公务员考试《申论》标准预测试卷(十三)-公务员
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、资料
(1)我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有158种；有矿产地1．8万处，其中大中型矿产地7000余处。我国矿产资源的基本特点是：资源总量较大，矿种比较齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡；优劣矿并存；查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。
资料显示，我国优势矿产的查明资源利用程度高于短缺矿产，资源利用程度与市场配置资源原则之间存在诸多矛盾与问题。因短期利益而对优势资源进行的超强度开发，导致部分优势矿产资源储量利用程度过高，后备资源严重不足，资源优势地位岌岌可危。我国钨矿、锑矿、锡矿、萤石、重晶石、石墨、滑石等传统优势矿产，整体查明资源储量的服务年限都在10年左右。同时，过度和无序地开发利用所形成的超大产能和产量又远远超过了市场需求，供应严重过剩，不仅没能正常发挥资源效益，取得相应经济利益，而且带来了严重的环境负效益。短缺矿产资源供需形势严峻与呆滞查明资源储量过多的状况并存，以铁矿、铜矿、铝土矿为代表的大宗短缺矿产，查明资源储量利用程度低，与产峻的供需形势形成了鲜明对比。 ’
从上世纪后期以来的近10年，特别是1998年以来，房地产、汽车、城市基础设施建设的超高速发展，引起以钢铁、有色金属、建材机械、化工行业为主的重化工工业重新高速增长，最终导致煤炭、电力、石油等重要资源供应紧张，经济发展受资源环境的约束更为明显，一些关系到国计民生的重要矿产资源严重短缺已成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素。今后15～20年是我国发展的重要战略机遇期，也是矿产资源供需矛盾的进一步凸显期，全面建设小康社会对矿产资源保障提出了更高的要求，在相当长时期内，石油、天然气和重要矿产资源供需形势仍将十分严峻。到2020年我国短缺的矿产资源将增至39种，对外依存度将居高难下。
我国矿产资源利用方面，还存在着许多问题。一是资源产出率低，利用效率低，消耗高，综合利用水平低。资料表明，目前，我国矿产资源总的回采率仅为30％，低于世界平均水平20个百分点；对共、伴生矿进行综合开发的仅有1／3，而其采选综合回收率及综合利用率也分别只有30％。资源的低效利用进一步加剧了资源对经济社会发展的瓶颈制约。
(2)我国土地资源总量丰富但人均贫乏。根据国土资源部公布的数据，我国耕地、林地、牧草地总量2004年分别高达12244．43万公顷、23504．7万公顷和26270．68万公顷，分列世界第4位、第5位和第2位，但人均分别约为当前世界平均水平的38％、3l％和35％。以耕地为例，我国一直以不到世界10％的耕地养活占世界22％的人口。从1996年到2004年，全国耕地面积由19．51亿亩减至18．37亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。而随着人口不断增加，我国人均耕地面积迅速下降。
在人口总量持续增加的同时，人们食物消费结构随着生活质量的提高也有很大改善，这加剧了当前并未得到妥善解决的粮食安全问题。以人均400公斤计算，在当前生产技术未取得重大突破前提下，必须保证在2010年和2020年有1．11亿公顷和1．18亿公顷耕地用于粮食生产，而2004年全国耕地才1．22亿公顷。粮食安全压力长期存在并可能加剧，对耕地利用提出更高要求。
工业化迅猛发展导致工业用地规模不断扩张，尤其是“重型工业”的加快发展进一步增大了土地资源消耗。城市化进程的快速推进继续挑战耕地资源保护。由于未来十几年中我国城镇人口将净增约3亿，大量人口向城镇转移必将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求迅猛增加，而城镇扩张又在很大程度上通过侵占耕地来实现，耕地资源保护面临极大挑战。基础设施和消费用地需求因“投资率”和“消费率”调整而高涨。区域发展和新农村建设加快将使我国土地利用面临许多新问题。生态建设对既定耕地和基本农田保有目标构成强烈冲击。根据测算，以2000年为基期，我国土地整理、复垦和开发补充耕地的全部潜力为2．1亿亩，但在生态效益和经济效益双重束缚下。后备资源在一定程度上能对当前高强度的耕地消耗起到缓冲作用，但无法从根本上抵消耕地持续锐减态势，今后我国土地资源供需形势将面临前所未有的挑战。
与此同时，土地利用浪费严重加剧了资源“瓶颈”效应。显性和隐性抛荒普遍使得有限耕地资源更显短缺，建设用地增长无序导致在全国范围内极大的土地利用浪费。
(3)在“十一五”规划纲要中，“耕地保有量保持1．2亿公顷”成为8项约束性指标之一。依靠本国的力量解决13亿人口的吃饭问题，决定了1．2亿公顷耕地保有量这个约束性指标是绝对不能突破的。我们要继续坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，在保证经济快速发展的情况下，努力使耕地减少过多的状况得到有效控制；要严格控制新增建设用地总量，特别是占用耕地的数量；要严格保护耕地，确保基本农田总量不减少、质量不降低；要加大土地整理复垦力度。
既要保证“十一五”期间国内生产总值年均增长7．5％，又要保证1．2亿公顷耕地保有量的约束性指标不突破，必须坚持走节约、集约用地的道路。今后，需要继续探讨以及推广适用不同地区的集约用地政策措施。应加强闲置土地的管理，加强包含对闲置土地的公示等有关信息的披露工作，保证节约、集约用地，保证土地有效利用。应加强调控，进一步抑制房地产价格和保持地价稳定。
(4)我国成矿条件有利，勘查程度较低，找矿潜力巨大，无论是能源矿产还是金属矿产都有很大的潜力。资料显示，我国已发现的矿化点有20多万个，但其中的80％还未作评价。我国西部地区地质找矿工作程度仍然很低，有些地区甚至还是找矿空白区；东部重要成矿区带大量的隐伏矿床还未进行过系统的找矿勘杏工作，特别是对500米以下“第二找矿空间”的勘查工作几乎还未开展。我国石油蕴藏量的78％没有找到，天然气蕴藏餐的93％没有找到，煤矿、石油、金矿等已探明储量大体相当于可能拥有的资源量的1／5到】／4。其他还有不少矿产也有一定的资源潜力。因此，加大勘查开发力度，是缓解我国资源约束的必要手段。
应继续凋控固定资产投资规模，严格控制已过热或有过热势头的矿业项目。需要进一步加强矿产资源的分类研究，对长期紧缺的支柱矿产、即将过剩的“过热”矿产、资源丰富的优势矿产等的开采总量采取有力的调控措施，促进矿业健康、有序的发展。加强对在建项目的产能分析，结合需求进行预测，针对目前已经出现或未来l～2年内将出现产能过剩的行业项目，量力而行，量需而建，防止产能大量过剩可能产生的不良后果。针对石油价格居高不下可能对我国经济发展带来的威胁，稳步推进矿产品价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。
(5)随着我国社会经济的持续高速发展，矿产资源及矿产品的供需矛盾日益突出，资源瓶颈约束凸现。目前我国矿产资源开发利用水平不高，集约化利用程度不够，共、伴生矿产资源大部分没有得到合理利用，尾矿及废石综合利用能力有限。依靠科技进步，加强矿产资源综合利用，推动矿业循环经济发展，是缓解矿产资源瓶颈约束、保障国家资源安全的最有效措施，对于我国经济社会的可持续发展具有不可替代的重要意义。
东部地区一度是土地违法的“重灾区”。但随着工业项目向中西部地区转移，近来较大规模的违法用地案件依次在中西部地区出现，被国土资源部门称为土地违法“梯度西进”。盲目招商引资、违法占用土地、严重侵害农民利益，这些被法律法规明令禁止、在东部地区已被证明是不成功的做法，正在中西部地区重新上演，必须引起我们高度重视。
一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。这种做法，一是造成了土地资源的浪费和粗放利用，二是致使大量土地资源被少数企业垄断，三是低地价造成国有土地资产严重流失，四是间接地侵害r被征地农民的合法权益。
(6)防止土地违法“梯度西进”，需要有关部门，特别是中西部地区的各级土地执法部门，提高警惕，依法严格查处土地违法行为。但从根本上说，是各级地方政府领导要切实树立起科学发展观和正确的政绩观，正确处理好经济发展与资源保护的关系，处理好当前发展与今后可持续发展的关系，处理好地方利益与群众利益、全局利益的关系。
政府对土地市场的管制，应该有所为，更应该有所不为。“政府的进入仅限于私人不愿进入、无力进入和私人进入会造成不良后果时。不仅如此，政府的进入和活动应以法律为依据，以收益补偿成本为限，而不应以盈利为目的。”一旦政府进入不适当的领域，政府排他性的强制权力，必然构成对个人经济自由损害。面对如此众多的地方政府“土地违法”案件，我想最重要的，首先是强化农民的土地所有权，放松地方政府对土地市场的管制，将政府的行政权力尽可能地清除出这个领域，让地方政府回归“守夜人”的角色。
三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)