2014年国家公务员申论考点预测试题及答案(1)-公务员
1、给定资料
1．在香港凤凰卫视的一期《一虎一席谈》节目中，有一位全国人大代表说。在大陆，一个县长的儿子是不用为找工作犯愁的。他老子自然会给他安排好，甚至不用县长本人出面，儿子的工作自会有人为他安排好。这在中国是一个见怪不怪的普遍现象，为什么官员的子弟要比平民百姓的子弟各方面都优越呢?这是因为社会上存在严重的就业腐败。所谓就业腐败，主要是指一些官员和国家机关、国有企事业单位中的工作人员在办理人员录用等公务活动中，违规操作，利用职权为配偶、子女、亲友或者身边的工作人员在就业方面谋取特殊利益和特殊照顾的行为。这种行为在当前就业难、好岗位稀缺的情况下，大有愈演愈烈之势，对这种就业领域的权力腐败和不公，急需引起重视，严加整治．
2．2010年11月，F县财政局下属收费票据管理所公开招聘工作人员(公务员)，其招聘条件确定为：“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，F县户籍，女，年龄25周岁以下。”这次招考只有一个人报名，并且因此无须考试而被直接录取。该招聘条件做了诸多限定：普通高校全日制应届本科毕业生、国外学位、F县户籍、女、25周岁以下。经查，原来这是为原F县县委书记之女专门设置的。F县县委书记说，他的妻子急于给孩子安排工作，便找了他原先在F县工作时的老部下帮忙。类似招聘还有一种，突出特点就是报名的资格限制上有猫腻，通过特定条件，限制其他人的报名资格。同时，在报名、笔试和面试的某个或多个环节中进行“人为操作”，以实现这个岗位对特定对象的“专一性”和对其他人的“排他性”。
在2011年H省人力资源和社会保障厅统一组织的招考笔试中．大学毕业生李娟以领先第二名12分的成绩进入面试环节。但经过面试后。她却以0．08分之差应聘失败。随之有消息传来：胜出者是用人单位领导的女儿。种种迹象都让李娟坚信，她所参加的H省某事业单位工作人员招聘是一次“萝卜招聘”。
3．2010年12月25 13，部分网站和媒体报道了江苏工业学院(现常州大学)冷水江籍在校本科生曹博文被违规聘用为冷水江市财政局工作人员一事。曹博文系江苏工业学院国际贸易专业2007级在校本科生．于2011年7月毕业。其父曹长清，时年54岁。系冷水江市原人事局局长。在2010年下半年的机构改革中．冷水江市人事局与劳动和社会保障局合并组建为人力资源和社会保障局。冷水江市委决定，原劳动局局长出任新局长，曹长清退居二线，不再担任领导职务。
2010年8月16日，曹长清本人手书一份《请求安排子女工作的报告》，递交给冷水江市委、市政府主要领导。曹长清在报告中说，“在即将退出工作岗位之时．特向领导提出将儿子安排到市财政局工作的报告”，“为党工作了几十年。从未因个人的事向组织上提出过要求”，儿子是“学经济管理专业的，请组织上给予关心照顾”。曹长清还谎称曹博文已经大学毕业，隐瞒了尚在校读书的事实。曹长清的报告在半个月后得到了市委书记刘小龙的批示：请市长和常务副市长“予以关照，研究解决”。40多天后，常务副市长陈伟志表示同意将曹长清的儿子“安排到市财政事业单位”。就在同一天．市长何志光在报告上签署了“同意”二字。
一位长期在基层工作的官员说，类似的情况在基层并不鲜见，对于领导干部的子女就业， 一些地方会有一些“照顾”的惯例，这些照顾有的可能有文件．但大多数都是以不成文的形式存在。
4．广东省河源市东源县法院院长徐周定的儿子徐行，26岁，高中毕业，已婚。育有一女。小学时得过心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。东源县法院有工勤编制的空缺。于是。徐周定亲自主持法院党组会议，7名党组成员“一致决定”不经考试招录其儿子为工勤人员．具体工作是在档案室装订文书。在那份招录徐行的《东源县劳动合同》上，作为甲方的是东源县法院法定代表人徐周定，作为乙方的是他的儿子徐行．合同期限为“无固定期限”，这就是奇怪的不可多见的“父子劳动合同”。工勤人员虽不是公务员，但由政府人事部门制定编制、地方财政统发工资，福利待遇远远超过社会上的同类工种。是名副其实的“铁饭碗”。东源县法院的工资表显示．徐行月工资为1540元。东源县作为广东省欠发达地区．农民年人均纯收入刚刚跨过5000元。此前，徐周定已把儿媳录用为法院打字员。一个小小的基层法院．徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑剧，对于这起事件．当地一些群众表示不满．他们认为．大学毕业生想进机关事业单位要公开招考，能“过关斩将”的没几个人，而法院院长儿子轻易就能“吃皇粮”．还有公平吗?
5．“大学生”拿到文凭是不容易的，家庭几万元、十几万元的投资，自己十年寒窗，才得到学士、硕士、博士学位。可是在很多政府官员那里只不过走走过场，甚至打个招呼就可以轻松拿到，就是花钱也无非公家报销。各种名目繁多的进修学习方式，各种不可细说的职称评定都为官员拿文凭大开方便之门。有些科目公开挑明就是为具有职权人物开设的，如EMBA．EMPA等等。各级于部学校都是发放文凭的合法渠道，有谁介意其质量和标准。有的文凭全国不承认，地方承认就行，地方不承认，行业承认就行，都不承认部门承认就行。反正群众是没有权力查干部档案的。一个研究生学历。简直连小学生都可以拿到。还有一些企业的高管们，不惜花钱找一些国内外的培训机构买一个假大空文凭，保住自己的岗位。注水文凭的泛滥，不知阻挡了多少人才的就业之路。某省级电力公司，为了让领导们的孩子拿到有分量的“上岗证”，内部规定：凡局级领导子女，可由公司出钱去国外电力大学委培留学：处级领导子女可由公司出钱去国内名牌电力大学委培。毕业后，全部安排进公司优越岗位．致使很多优秀人才难以进入。而对于无权无关系的人来说。好工作、好岗位不是轻而易举就能得到的。虽然从表面上来看，那些好工作好岗位是没有价位的，也不存在买卖工作一说，但在实际上，那些好工作好岗位都是有价的，找一个好工作都是要付出代价的。为了找个好工作，除了阿谀奉承之外就是送礼。大学生家长为了自己孩子就业，往往提前若干年就开始活动，就业形势越是紧张，送礼之举越是严重。请客在当前已经是提不起来、没人理会的事了，三千五千也拿不出手，为找到好工作必须出大价钱。每逢年节，各单位一把手、人事干部家中往往顾客盈门．遇见红白喜事更是喧天吠地。可怜那些自认为满腹经纶的莘莘学子，不想出血、或没有能力出血，就只有“望洋兴叹”的份了。一名热门专业的女硕士生在湖南某网站上发帖子，她开价20万元请人帮忙，只为找一份“月薪3000、有编制、稳定”的工作。从报道看，这个女硕士已成家，丈夫有钱，所以，宁可出20万元。帮她找个编制内的安稳工作。简单算一算，月薪3000元，一年36000元，不吃不喝赚回20万元．就需要六年时间。有人认为，悬赏20万元找一个编制内工作，反映出编制内工作的“吃香”，一个女硕士找一份月薪3000元的稳定工作，居然要花费20万元“人情关系费”，可见现在的求职成本未免太高了。
6．湖南省平江县林业局某副局长，其妻子、儿子、女儿等9名亲属都在平江县林业系统工作．被称为“平江史上最牛的局长”。温州市公路管理处近年来招聘了36人，15人为温州交通系统领导的直系亲属，被人们称为“世袭局”。
新华社2011年1月13日报道：广东汕尾市烟草专卖局第三任局长陈文铸，其舅舅蔡秀任是首任局长。而与陈文铸有亲戚关系的至少22名职员，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有连襟(妻子的姐夫)，还有弟媳的亲叔叔……当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸的“亲友就业基地”。
并且．陈文铸的亲友把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位。与此同时，汕尾市烟草专卖局解聘了7名职工，而这7人反映他们都是业务骨干。
安插亲友“走后门”．以前是被人们深恶痛绝的，现在却司空见惯了。最巧妙的方法就是相互交换．你给我安排儿子，我给你安排女儿。为了避嫌，有些地方政府甚至作出内部规定，正科级干部子女就业可以在本县相互交叉安排。税务局长的儿子到财政局上班，财政局长的女儿到税务局就业．工商局长子女进土地管理局，土地管理局长子女到工商局……如此这般，各得其所，皆大欢喜。
从近年来曝光的就业腐败事件分析，能够走通的渠道，只有在论坛发帖，引起媒体关注。而媒体对就业腐败事件的一次次曝光。仅仅是一个个个案，可就业腐败现象却并非一些个案，而是一种较为普遍的社会现象．媒体曝光的只是可见端倪的冰山一角。
7．由于我国是一个有着几千年封建历史的国家，计划经济时代所形成的高度集中体制的权力运作方式．使得权力被极大地强化起来。对部分掌握着公权力的官员来说，利用自己手中的特权可以名正言顺地安排子女亲友进入自己所在的单位．或者通过其广阔的人脉关系安排子女亲友进入其他好的单位并获得相应编制。充分利用“隐性”的特权和“潜规则”，以多种方式帮助自己的子女亲友获得待遇优越的工作。虽然我国的监督体系已比较完善，党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督互相补充，但不可否认的是，“办事一挥手、花钱一支笔、用人一句话”的情况从未削弱，“规章制度贴在墙上。说在嘴上，做做样子，搞搞形式”的现象仍十分普遍。正是因为这种对权力有效监管的缺失，在就业方面造就了用权力绕过制度约束安排人事的可能．也正是因为对权力崇拜的无限放大，出现了多部门人员沆瀣一气违纪操纵人事的现象。中国人事科学研究院研究员李建钟说：“近期曝出的几次事件都是通过举报的方式．通过网络让世人所知．这恰恰暴露出我们目前对于事业单位招考的日常监督检查力度不够。”在中国。父母安排子女的工作被视为是一种“人之常情”，即使对其中一些不公平、不透明的暗箱操作行为心存不满，也很少有人去举报揭发；甚至当腐败暴露，有关单位为了保持“稳定”大局，使工作“正常”持续进行，也往往是轻描淡写，大事化小、小事化了或以罚代法，这样更纵容了就业腐败现象的发生。事实上，我国现行法律对就业腐败并没有明确的规定，所以即便东窗事发，也只是对官员进行公开批评，取消其子女的编制，没有其他更严厉的处罚措施。在一些地方的党政机关．可以按照公务员人数的10%。15%配备后勤服务人员．他们的工资也由当地财政拨发。对于这些工勤编制人员的招聘，人事部门没有任何限制和要求，也就是说全由用工单位自行决定。这种状况使得许多“官二代”即使成绩不佳．不用参加任何考试也能顺利得到一份与公务员待遇相近的工作。而事业单位的招聘也没有具体的制度规范。各个单位的招聘条件、考试成绩以及面试等环节。大多由本单位自行确定，不像公务员考试那样公开透明。这是很多“官爸爸”们能够轻易地把自己的子女安排到事业单位的一个重要原因。
8．“就业腐败”究竟是“无法可依”还是“有规不循”?中国人民大学政治学系教授任剑涛表示，“院长儿子进法院”看似在程序上无法可依，实际上是有规不循。因为公务员避亲制度十分明确。任剑涛教授说，根据原人事部印发的《国家行政机关工作人员回避暂行规定》．国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及直系血亲等亲属关系的．应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定。广东省东源县法院院长徐周定在自己担任“一把手”时，主持会议并做出录用自己儿子的决策．显然违背了上述规定。徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”，还违反了《广东省党政领导干部廉政守则》。该守则规定，不准利用职权为配偶、子女、亲友和身边工作人员在招干、招警、参军、调动、晋级、升学、就业、出国、赴港澳、户口迁移等方面谋取特殊照顾。正是因为有规不循，就业腐败案件才得以大量出现。
9．2013年4月21日，山东省金乡县鸡黍镇镇长韩寒辞去现职。同一天。韩寒的父亲，济宁市市委组织部常务副部长韩东亚也辞去职务。此前。有网友质疑韩寒是依靠父亲的关系。在三年之内完成了从科员到正科级镇长的“火箭式升迁”。
2013年4月23日，记者致电金乡县纪委．一位工作人员称。该事件目前已经由济宁市纪委介入调查，金乡县方面并未参与，对事件进展也不了解，“所得到的信息都是从网络上获取的”。实际上，类似的被“火箭提拔”的官员并不鲜见。
2013年4月22日，湖南省委宣传部通报了“湘潭县27岁副县长徐韬”的调查结果，称在徐韬的升职过程中．相关组织部门存在一些程序问题，6人被作出批评教育、党内警告等处分。国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示，“干部年轻化”、“破格提拔”、“异地任用”正在成为一些地方违法违规提拔干部的借口．症结在于目前提拔干部的刚性规则执行不到位，对问题官员问责太轻。
10．在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下，好能力不如好关系，机会不均等是最大的不公。长此以往，社会阶层之间由内而外、自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来，社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱，这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的。同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权，践踏了最基本的社会秩序．破坏了社会的公平竞争原则，而受损害的却是政府在人们心中的公信力与凝聚力。真正的人才难以脱颖而出，一些庸才得意猖狂，社会就不会有真正的创新、发展活力。有消息说，与群众打交道最多的是事业单位人员，“事业编”占行政人员的50%。事业单位从业人员一代不如一代．靠关系吃饭。谈何发展?
浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”事件曝光后．平阳县政府决定．对事件责任人林传杯，免去其平阳电大校长职务，平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分，取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格。呼和浩特人民广播电台招考作弊情况曝光后，呼和浩特市委、市政府予以高度重视．研究决定：一、取消本次呼和浩特人民广播电台前期专业测试及考试成绩．通知参加此次专业测试并符合报考条件的考生，直接报名参加全市统一组织的笔试，取消作弊考生的报名资格；二、责令呼和浩特人民广播电台退还本次收取的每人50元专业测试费；三、由市纪检委监察部门牵头，成立联合调查组，对此次专业测试过程中出现的舞弊行为进行调查．调查结果及处理意见及时向社会通报。
2012年8月，帮儿子违法更改公务员考试成绩的中山市人社局纪委书记梁国影被开除党籍、开除公职，并被检察机关刑事拘留；中山市农业局局长陈锦标被建议免职，副局长何金寿被免职。更改成绩的中山市人力资源考试院科员撤职调离，另有2名面试考官被免职。8月6日下午，中山市政府新闻办就此事召开新闻发布会。中山市人社局副局长吴镜芳代表市人社局向社会鞠躬道歉。
11．对于就业腐败事件，仅有道歉和改正是远远不够的，必须依法依规、严肃问责到每一个徇私舞弊者。华东政法大学教授、行政法学专家邹荣说．在冷水江市的“在读学生进事业编制”事件中，直接操办的市编办等单位工作人员固然有责任。而且纪检、监察部门已经依法依规追究了“相关责任人员”的责任。但是，作出亲笔批示的市委、市政府领导是否也是违反了规章制度，是否也是“相关责任人员”?
邹荣说，2010年9月，韩国外交通商部长官柳明桓因为“特招”女儿事件引咎辞职，值得我们认真对照。“如果不问责到底，我们就会成为一个‘集体无责任’的社会。”
对发现的就业腐败中的违法违纪问题，不应只停留在只对官员进行公开批评．取消其子女的编制等表面，还要把“违规进人”变成政策上的“高压线”，像考核计生工作，维稳安全工作一样严格。对责任人实行“一票否决”．要从法律层面探寻对造成严重后果的“违规进人”行为的刑事定性和量刑。中国人事科学研究院研究员李建钟指出，应将事业单位招考的规范和惩处纳入法律途径，对违纪招聘的责任人要追究其法律责任，严重的要追究刑事责任．而不是仅仅处以党纪、政纪处分。
12．为进一步规范事业单位公开招聘工作，南京市委组织部、市人社局于2011年3月31日联合下发了《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，强化规范事业单位的招聘考试。要求所有公开招聘都要切实做到“信息公开、过程公开、结果公开”，严禁内部招聘、人情招聘、内定名单、依人画像、设置歧视性条件等违法违规行为。早在2009年9月，十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，就已明确提出“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。2013年1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调．全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。领导干部的选拔和任职，党内条规有明确细致的规定．公务员法等法律法规也有严格的规范和约束，谁要是脱离法定程序在背地里搞内定游戏．谁就是挑战党纪国法．与公众为敌。
作答要求
一、根据“给定资料2—6”，请你概括目前就业腐败的问题表现。(15分)
要求：紧扣“给定资料”，全面准确。不超过300字。
二、根据“给定资料7—9”，指出就业腐败产生的具体原因。(10分)
要求：条理清楚，全面准确。不超过250字。
三、结合“给定资料”，请就如何做好就业腐败治理工作给出你的具体解决措施。(20分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，措施有针对性。不超过300字。
四、假如你是M市人事局的一名工作人员，为规范人员录用机制。请结合“给定资料10-12”中的相关内容，拟写一份《关于进一步规范行政机关工作人员公开招聘工作的通知》。(20分)
要求：
(1)只写标题和正文：
(2)紧扣“给定资料”，内容具体。条理清楚：
(3)不超过400字。
五、请以“破除就业腐败潜规则”为题，写一篇内容充实的文章。(35分)
要求：
(1)主题应与“给定资料”相关，但不必拘泥于“给定资料”，切忌空谈对策：
(2)观点鲜明，结构完整，语言流畅：
(3)字数1000-1200字。