公务员录用考试标准教材申论全真模拟试卷(一)-公务员
申论全真模拟试卷(一)
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
l·申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定材料
l·党的十六大已经把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提了出来，而把“构建礼会主义和谐社会”作为党执政能力的重要方面明确地提出来，在我们党的历史上还是第一次。“构建社会主义和谐社会”，就是要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。这是我们党从全面建设小康社会全局出发而确立的一项重大战略任务。
2·据新华网北京2月19日电，中共中央举办的省部级主要领导于部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班19日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
3．党中央提出的和谐社会的“28个字”的内涵是全面的，也是重点很突出的。这“28个字”是：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。前面20个字阐述的是人与社会的关系；后边的8个字讲的是人与自然的关系。概括起来，和谐社会无非就是这两大方面：人与社会的关系，是“内”；人与自然的关系，是“外”。内外之间互相渗透，不仅是内部和谐了，而且与外部也和谐了。
“安定有序”中的“安定”，讲的是和谐社会的前提。安定是和谐的起码条件，没有安定便谈不上和谐，没有安定至多在社会冲突双方的内部可能有局部的和谐，决不会有全局的和谐。全社会的“有序”是和谐社会的一种状态，“无序”是社会不和谐的一种状态。俗话说：“有条不紊”，“有序”就能“不紊”，“序”是治世的良方。和谐社会是社会成员按照自己所充当的角色及其所应遵守的社会规范来行动的、井然有序的社会。
“民主法治”是从政治上讲的。和谐社会应当是公民社会，没有民主就没有和谐，没有法治也没有和谐。法，是刚性的。“法律面前人人平等”。在法律面前是不能讨价还价的。民主能使人心情舒畅，民主能给社会带来生动活泼。心情舒畅、生动活泼就是“28个字”里面的“充满活力”。心情舒畅、生动活泼最能调动一切可以调动的力量，把各种积极因素用到社会主义建设上去。民主出智力，民主也能出劳力，一句话，民主就是力量。民主是法律范围内的民主，法治的功能是保护民主，是为了推进民主。
“公平正义，诚信友爱”是从道德上说的。公平是最能看得见、最能摸得着的。“公平”是要机会公平、过程公平、结果公平，“公平”包括经济分配公平、政治生活上公平、社会生活上公平。不平则鸣，不平不稳。“正义”是价值判断，认准了“正义”，就敢于“铁肩担道义”，勇于为正义而奋斗。“诚信”包括个人诚信、社会诚信、政府诚信，重要的是政府诚信，重要的是领导干部诚信。“友爱”是指人与人的关系。在两大势不两立的对立阶级基本消失以后，不同利益群体之间应当是共存共生、互补互惠的关系。“有德不可敌”(《左传》)，全体人民的道德水平提高了，社会管理成本会大幅度下降，经济管理的成本也会大幅度下降，中华民族也一定成为世界民族之林中的参天大树。
“充满活力”是对构建和谐社会的高要求。和谐社会不是四平八稳，不是故步自封，不是抹煞矛盾，更不是死水一潭。我们所要构建的和谐社会是动态的和谐社会，是向上的和谐社会，是发展中的和谐社会，是敢于揭示矛盾、善于化解矛盾的和谐丰_卜会。作为构建和谐社会指导思想的“科学发展观”，是一种发展观，是全面发展观，是一往无前的发展观。不发展，还谈什么发展观?“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”活不活是大不一样的。
4．全国政协副主席、中国致公党中央主席罗豪才近日在接受采访时表示，和谐社会的第一句话就是“民主法制”，我想和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会公民遵守这个法律，维护和谐的气氛。所以和谐社会离不开法律的支持，离不开法制的支撑。
罗豪才主席说，作为一个搞法律的学者，我觉得可以在构建和谐社会中发挥很大作用。我们还在积极地探讨，想进一步在这方面做一些贡献。
他还说，今年政协会议期间，全国政协提交了“关于循环经济”的提案，致公党连续3年对这一提案作重点调研到了四川、辽宁，去年还开了一次国际会议。我们国家能源是比较短缺的，所以，怎样构建节约型社会，推行循环经济是很重要的。
此外，罗豪才主席说，打假问题既要通过立法，通过执法，也要通过大家共同树立一种维护知识产权的意识，共同行动起来，这种伪劣的行为才可能更少。和谐社会应该能容纳矛盾并且解决矛盾。
关于怎样通过加快发展来消除不平等的教育?罗豪才主席表示，要大力推进教育体制的改革。我们的教育管理制度这些年进步很大，发展很快，但是也还存在一些旧的体制上的障碍，对农村、贫困地区关注度不够。
5．目前人们对和谐社会构建的探索已经很多，但大多都围绕我们面临的挑战来解释我们为什么需要和谐社会。在这里，我想换个角度来探讨这个问题。我们暂且不说中国有多么大的问题，我们也不谈失业下岗、收入差距、地区差别、三农问题、矿难等问题。我们需要问自己，一个和谐社会到底需要哪些要素?在构建和谐社会问题上，我不主张搞指标，因为在现行体制下，一搞指标有些地区、部门就会忙于达标，甚至造假。当然，没人能精确地定义一个和谐社会，但基本的社会公平，鱼水交融的社会组织环境和信任、热情、正义、道德、勇气，负责任的心态应当会使人们都感到愉快。
关于和谐社会的要素，我想有这么几个：
一是机会。确切地说，．作为政府的职责就是，通过创造有利于国家经济发展和所有居民增加收入的环境，通过确保所有居民都有机会抓住经济增长带来的机遇，开辟一条通向全面发展的道路。政府的职责是：给人们提供机会，并要求他们对自己的未来负责，加强属于社会和社会组织的责任。一个和谐社会应该给这个社会的成员提供参与的机会和分享的机会，让每一个社会成员去参与社会发展，参与经济发展。当然，由于每个人的历史、家庭、文化、个人背景不一样，参与的能力、参与的程度是不一样的，但是从政府来讲，从社会来讲，应该提供一个比较公正的，但不是绝对公正的机会，让大家去参与社会发展和经济发展。另外，要让每一个社会成员分享社会发展的成果和经济发展的成果。
二是责任。一个和谐社会是一个有责任的社会。国际经验和历史经验证明，没有责任感，任何社会都不会长期繁荣和可持续发展。在任何一种情况下，没有责任感的社会，其凝聚力就会大大被削弱，社会的和谐程度更会受到损害。社会责任是一个国家文化和价值的基本体现，是国家软实力的核心之一。社会责任与精神世界的建设是提升国家软实力不可忽视的一个方面。当前，在落实科学发展观和建设社会主义和谐社会过程中，我们不能忽视我国的社会责任与精神世界问题建设。
三是社会组织。如果讲社会是和谐的，社会的组织不发育，我认为这个和谐很难，因为很多的东西不是靠政府做的，比如社会服务不能完全靠政府提供，政府要通过社会组织来完成一些公共职能，像美国有那么大的政府，美国很多的社会责任还是要南非营利部门来承担，所以从服务的角度讲，我们要完善社会组织。社会组织的发育不仅仅有利于延伸政府的服务，还有利于保护公民的权利，制约各种不法行为。所以说，社会组织的完善是一个和谐社会所必须的。
6．5月8日上午，北京市建设委员会、北京市劳动和丰十会保障局在北京会议中心联合召开了“保障外地进京施工人员合法权益工作会议”，各省市驻京建管处负责人和各省市进京施工单位负责人参加了会议。
根据北京市劳动和社会保障局《关于印发<北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法>和<北京市外地农民工参加医疗保险暂行办法>的通知》(京劳社发[2004]101号)，要求用人单位必须为来京务工人员办理工伤保险和医疗保险。2005年度，建筑企业为进京务工人员缴纳的工伤保险费为14元月，医疗保险为28元／月。保险费用全部由用人单位缴纳。对没有按照要求为进京务工人员缴纳保险费用的企业，劳动保障检查部门将依法对其进行查处。
2005年，劳动保障部门和市建委将采取多项措施，大力推动建筑施工企业进京务工人员的参保工作，尽可能的保障外地进京施工人员合法权益。
7．目前我国弱势群体的规模已达1．4亿一1．8亿人左右，约占全国总人口的11％～14％。一个如此庞大的弱势群体的存在，是执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。弱势群体的构成主要是工人阶级和农民阶级中的一部分人。如果他们的问题得不到解决，会直接影响到中国共产党赖以执政的阶级基础和社会基础，影响到中国共产党执政的合法性。构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，涉及到我国政治经济文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。其中关注弱势群体是构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题之一。
8．据新华网北京3月23日电，在2005年“世界气象日”来临之际，专家警告说，环境恶化已对中国实现人与自然和谐发展构成严峻挑战。人与自然和谐发展是中国领导人提出的“和谐社会”理念的重要内容之一。今年世界气象日的主题是“天气、气候、水和可持续发展”。
中国气象局气候变化特别顾问丁一汇研究员指出，近五十年来，主要由人类活动造成的全球气候变化的幅度已超过地球本身自然变动的范围，对人类生存和社会经济的发展构成严重威胁。在此背景下，．中国气候也发生了气温升高，干旱、洪涝、高温热浪等极端气候事件频次和强度增多增强的明显变化。
与此同时，中国的环境也出现了冰川退缩，冻土融化，湖泊萎缩，湿地退化，森林覆盖率降低，草原面积减少，沙漠化扩展，水土流失加剧，生物多样性减少，山地灾害增加，海平面上升等剧烈变化。
9．2004年12月20日，湖南省邵阳市中意房地产公司负责人傅中意与邵阳县建设局长邓节生在邵阳湘桂黔建材城因砸车发生争执，邓节生忽然倒地身亡随之发生了罕见的大规模“扛尸”事件，4天中死者尸体摆放在傅家中，上万人进入现场，傅的住宅被砸毁，傅中意的妻子杨丽芳多次请求警方制止死者家属的打砸行为，却没有人搭理。傅中意在“扛尸”高潮中出逃。那些参与“扛尸”事件的人用墨汁和红色喷漆在傅家墙壁上写道：“有钱算什么!…‘为富不仁者杀!”“血仇必报”……
lO．从行业收入差距来看，中国现在行业之间的差距也是很大的。北京市统计局的调查显示，2001年全市86个大类行业中，最高工资行业与最低工资行业相差6．6倍，二者间的差距比2000年加大了1·9倍。有学者指出，目前中国占总户数20％的最富有户收入，占有全部收入的51％以上，而20％低收入户只占4％左右。从主观感受方面来看，多数社会成员已认为贫富差距是中国严重的社会问题。
三、申论要求
注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上一律无效。请您就如何建立和谐社会提一些建议措施，要求不超过200字，要体现针对性和可操作性。(30分)（空格略）根据给定的材料,用2000字左右的篇幅,自拟题目,自选项角度进行论述.要求中心明确,内容充实论述深刻,有说服力. （空格略）
申论全真模拟试卷(一)参考答案
1．【答案提示】
建立和谐社会的措施主要包括以下几个方面：继续加强反腐败、反贿赂的力度，逐步理顺收入分配秩序(材料3、9)；完善个人所得税制度，加强税收执法力度，打击非法致富(材料3、4、9、10)；改变农村的落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困(材料6、7、10)；促进城市化，改变就业结构；建立社会保障体系(材料6)；建立和完善《环境保护法》，为和谐社会的建立打好基础。(材料8)
2．【参考例文】
构建和谐社会关键是把握好着力点
构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务和奋斗目标，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们一定要充分认识构建和谐社会的重要枣义，把握好和谐社会建设的着力点。
构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为统领。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。我们党提出的科学发展观，根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。构建社会主义和谐社会要始终坚持以科学发展观为统领，着力促进全社会创造活力的持续进发，促进各种利益关系的妥善处理，促进社会公平和正义得到有效体现，促进最广大人民根本利益的不断实现。
构建社会主义和谐社会必须坚持发展。从我国现实情况看，要实现社会和谐的目标，最根本的就是要以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。具体而言，就是要走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，提高经济增长的效益和质量；就是要积极推进农业现代化和西部大开发及振兴东北地区等老工业基地，加快城镇化进程，使城乡经济和区域经济协调健康发展；就是要深化国有资产管理体制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整，促进公有制为主体、多种所有制经济的共同发展；就是要健全现代市场体系，加强和完善宏观调控，在更大程度上发挥市场在资源配置中基础性作用；就是要坚持效率优先、兼顾公平的原则，深化分配制度改革，健全社会保障体系，实现共同富裕；就是要把“引进来”和“走出去”有机结合起来，全面提高对外开放水平，以开放促改革促发展；就是要千方百计扩大就业，不断改善人民生活水平。
构建社会主义和谐社会必须坚持以人为本。构建和谐社会，从根本上说应该着眼于人。因此，当前要紧紧围绕人这一核心和主体处理好政治、经济、文化等各个方面的关系，保证政治、经济、文化以及环境等各个层次结构中的各个要素之间的协调和发展。既要充分发挥人民群众推动经济社会发展的作用，激励其为经济社会发展积极贡献力量，又要一切以改善人的生存条件，提高人的物质生活、政治生活、精神生活的质量和人的全面发展为目标，不断满足人们日益增长的物质文化生活及自身发展的需要。具体就是：一要保障人民的政治、经济和文化权利，扩大公民有序的政治参与，保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益；二要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人的聪明才智，创造有利于人们平等竞争、全面发展的环境和条件，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；三要加强社会主义思想道德建设，发展教育和文化事业，建设学习型社会，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；四要把改革的力度、发展的速度和人民群众可承受的程度统一起来，保证发展的成果惠及全体人民。
构建社会主义和谐社会必须处理好改革和稳定的关系。社会主义和谐社会的公正、有序和安定，要达到任何一项，都离不开深化改革，都需要用改革的办法解决发展中的问题。在经济体制中，要深化国有企业改革，进一步理顺分配关系，加强和改善宏观调控，妥善处理中央和地方的关系等。在政治体制中，要不断完善社会主义民主刺度，以加强党内民主为切人点，推动社会民主的扩大；要大力推进司法体制改革，加强社会主义法制，建设社会主义法治国家；要改革和完善党领导方式、执政方式和决策机制，深化行政管理体制改革和人事制度改革，加强对权力的制约与监督。在文化体制中，要牢牢把握先进文化的前进方向，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量；要坚持依法治国和以德治国相结合，不断加强思想道德建设；要大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民日益增长的精神文化需求。同时要加快推进社会管理体制改革、健全失业、医疗、养老等方面的社会保障制度。通过深化改革，切实克服影响和谐的体制机制弊端，为构建社会主义和谐社会创造条件。
同时，也要注意到，社会稳定不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团结。只有社会稳定，社会的经济才能发展，社会的文化才能繁荣。当前，我们正处于改革发展的关键时期。在体制转换、结构调整和社会变革过程中，各种社会问题易发多发，不同社会利益群体之间的矛盾凸显出来。为此，要正确认识和处理改革、发展、稳定之间的关系，要通过法制建设，打击各种扰乱、破坏活动，为社会和谐提供法制保障；通过思想文化建设，凝聚人心，为社会和谐构筑精神支助。