2013年国家公务员招录《申论》模拟试卷-公务员
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1、2011年12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。党和国家主要领导人参与了此次会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出了重要讲话。会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，多策并举提高居民消费能力，进一步研究扩大内需尤其是促进消费持续增长的长效机制。
2、在我国经济持续增长的同时，消费所占比重一直在低位徘徊。据国家统计局统计，2000年到2010年，消费年均拉动GDP增长4个百分点，而投资为5个百分点。2011年上半年最终消费对GDP的贡献率为47.5%，拉动GDP增长4.6个百分点，低于投资贡献率0.5个百分点。麦肯锡全球研究院(MGI)在报告中指出，就消费对GDP的贡献率而言，中国与世界主要经济体相比都为最低，日本消费占GDP的比重为55%，美国则为71%。
3、据一项调查显示，受访市民对目前工薪收入总体满意度较低，只有6.5%的人表示满意。记者近日随机采访了几位每月税后收入3000元至5000元的“北漂”族人士，他们异口同声地表示，现在的钱特别“不禁花”，每月当“月光族”是常事，即便左省右省，他们仍无法在经济上自立，常需要靠父母接济。“现在去超市随便买一些零食、水果、生活用品之类的，每次花都没有低于50块钱的。”一位今年5月刚参加工作的女性职员说，虽然自己每月赚4000多元，但房租就要交1500元，还是跟别人合租，花在吃喝交通通讯等日常生活方面需要1000元，由于想攒钱继续读书，她每月要存1000至1500元左右，就这样她的工资就全花光了。如果是看牙之类花销比较大的病，她就只能回老家的医院看，费用由父母来负担。她给记者展示自己的手机和电脑，上面都有明显的用旧了的痕迹。“我的手机是管大学同学借用的，一直没钱买好的；电脑也是好几年前买的，虽然速度慢，但一直没钱换，自己负担不起，我也不想再给父母增加负担。”她说，“现在我节假日都尽量呆在家里不出去参加聚会，也是怕花钱。”
4、两节将至，北京大红门批发市场往来批发商品的人群熙熙攘攘，浓重的节日气氛下，各家商户都在和来自北京及周边的客户签订单、打款、发货。在巨康鞋业北京地区总代理的商户内，黄信志在接待客户的间歇对《第一财经日报》记者感慨说，虽然去年客户总量和往年差不多，但是，因为价格高了，拿货量却有了一定的下降。“出货量比2010年下降了5%左右，而厂家的出厂价格却上涨了10%，交通运输的价格也上涨了1%到2%。”黄信志说。物价上涨的压力，显然不止服装鞋帽领域，根据北京新发地农产品交易网公布的信息，2011年12月5日，新发地市场蔬菜的加权平均价为0.965元/斤，这是2011年下半年以来的第二个高价格。2011年下半年，只有7月1日的加权平均价超过这个价格。
5、“消费是拉动经济增长的‘三驾马车’之一。但在我国，经济增长更多地依赖投资和出口。虽然近年来我国一直强调要扩大消费需求，也取得了一定成效，但总体上看消费对经济增长的贡献率依然偏低。”北京大学经济学院副院长D教授在接受《经济参考报》记者采访时介绍。2004年以来，我国固定资产投资占GDP比重都在40%以上。一直以来，由于国内居民消费能力比较弱，导致生产扩大与消费不足的矛盾，大量产品只能出口，到2006年，我国出口依存度高达36.8%。消费拉动内需的经济增长方式普遍被学界认为是一种可持续的经济增长方式，特别是在当前外部需求乏力的情况下，着力扩大内需特别是消费需求显得特别重要，努力提高居民消费能力，就被摆在了更重要的位置上。
在1月16日 的“2011年全国十大税收新闻发布会”上，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪指出，去年百姓交了太多通胀税，今年我国经济会减速，居民财产性收入会下降。百姓通胀税的税率是多高呢？可以简单这样计算：2011年，全国居民消费价格总水平比2010年上涨5.4%；现期居民一年期存款利率为3.5%，即：负利率为1.9%，可视同为通胀税税率1.9%。
6、据卫生部做过的一项调查显示，中国约有近半居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院，看一次病少则几十元，多则几百元、上千元，住院就几千元、几万元的花。“看病恐惧症”在不少农村百姓中出现，谈看病色变，有人戏称：“看一次小病三月没肉吃，住一次院三代人省一年”。
对多数居民而言，房地产可能是一辈子最大、最重要的消费和投资。比如，在一个二线城市一套90平方米商品房的价格可能是48万元，对于一个平均收入的家庭，这可能意味着要节省存钱10年，每月约存4000元。如果这样，一家人除了最基本的生活费用外，在十几年里可能无法有太多其他消费。如果各大中城市的居民都如此，全国的内需水平可想而知。上海市长韩正在微博中坦言：有一个事实我们应当承认，就是上海的房地产市场的住宅价格太高了，高房价影响了人民群众和广大消费者的利益。
7、从国内权威统计数据看，1993-2007年，居民部门的劳动者报酬由49.49%降低至39.74%，降幅为9.75个百分点，政府部门的生产税净额由11.68%增加至14.81%，增幅为3.13个百分点，企业部门的固定资产折旧和营业盈余(即资本收益)由38.83%增加至45.45%，增加6.62个百分点。财政部公布的数据显示，2011年前三季度，全国财政收入比去年同期增长29.5%，预计全年将突破10万亿元，约占当年GDP的23%。同期，城镇居民家庭人均可支配收入为16301元，扣除价格因素后仅增长7.8%，农村居民的现金收入扣除价格因素后仅增长13.6%。
8、证券市场本应成为普通投资者分享中国经济增长红利的市场，然而，股市成为扩大贫富差距的地狱。2011年股市整体市值蒸发了5万亿，却制造了数百位千万富豪。相信A股市场节衣缩食的投资者不会有提高消费的兴致，而一拨拨的股市新贵们却成为豪宅的最大买家。通过资本货币市场扩大的贫富差距，加剧了中国消费的畸形：一方面是奢侈品消费节节上升，另一方面是能够带动中国经济结构转型的改善型消费无法提振。
世界奢侈品协会日前发布华人春节海外奢侈品消费的监控报告显示，春节期间，中国人在境外奢侈品消费累计达72亿美元，同比增长28.57%，远高于年前预期的57亿美元，创下历史新高。去年和前年春节，中国人在境外奢侈品消费额分别为56亿美元和49亿美元。报告指出，春节期间，中国消费者分别占据了欧洲奢侈品市场销售总额的62%；北美奢侈品市场销售总额的28%；港澳台奢侈品市场销售总额的69%。与此同时，境内奢侈品消费总额仅为17.5亿美元，占境内外销售总额不到20%。“随着生活水平的提高，奢侈品消费在我国已渐成趋势。”北京工商大学贸易系主任洪涛在接受《经济参考报》记者采访时表示，越来越多的人选择出境游，我国旅游长期形成的习惯是旅游与购物并存，甚至购物是首要位置，游览休闲其次。
事实的确如此，截至2011年12月底，中国奢侈品市场年消费总额已经达到126亿美元(尚不包括私人飞机、游艇与豪华车)。这样的发展速度着实超过了所有人的预期。两年前有关人士预测“中国将在2015年超过日本成为奢侈品消费第一大国”的时间表，也将很快被打破。日前，战略咨询公司贝恩公司发布《2011年中国奢侈品市场研究报告》称，2011年中国内地奢侈品消费增幅达25%-30%，市场规模首度突破1000亿元人民币。照此速度发展，中国有望在2012年，在奢侈品贸易和消费超过日本成为全球第一。
9、商务部新闻发言人沈丹阳介绍了近年来商务部和各省商务部门在促消费方面所做的工作。他说，这些工作取得了明显的成效，主要体现在方便了百姓，扩大了消费，促进了就业等几个方面。“原来在偏远农村消费不方便，我们通过实施万村千乡市场工程，建设农家超市，基本解决了这些问题。有一个数据报给大家，到去年底，全国已累计建设或改造60多万家农家店，有些是新店，有些是改造原有的店。这不仅便利了农民消费，而且还起到推动农村消费升级，促进工业品下乡，抵制假冒伪劣产品的作用。”沈丹阳说。
沈丹阳介绍，这几年商务部在便利和扩大服务消费方面也加大了力度。一般的商品消费大家还是觉得比较方便的，但是服务消费在一些方面还是存在不便的情况，所以商务部重点做了两项与服务消费有关的工作，一个是家政服务体系建设，一个是早餐示范工程。
“在早餐示范工程方面，从2008年到去年，我们连续四年运用专项扶持资金支持早餐示范工程，每天能保证近900万人吃上放心早餐，带动就业10万人。”沈丹阳说。
10、2009年3月18日，杭州向社会发放(发售)总额高达5.97亿元的各类消费券。这是杭州第二批发放消费券，相比前期发放的市民消费券，此次消费券的种类扩大到了5种，将惠及全体杭州市民以及来杭旅游的国内外游客。杭州市财政局局长陈锦梅表示，相对于春节期间发放的一亿元消费券关注低收入等群体，第二批消费券将更多关注教育、再就业等问题。
从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。
“对于农村消费来说，家电下乡政策有很大促进作用。农民能买到生活需要的电器，价格也合适，可以说是真正得到了实惠。政策实施这几年，我们店的家电销量差不多增加了50%。”淳安县临岐镇某家电卖场负责人介绍说，有了补贴政策，农民的购买积极性高涨，过去买不起的家电，现在买得起了；多年的旧家电也不再凑合，更新换代的速度更快了。
11、春节之于中国人是个不同寻常的节日，吃一顿举家团圆的年夜饭，是那些远行的游子、异地的奔波者不远千里、甚至万里路上的期盼，团圆的饭桌上，亲人间的祝福、祈愿是大年夜最美好的时刻。据兰州媒体报道，随着春节的临近，兰州市内各家酒店的年夜饭也火爆起来。就在酒店增设桌位、提升菜品档次之时，近日兰州市七里河区某酒店推出的一款价格为36888元/桌的年夜饭引起了不少市民的争议。无独有偶，此前有报道称苏州更是出现了38万元的天价年夜饭，据说还是打过折的。
2月14日是情人节。鲜花、巧克力、饰物、餐饮消费……围绕这个最具浪漫色彩的西方节日，商家的脑筋历来转得很快。一些鲜花店，动辄就推出199元、299元、599元、甚至888元、1888元等高价套餐，这不禁让人感慨：情人节，千万别变成“情人劫”。
日前，记者同朋友本欲到位于迎泽西大街的某酒店就餐，一进门便被礼仪小姐挡住。礼仪小姐告诉我们：“今天酒店被小孩过12岁生日的家长包场了，没有座位。”记者又问：“常有这样的事吗？”礼仪小姐说：“每月大概有五、六次吧。”在征得服务人员的同意后，记者一行进到了酒店。进入大厅记者看到，前来庆贺的大约有300人，记礼处堵得水泄不通。记者悄悄地向记礼人员打听这一场下来能收多少礼金，记礼人员看了看，很平静地说：“有八、九万吧。”据记者了解，为小孩操办12岁生日已成为一种较普遍的社会风气，设宴时参加者少则五、六十人，多则二、三百人。正如一位市民所说，现在工资的增长赶不上贺礼的增长速度，一个月又要参加婚礼、又要参加生日庆贺，一点点工资根本不够应酬随礼的。近几年，我省的一些地方在小孩过12岁生日之际，大肆渲染，搞礼尚往来，成为大操大办婚礼之后又一盛行的习俗，令百姓疲于应付。
12、修改后的个人所得税法即将在9月1日起执行，北京市地方税务局昨天召开新闻发布会透露，实施修改后的个人所得税法之后，北京市470万纳税人将得到税收减免优惠，其中有229万人将不再需要缴纳个人所得税。根据新的个人所得税法及其实施条例修改的内容，从9月1日起，工薪所得、个体工商户生产经营所得和对企事业单位承包承租经营所得减除费用标准由每月2000元提高到3500元，工薪所得税率表由9级减至7级，取消了15%和40%两档税率，最低一档税率从5%降至3%。北京地税局有关负责人表示，在受到新的个人所得税法惠及的约470万人中，有430万工薪阶层，有30万个体户，其他各类纳税人10万人。工薪阶层中，有229万人因达不到3500元纳税标准而不再缴纳个人所得税，有201万工薪阶层个税负担减轻；对采取核定征收的个体工商户个人所得税应缴纳税额统一下调40%，已经确定应纳税额的个体工商户9月份应纳税额将按原核定税额的60%缴纳。
13、日前刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济前景低迷。国内中小企业经营出现困难，经济增速逐季回落。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。有关专家解读会议精神表示，明年将切中于让人们：有钱花、有处花、花得值。
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三、作答要求
一、根据给定材料，概括我国居民“不敢消费”的原因(15分)
要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。
二、根据给定材料，结合实际，谈谈我国为什么要大力促进消费(20分)
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。
三、根据给定资料，结合实际，你如何看待非理性消费现象(25分)
要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过500字。
四、根据给定资料，结合我国当前实际，以“拉动消费这驾马车”为题写一篇文章。(40分)
要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性，字数控制在800~1000字。
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《申论》参考答案
一、根据给定材料，概括我国居民“不敢消费”的原因(15分)
要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。
【参考答案】
1、居民收入增长有限：工资收入增长缓慢、税收负担较重、投资难以获得收益
2、居民开支较大：房价高、看病贵、日常生活用品物价高
实质：国家经济调控政策不够完善，社会保障机制不健全，各类市场不规范
【赋分说明】
概述赋分：答出居民收入和居民开支的给6分。概括不清楚，或者概括不强的酌情给分。
分点赋分：每个关键词1分。
收入关键词：工资、税收、投资
支出关键词：房价、看病、物价
实质关键词：调控政策、社会保障、市场
二、根据给定材料，结合实际，谈谈我国为什么要大力促进消费(20分)
要求：结合实际，分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。
【参考答案】
1、能够适应国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化。国外经济危机持续，国内中小企业经营出现困难，出口贸易受阻。
2、能够促进我国经济持续增长。有利于带动就业、促进相关行业发展、优化我国经济结构。
3、能够提高人民日常生活水平。便利人民消费，改善消费结构，推动消费升级。
【赋分说明】
按条给分，每条6分，条理2分。每条主旨句3分。具体分析3分。
每条主旨句关键词：1、新情况新变化；2、经济增长；3、日常生活水平。每个3分。
每条分析关键词：1、经济危机、经营困难、出口受阻；2、就业、行业、经济结构；3、便利、消费结构、消费升级。每个关键词1分。
三、根据给定资料，结合实际，你如何看待非理性消费现象(25分)
要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过500字。
【参考答案】
非理性消费主要表现在：1、节假日突击消费。易造成商家欺诈，消费者投诉增多。
2、盲目崇尚外国品牌，奢侈消费。影响国内自主品牌发展，炫富现象引发社会“仇富”心态，不利于社会和谐。
3、随礼习俗日盛。影响社会风气，加重百姓经济负担。
对策：1、规范节假日消费市场，严厉打击商业欺诈。
2、加强教育，提倡艰苦朴素的优良作风，建立积极健康的消费观念，不盲目跟风攀比，杜绝奢侈浪费。
3.合理调节收入分配，完善税收政策，调节居民消费倾向。
【赋分说明】
表现15分，对策9分，条理1分。
表现部分：突击消费、崇尚外国品牌、随礼习俗每个关键词3分。
欺诈、投诉、自主品牌、仇富、社会风气、经济负担每个关键词2分。
对策部分按条给分，每条3分。每条关键词为：1、规范、打击；2、教育、消费观念；
3、税收政策、消费倾向。
条理清楚1分。
四、根据给定资料，结合我国当前实际，以“拉动消费这驾马车”为题写一篇文章。(40分)
要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性，字数控制在800~1000字。
【赋分说明】
主要对策：一、加大服务行业的发展，促进服务消费。
二、推出消费券和家电下乡等政策，促进广大农村地区的消费。
三、完善社会保障机制，消除人们消费的后顾之忧。
四、规范各级各类消费市场，打击商业欺诈。
一类文：(33-40)，能够结合主题要点深入分析和探讨如何促进消费，对策合理有效；对策齐全，能提出4条主要对策，能恰当联系实际，分析消费中存在的一些具体问题，提出其他具有针对性的对策。条理清楚，结构完整；语言流畅。
二类文：(24-32)，紧扣主题，能提出2-3条主要对策，能对消费中的一些细小问题提出一些对策，且对策比较合理，结构比较完整，语言通顺。
三类文：(15-23)，与主题相关，仅能提出1条主要对策，其他对策不够合理，结构不合理或不完整(叙述过多，论证不足，论证逻辑不清)，结构基本合理，语言不够通顺。
四类文：(0-14)，文章与材料有关，但偏离主题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。
注：①没有标题，扣2分。②字数不到800，每少50字，扣2分。③错别字，每出现三个扣2分。
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