
    7.据新华社杭州2004年12月9日电，在中国，那些认为只要不贪污、不受贿，不违法犯罪就不会出问题的官员，现在不得不改变想法了。在加大惩治腐败官员力度的同时，中国政府开始把整治的目标指向“庸官”。
    从今年2月至今不到一年的时间里，民营经济发达的浙江省已有2390名政府官员受到告诫、警告和记过等处分，其中还有94人被待岗处理或辞退。他们被处分的理由并不是贪污腐败，而是因为在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，或者擅离岗位、办事拖拉。“政府的工作要得到老百姓的认可，光靠惩治贪官污吏肯定不够，”浙江大学公共管理学系副主任陈国权教授说，群众目前反映政府机关事难办，行政行为不规范，文山会海，素质不高、本领不强，恐慌，浮躁、涣散等现象，政府惩治‘庸官’就要拿这些问题‘开刀’。”此前相当长的一段时间里，办事拖拉、纪律涣散在中国很难成为官员受到重罚的理由。除非涉及腐败，进入政府机关工作就意味着捧上了“铁饭碗”，一些人“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”，工作稳定而清闲。今年年初，浙江在全省范围内开展了l万人参加的问卷调查。调查显示，群众对简化办事程序、缩短办事周期的要求比较迫切；反映问题比较集中的是行政执法部门、行政审批部门和垄断性行业。今年2月，浙江在全省范围内开展了一场名为“机关效能建设”的活动，决定对机关干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象进行治理。
    8．海南省纪律检查委员会第一派驻纪检组原副组长张庆，囚犯贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、故意泄露国家秘密罪、妨害作证罪，于2005年3月28日被海南中级人民法院一审判处无期徒刑。
    张庆借办案之机，利用手中特殊权力，胆大妄为，瞒天过海，大肆贪污勒索钱财，案件款项竟也成了他盘中的“大餐”。张庆贪污索贿手段之恶劣，令人震惊。
    张庆身处纪检重要岗位，本应珍惜党和人民赋予的权力，洁身自爱，努力工作，为党为民去铲除腐败，伸张正义。但他却是见利忘义，贪欲熏心，一边查腐败一边搞腐败。他查处的触目惊心的腐败案件不但没有给他警示，反而促使他加快了堕落步伐，终于走上了违法犯罪的不归之路。
    9．据法制晚报报道2004年8月20日，原北京市交通局副局长毕玉玺因涉嫌受贿，被北京市人民检察院一分院批准逮捕。至此为止，全国已经有10个省市16位交通部门的厅长(副厅长)．因违法或涉嫌违法被司法机关批捕、查处以致判刑。细看之下不难发现，这16位交通厅长落马与商速公路的修建有着密不可分的联系，而从办理过此类案件的检察官的叙述中不难发现，高速公路修建中的各个环节，都为腐败提供着众多可能。
    10．北京2004年9月13日《新京报》报道：昨天结束的全国检察机关境外追逃工作会议上传出消息：今年1—7月，全国厅级以上干部109人因涉嫌贪污贿赂落马。最高人民检察院提出，检察机关反贪部门呼唤四类人才，以进一步加大境外追选工作力度，惩治和震慑腐败分子。
    11．中国税务报讯，今年以来，山西省太原市检察机关共查办税务干部涉嫌渎职犯罪案件11起，这ll起案件共造成国家税款流失1980余万元。据介绍，这些案件大都是由于税务干部不负责任，违反规定引起的。如迎泽区国税局征收三股发票审核员刘某，不按规定审核缴销发票，在审旧票时没有发现填票日期前于购票日期，甚至在未收旧票的情况下就发给新票，导致领票人骗取抵扣税款700余万元。晋源区国税局晋源所审核员吕某，接受当事人吃请和礼品，放弃职责，在审核抵扣明细表时对应填而未填的项目视而不见，对多处外地发票上字迹明显相同也不审查即予以抵扣，造成国家100余万元税款流失。有的税务工作人员弄虚作假，超越职权。太原市国税局征收一分局发票科科长杨某在外地税务部门来核查发票时，违反规定将本应由分管局长审签的发票由自己代签，出具虚假的审核结果，造成300余万元税款流失。检察机关办案人员介绍说，从犯罪动机看，这ll起案件有6件是过失，5件是故意，故意犯罪呈明显上升趋势。12名犯罪嫌疑人中，有3人是科(所)长，其余9人是科员、审核员、专管员、征管员，都处在造成税款流失的重要环节和关口。
    三、申论要求
    注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
    1.用不超过150字的篇幅概括所给材料反映的问题。(30分)
    2.以政府相关工作人员的身份，写一篇在反腐工作会议上的讲话。要求讲话内容要符合讲话人身份，要简洁明了，有号召力，字数在2000字左右。(70分)

    申论全真模拟试卷(十六)参考答案
    1．【答案提示】
    我国在向市场经济转轨的过程中，由于各种制度、政策、机制等不健全、不完善，党内出现了许多  庄虫。因此，反腐败工作被提上了日程，同时也向党的执政能力提出了严峻的考验。提高党的执政能力  成为关系党生死存亡的大事。
    2．【答案提示】(讲话稿部分)
    同志们：
    这次全市反腐败工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，其他同志对今年全市党风廉政建设和反腐败工作做了具体部署和安排并提出了明确要求。这里，我再强调几个问题：
    (1)要站在政治的高度，统一对反腐败斗争的认识，增强工作责任感
    对反腐败斗争怎么看，是关系到反腐败工作能否深人的重要前提。可以说，反腐败斗争越深入，任务越繁重，越要把认识进一步搞统一，这样才能做到把握大局，明确方向，坚定不移地把反腐败斗争推向前进。从反腐败的实践来看，当前要着重把握好以下几个方面：
    第一，要充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩，增强反腐败斗争的信心，近年来，反腐败工作力度一年比一年加大，成效一年比一年显著，始终保持着健康发展的良好势头。通过领导干部廉洁自律，在一些基本问题上分清了是非界限，解决了一些群众反映强烈的问题。通过查办大案要案，挖出了一大批腐败分子。通过纠正部门和行业不正之风，对群众反映强烈的突出问题进行了专项治理并取得明显成效。所以，我们要理直气壮地肯定反腐败取得的成绩，进一步坚定反腐败的斗志和信心。
    第二，要正确把握党风廉政建设面临的严峻形势，增强反腐败斗争的责任感和紧迫感。在看到反腐败斗争取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，现阶段仍然是腐败现象易发多发时期，反腐败斗争面临的形势依然十分严峻。有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，一些领域中的腐败问题还相当严重，重大违纪违法案件一再发生；有些部门和行业不正之风还没有得到有效治理，有的歪风纠而复生。可见，反腐败斗争不可能毕其功于一役，必然是一个长期的历史过程。
    第三，要深刻认识党的执政地位及其重大影响，增强反腐败斗争的自觉性。改革开放以来，党中央多次强调，执政党的党风是关系党和国家生死存亡的重大问题，我们党作为执政党，要能始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力，永远立于不败之地，必须牢牢坚持党的性质和宗旨，坚决同侵蚀党和国家肌体的腐败分子和腐败现象作斗争，始终同人民群众保持血肉联系。
    (2)要坚决贯彻从严治党的方针，进一步抓好干部队伍建设
    政治路线确定之后，干部就是决定的因素。搞好干部队伍建设，选好、，用好干部，管好干部，是保持党的先进性、．纯洁性，解决腐败问题的根本之策。当前，抓好干部队伍建设就是要在以下这几个方面切实严起来：
    第一，对领导干部的要求一定要严起来。当前，我们一些干部对自己的要求不严，职务升了，权力大了，却放松了对自己的要求，以致出了问题，甚至是大问题。另一方面，有些党组织放松了对干部的严格要求，往往是表扬多、批评少，上下级之间、平级之间一味地迁就呵护。还有一种情况，那就是总认为培养一个干部不容易，平时对干部的缺点，不但不反思自身疏于教育之责，反过来还到执纪执法部门为其说情开脱，这不但助长了一些人漠视法纪、为所欲为的行为，而且害了这些干部。
    第二，对领导干都的选拔任用一定要严起来。实践表明：一个地方、一个部门、一个单位领导干部选对了，选准了，风气就会正起来，工作就会活起来，发展就会快起来；如果选错了、选歪了，就会带坏一帮人，影响一方风气，搞垮一个地方、一个部门、一个单位。因此，选贤任能，至关重要。各级党委一定要树立科学的用人观念，以对党和人民高度负责的态度，严把领导干部的选拔任用关。一是要严格选人标准，坚决任人唯贤。二是要坚持走群众路线，注重社会公论。三是要建立健全领导干部选拔任用监督机制。
    第三，对领导干部的监督一定要严起来。事实表明，不受监督和制约的权力必然导致腐败。这几年查处的领导干部违法违纪案件，在很大程度上就反映出对领导干部的监督软弱乏力的问题。
    第四，执行纪律一定要严起来。严格执行纪律必须要敢于查处违纪违法问题，对于无视法纪、违法犯罪的，不管涉及到谁，都要一查到底。越是领导干部，越是重要岗位上的人，越是有影响的人物，发生了违纪违法的问题，越要严格查办。严格执行纪律，必须要顶住办案中的说情风。要特别强调“说情也是一种违纪”。