公务员录用考试标准教材申论全真模拟试卷(十一)-公务员

    一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
    二、给定材料
    1．据报道进城农民工最为担忧的是带在身边的子女教育问题。有的说：自己没什么文化，只能靠到处打工、做小生意过日子，基本没什么发展了，但不希望孩子将来也和自己一样。最大心愿是孩子有个好的未来，吃多少苦也要供孩子上学。但对进城农民工的歧视，也延及对其带到就业地的下一代子女就学的歧视。
    受城乡两种户籍制度的影响，流动儿童少年多数被排斥在公办学校义务教育之外。进京二、三百万农民工，约带来10多万流动儿童。而城市公办中小学一般不接受户口在外地的农民工子女上学。流动儿童要上公立学校，需要比当地城市学生额外多交两项收费：一是每人交学校2000到5000元的赞助费，二是每人每学期交600元左右的借读费(不少地方其中约15％由学校交上级教育主管部门)。在京普通民工属于低收人阶层，夫妻两人月收入也就一千元左右，开支项目多。不少家庭有两个孩子上学。公办学校收的赞助费、借读费，只有收入高的民工交得起，普通农民工交不起，他们的孩子就丧失了享受义务教育的权利。
    适应普通农民工子女上学的需求，一些民办简易学校应运而生，但这类学校却得不到承认、管理和服务。普通民工子女进不了公办学校，其上学的需求，为收费低的民办学校提供了市场。那些专门招收流动儿童少年的民办简易学校，被百姓称为打工子弟学校。这类学校90年代初期在北京出现，1998年进入迅速发展期。有资料表明，截止1999年4月人们掌握的民工子弟学校有114所，学生总数1．07万人。平均每校93人，超过200人的仅7所。可是，招收流动儿童的民办简易学校还未取得合法地位，处境困难。
    2．在外来人口子女调查中，来自安徽的初二一班学生胡××说：“我认为政府应该多开放一些市场就业，让他们的生活能得到改善。多开放一些私人学校，这样那些外地来的学生就有一个上学的机会了”。
    “我们同样是中国的少年，我们在自己祖国的学校里上学，还要交赞助费和借读费，这样公平吗?”她列举了遇到的一些极不公平的事，质问“人人平等，为什么要分城市人和农村人”。来自甘肃省平凉地区的初三一班学生于××也说：“这个世界太不公平了，就业本地人怎么样都行，有些工厂对外来人口要求很高，有的外来人被拒之门外等等，我的父母因此不公平一直找不到稳定工作。”
    3．2004年12月21日，四川省劳动保障监察总队在对内江某劳务公司的施工工地检查农民工工资发放情况时，该公司无法出具相关材料，检查人员立即向公司开出调查询问通知书。但公司接受调查时上交的工资表格系赶制而成，省劳动保障监察总队查实后按照相关规定对其进行了处罚，处以该公司1．8万元的罚款，其中提供虚假工资表罚款1万元，未与农民工签订劳务合同罚款8000元。
    让人惊讶的是，该公司在上交的申述书中居然说：“如果罚款，农民工的利益将受损，因为公司没有钱，就会将罚款分摊在农民工头上。”
    4．2004年11月18日，在苏州天熹大厦做钢筋工的14位民工，搬进大厦开发商在工地附近的银桥小区为他们租的民房时，被同一单元的业主们挡在门外。
    银桥小区地处苏州中心区域，小区内还造了几幢别墅。据民工们介绍，11月18。日，他们拉着铁架床到小区楼下时，同一单元的其他几位业主却联合抵制他们搬进来，他们只得再把床拉回工地。第二天，经过房东与中介协调，民工们才得以把床搬进了新家。为了不影响业主，大家都是在工地上吃饭、洗澡，每天回到家就睡觉，连打牌之类的消遣都没有。
    5．11月17日，两名安徽六安民工因讨要工钱和材料费，结果在南京迈皋桥一工地惨遭暴殴，小工头张某当场被打昏，另外一名民工头部也被打破。而随行的两名老乡也被打得连连求饶。
    据了解，张某是安徽六安民工，今年2月份，他带着同村的20多名村民来南京打工，2月20日，张代表20名民工与南京迈皋桥地区兴都花园二期工程某项目部，签订了外墙脚手架搭建协议，协议规定：工程主体到三层时，项目部付给张等人款项的30％，工程主体到顶层时再付30％，脚手架拆除时，付完余下部分的一半，至2005年春节前付清余款。然而等到脚手架开始拆除，项目部仅支付了30％左右的款子。
    6．记者来到位于北京朝阳区的一处民工宿舍采访时，宿舍里的人都在附近一家化纤厂干活。记者站在门口就听见争论的声音，进去一看，10来个民工正在玩扑克。来自江苏泗阳的老张，来北京已经很多年了，一直在工地干活。“没事干，出去玩又没钱，只好打打牌了。”记者注意到，这个民工宿舍里只有一台袖珍的黑白电视机，收看的节目在屏幕上糊成一片。
    当晚8时，天刮着大风，记者来到位于南路的另一处工地，这里的民工住在临近工地的民房里，低矮脏乱。在几家看上去并不干净的小饮食店，三五成群的年轻民工聚一块猜拳喝酒，桌上有几瓶啤酒和几盘诸如花生米之类花钱不多的小菜。饮食店旁惟一的娱乐设施是一张破旧不堪的台球桌，五毛钱一局，一大群民工围着球桌，一站就是几个小时。
    7．2006年元旦起，杭州、金华和义乌3个火车站开往云南、贵州和四川方向的车票就已吃紧，从温州发出的票更是高挂“免战牌”，而云贵川三省，正是务工者的重要流出地。
    “往年去这些地方的车票往往在春节前的20天开始紧张”，铁路杭州站一名售票员说，“可今年，春节前40多天的列车就开始满员。”为此，铁路部门开出“浙江铁路史上春节前最早的一趟临时旅客列车”，并提前在售票厅开设“民工团体预售专窗”。
    与浙江情况类似，北京、上海、广东和江苏等地都有大量务工者提前返乡。外出务工者超过千万的安徽，铁路部门更是早在去年12月下旬就迎来首批外出务工者返乡客流。最近一周，合肥站每天到达旅客达1．3万余人，比元旦前多3000余人。
    “如果能顺利拿到工资，这些进城务工者当然不会选择春运票价上涨时，坐在拥挤不堪的车厢里回家。”浙江大学公共管理学系主任陈国权教授说，“我国政府卓有成效的清理欠薪工作，使大量务工者得以在春运高峰前返乡，这同时也在一定程度上缓解了铁路巨大的春运压力。”
    8．农民工大量流入城市，缘于比较效益的拉动，但许多年来，民工在城镇就业一直处于自发、无序和松散状态。农民离开土地和亲人，独自漂流到城市，在非法劳务市场蹲守，或者靠着亲戚朋友的引荐，如果能够得到一个工作就会谢天谢地，至于要承受怎样不公平的待遇，能否及时拿到血汗钱，都无法过于计较。自从2003年重庆农妇熊德明请温家宝总理帮助讨薪以后，民工的权益、福祉成为全社会持续关注的热点，为民工讨薪、民工工资清欠也成为各级政府的一项重要工作。从舆论环境看，民工待遇甚至成为一条高压线，任何侵犯民工利益的行为都会受到全社会一致的讨伐。2004年底，北京市委书记刘淇到朝阳区百子湾工地看望民工，他深情地说：“今后北京人不再称你们是‘外来务工人员’，应改叫‘来京务工人员’，大家都是一家人!”他的这番表态再次凸现城市管理者对民工的热情接纳和关心重视。与此相对应，收容制度被废止，许多城市取消了农民就业范围的限制，对民工进城的法律限制也放开了，城市对农民敞开了怀抱，民工融人城市的进程以意想不到的方式加速了。
    三、申论要求
    注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
    1．阅读以上材料，用150字左右的篇幅来阐述材料所表达的中心内容。(20分)
    2．请用350字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)
    3．就给定材料所反映的问题，用1500字的篇幅自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

    申论全真模拟试卷(十一)参考答案
    1.【答案提示】
    农民工已经渗透到经济生活和社会生活各个领域，在城市建设和促进经济发展方面功不可没。农民工基本权利和合法权益没有得到充分而有效的保障，许多农民工的生存境况令人堪忧。农民工问题是一个重大社会现实问题，解决农民工的社会权益保障问题势在必行。
    2．【答案提示】
    建议：(1)解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；(2)提高进城务工人员的健康保障；(3)加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；(4)确立进城务工人员的工伤保险制度；(5)确立进城务工人员工资分配办法；(6)帮助建立一个具体的进城务工人员组织；(7)政府宏观保障。探索更加灵活、更加适合于农民工参加的社会保障制度。用法制的手段使农民工的合法权益得到和城市职工一样的保护；(8)观念与政策的完善。首先要从观念上来改变对农民工社会保险的态度，一是农民工本身的观念转变，二是企业的观念转变。
    3．【参考例文】
    农民工问题的建议和对策
   
    农民进城务工是农村剩余劳动力转移的主要渠道，是工业化、城市化和现代化的必然趋势，也是全面建设小康社会的必由之路。农民工以自身廉价的劳动力、自己的辛勤汗水为城市的发展和繁荣做出了有目共睹的贡献，成为全面建设小康社会的生力军。近年来，农民工合法权益遭受侵害的现象十分严重，恶意拖欠和克扣工资、工作环境恶劣、劳动强度大、子女入学困难等问题相当突出，农良工以跳楼自残等极端方式追讨拖欠工资的事件此起彼伏。形势的发展，使解决阻碍农民进城就业的一系列问题不容拖延。
    民工是城市的弱势人群，他们的工作没有保障，居住环境恶劣，子女上学问题难以解决，福利保障更是刚刚起步，民工在城市里找不到归宿感，处于无根状态。民工的不稳定影响整个社会的稳定，成为城市管理者的一大心病：民工太多，城市的容纳能力面临严峻考验，民工进城减少，许多企业又遭遇“民工荒”。可以这样说，全社会对民工的“人文关怀”与城市管理者面临的实际困难已经形成了严重的对立，这两者之间的张力已经积累到了一定的程度。
    如果不满足于正在我们社会形成的对民工的人道氛围，如果看到城市管理者的两难处境，我们就不得不思考这样的问题：如何才能一揽子解决民工问题7  ．
    民工进城的整个态势是缺乏政策引导的，政策的缺失与滞后客观上把民工置于盲目与混乱的境地里，解决民工问题的社会成本因此被加大。从城市看，虽然城市管理者和城市居民对民工不再抱以冷漠和敌意，但是，以国民待遇安置民工的成本是极为高昂的，我们的社会能否支付这样的成本还存在疑问。此外，户籍制度的限制、城乡文化的巨大差异也制约着民工融人城市，且不说一些大城市对民工的容纳能力已经逼近极限。
    在就业上，一些地方对农民工从事的行业、工种和企业使用农民工的比例，作出限制性规定。这些规定不符合市场就业，平等竞争，劳动者和企业双向选择的原则，人为制造城乡劳动者的隔阂，必须废除，向城乡劳动力市场一体化发展，同时建立新的社会保障体系。
    在教育上，对解决农民工子女就学问题应掌握三个原则：一是凡进行暂住登记、有合法职业和住所的进城民工，流入地人民政府应为其儿童少年提供接受义务教育的机会，纳入其义务教育的统计之中。进城农民工为城市建设、发展、税收做出了贡献，也就有子女平等分享义务教育的权利。二是先解决流动儿童有学上的问题，后解决教学质量提高问题。三是公办、民办两条腿解决民工子女教育问题。公办学校应取消对农民工子女的额外收费。把民办学校纳入城镇教育的规划、管理、服务之中。我们要通过政府和社会的共同努力，给所有的孩子一所安定的学校。
    在改变精神文化上，雇佣单位应承担责任。城市中的文化设施和休闲场所虽然已经比较丰富，但大多是为城市居民准备和设置的，农民工无法享用，难以参与到城市的文化生活中来。从根本上来说，改变农民工精神文化生活匮乏问题的途径，是他们工资水平的普遍提高。但这并不意味着，城市在这个问题上就只能无所作为。尽可能改善农民工的文化生活方面，雇佣单位应该承担责任，可以将农民工文化生活消费的费用计人生产成本，政府对单位进行法规和制度上的制约。
    法律执行需避免失灵，从法律的角度讲，农民工的权益保障问题不是一个立法问题而是执法问题，是法律在执行中是否失灵的问题。民工是一个特殊的群体，由于文化素质不高，缺乏用法律手段保护自己的能力，他们需要一种来自社会的力量，．惩戒损害这一群体的行为，维护社会公正。
    坚持齐抓共管解决恶意欠薪问题，建筑行业是追讨欠薪的难点，应采取有针对性的措施：因建设单位拖欠工程款或因建筑施工单位拖欠分包劳务工程款导致拖欠民工工资的，由建委、建工局负责处理，劳动保障监察机构要积极配合；建筑施工企业克扣或拖欠民工工资的，由劳动保障监察机构查处、追讨，相关部门要积极配合；在拖欠民工工资案件中，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理，公安机关要严厉打击携款潜逃的违法行为。同时在建筑企业全面推行民工劳动合同制度和工资“月薪制”。所有建筑企业必须向劳动保障部门进行用工备案；必须与民工签订劳动合同，明确工资支付时间与标准。