公务员录用考试标准教材申论全真模拟试卷(十)-公务员

    一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
    二、给定材料
    1．2005年4月28日，十届全国人大常委会第十五次会议于4月27日表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第35号主席令，公布了这部法律。2006年1月1日起正式施行。这部法律分为总则、公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训；交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休；申诉控告、职位聘任、法律责任和附则，共18章107条，约12000字。
    据新华社北京4月27日电：全国人大常委会27日通过的公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、南国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。
    法律规定公务员应当具备的条件还包括：年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。
    录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺；录用公务员，应当发布招考公告。招录机关应当采取措施，便于公民报考。
    招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。
    2．2005年11月26日，2006年中央、国家机关录用公务员和机关工作人员公共科目笔试在全国31个考区同时开考。一个月后，笔试成绩公布。
    据人事部统计，2006年公务员考试创下了两项历史之最。一是报名者创新高，有接近100万人参加了网上报名，大大超过了去年的54万人。全国有36．5万人参加了这次考试，人数比上年增加47％。仅北京市参加考试的人数就达5．6万，湖南也有9000多名考生赴考。二是热门岗位更趋火爆，10282个岗位平均每个有35人竞争，个别岗位竞争者超过2000人，其竞争难度大大超过高考和考研。
    去年，国家人事部有一职位报名人数为1600人，为公务员报考之最。而今年，超过千人竞争的职位已增到5个。其中隶属民革中央的基层组织管理职位以2014名的报考人数令人瞠目。而计划只录用1人，但报考人数超过200人的职位达到了9个。
    有人惊呼，公务员考试已经成为中国难度最大的考试。
    3．继中央、国家机关招考公务员出现报名热潮之后，省市两级的公务员招考报名再度出现火热局面。据上海市人事部门透露，于本月21日24时截止的上海市2006年公务员招考，报名人数突破了4万，创历史新高，比去年的3．5万人有较大增长。今年上海公务员计划招聘人数为2300余名，招聘名额虽有所增加，但报考人数增幅更大，相对于去年15：1的录取率，竞争激烈程度有增无减；在广州市，法检部门招考的91个职位引来了4280人争夺，考录比例高达47：l，与国家机关招考的比例接近。再说，都不愿错过机会。
    其次是与当代大学生的择业观念有关。“80生人”大部分属于独生子女，他们的父辈都吃过苦，对于子女有种补偿心理，希望自己的下一代坐办公室，拿高薪，不再吃苦。由于父辈的宠爱，“80生人”从小娇生惯养，在择业上特别注重求稳求富，追求舒适稳定的工作，而惧怕风险和竞争。
    随着高校毕业生人数不断增加，应届大学生报考公务员热还将继续。需要提醒的是，面对个别岗位报考人数超过2000的竞争，等待大多数报考者的将是失败。这部分报考者还需做好继续择业的准备。
    9．现在除了毕业生扎堆报考公务员外，许多已经工作的人士也加入了报考行列，其中不乏中高收入者，甚至有民营企业家。专家认为，以前大家争着“下海”，现在又开始重新“上岸”，这主要是因为市场竞争和就业竞争不断加剧，加之一些企业员工工作和收人不稳定，让很多人对“下海”望而却步。这部分社会报考者普遍认为，公务员工作体面，工作相对轻松稳定，收入也不错，特别是各种社会保障到位。综合比较下来优势明显。况且，公务员的福利待遇正逐步提高，考录制度更加公平，也吸引了不少有意跳槽的职场人士的目光。据统计，北京、上海等地的公务员平均工资水平在3000元上下，高于一般事业单位的工资水平。他们希望通过报考公务员改变自己的生活状态。另外，今年公务员招录中对有工作经验的报考者的倾斜政策也增强了在职人员报考的信心。
    三、申论要求
    注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
    1．“公务员热”是折射当前社会心态的一面生动的镜子，用不超过150字篇幅概括出“为何国家机关如此诱人”?(20分)
    2．有关专家称，“公务员热”是折射当前社会心态的一面生动的镜子。那么，我们能从这面“镜子”中看到什么呢?字数不超过350字。(30分)
    3．就给定材料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

   申论全真模拟试卷(十)参考答案

    1.【答案提示】
    (1)它在社会中处于强势地位、占据大量资源。
    (2)是竞争机制不健全，公务员缺乏淘汰机制。
    (3)是传统文化中的“官本位”作祟。
   
    2．【答案提示】
    (1)高校本科生和研究生的不断扩招，毕业生数量逐年上升，就业形势颇为严峻。缓解就业压力，可谓任重而道远。
    (2)公务员机制建设缺陷。国家机关之所以诱人，一个重要的原因是竞争机制、淘汰机制的缺失或形同虚设。
    (3)社会保障体系不足。社会保障畸轻畸重，发展不均衡。公务员培训、医疗、退休养老等方面的保障，就是其他职业群体无法望其项背的。
    (4)目前，整个社会的就业渠道还不够开阔。虽然政府采取了一些措施解决大学生就业难的问题，但从总体来说，就业渠道还没有完全打开。
    (5)很多用人单位的限制条件太高。
    (6)一些企业不景气、发展不稳定、收入不确定，造成不少原来在企业工作的人也转投向公务员队伍。

    3．【参考例文】
    “公务员考试热”的思考
    一年比一年火爆的公务员招考正演变为“中国最难的考试”之一，公务员职业也正在成为最具吸引力的职业之一，蔓延全国各地的公务员招考热发人深思。从宏观的社会背景我们挖掘出公务员考试之所以“热”的原因有以下几个方面：
    首先，受我国历史政治传统的影响，、特别是“学而优则仕”和官本位思想在中国大众中根深蒂固，对于权力的过分渲染和过分的崇拜，使民众产生，特别是当代大学生产生了“权力万用论”思想，尤其在农村，其色彩更加浓厚，来自农村的部分大学生迫于家族和家庭的压力“被逼”走上考公务员之路。
    其次，当前我国发展社会主义市场经济，在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中由于充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，由于市场经济自身存在着缺陷，从而产生了经济结构、经济环境等多层次的经济变革。其中，较为突出的是市场的优胜劣汰机制产生了很多深层次的经济问题和社会问题，其中之一如下岗现象，这使得人们的竞争意识增强，社会竞争将越来越激烈，人们的就业压力增大，忧患意识增强。人们必须最大限度的挖掘自身的潜在能力，最大可能的回避直面的竞争，所以报考公务员，在国家机关中从事管理国家事务和社会事务是大多数人思想意识博弈后的“明智选择”。总的来说，严峻的就业形势是公务员考试过热的催化剂。
    再次，当前国家对政治建设的重视，在进一步推进政治体制改革的背景下，进一步完善公务员制度，使公务员承载着过多的利益，公务员的各项待遇比较优厚，在医疗保健，进行社会学习、住房等方面占据绝对的优势，在这些直接或问接的利益驱使下，越来越多的人参加公务员考试的原因就可想而知了。
    还有一个原因，就是当前我国社会保障制度尚不完善，存在着很多难以逾越的问题，人们在医疗、养老、死伤病残等方面没有得到有效的保障，这些问题中任何一个环节出现纰漏，将会影响其职业生涯、正常生活和生存，而相对来说，公务员这一“铁饭碗”具有极大的吸引力。
    针对“公务员考试热”我的一些建议：
    (1)完善制度打破“铁饭碗”，公务员向职业化发展。对公务员的考录、薪资制度、聘任和离职就业等各个方面应进行比较成熟的制度设计和出台相关的法律规范，向着打破‘铁饭碗’的方向迈进，国家和地方人事部门应在公务员的招录和管理上进行改革，给公务员职业带来变数和悬念，加大公务员的淘汰率和竞争性。
    进一步体现公务员的“能进能出”：对专业性较强的职位和辅助性职位国家可实行聘任制，使聘任制公务员与机关单位之间的双向选择趋势更加明显。