公务员录用考试标准教材申论全真模拟试卷(二)-公务员

　　申论全真模拟试卷(二)
　　满分：100分　时限：150分钟
　　一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
　　二、给定资料
　　1．我国能源问题的一些数字：
　　·能源现状
　　自然资源占世界第7位。
　　能源资源占世界第3位。
　　能源生产为世界第3位。
　　能源消费为世界第2位。不包括香港、台湾和澳门，大陆能源消费占世界消费总量的10．9％，居第2位；美国为25．1％，居世界第1位。
　　人均能源占有不足世界平均水平的1／2，石油只相当于1／10。
　　·电力现状
　　2000年全国发电装机容量为3．16亿千瓦，年发电量13500亿千瓦时，人均装机O．243千瓦，人均电量1038千瓦时，约为世界平均水平的1／3，还不到发达国家水平的1／10；2001年为14330亿千瓦时，人均1100千瓦时。
　　据日本能源研究报告，中国目前电力缺口为9．93％，到2010年将达到15％。
　　·经济增长
　　过去20年里，中国经济年均增长速度9．7％，能源消费增长4．6％，低于经济增长速度，原因：
　　·产业发展方面原因
　　80年代国家就制定能源开发与节约并重的能源发展方针有关系。
　　·节能潜力
　　中国的节能潜力巨大，重要用能产品比发达国家消耗高出25—90％，平均高40％以上。
　　中国单位产值能耗比发达国家高，按每公斤标准煤计算产值，世界平均水平是中国的2．3倍，中国只有0．8l美元，日本为5．58美元，法国3．24美元，韩国为1．56美元，印度为0．72美元，世界平均值为1．86美元。
　　·政府支持
　　节电是最后一个国情产业。
　　节电成本控制是一片尚未被开恳的处女地。
　　每年会有800亿元的市场。
　　1979年国务院批准全国节能宣传月活动制度，每年11月为节能宣传活动月。
　　1991年起每年举办节能宣传周。
　　1997年国家频布《中华人民共和国能源法》，党的十五大明确提出：资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高能源利用价值的能源政策。2000年，经国务院批准，国家经贸委、国家发展计划委以国经贸资源【2000】1256号发布《节约用电管理办法》、《重点用能单位节能管理办法》等一系列政策法规，对电力供应政策与需求政策的管理都作了明确的规定。
　　美国能源机构研究预测：中国在未来2年内将成为节电产品全球最大的买家。
　　·市场容量
　　世界上的一些权威机构“Microenergy(NZ)Ltd”2001年对中国电力消费年报指出，在对中国《流计年鉴》、中国统计网和中国能源协会等耗电信息研究分析后得出结论，中国大陆地区的节电市场高达3000亿元，仅2000年在用电上中国大陆地区就浪费了3000亿元，且还在以每年800亿元的速度增长。
　　2．中新网8月4日电据中央电视台经济频道报道，中国饮食文化闻名世界，但是中餐餐桌上的浪费也确实让人触目惊心，用餐后不打包，吃一半扔一半的现象随处可见。
　　记者最近走访了西安多家高、中、低档的饭店酒楼发现，很多顾客吃完饭离开饭店时，桌子上还剩下很多菜。多点菜，剩饭菜已经成为消费者长期以来的饮食习惯。”据业内人士透露，一般一桌饭菜至少会剩下10％，甚至更多。目前，陕西省大大小小的宾馆饭店超过lO万家，如果按平均每天一个饭店倒掉50公斤剩菜计算，全省一天就要浪费掉5000吨饭菜。今年上半年，陕西省餐饮业实现零售总额100多亿元，如果浪费10％，仅陕西一个省餐桌上造成的直接浪费就超过10亿元。
　　3．新华网北京4月27日电记者日前从建设部获悉，我国建筑能耗惊人，建造和使用建筑直接、间接消耗的能源占到全社会总能耗的46．7％。
　　据建设部有关负责人介绍，目前我国还是以煤为主要燃料，城市能源结构不合理，天然气等优质能源和太阳能、地热、风能等清洁可再生能源在建筑中利用率还很低。我国现有建筑中95％达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的仍超过八成，单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染，已成为制约我国可持续发展的突出问题。同时建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等问题。有关专家预计，我国现有建筑总面积400多亿平方米，随着城镇化的发展，预计到2020年将新增建筑面积约300亿平方米。如果城镇建筑全部达到节能标准，到2020年每年就可节省3．35亿吨标准煤，诚少8000万千瓦／时空调高峰负荷，相当于每年节省电力建设投资约l万亿元。
　　4．不久前，北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦／时的19倍。也就是说，一名政府公务人员1天的最高耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。
　　这项调查还显示，部分政府机构仍大量使用白炽灯，数量超过3万只，其中至少有1．8万只可用节能灯替代。有50％的建筑没有外墙保温，有70％的建筑没有使用双层玻璃。部分老旧建筑虽然总能耗低，但保温性能差，能量损失大；新建办公楼大大改善了办公条件，但能源消耗也大大增加。
　　5．据新华社电连日来。高温天气给全国各地造成严重的电力短缺，各地纷纷出台节电措施，甚至不惜关停企业让电于民，保证居民的日常生活用电。然而相当一部分的网民，为了能够在腾讯QQ上获取更高的“小太阳”级别，24小时开电脑挂在网上，造成了严重的能源浪费。
　　2004年底，腾讯QQ2004IIbetal全新推出累积在线时长功能，通过累积在线时长，QQ使用者就可以获取相应的QQ等级。最低等级是一颗星(1级)，四颗星可以升级为一个月亮(4级)，四个月亮就可以升级为一个太阳(16级)。达到太阳级别，用户就可以随意更改QQ头像，而不必仅在腾讯提供的头像中选择；同时，他们还将享有建立永久QQ聊天群的尊贵特权。
　　据了解，腾讯给出的升级时间公式是：第N级所需累积在线时长=5(N×N)+15N，这样一来，要挂到一个太阳(16级)，需要的时间是1520个小时，计63．3天。统计显示，一般的台式电脑3小时消耗一度电。要得到一个月亮，需在线140小时，耗电47度；而为了1520小时后的那个“太阳”，将消耗507度电。
　　今年初，三峡电站宣布今年计划发电486亿度，平均每天为1．33亿度，如此以来，三峡电站每天发的电能仅供26万多名QQ用户挂成“太阳”。
　　6·6月30日，中共_巾央政治局常委、国务院总理温家宝在《全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议》上强调，要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动。
　　7·中新社北京七月二十一日电北京市委书记刘淇今天在北京上半年经济形势分析会议上说，北京建设节约型城市，要建立健全发展循环经济和建设节约型社会的体制机制和政策体系。刘淇说，要充分发挥市场经济和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，制定和完善有关政策措施，建立激励机制和约束机制，切实推动这项工作。
　　8·新华社北京6月25日电国家发展和改革委员会副主任姜伟新25日表示，为适应发展循环经济的要求，我国将加快循环经济立法进程，依法推进循环经济的发展。
　　姜伟新在此间举行的“建设节约型社会国际研讨会”上说，目前我国已经颁布了清洁生产促进法，在新修订的环保法规当中也包含了一些发展循环经济的内容。但总体上看，法制建设仍然不能适应循环经济的发展。今后，我国将加快建立促进循环经济发展的法律法规框架；发展和改革委将配合全国人大环资委员会研究组织起草《循环经济促进法》；制定发展循环经济专项的法规，抓紧出台如“废旧家电、资源综合利用、废旧轮胎和包装物等等”回收利用等等管理办法；此外，还要建立促进循环经济发展的相关制度，如生产者责任制延伸制等制度。
　　9·新华社北京6月26日电中国发展高层论坛一建设节约型社会国际研讨会25日在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。他指出，加快建设节约型社会是中国落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措，也是编制国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容。中国将坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。
　　10、中国的资源能源节约问题，可用两句话来概括：一是从纵向比，资源的利用效率取得了明显的提高。从1980年到2000年，20年期间累计节能64％，而世界同期的平均水平是下降了19％，OECD国家下降了20％。二是与发达国家比，甚至与部分发展中国家相比，中国的资源利用效率依然偏低，环境污染问题十分严重。特别是从2002年开始，单位GDP能耗出现连续上涨。
　　目前，我国资源利用中存在如下三个主要问题。第一，资源利用效率明显偏低，经济增长的方式粗放。从工业的能源效率来看，我们8个主要耗能工业的单位产品能耗平均比世界先进水平高了40％以上，而这8个主要的工业部门占工业GDP能耗的73％；工业用水重复利用率要比发达国家低15到25个百分点；矿产资源的总回收率大概是30％，比国外的先进水平低了20个百分点；当然建筑书能问题，建筑能耗，高能耗的问题也都十分突出。我们节能居住建筑，仅占全国城市居住建筑的3．5％，但是面积采暖能耗相当于气侯条件相近的发达国家的两到三倍。第二，近年来的资源需求增长加快，资源约束的矛盾不断加大。从2002年到现在，我们的能源消费的增长速度大于GDP的增长速度。而在198d年到2000年的时候，能源消费的弹性系数不到0．5，现在超过l。电力消费的弹性系数，从2000年开始就大于l，电力消费的增长快于GDP的增长。资源约束的矛盾不断加大，中国的人均资源占有低于全世界的平均水平。从总量上来看，中国的资源总量是居世界第三位的，但人均资源占有量只居世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。第三，环境污染严重，中国还没有摆脱先污染，后治理的老路。比较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生了较明显的伤害。
　　面对这样一些问题，我国政府提出要建设节约型社会，这是一种带有长远意义的发展战略。
　　三、申论要求
　　注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位叠上一律无效。
　　1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)（空格略）
　　2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的解决方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）（空格略）
　　3．就给定资料所反映的主要问题用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）（空格略）

　　申论全真模拟试卷(二)参考答案
　　1．【答案提示】
　　人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，在全面建设小康社会进程中，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，各地方、各部门要充分认识新形势下加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实用大力气抓好建设节约型社会工作。
　　
　　2．【答案提示】
　　(1)加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。
　　(2)依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。
　　(3)着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。
　　(4)强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。
　　(5)加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
　　
　　3．【参考例文】
　　构建节约型社会迫在眉睫
　　中国发展到今天，用地大物博来形容，已经与事实完全相悖。100年前，甚至50年前，我们还可以用这个词来唤起我们的自豪。进入21世纪的今天，人口、资源的压力，让我们不得不正视中国的发展向何处去、中国的明天会怎样。
　　今天，当我们面对越来越多的诸如“煤荒”、“电荒”和“水荒”等情形之后，资源节约对于我们可持续发展的重要与紧迫才会如此清晰地凸显出来。统计资料表明：我国人口占了世界的20％，而煤炭、石油和天然气的储量却只占世界总储量的10％、2．4％和1．2％。而2003年，我国GDP不到世界的5％，煤炭消耗却约占世界的30％，电力消耗占13％，钢材消耗占25％。水泥消耗占40％。这种粗放的、低效率的经济增长方式不改变，我们的资源环境不仅要日益贫瘠与恶劣，而且经济社会的可持续发展也将会受到严峻挑战。温家宝总理曾一针见血地指出：“能源短缺是我国经济社会发展的‘软肋’，这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。”同时，工作生活中我们还时常看到，一些市民的节约意识还很淡漠，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。如何有效地提高人们资源节约的忧患意识、危机意识，并将这些意识内化为人们节约资源的点滴行动，已成为当前建设节约型社会的重要任务。要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫。
　　首要的一点，就是要切实推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。必须遏制部分行业、地区和城市盲目投资和低水平重复建设，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。经济发展的实践证明：结构优化和升级是资源节约的重要途径，也是实现增长方式转变的主要内容。严峻的资源形势要求我们在研究制订今后的发展规划、确定城市规划和重大项目时，必须把资源节约、降低消耗作为一条不可逾越的“硬杠杆”，必须充分考虑资源的承受能力和涵养、持续能力，绝不能吃祖宗饭、断子孙粮；要求我们加大产业结构体制的力度，大力发展第三产业、高新技术产业，限制高耗能、高耗材、高耗水行业的发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。其次作为政府部门，要做好开源和节流两方面的工作，一方面合理增加资源的有效供给；另一方面，要下大力气抓节能、节材、节水等工作，缓解资源约束的矛盾。
　　再次，资源节约，还要从机制上解决问题。各级政府的官员应当走出盲目崇拜GDP的怪圈，树立科学的发展观。GDP固然是一项衡量一地经济发展的重要指标，但GDP不是万能的，GDP的增长，并不能反映为经济增长付出的代价，不能反映能源、原材料的消耗以及对生态环境的破坏情况。因此，在考核领导干部的政绩时，不能只看GDP，不能只看“政绩指标”，还要看“绿色指标”。这样才能扭转一些地方和行业不惜以牺牲资源和环境为代价换取GDP增长的错误做法，才能促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展走上健康的良性循环的轨道。
　　建设节约型社会，还需要我们在一点一滴的节约上下功夫。我们这个民族，历来都有积少成多、积小成大的传统，有集腋成裘、积铢累寸、聚沙成塔的千古佳话。一度电，一滴水，一张纸，一粒粮，看起来很不起眼，但13亿人口的泱泱大国，人人浪费一点，数额就非常巨大。同样人人节约一点，就是一笔巨大的财富。
　　人人都从自身做起，从现在做起，从点滴做起，努力形成崇尚节俭、浪费可耻的良好风尚，一个节约型的社区、节约型的企业、节约型的政府、节约型的城市、节约型的社会才会在全社会的共同努力中创建而成。