公务员录用考试标准教材申论全真模拟试卷(五)-公务员
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定材料
1．2005年11月14日清晨5点40分，山西沁源县发生特大交通事故，一辆大货车撞向正在晨练的沁源县第二中学的学生和老师。造成20名学生和1名教师遇难，16名学生受伤。据调查，这次特大交通事故直接原因是司机疲劳驾驶。
2．2005年11月13日下午l点45分，地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司双苯厂一化工车间连续发生爆炸。初步查明事故原因是：T--102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当，发生爆炸。此次爆炸事故造成5人死亡、1人失踪、60多人受伤。
3．2005年6月10日，汕头市潮南区华南宾馆发生了重大火灾事故，造成31人死亡、21人受伤。国务院调查组专家对火灾现场进行了认真清理和反复勘查以及对有关人员的调查询问，最后认定火灾的直接原因是华南宾馆二层南区金陵包厢门前吊顶上部电线短路故障引燃周围可燃物，引发特大火灾事故。
4．2004年11月28日清晨7点10分，陕西省铜川矿物局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。陈家山煤矿发生瓦斯爆炸的位置，距离地面6000—8000米，当时，293名矿工正在井下工作。
经过十几个小时的紧张救援，127名矿工被成功营救，但是剩下的166名矿工则永远被留在了漆黑的矿井下。
166人丧生，ll·28陈家山煤矿瓦斯爆炸，成为2004年中国安全生产中，死亡人数最多的一起事故。同时创下了自1960年平顶山龙山庙煤矿死亡187人的瓦斯煤尘爆炸事故之后，44年来我国煤炭行业安全事故死亡之最。
5．2004年11月21日清晨，包头南湖公园像往日一样，聚集着不少晨练的市民。8点22分，突然一声闷雷般的剧响划破了清晨的宁静。
在刚刚结了一层薄冰的湖面上，一架CRJ200型客机，半边机头斜插在湖面上，另外半边的残片散落在距此约五六米外的岸边，沿着湖岸，到处是飞机碎片，以及遇难者被烧焦的遗骸，现场狼藉一片。这就是震惊全国的11·2l包头空难。在这场空难中。机上53人无一生还，此外地面2名工作人员也不幸遇难，短短几十秒，总共55条鲜活的生命就这样随风而逝了。
3天后飞机上的两个黑匣子相继被找到，但是令人失望的是，黑匣子里面记录的信息没能为破解这次空难提供有力的帮助，时至今日，11·2l包头空难留下的依旧是一个难解之谜，同时，中国民航苦心经营30个月的历史上最长的安全记录——500万飞行小时就此终结。
更让人警醒的是，55人死亡的包头空难并没有给民航安全飞行敲响警钟，在悲剧发生后的5天里，全国又相继发生了4起飞行故障，虽没有人员伤亡，但中国民航业已经面临信任危机。
6．2004年11月20日，凌晨3点，位于河北省邢台市的沙河市李生文铁矿，首先发生井下火灾。
发生在李生文铁矿的大火持续燃烧了4天3夜，浓烟弥漫在整个山区。直到救援后期，清点人员时发现，这场火灾夺去了65名矿工的生命，直接经济损失超过600万元。
据了解，发生火灾的李生文铁矿周边2．5公里的范围内，还分布着其他大小铁矿共4家，再加上李生文铁矿就是5家。这5家铁矿表面上看来互不相干，但是在几百米深的井下，其实是矿矿相通，上下重叠的。一处起火，5个铁矿都将无一幸免，可就是这样的条件，矿工们在下井作业的时候，竟还没有配备任何防护设备。
经调查，这5家铁矿事发前安全隐患严重，事发时均为非法越界开采，没有设置井下作业人员逃生的安全通道，直接导致了事故的升级和扩大。同时包括当地安监局在内的若干政府部门，在发现其未达到安全生产要求依旧开工的情况下，竟然不闻不问，没有严格监督，履行职责。
7．2004年10月20日，河南省郑州煤业集团公司大平煤矿发生一起特大型煤尘与瓦斯突出而引发的特别重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受伤。
国务院“10·20'’事故调查小组经过周密调查认定，除了高危的地质因素之外，大平煤矿应急处置措施不力，安全管理存在漏洞也是导致事故扩大的重要原因。
据了解，大平煤矿原本就存在安全隐患，安监部门曾多次督促其整改，但郑煤集团对安全工作似乎已经习惯了以会议传达代替落实核查，从没有真正从这些事故中吸取教训，终于酿成了沉重惨剧。安全与发展、人的生命与企业的利润到底孰轻孰重?这个问题值得所有高危行业的管理者深思。
8．广西钦州市浦北县是一个爆竹之乡，当地大大小小的爆竹厂有一千多个，2004年的国庆黄金周期间，原本寓意吉祥喜庆的爆竹却给浦北县带来了灾难。
10月4日，浦北长岭爆竹厂的一名装药车间的工人，因为一个小小的失误，引爆了厂房内的火药和半成品，在剧响之后，占地110多亩的厂区被夷为平地，爆炸引发的大火把周围的山坡烧成了漆黑一片，更有37名工人死于这场特大烟花爆竹爆炸事故。这个黄金周，广西浦北的百姓没有喜悦和欢笑，只有惊恐和悲伤。
现在已经面目全非的长岭爆竹厂，当初也是一家手续齐全的企业，事故发生前，厂子里接下了一大笔出口定单，为了按期交付产品，让腰包更鼓一些，厂长悄悄改变了工房的用途，并超员超药量进行爆竹生产，在财富的诱惑下，他放弃的是上百名工人的生命安全。
钦州市长汤世保：我们现在采取一个措施，对所有这些烟花爆竹企业，将由政府安全监察部门，派驻安全生产监督员，天天蹲在里面，天天盯死它，盯死看牢，这个盯死，包括严格依法生产，按章生产，严格按照安全生产的规章制度进行生产，避免类似事故的重复发生。然I．j，这位市长的承诺其实是那样的苍白无力，记者在几天后的调查中发现，当地的一些小手工作坊依旧这样生产着一挂挂鞭炮。
37条生命在瞬间逝去后，竟然没有激起涟漪，安全生产意识在这些人的头脑中依旧是一个空白，所谓加强管理依旧是一句空话。
9．2004年9月27日清晨，满载乘客的“川蓬客29号”客轮从四川省南充市蓬安县万和乡顺嘉陵江驶出，7点30分，在距目的地仅l公里多的航道中，客轮翻沉，乘客全部落水，造成66人死亡。水上航运本来是最为安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的伤亡数字为什么却高得令人心悸呢?核查后发现，原本按规定只能装载80人的客轮，实际载客132人，加上船员3名，实际超载人数达55人。另外，蓬安事故中，监管部门未对因施工致使通航条件恶化的航道实行封航，严重超载的船舶仍然发航，这些都是严重的失职。
10．2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，那个黑烟弥漫的星期日让吉林市民至今不敢忘记。
这场大火最终导致54人死亡、70多人受伤，财产损失400多万元。事后查明，事故起因是中百商厦电器行的一名雇员，在往仓库搬运货物时点燃香烟，就是那个没有完全被掐灭的烟头引发火灾，酿成悲剧。
火灾过后的调查显示，整栋中百商厦在1994年建成后就一直没有验收，基于其消防设施不合格、商场随意改建扩建等原因，有关部门曾经向中百商厦先后7次下达整改通知书，但对方却始终没有任何动静，依旧开门营业。
中百商厦存在安全隐患，商厦管理者自然心知肚明，而政府相关主管部门虽然对此了然在心，却没有再实施有力措施予以管理。事后想来，吞噬54条生命的不仅仅是燃烧的烈焰，还有管理者的麻痹大意和政府主管部门的失职、无为。
三、写作要求
注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上一律无效。
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（空格略）
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（空格略）
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（空格略）
申论全真模拟试卷(五)参考答案
1.【答案提示】
从众多的安全事故的背后，我们可以发现，许多事故的发生并非全是天灾的原因，而大多是由安全管理的不到位和安全意识薄弱造成的。
安全事故频发，既有物(投入不足)的原因，也有人的因素(安全意识、安全管理等)。在事故系统(人因、机器、环境、管理)和安全系统(人、设备安全性、能量的有效控制、管理效能的发挥)中，忽视哪个环节都有可能酿成事故。生命是最重要的，在所有的生产中我们要贯彻以人为本的思想意识，牢固树立安全生产意识，加大安全生产管理的投人。
2．【答案提示】
(1)加强安全意识的教育。
(2)加大安全生产的资金投入，加大安全生产的技术人才培养力度。
(3)实行安全事故问责制。
(4)规范生产企业等的操作规程，落实生产措施。
(5)制订相关法律法规，强化企业经营者对安全生产的责任。
(6)加大安全生产的监管力度，标本兼治，预防为主，把安全生产的监管重心从事后查处转移到源头管理。
3．【参考例文】
会诊安全事故的病因
矿难、火灾、交通事故、飞机失事……近来一件接一件的重大伤亡事故频繁发生，令人痛心。仅就煤矿行业而言，就在短短的时间之内发生了多起事故。在这些事故当中，既有非法开采的私人小矿，也有具有多年开采历史的国企老矿。如果我们抛开这些企业乃至行业上的本质差异，仅从安全生产这一角度出发，就会发现许多“症结”所在。
“症结”之一：我们忽略了安全投入成本，淡化了安全经济观。
长期以来，一些地方和企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾。纵观所有重大安全事故，无一不存在这方面的原因。事实上，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。有研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是l：5的关系。这一安全经济基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。我们不难发现，安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好；与此相反，对安全生产重视不够或者干脆不顾安全生产的企业和行业，即使是一时收到了一定的可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生了重大安全事故，轻则造成重大经济损失，重则毁掉一个企业。安全就是效益，这是所有企业管理者应该建立的“安全经济观”。而加大安全资金投入，依靠先进的科技手段和先进设备、设施，也是实现安全生产有效避免重大安全事故发生的根本所在。
“症结”之二：对安全事故隐患的处罚力度不够。
绝大多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。而很多事故是在当事人不执行主管机关的限期整改通知、停业整顿通知的情况下发生的。而按照目前的法律规定，只要重大事故尚未发生，对这些利欲熏心者、心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但这对于企业追求更大经济利益的心态，对于地方保护主义实在是隔靴抓痒，缺少应有的震慑。因此有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚的威慑下，安全事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的机率降到最低。
“症结”之三：日常安全执法检查的虚置及地方保护主义的猖獗。
目前，我国在安全生产、经营方面的法律法规并不少，有关日常安全检查的部门也在强化之列，可是现实当中一些地方的安全生产执法部门却成了走过场的机构，执法不严，对安全隐患视而不见或敷衍了事。这些执法部门之所以敢在法律面前打折扣，往往不是由于自己搞权钱交易从中获取好处就是出于地方保护主义驱动。有些地方把经济效益看得高于一切，什么乱采滥挖，什么安全不安全，只要能给地方带来利益，什么都可以默许与纵容。试想，如果贪婪的企业主遇到了腐败的执法人员与地方官员，那么发生什么可怕的事情都不奇怪，南丹矿难如此，繁峙矿难如此，富强矿难亦如此。
“症结”之四：工人的权利意识与安全意识较差。
在一些重大安全事故中我们发现，许多工人的作业环境非常险恶，但是很多人还与企业主签订所谓的“生死合同”，这些工人真的置自己的生死于不顾吗?为了挣几个钱，好像还不至于，但是让他们心存侥幸的又是什么呢?那就是他们淡薄的权利意识与安全生产意识。而这一点又恰好迎合了本来就经营不规范并且见利忘义的私人小企业主们。所以，如何提高公民特别是外出打工农民的权利意识与安全意识也是亟待解决的重要课题。