2012年421公务员考试申论考前冲刺试题-公务员
- 第1页：421公务员申论冲刺试题给定资料(1-4)
- 第2页：421公务员申论冲刺试题给定资料(5-9)
- 第3页：421公务员申论冲刺试题作答要求
- 第4页：421公务员申论冲刺试题参考例文
2012年421公务员考试《申论》考前冲刺试卷
注 意 事 项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1．数字版权是各类出版物、信息资料的网络出版权，可以通过新兴数字媒体传播内容的权利。包括制作和发行各类电子书、电子杂志、手机出版物等的版权。一般出版社都具有该社所出版图书资料的自行出版数字版权，少数有转授权，即可以将该数字出版权授予第三方机构进行使用。
随着全球信息化进程的推进以及信息技术向各个领域的不断延伸，数字出版产业发展势头强劲，并日益成为我国出版产业变革的“前沿阵地”。有预测数据显示，到2020年，我国网络出版的销售额将占到出版产业的50%，而到2030年，90%的图书都将是网络版本。
数字出版作为出版业的一种新兴业态，自问世以来，发展非常迅猛，规模迅速扩大，形态逐渐完备，产品日益丰富，技术不断创新，成为出版业新的增长点，得到了政府部门的高度重视和着力扶持，得到了业界的广泛关注和积极参与，业外企业及机构也积极投身其中。
在刚刚过去的“十一五”期间，我国数字出版继续高歌猛进，产业收入逐年大幅度递增，产品与用户规模不断壮大，产业链日趋完善，融合度日渐加深。
2010年国内数字出版产业总体收入规模达到1051.79亿元，比2009年增长了31.97%。其中，手机出版为349.8亿，网络游戏为323.7亿，互联网广告为321.2亿，电子书为24.8亿，博客为10亿，互联网期刊为7.49亿，数字报纸（网络版）为6亿，网络动漫为6亿，在线音乐为2.8亿。手机出版、网络游戏和互联网广告在数字出版年度总收入中所占比例分别为33.26%、30.78%和30.54%。
“十二五”时期数字出版产业发展主要目标是：到“十二五”时期末，我国数字出版总产出力争达到新闻出版产业总产出的25%，在全国形成8~10家各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，建成5~8家集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。
2.关于数字版权保护，由于数字出版是以技术开发与版权增值为核心的产业，版权保护是其发展的核心问题。在美国，版权产业是其经济增长的主要动因和信息经济的驱动力，可以说，没有版权保护，就没有好莱坞的全球市场。在我国，目前数字出版市场虽已取得了巨大的进步，但是中国出版业由传统的出版模式向数字化模式转型的道路不会平坦，版权问题随时可能影响该行业的健康发展。
近年来，国际上数字版权贸易竞争日益激烈，数字版权保护在各国发展战略中日益重要。为满足我国数字版权发展战略需要，国家版权局成立了数字版权研究基地。该基地由国家新闻出版总署、国家版权局支持，行政上隶属北京大学法学院。其行政和科研工作由北京大学法学院互联网法律中心负责实施。基地成立后，将创建数字版权理论研究平台，从事相关法律政策研究，关注国际数字版权保护动向及国际组织发展动态，积极参与数字版权国际公约及相关国际规则的研究，以提高我国数字版权研究水平，同时也为政府部门提供立法和政策咨询，为相关产业提供版权实务培训。
加强版权保护是转变经济增长方式、落实科学发展观的必然要求，版权保护制度是推进文化创新、繁荣社会主义先进文化的内在需要，版权保护制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，有效的版权保护制度可以进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立国家良好国际形象。与此同时，版权保护的目的，尤其是互联网领域的数字版权保护技术的目的不是在于杜绝非法用户的访问，而是引导那些非法用户通过正常手段来访问自己的资源。有效的版权保护，不仅可以防止原创数字作品在互联网滥用、盗用的问题，更是给最终用户提供了一个选择正版的机会。
3．在很多作家眼里，数字版权更像是一笔永远搞不清楚的糊涂账。《南渡北归》的作家坦言，“出版社如何运作图书的数字版权，我们完全不清楚。”在他看来，作家的任务就是专心搞创作，对于图书营销、版权交易大多会直接交给熟悉的出版社负责。像他一样对数字版权知之甚少的作家不在少数，他们大多用“盲目”这个词来形容自己在处理作品数字版权时的状态。让作者对数字版权忽视的另一个原因也在于从这方面获取的收益极度“微薄”。有作家曾经尝鲜式地和某数字出版网站签订了数字出版协议，可以让自己的部分作品以章节的形式在其网站连载，通过让消费者点击购买获取收益，然后再分成。结果几个月下来，也就得到了千元左右的收入，这比起相同的一本书纸质出版的版税收入相差十万八千里。更让这位作家感到惊诧的是，这个新媒体出版网站，最后竟然神秘地消失了，再也找不到了。“所以我现在也是不敢轻易尝试了，别到时候既没挣到版税，反而让作品被大量盗版传播，那就得不偿失了。”
外语教学与研究出版社总编辑助理甄强在谈及传统出版社对于数字版权的保护时表示：“毕竟在未来很长时期内，传统纸质图书出版仍将是出版社的命根子。” 外研社从2005年就开始探索数字出版业务，从2008年开始在数字出版方面有了快速的发展。目前，外研社已经在学校英语教学、外语学术研究以及图书馆数字资源库建设方面颇有建树。但外研社对于和其他新媒体机构合作仍抱有谨慎的态度。“我们无法对这些数字出版企业产生充分信任，看不到清晰的盈利模式，也无法获得品牌的认可，所以根本不可能拿着出版社的核心利益冒险。”甄强表示，实际上已经有多家数字出版企业找到外研社，商谈合作数字出版事宜，但最后都不了了之。在他看来，传统出版社对于数字出版合作有浓厚的兴趣。“数字出版的发展好比一个U形曲线图，谁都知道它的未来，但如何让出版社看到U形曲线经过底层之后的快速发展势头，才是吸引他们的最关键因素。”甄强表示。
数字期刊、网络原创文学、电子书等许多数字出版业务都面临版权问题。由于数字期刊著作权主体是海量的，一对一的获得作者授权的方法是不现实的，会导致出现疏漏授权和授权不真实的现象。网络原创文学面临的盗版侵权问题包括以下几个方面：网络未经授权使用他人作品；网站和网站之间未经许可的转发和盗用；由搜索引擎未经网站许可便无偿链接，或以某种如“贴吧”的形式转载原创网络作品。对于此类问题，网站和作者本人都缺乏足够的法律意识，对数字版权的认识淡薄。电子书提供商在与出版单位签署电子书内容预装或下载协议时，在版权问题上可能遇到如下问题：在数字版权概念尚未出现时，出版单位早期作品存在数字版权模糊现象，不知道数字版权归属于出版社还是作者本人，出版社越权签署协议，造成事实侵权；而在数字版权概念出现后，作者没有授予出版单位数字版权，虽然电子书提供商不知道版权的归属，但为图方便仍与出版单位签订了协议，侵犯了作者的数字版权。信息技术的快速发展让数字出版侵权案件面临取证难、认定难、维权成本高等问题。版权问题已成为阻碍数字出版发展的巨大瓶颈，缺乏可靠的版权保护机制，将阻碍数字出版产业健康发展。
4．在数字出版领域，完善相关版权法律法规、建立有效的监管网络也已经成为众多业内人士的共识。数字出版在版权法规方面应该有一个革命性的变革。北京大器律师事务所律师刘玥表示，目前数字版权保护在我国并无专门的立法，主要还是依据《著作权法》、《信息网络传播权保护条例》等法律法规对著作权进行保护。但客观来说，目前对于网络著作权的保护，只是传统著作权保护的一个延伸而已。随着网络技术的发展，著作权的传播方式也出现了新的途径。网络传播的便利性、快捷性、广泛性、交互性和传统的传播方式相比几乎是颠覆性的革新。网络既是一种传播平台，又是一种传播技术和手段。传播介质的不同，注定网络著作权和传统的著作权法会发生冲突。我们的《著作权法》虽然经历了两次修订，但还有一些内容与现行社会的需求、技术的发展有一定差距。目前的《著作权法》有几个方面需要进行修订：首先是和著作权集体管理组织相关。在北欧、挪威、瑞士这些国家的组织管理权可以延伸。如果不是会员的作者，使用者还有需要，集体管理组织可以授权使用非会员的作品，这是为了保护非会员的权利人合法享有权利，组织同时会采取公告的形式寻找作者、权利人，把收取的版权费转付。但我们的《著作权法》却没有这样的条款，目前我国的数字版权、手机阅读或者是电子阅读器涉及到海量作品的授权问题，如果严格的依照法律规定，这些使用者、数字出版产业的生产厂商、渠道运营商就不能去传播。所以我们应该明确集体管理组织有延伸的权利，管理非会员的作品。
国家对著作法的制定、监管和实施全部集中到了传统出版模式，可以肯定的是，随着国家对盗版打击力度的提升，著作人的权利得到了有效的保证。目前有关数字出版的主要法规还是2006年7月1日实施的《信息网络传播权保护条例》。近几年来，这项条例在实际的市场环境中已经暴露出很多的问题。面对飞速发展的数字出版业来讲，我国的法律修订完善速度还是太慢了。但是，未来的出版业前景是数字出版，政府把目光放到传统出版业中是远远不够的。“政府必须要进一步完善并出台相关的法律、法规对著作权人的数字版权进行有效保护，随着技术与互联网的发展，90%的侵权现象源自互联网，其原因就是我国互联网的本质是免费提供资源给每位用户进行互换从而进行资源传播。目前，我国要想有效避免侵权案的发生，互联网改革必不可少，虽然这是一个比较艰难的事情，但是我们必须开始着手去做。”
目前，我国的盗版是非常猖獗的。主要原因是我国对于盗版的惩罚力度是比较小的。西方国家对盗版的判决可能会使企业破产，国内现行《著作权法》却做不到。目前的《著作权法》规定权利人可以举证自己的实际损失，如果自己的实际损失无法证明的话，对方要提供非法所得，两项均无法证明的话就则法官自由裁定，判赔最高达到50万元，50万元是不足以达到遏制和打击盗版作用的。
大多数侵权案的发生也是由于著作人或出版社对市场的了解比较少，仅仅是把数字出版当做渠道的扩宽而忽略对版权进行有效保护，从而造成版权流失。此外，数字出版商大多数不向著作人提供销售报告，隐瞒真实销售数据，不支付作者的版权费已成家常便饭。因此，版权授权不规范，后台销售数字缺乏第三方监督，已经成了数字出版很难快速发展的一个重要原因。面对产业整体的迅猛发展，数字版权保护还是应该由政府牵头去做，建立更为完善的法律法规。
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6．国外的数字版权保护工作开展较好。因为他们有成熟的版权代理人制度和版权保护制度，平台商要获得数字版权的途径相对直接，只要按照规定合理获得授权、支付费用、双方洽谈好盈利分成，就可以顺利实现。在国内，大量的作品依然难以完成数字化转换，这就使得数字版权的获得变得异常困难。
版权代理人是指连接作者和出版商的中间机构或个人。他们与作者签署版权经纪合同，帮助作者寻找作品出版和发表机会，从而获得一定的收益。根据经纪合同的约定，经纪人负责处理与作者有关的版权事务，包括寻找出版商、出版合约谈判、市场推广安排等等。将作者从繁冗的事务工作中解脱出来，节省时间和精力，专心创作。与西方国家成熟的版权经纪制度相比，中国作者的创作和发表过程要辛苦得多。一些知名作家，创作过程中不断受到出版商的打搅，至于一般普通作者，辛苦写完书稿，又要花费大量精力、时间寻找出路。建立完善的版权代理人制度，不仅可以免去作家出版的辛苦，也可以使作家的版权得到更好的保护。
7．第四届数字出版博览会主论坛上，中国出版科学研究所所长郝振省在谈到中国目前数字出版标准体系现状时说：“我国数字出版标准制定严重滞后，尚存盲目性。”数字出版在中国尚处于起步阶段，“十一五”期间，虽然我国已经完成了新闻出版等领域标准体系表的制定工作，但基础性标准和关键性标准仍旧缺位。随着手机出版、网络游戏出版等新型出版领域的日益壮大，数字出版的标准化制定工作也日益迫切。“我们一直在努力构建这一标准体系。” 国家新闻出版总署信息中心副主任刘成勇表示，目前其所在的信息中心已经把数字出版划分出十一大类，并分别开展标准制定调研，每个领域都将邀请业内外知名企业参与，共同完成标准制定，“比如电子书领域，我们将邀请方正，地图领域将邀请百度，网络游戏邀请的是完美时空。”“如果能建立这样一种国家认证机制保证产业各环节的利益，我们非常有兴趣参与到标准和流程制定过程中。”国内最大的期刊网络阅读平台龙源期刊网总裁汤潮对此表示赞同。
版权问题是影响数字产业链的重要因素，数字出版转型有几条解决之道：一是政府要加大力度扶持数字出版技术企业，因为要推动数字出版的进步，必须依靠科技；二是要建立产业联盟，制定行业标准，只有整个行业有了标准，才能稳定发展；三就是需要重新立法，因为原来的相关法律已经不适应目前的时代特点，行业联盟和法律有机结合，整个数字出版行业才能真正健康发展。健全的行业标准，不仅有利于促进数字图书的发展，更能够有效保护数字版权，维护作者的利益。
8.目前，媒体形式日新月异，数字出版不可能按照传统版权授权模式进行，必须要通过技术手段、国家认证机制来建立一整套数字出版流程，能够让涉及各方的利益都得到保护。我国在保护数字版权方面的力度还是不够，每次出现侵权案时仅依靠现有的政策法规被动地去应对，这显然远远不能根本解决问题。数字出版版权保护，需要政府考虑到产业整体的发展，进行有效论证，关键是我国的数字出版保护要具有前瞻性，要站到世界的前面去考虑数字版权保护才能有效保护我国国内的数字出版物。
在数字化时代，版权人的权利受到了前所未有的威胁。通过计算机和网络，任何人都可以对数字化作品进行低成本和不限次的复制，或将其上传至网站供人自由下载。而版权人则难以通过传统手段对数字化作品的复制和传播进行有效控制。虽然，各国的版权法都赋予了版权人排他性的专有权利，甚至专门设立“信息网络传播权”，同时还规定各种法律救济手段等来保护版权人的合法权益，但是这种方法自有其局限性。因为在根本上，法律救济只是一种“事后救济”，即只有在发现侵权行为、出现损害后果之后才能进行干预。而数字化作品一旦被非法复制并进入流通，或者置于网上进行传播，在短期内就可以形成成千上万份的非法复制品被人们所使用，到那时一切法律救济手段都将于事无补。而且侵权者往往是众多个人用户，要逐一寻找出这些侵权用户，并且追究其法律责任显然并不现实。
在这种情况下，采用技术保护措施，在事前保护数字版权，就显得尤为重要。事实上，不少版权人已经开始在网络上和数字化作品中使用各种技术手段保护自己的权利。例如，在计算机软件中加入特殊指令，使得一般用户难以用通常方法对软件进行复制；或者设置密码，只有正版用户输入版权人提供的密码后才能正常运行软件。再如，提供数字化作品的网站可以在服务器上设置登录口令，使未缴纳版权使用费从而没有获得登录密码的人无法阅读或下载该网站中的作品。这些技术手段是一种“防患于未然”的预防措施，从根本上切断了非法复制、传播和利用作品的途径，因而比“事后救济”的传统法律保护方法更加有效。
9．目前，出版社采用的图书出版合同大都是国家版权局1999年公布的范本，很多出版社还加入了一些有利于自己的条款，而对作者往往宣称这是国家规定的格式合同，个人不得修改，很多作者就稀里糊涂签字了。在这种情况下，作者的签字很难认定是自己意思的真实体现。无论是按照《民法通则》、《合同法》还是最高法的司法解释，作者在显失公平、重大误解等情况下签订的合同都属于可撤销的合同。因此，为了减少作者与出版社之间的法律纠纷，降低双方的法律风险，规范行业管理，为作品的传播创造合法、公正的环境，由政府有关部门仿照工商部门推荐各种格式合同的做法，根据现实的社会需要，向全行业推荐图书出版合同范本和数字版权授权示范条款，并作权威解释说明，非常必要。
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一、请结合“给定资料1~5”，概述目前我国数字版权保护的现状。（15分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
二、某市将召开一次加快发展数字版权保护的形势分析会。会上，某领导要就“如何加快推进数字版权保护工作”做主题发言。请结合给定资料，为领导拟一份发言要点。（25分）
要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。
三、假定你是某市政府文化部门的工作人员，请根据“给定资料3~4”，简要分析数字版权盗版的原因，并提出解决数字盗版的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）
要求：
1.对原因的分析准确、全面，不超过100字；
2.所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
3.条理清楚，表达准确。
四、请结合给定资料，以“保护数字版权”为主题，写一篇议论文。（40分）
要求：
1.主旨明确，内容充实，论述深刻；
2.结构完整，条理清晰，语言流畅；
3.字数1000~1200字。
参考答案
一、请结合“给定资料1~5”，概述目前我国数字版权保护的现状。（15分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
【参考答案】
近年来，我国数字出版发展迅速，产业收入逐年大幅度递增，产品与用户规模不断壮大，产业链日趋完善，融合度日渐加深。但是中国出版业由传统的出版模式向数字化模式转型的道路不会平坦，版权问题影响了该行业的健康发展。
同时，我国数字版权业也存在一些问题：很多期刊都面临数字出版版权问题；我国目前的数字版权法律法规仍不健全，数字出版版权保护机制还不完善，导致盗版现象严重；作者、出版社对于数字出版存在排斥心理。
二、某市将召开一次加快发展数字版权保护的形势分析会。会上，某领导要就“如何加快推进数字版权保护工作”做主题发言。请结合给定资料，为领导拟一份发言要点。（25分）
要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。
【参考答案】
在我国，数字出版行业发展劲头十足，也取得了不错的成绩。但与此同时，也要看到数字出版业在发展中存在着盗版、侵权等问题，制约我国数字出版业的发展。因此，要保证数字出版产业健康、有序、平稳的发展，必须加快推进数字版权保护工作。
第一，推动立法机构建立健全法律法规，严厉打击盗版。盗版一直以来是出版业难以解决的一个问题。盗版的存在不仅影响了正版的发行和销售，而且也会损害作者和消费者的权益。完善法律法规，加大对于盗版的处罚力度，开展打击盗版的活动，能够更好的维护正版的权益。
第二，完善数字版权的保护机制。建立统一的在线数字出版综合服务的出版平台，对数字资源进行统一的管理。最终要实现监管对象信息化，监管依据规范化，监管流程自动化，监管机制流程化。
第三，加大宣传，树立作家、出版社的数字版权意识。数字版权的保护需要作家、出版社的共同参与。提高作家和出版社的数字版权意识，既可以维护作家和出版社的利益，同时也有利于减少整个数字行业版权的纠纷，维护行业发展。
加快推进数字版权的保护工作，有利于整个数字出版业的发展。虽然也会遇到一些困难，但是相信在不久的将来，将会看到一个繁荣健康的数字出版市场。
三、假定你是某市政府文化部门的工作人员，请根据“给定资料3~4”，简要分析数字版权盗版的原因，并提出解决数字盗版的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）
要求：
1.对原因的分析准确、全面，不超过100字；
2.所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
3.条理清楚，表达准确。
【参考答案】
盗版原因：一是作者缺乏相关法律意识；二是出版社对作品归属不明晰；三是网站运营不规范，未经授权使用转发和盗用他人作品；四是我国对盗版的惩罚力度小；五是数字出版侵权存在取证难、认定难、维权成本高等问题。
针对上述数字版权盗版出现的原因，现提出如下建议：
首先，政府要加强宣传，提高作者保护版权的法律意识。宣传的主要内容集中在数字版权对作者的重要作用以及对数字出版业的重要作用。
其次，加强对出版社的管理。增强出版社树立数字版权保护的意识。保护出版社所拥有的数字版权，同时指导出版社明晰数字版权的归属，减少数字版权的纠纷。
再次，健全网站规范运营相关制度，防止一些网站用各种非法手段盗版原创作品，开展专项打击数字版权盗版行动，加大对盗版的处罚力度。
最后，简化数字版权受理程序，降低维权成本，切实保护作者合法权益。
四、请结合给定资料，以“保护数字版权”为主题，写一篇议论文。（40分）
要求：
1.主旨明确，内容充实，论述深刻；
2.结构完整，条理清晰，语言流畅；
3.字数1000~1200字。
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加强数字版权保护 促进数字出版业的发展
随着全球科技的发展，数字出版业的发展势头强劲。在我国，数字出版业也已经渐渐成为我国出版业的“前沿阵地”。我国在十二五时期的目标就是到“十二五”时期末，我国数字出版总产出力争达到新闻出版产业总产出的25%。虽然数字出版业的发展势头强劲，但是在发展过程中依然存在着很多的问题。数字版权保护就是其中一个相当重要的问题。
我国数字版权方面的问题主要存在几个方面：一是法律法规不健全；二是版权代理制度还不完善；三是行业标准不统一；四是技术保障水平低；五是版权合同跟不上时代发展。
数字版权保护的意义十分重大。它既关系到作者的合法权益，又关系到整个数字出版行业的健康发展，还关系到社会主义先进文化的传播。为此，今后我们需要下大力气加快推进数字版权保护的工作。
第一，加快法律法规建设。我国的法制建设尤其是规范互联网的法律越来越完善。这对于净化网络环境，保护网民的利益有很重要的作用。但是，我国的法制建设速度远远跟不上互联网发展的速度。2006年7月1日实施的《信息网络传播权保护条例》到今天已经暴露出了很多的问题。但是，数字出版未来的方向就是网络，所以要保护数字版权，对于互联网的规范是必不可少的。建立健全我国的法制建设，可以为保护数字和版权提供法律依据。
第二，健全我国的版权代理人制度和版权保护制度。在国外，有着成熟的和健全的版权代理人制度。当平台和数字版权的途径直接相对接，只要按照规定合理获得授权、支付费用、双方洽谈盈利分成，就可以顺利实现。在我国，这样的制度虽然也存在，但在实际应用中，仍然存在着很多的问题。而且，我国大量的作品还无法转化为数字产品。这就使得数字版权的获得变得更加艰难。所以，要建立完善的版权代理人制度和版权保护制度，需要首先解决纸质作品数字化的问题。然后再参照国外经验和本国的国情完善版权代理人制度。
第三，制定统一的行业标准。目前，在数字出版行业还没有统一的行业标准。这就会导致很多人的投机取巧，严重影响我国数字出版行业的发展。健全的行业标准，不仅有利于促进数字图书的发展，更能够有效保护数字版权，维护作者的利益。
第四，加大投入，研发保护数字版权的新技术。网络侵权的特性就是一旦被侵权之后，作品会被大量的复制。针对这种情况，研发新技术加强保护措施，在事前保护数字版权，就显得尤为重要。未雨绸缪，从根本上切断非法复制、传播和利用作品的途径，这胜过事后的补救。
第五，制定新的合同。目前我国出版社采用的合同是国家版权局1999年公布的范本。这个范本已经不能满足当前出版社和作者的要求。国家需要出台新的合同范本，以保护作者和出版社双方的利益。
推进数字版权事关我国数字出版业的发展，数字版权工作的推进将使更多更好的文化产品涌现出来，满足人们日益增长的文化需求得到满足，从而极大地促进我国社会主义文化事业的发展和社会主义精神文明建设。
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