公务员考试《申论》标准预测试卷(二)-公务员
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、资料
(1)美国政府国际知识产权执法协调人Chris Israel曾表示，中国是美国在全球知识产权执法中最关注的国家。他所领导的知识产权执法办公室将会拿出至少50％以上的精力来应对中国议题。
中国巨大的市场，使得美国等知识产权拥有大国在向中国出口知识产权贸易中获取了巨额利益。有观点称，超额垄断利润，不仅为知识产权拥有国的再生产提供了源源不断的物质动力，而且使得中国在知识产权的生产和消费方面陷入了绝境。
的确，我国是世界一流的制造大国，自主知识产权相对比较少，核心技术落后于人，更多地使用别人的知识产权。那么是不是要像有些极端者所说的，保护知识产权不过是面子卜的事情 中围不应为了保住面子而丢了银子7
对此，商务部部长薄熙来在4月11日就中国保护知识产权进展情况回答记者提问时明确表示，“中国政府保护知识产权完全不是为了面子，而是为了实实在在发展经济。只有在中国形成有效的保护知识产权的体系，才能切实体现尊重知识、尊重人才，才能激发我们民族的创新能力。因此，保护知识产权和创新型国家是紧紧连在一起的，是互为因果的。”
美国是“靠知识产权吃饭”的国家。数据显示，美国出口额的一半以上来自于知识产权产业。美国的知识产权价值5万亿美元，约占美国GDP的一半。于是，一些美国人士推想，由于中国在知识产权方面所存在的问题，影响了美国贸易方面的利益。
薄熙来认为，这种看法夸大了知识产权所带来的贸易问题。他解释说，由于美国高科技产品对中国出口的限制，过去的几年，美国对中国出口的高新产品所占的比重越来越低。从概况看，美国过去两年对中国出口的高新技术产品的增长幅度只有欧盟对中国出口增幅的一半，而欧盟对中国出口的增幅又远远落后于日本企业对中国高新技术产品出口的增幅。
所以，薄熙来认为与其说是由于知识产权方面产生的问题，倒不如说是由于美国高科技产品对中国出口的限制，影响了美国和中国贸易的平衡。
(2)薄熙来驳斥了“中国软件的盗版率能够达到80％甚至90％”的说法，他说，事实上中国国内品牌机的生产商多数都是跨国公司，在中国生产的计算机产品多数都是加工贸易。据初步统计跨国公司在中国生产的产品占了中国国内市场的70％。那么如果说中国80％、90％的软件都是盗版的，那也就意味着有相当一批跨国公司在盗版。
虽然如此，中国在打击侵犯知识产权的行动中，用薄熙来部长的话说“依然满头大汗的全力以赴．
政府和企业软件正版化工作正在强化，截止2005年3月30日，全国36个省、自治区、直辖市和地市人民政府及其各个部门完成了正版软件的采购和安装更换工作。截止2006年初，全国330个地市级政府已经落实了正版软件采购的资金，正在逐步推进正版化工作，北京、上海、天津、重庆和浙江等经济发达的省市，还完成了123个区县级人民政府的软件正版化工作。从2006年开始，大型企业正版化工作也已开始逐步进行。
3月底，信息产业部、国家版权局和商务部还联合发布了预装正版操作系统软件有关问题的通知，要求计算机生产企业预装正版软件。
微软成为此次行动的最大受益者，4月初，联想、方正、同方、TCL四大主流PC厂商分别与微软签订金额不等的巨额采购协议，以便共同推进软件正版化的进行。其中TCI_fi000万美元，同方1．2亿美元，方正2．5亿美元，联想的采购金额则更多，微软获得了在华开展业务以来金额最大的一笔订单。．
(3)虽然中国的知识产权立法比较完善，其先进水平已获得国际公认，但在执法问题上还存在一些问题。而执法的问题主要是在意识上，不仅人民群众意识比较淡薄，而且各级政府部门相当一部分领导干部的知识产权保护意识还不够高，在这种大环境下，执法人员的意识也相对不强。提高意识，还在于教育。
虽然现在中国已经成为知识产权的一个大国，200、5年中国受理的专利申请已经超过了47万件，中国出口的7600多亿美元的商品中，高新科技产品已经占到28％，机电产品超过了56％，里边包含着大量的知识产权。但2005年中国的发明专利申请量是9．3万件，国有和民营企业的申请量只有1万多件。这与我国几百万家企业的总数相比就很少了。很多企业处在有“制造”没有“创造”，有“产权”无“知识”的状态。
中国企业联合会、中国企业家协会会长陈锦华表示，现在中国企业中拥有自主知识产权的仅占企业总数的万分之三，90％以上的企业没有申请专利。
这些都反应出中国企业知识产权意识的薄弱。也因此在国际市场的竞争中，中国企业在维护自己的知识产权方面确实存在着法律、人才、资金等方面的诸多瓶颈。
一些国家的本地公司，甚至跨国公司，以维权为名，以专利诉讼作为商业竞争手段，把性价比高的中国产品赶出本国市场。商务部的一项调查显示，我国每年约有70％左右的出口企业遭遇到国外技术型贸易壁垒的限制，并且这些技术壁垒，大多与知识产权有关。而中国企业的软弱，更加受人于柄，带来更频繁地对“中国制造”商品的知识产权的调查。
不久前，国内100多家知名企业商标在香港集体遭遇抢注，清华同方、统一石油、格兰仕、美晨等12家企业准备集体维权。而完成整个维权法律程序，约需要1～2年。
信息产业部电子知识产权咨询服务中心副主任张帆介绍说，在信息产业领域，企业相对重视知识产权保护，虽然与国外企业相比还存在差距，但是与国内其他行业相比情况较好。因为信息产业跟国外企业接触比较多，受到打压相对更大。“打过才知道疼”，国内企业也逐渐重视起知识产权问题来。
张帆认为，我国在国际知识产权保护方面相对薄弱，除了意识还处于初级阶段外，还存在国内知识产权人才匮乏的问题。目前，我国知识产权咨询中介机构不少，但是总体上看相对企业需求还是不够的，而且专业专利律师、从事专利交易评估转让的专业机构很少。
(4)从现状看，严厉打击市场侵权行为的决策带来的实际问题并不轻松，它涉及到就业等诸多问题。中国愿意借鉴世界各国的经验，但事实上，发达国家经过了几十年的工作，也还没有做到尽善尽美。
美国商业软件联盟(BSA)2005年报告的调查数据显示：“全球有价值310亿美元的软件属于未经授权或非正版软件。去年，全球使用的所有软件中，有35％属于未经授权软件”。有关专家指出这35％的盗版率对于成千上万个依赖于整个软件生态系统而存活的中小公司来说是一个严重的数字。其报告也提到，美国盗版率在全球是最低的，只有2l％的盗版率，但是也造成了66亿美元的损失，远高于比中国35亿美元的损失。
薄熙来坦言，现在保护知识产权的工作重心主要还是更多地受理外国公司、外国企业对中国提出的各种批评和意见，因为这不仅是保护外国公司的权益，事实上也有助于推动中国建立和健全一整套中国的保护知识产权的体系，这是基础。而且按照BSA提供的数据显示，如果中国盗版率下降10％，将为政府增加65亿美元的收入，并同时增加250万个就业机会。
据悉，中国正在进行专利法及其实施细则的第三次修改工作，涉及优化专利申请手续和审查程序，完善授予专利权实质性条件和专利权保护以及专利侵权判定标准等多方面。
(5)从2000年～2005年，全国公安机关共破获了侵犯知识产权的犯罪案件8800多起，涉案总金额达到48亿元，抓获犯罪嫌疑人13000多人。各级检察机关批准逮捕侵犯知识产权案件的犯罪嫌疑人3370多人，提起公诉3530多人。
2005年，全国法院系统共受理侵犯知识产权生产销售假冒商品和非法经营罪案件3567件，审结3529件，分别比上年上升了27．9％和28．3％。
新的司法解释直接相关的假冒商标案件，2005年一年审结的假冒注册商标犯罪案件是213件，判处犯罪分子324人，结案数额比2004年上升了34％，因为假冒商标案件很大一部分都是按照经营数额来判定的，这也反映了司法解释的规定是适应当前打击犯罪需要的，对于加强知识产权刑事司法保护发挥了重要的作用。
统计显示，目前全球假冒盗版产品的交易量占世界贸易总额的6％；国际市场上超过10％的药品是假冒的，在发展中国家这一比例更高达25％；甚至在飞机零部件中，也有2％是1炭冒产品。
(6)近些年来，在国际市场竞争中，出现了一种新动向，那就是把技术标准与知识产权保护相结合，形成新的技术垄断联盟，借助于技术标准的特殊地位，强化相关知识产权的保护，借助于知识产权的专有性(又称垄断性)去实现对某些技术标准事实上的垄断，以追求最大经济利益。中国企业近几年来遇到的DVD专利许可、数字电视制式之争、思科起诉华为、3G移动通信标准之争、欧盟针对温州打火机的cR法案等事件，充分反映了这一问题的存在。这种动向在IT产业内尤为明显。
随着科学技术特别是信息技术的发展，技术与知识产权保护的关系日益密不可分。借助于知识产权，特别是专利权保护的新技术，是制定新的技术标准的前提和基础。而技术标准是发展技术的规则和基本依据。技术标准本身应属于公有领域，公之于众，提供给相关行业参考、采用、执行，有些甚至要强制执行。知识产权所保护的客体，属于专有领域，两者之间有着根本区别。知识产权保护与技术标准结合，给我们产业界，尤其是IT产业界提出一个很现实的问题，也给我们法学界，特别是知识产权法学界提出一个新的课题，值得我们共同去关沣和研究。
三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)