公务员考试《申论》标准预测试卷(八)-公务员
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、资料
(1)从元旦开始，广州自来水全面涨价，居民生活用水价格从O．9元／立方米升至1．32元／立方米，涨幅近50％!尽管在广州一些小区已贴出涨价的通知，但不少市民还是通过媒体才了解到这一信息，水价突涨一时引来各方反响，也引出诸多疑问。记者昨日在采访市民与听证代表过程中发现，“涨价太突然”是听到最多的词句。提价来得突然，负担重了不少。
进入新年第一天，广州不少市民心里被张贴在小区里的提价通知堵得慌。家住天河南国嘉园的业主刘先生这几天刚入住新房．突然看到小区物管贴出的通知：经物价部门批复，自来水价从2006年1月1日起每吨涨价0．42元，由1．6元/吨涨到2．02元/吨(含O．7元/吨的污水处理费)。刘先生十分不解，“政府不是说暂不实行阶梯水价吗?怎么变成突然涨价了?”他几天前才在报纸上看到有关部门通过媒体发布的“阶梯水价要待制定具体实施细则，在具备‘一户一表’、‘抄表到户’的条件后逐步推开”的消息，因此，理所当然地理解为“阶梯水价暂缓，涨价也要推后”。
“提高水价的前提必须是服务质量的提高。”市民赵先生说，去年召开听证会的时候，听到有关部门表示水价改革的最终目的是实行阶梯水价，促进节约用水，建设节水型社会，提高供水质量和服务水平，保证供水安全，现在似乎未见水质、服务方面有明显的提高，价格却先提高了，有借听证会提价之嫌。
对于水价上涨，不少市民表示负担又重了不少。海珠区的邝伯算了一笔账后说，一家老小六口人住一起，估计一个月又要多交二十多块钱，“本来我们这些家庭收入就很低，水价又涨，又是一笔不小的开支了，而且现在罐装煤气贵得要死，夜班车也涨价了，好多东西都在涨，负担是越来越重了!”
此次自来水价格改革曾于去年9月召开听证会，对于此番水价上涨，一些听证代表接受采访时表示，并未接到相关通知，对于听证会产生的这种“未阶梯先提价”结局有不满，认为有违听证会的初衷。
听证代表孙威力表示，自己当初和大多数听证代表一样，举手同意提价幅度更高的方案二是考虑到，自来水公司承诺水价改革既可改善水质，又能为企业减负，这样也是一件大好事。他记得，当初一开始大家并不同意提价，认为会加重市民负担，不少人还是毫不犹豫地选择反对，但后来经过亲临水厂了解实际情况，都纷纷改变了原来的看法，普遍赞同水价改革，此次水价改革的宗旨是“推行阶梯计量水价，促进节约用水，逐步实现抄表到户、终端收费，改进二次供水管理，提高城市供水质量”，因此受到绝大部分听证代表的投票赞同。孙威力强调，他参加过多次听证会，觉得这次提价确实有其合理性，“但如果提价又不兑现承诺的话，这种合理性就会受到冲击。”
(2)在年初的人代会上，有43名代表分别联名提出4件议案关注城市节水问题。何文江代表提出，沈阳水资源缺乏，应当积极推广中水回用。周传淞代表、李刚代表都提出沈阳应该对“节约用水”立法。
市人大环资城乡委建议政府，尽快出台《沈阳市城市供水用水管理条例》及配套规章，编制沈阳市城市供水规划和城市节约用水规划。提高中水回用率，在工业生产和建筑工地大力推广中水回用。
(3)昨日，武汉市物价局向媒体透露：从今年5月1日抄见水量起，武汉市将适当调整城市供水价格，实行居民生活用水阶梯式计量水价制度，同时出台对城市低保家庭的补贴措施。
根据国务院办公厅和省政府办公厅关于推进水价改革，促进节约用水保护水资源的文件要求，武汉市物价局于去年11月22日召开了城市供水价格调整听证会，水价调整和改革方案上报省物价局后，省物价局于今年3月27日作出了《关于调整和改革武汉市城市‘供水价格的批复》，经市政府同意，从2006年5月1日抄见水量起，适当调整城市供水价格，并对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，同时出台对城市低保家庭的补贴措施，在原补贴标准的基础上，按每人每月用水5立方米、每立方米补贴0．40元计算，每人每月再补贴2元，使低保家庭的生活不因水价调整而受到影响。
(4)这次城市供水价格调整具体标准是：每立方米居民生活用水由现行0．7l元调整为1．10元，行政事业用水由现行0．81元调整为1．50元，工业用水由现行1．02元调整为1．65元，经营服务用水由现行1．72元调整为2．35元，特种行业用水由现行1．92元调整为4．80元(以上价格均已含水资源费，不含污水处理费)。居民生活用水实行阶梯式计量水价，分为三级，级差为1：1．5：2。第一级水量价格为1．10元/立方米，第二级水量价格为1．65元／立方米，第三级水量价格为2．20元／立方米。
(5)从海南省水务局获悉，今年起开始实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，农业生产如超定额取水的，也需缴纳水资源费。
据海南省水务局局长王洋俊介绍，2004年，全国农业生产取水3585．7亿立方米，占当年总取水量的64．6％，其中农田灌溉取水3227．1亿立方米，占农业生产取水量的90％。
目前海南农业生产取水量大、用水模式粗放，不利于水资源的可持续利用。因此，妥善处理农业生产直接取水的水资源费征收问题，关系到节约水资源和农民减负增收。但需强调的是，对于农业生产直接取水收费只是一种手段，目的在于促进灌溉方式转变、培养农民节约用水意识。在作出规定时，统筹考虑了减轻农民负担与促进水资源节约利用两个因素，对不缴、免缴和低标准缴纳三种情况作了规范：
一是明确了农民不需要缴纳水资源费的情形。《条例》规定，农民使用本集体的水塘、水库中的水，家庭生活和畜禽饮用等少量取水，均不需要申请取水许可，也不需要缴纳水资源费。农民使用供水工程，例如水库中的水，只需向供水工程单位缴纳水费，水资源费由供水工程单位统一向国家缴纳。
二是规定农业生产用水在定额内免缴水资源费。《条例》规定，省、自治区、直辖市应当核定农业生产用水定额，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，只要没有超过定额，就不需要缴纳水资源费，也就是说，对于大量的、分散的单个农业生产者而言，基本上都可以免缴水资源费。
三是农业生产超定额取水的，虽然需要缴纳水资源费，但水资源费征收标准也比较低。《条例》规定，农业生产取水的水资源费征收标准，应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要制定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他行、lp．例如工业用水、城市生活用水的水资源费征收标准，粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准，具体征收步骤和范围由海南省级人民政府规定。实践中，农业水资源费标准也确实是比较低的，据水利部估算，全国农业水资源费征收标准综合平均水平大约为0．002元／立方米。
(6)1993年1月18日，第47届联合国大会通过第193号决议，并确定自当年起，将每年的3月22日定为世界水日。今天，我们迎来了以“水与文化”为主题的第14个世界水日。
联合国对今年这个主题解释说，尽管我们把城市建在水边，我们在水里洗涤、嬉戏，我们的身体里有80％的水，我们离开水就无法生存，但我们似乎又从未与水真正相融，没有真正意识到水就是我们的文化，是我们的生命。
1993年联合国确定世界水日的宗旨，是推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，以解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。
14年来，一方面，数以亿计的原本缺水的人得到了水供应，人类的水处理技术迅速发展；另一方面，新的缺水人群在增加，地下水在减少，水体被污染，水的生物多样性遭到破坏。总体而言，水危机在加剧。
无以否认，极其有限的淡水资源是地球的血脉，是我们的生命之源，是人类和其它地球生物的乳汁。
虽然地球70％以上的面积为水所覆盖，但在全部水资源中，只有2．5％是理论上可以饮用的淡水，其中又有87％是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0．26％，而且分布不均。
(7)许多水资源非常贫乏的国家，用水并不加以节制；水价低得失去调控作用；相当比例的可饮用水滴漏、流失在输送管线中；大约有4．5万座大坝横亘在全球的各大河流上，我们拦阻了15％本该汇人海洋的水；水库几乎覆盖了大陆面积的1％……
人们肆无忌惮地挥霍着本该由所有地球人共享的宝贵的水资源，任意改变着水生态，仿佛自己是地球上唯一的生物，仿佛自己是大自然的最后一代子孙。
所幸．水危机已引起有识之士的关注，有很多可敬的普通人在身体力行地参与水资源保护运动，有越来越多的政府组织或非政府组织担当起更重要的社会职责，各国问的合作正在加强，地区水资源分配问题正在磋商，节约用水、减少污染正在成为更多人的共识。
毫无疑问，一切保护水资源的行动都最终有利于我们自己。但更应受到拷问的却是我们的动机：我们是将水真正当成生命之源去敬畏，还是当成为我所用的生命工具和日常消费品?如果是后者，很可能危机并不能避免，很可能灾难终将降临。现实中，很多人工蓄水、跨流域调水行为所带来的隐患将正是很好的昭示。
三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)