2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(14)-公务员
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1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月21日，陕西省人口和计划生育工作会议发布消息称，陕西省全省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53%，这标志着陕西已进入人口老龄化社会。
据介绍，“十二五”期间，陕西省人口问题主要表现在五个方面。首先是育龄妇女人数为331．37万人，达到历史最高水平，稳定低生育水平压力增大。其次是陕西省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53%，对未来社会抚养比、消费结构及社会保障等将产生重大影响。
陕西省副省长郑小明表示，随着城镇化的加快建设，在农村出现越来越多的留守老人，要充分发挥人口计生工作的网络优势，开展形式多样的养老服务，积极应对人口老龄化。
郑小明说，陕西正在加快健全社区高龄人口保健护理体系建设，加快老年文化体育事业发展，形成社会参与、政府引导等多元化养老服务体系建设，营造社会关爱、孝敬老年人的良好道德氛围。 2．“不久前为父母买了套房子，但至今也没选到合适的家具，想尽份孝心，也难!”河北省秦皇岛市的严先生向记者抱怨。随后，记者在走访中也发现，要想买件适合老年人的专用产品，只能在众多“年轻型”产品中大海捞针。
“实在受不了家里那套软布艺沙发，一旦坐下去便会‘深陷其中’，站起来时吃力不说，坐久了连气都喘不过来。”某卖场内，一位上了年纪的消费者表示，目前市场上多数家居产品并不适合老年人。
记者随意选取了TOT0、科勒等几家较为知名的卫浴品牌，咨询是否有为老年人量身定制的产品。导购们均表示，目前还没有专门为老年人定制的卫浴设施。还有部分商家表示，这部分消费市场所占比例较小，没必要拿出专门精力来做。
“家具还有适合老年人和年轻人之分吗?老人用，就买个颜色深的。”某家具品牌店导购表示不解。记者发现，商家一般只知道有儿童家具，却很少知道老年人家具，还有商家甚至将材质、颜色或软硬程度等适合老年人使用的产品改了一套说辞，就当成“最适合”甚至“只适合”老年人使用的产品来卖。
中国家具协会理事长朱长岭表示，老年人家居市场出现空白，并非没有需求，而是业内未进行正确引导。他谈道，我国已逐步进入老龄化社会，老年人家居市场前景可观。然而多数厂家只注重年轻消费者的喜好，忽略了老年人对市场的需求。再加上老年人家居产品无法迅速产生经济效益，因此一些企业将其看成“非主流”，或视而不见，或持观望态度，或只做一个系列来试探市场行情。 集美家居定慧桥店店长李巧玲表示，虽然有些企业已开始关注老年人市场，但一张质量稍好的国产床垫需要2000元左右，进口床垫更是近万元。阔达装饰企划部经理刘晓明也表示，很少有家装公司关注老年人家居市场，只有当业主主动提及，公司才会适当提出一些建议。
3．新中国成立以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲，年老后，理应获得国家的保障。遗憾的是，20世纪50年代至80年代，农民养老只能“自力更生”，只有极少数老弱孤寡或残疾人才能获得集体的保障。
改革开放后，中国老龄化问题凸显，原有的养老保险模式难以为继。于是，从20世纪80年代中期开始，我国改革养老制度，先后出台了若干文件，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。 1997年，国务院公布《关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》，要求统一企业和事业单位的养老制度。此后，“十五”计划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次要求“促进机关和企事业单位养老保险制度的改革”。
2009年6月24日，国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并决定成立以张德江副总理为组长的国务院新农保试点工作领导小组。2009年9月1日，国务院印发了《指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。2009年在10%的县(市、区、旗)试点，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前我国将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。个人缴费设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，二是地方财政对农民缴费给予补贴，新农保的个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴，全部记入个人账户。
4．“60岁领基础养老金，家门口享有社会公共服务。”2011年5月，江苏省东台市新农保“一卡通”安丰镇试点前夕，有人把这消息告诉了东台市安丰镇新榆村71岁的农民王培银，老人说啥也不信。“农民佬怎么可能?”刨了一辈子土疙瘩、正坐在门槛上修理锄头的王培银抬起头摆摆手，“这是城里人才有的待遇，我想都不想!”
8月，第一笔新农保保费由“便民宝”特约商户代收成功；10月，第一批49．8万元基础养老金通过由信用社代理发放到近10000名新农保户“一卡通”上；同月，第一笔60元新农保基础养老金通过安放在新榆村新合作超市中的“便民宝”自助服务终端由村民取出……
缴保费、取养老金、刷卡购物等凭“新农保一卡通”不出村在“便民宝”机上全部搞定，农民欢迎；新农保户的加入，安装“便民宝”小商店的人气更旺了，生意更好了，“便民宝”因此又得到商户的欢迎。
“‘便民宝’在农村扎下根，千家万户的便民自助服务平台也就搭建好了。”东台农信社电子银行部经理毛剑锋表示，“目前，全市有210家特约商户成为信用社往农村输送新农保服务的‘毛细血管’。”
江苏东台地区的新农保制度是从2010年5月开始实施的。
“面向30万农民的新农保工作是一项非常庞大而系统的专业工程，如何让保费及时汇缴，如何把平均每月几十块钱的养老金及时、足额发放到分散的农民手中，对城市社保而言，是件相对简单的事，而对新农保来说，要想服务到位，基层网点有限、服务人员捉襟见肘是个亟待攻克的难点。”东台人社局农保处主任王小康对于新农保工作的开展难点有着清晰的认识。
“对基层政府而言，将民生工程办快、办好、办实是关键。”王小康表示，让农民享受到高效、便捷、贴心的社会保障服务是基层政府关心的首要课题，为此，人社局对代理银行的代理资格和代理能力进行了仔细甄别和筛选，最后，信用社取得了代理权。
除了政府部门行之有效的工作支持，信用社的服务也是新农保工作能否顺利开展的重要因素。 “打造‘管家式’服务，将家家银行能做的‘规定动作’做深、做精，将‘自选动作’做优、做特。”毛剑锋表示，东台农信社对新农保代理有更加具体的要求。一方面，加强员工和“便民宝”特约商户的学习培训，全力打造一支从网点员工到特约商户均熟知“新农保一卡通”功能和“便民宝”自助服务终端操作的专业化服务的团队，使他们有能力帮助农民弄懂、弄通自助金融服务；另一方面，积极构建农户家门口的多功能、高效、便捷的自助服务平台，使农民足不出村就能缴保费、领取养老金、查询、转账，还能持所有农信社借记卡直接进行消费或进行500元以下的小额现金支取。
此外，通过“便民宝”自助服务终端，农民还可以进行农户小额贷款申请，而这一功能的开发使用，目前在全省尚属首家。毛剑锋表示，“便民宝”自助服务平台的打造，已经如同将一家家微型银行开设在村里的小商店、超市里，在购物消费之余，方圆两公里内农民的缴存、取款、贷款申请服务全部到位。
通过技术创新、服务创新，东台农信社贴心、贴身的“管家式”服务架构了一条通往群众心窝的桥梁，以创新为内核的新农保“东台农信社模式”在赢得当地农民和地方党政部门认同的同时，也得到业内权威人士的肯定。
5．2011年8月24日，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国代表全国人大常委会执法检查组作《老年人权益保障法》执法检查报告时指出，我国老龄事业正处于发展初期，面临许多困难，其中之一是社会养老服务供需矛盾突出。
目前，我国养老床位总数仅占老年人口的1．8%，低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位数30张的目标，养老床位需新增340多万张，建设任务艰巨。社区居家养老服务设施缺乏，据一些省统计，建有老年人日间照料中心(室)的城市社区比例不足30%。适合老年人活动的公共场所较少，现有的老年活动场所设施落后。 目前我国失能、半失能老年人的数量大体需要养老护理人员1000万人左右，而全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的不足10万人。郑州市康乐养老院入住老人100个，护理人员只有13个，因此许多护理员每天需要工作12个小时以上。养老院院长肖军杰说：“养老护理员也确实比较难找，工作比较脏、比较繁琐一点，工资待遇又比较低一点。专业点儿的像卫校的学生，人家不愿意干这个活儿。”
郑州养老院护理员王丹凤是专业老人护理员，自己从事这份工作虽然只有两年，但身边的同事已经换了好几拨。她说：“工作时间比较长，很多人可能会受不了。还有就是薪资待遇这一块儿比较低。还有一点就是社会地位的认可，因为做这个行业绝大多数人都认为它是一种伺候人的工作，不被重视。”
据了解，目前像王丹凤一样有养老护理员资格证书的专业护理员在河南省少之又少，主要原因是培训不到位。河南省民政厅老龄处处长田开胜说：“现在我们正规的培训机构没有，再一个，培训的经费没有，你如果让一个养老院拿出来一笔钱请人来培训，他可能也做不到。”
同时，民办养老机构还存在其他问题。如厦门市目前共有35家养老机构，其中民办养老机构有30家、床位3220张。据了解，厦门市大多民办养老院都是微利经营，且不少处于亏损状态。思明区莲前一家养老院开业后的前两年，就亏了三四十万元，直到2011年才收支平衡。该养老院院长给记者算了一笔账：每个月房租约2万元、员工工资约2万元、水电费4000元、老人伙食费500元/人。假设养老院住10个人，一个月的成本是4．95万元。养老院平均向每个老人收2000元，10名老人则为2万元。这样算来，养老院得亏损2．95万元。只有住满30个人，养老院才能盈利。
据了解，厦门市按养老院老人的数量，一年给养老院补贴120元/人。另外，思明区还给民办养老院一年补贴120元/人。虽然政府有补贴，但对养老院的帮助甚微。
一些养老机构和小型社区养老服务设施未在任何部门登记，游离于政府监管范围之外，虐待老人和安全事故时有发生，老年人合法权益难以得到维护。
2011年5月31日，多家网站同时出现题为《郑州畅乐园老年公寓护工残忍虐待老人》的帖子，文中所附的文字和视频引起网民的极大愤怒。经调查，护工郑某总是凌晨3点左右把老人们拖起来，如果有的老人不想起来，就抽老人耳光，殴打老人。老人想喝水，护工就让老人喝尿，拿尿袋喂老人，老人若稍有反抗他就拿硬物猛击老人的膝盖。
诸如此类的问题不时见诸报端。“人间惨剧：双城市水泉乡敬老院堪比集中营，这是去年春节时拍摄的，东北此季节气温会低至零下三四十摄氏度”，2011年11月30日晚，网友“变态辣椒”在微博发帖称，哈尔滨双城市水泉乡敬老院的老人们正遭受堪比“集中营”的虐待。后在政府部门的干预下，老人们才被重新安置到条件较好的敬老院。
6．2011年4月底，浙江省第一期养老护理员国家中级资质培训班在杭州举行。“随着失能、半失能老人的增多，社会上对老年护理的需求越来越多，要求也越来越高。”主办方杭州女青年会总干事贺晓卿说，“专业化，就是老年护理的未来发展方向。”
作为老年护理技能的培训机构，早在2006年，杭州女青年会就开始了这方面的工作。至今，全省已有700多人在这里拿到了老年护理初级技能证书。这次的中级培训班一推出，不仅20多个名额被一抢而空，也引起了浙江省内不少老龄工作者的关注。
朱于萍是杭州小营街道的一名居家养老护理员，从事这项服务已有5年。平时，朱于萍要负责服务7～8个老人。“老人们基本上都能自理，我主要负责打扫、烧菜等生活方面的事。”但碰上伤口换药、肢体康复、无菌消毒等内容，朱于萍就有点束手无策了。这次，一看到培训消息，她立即在第一时间报了名。“多了解些容易在老年人身上发生的问题、多学习些紧急事故的处理方法，这样，万一遇到什么状况，我们也能更好地为老人服务啊。”朱于萍说。
一听说有这个培训班，杭州市第二福利院也立刻派了3名护理员前来参加，48岁的高海芹便是其中之一。在福利院，高海芹要负责7个老人的日常起居。其中，5个是特护老人(3个失能老人加2个半失能老人)，只有2个能完全自理。早在两年前，她就拿到了初级护理员的资格证书。
“我们鼓励护理员们多学技能，这样，老人们能得到更细致的服务，护理员的待遇也能有所提高。”杭州市第二福利院院长李咏说，目前，初级护理员的级别补贴是50元/月，如果高海芹能考上中级，每月的补贴将提高到80元。
宁波的姚国伦和上虞的陈生桥是班里仅有的两名男性。与其他的一线操作者不同，他们是当地敬老院的管理者。“我现在才知道，原来，热水袋里的水不能超过50度，不然老年人会烫伤。”姚国伦不好意思地笑笑。“我们院里有100多名老人，可护理员只有四五个。”陈生桥表示，这次学习，大大地提高了自己的护理技术，“回去以后，我也能帮上忙了。而且，我还要加紧知识普及，让老人们过得更舒适、更安心。”
7．日本是当今世界老龄化程度最高的国家，每5人当中就有1位老人。统计资料显示，在日本从事农业生产的大多是65岁以上的老年人，占到农业生产者的60%。日本国民平均寿命男79岁、女86岁，都是世界最高的；其老龄化进度也远远快于其他国家，早在1970年，日本就进入老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口7%)，1994年便步入超老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口14%)行列。
早在1963年，日本政府就推出了倡导保障老年人整体生活利益的《老人福利法》。这部法律迄今有过多次修订，其主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。
目前，日本老人有在家庭养老的，就是我们所说的居家养老；也有在养老院养老的，但更注重营造家庭的气氛；还有就是老人们白天聚在一起说话、喝茶、吃饭，晚上回家，这被称为居家日间服务。 记者参观了位于大阪市中央区的一家居家日间服务中心。在中心二楼，老人活动室被布置得十分温馨。老人们不仅可以在这里唱卡拉0K、做手工，还可以享受美容、康复训练、洗澡等服务。
大阪保健福祉专门学校事务局局长今村健次介绍说，在日本，大部分养老院有很好的设施和服务，尽管收取的费用不是个小数目，但每位老人在退休时都有一笔不菲的养老金，如果再有一点积蓄，一般的老人都还负担得起。
为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上的服务质量、老人评价等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。
日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”，将需护理程度分成不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别，并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期入住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
日本目前65岁以上的老年人已有2600多万，而养老护理人员却严重不足，目前全国只有120万名护理人员，2025年，对这类人员的需要将扩大到250万人。而培养这方面的人才，除了医护知识外，责任心也很重要，而且护理员的身体负担很重，要经常值夜班。在日本，养老护理人员的工资待遇不高，平均月工资只有20万日元。而日本国民人均月工资标准是50万日元。为此，最近几年，日本政府给每个养老护理人员每个月增加了1．5万日元的工资。
为缓解人力紧张带来的窘境，日本民间自发成立了互助性质的NPO组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说，他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。1994年组织成立以来，所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前，会员平均年龄70多岁，最高龄的达96岁。{Page}
三、作答要求
1．“给定资料3”介绍了我国农村养老保障制度的发展过程，请结合“给定资料4”中的“东台经验”，简要分析新农保制度的重要意义。(15分)
要求：全面，简明，不超过200字。
2．“给定资料5”提出“社会养老服务供需矛盾突出”的问题，请结合材料，简要概括这一问题的主要表现。(20分)
要求：概括全面，条理清晰，不超过350字。
3．“给定资料6”提到杭州市开展养老护理员培训工作，请结合材料，就养老护理人才培养提出自己的建议。(20分)
要求：
①简明扼要；
②所提建议具体、简明、有针对性、切实可行；
③不超过400字。
4．老龄化社会的到来既是挑战，也是难得的机遇。紧密结合“给定资料”，就如何发展老年产业，自拟题目，写一篇文章。(45分)
要求：
①自选角度，立意明确，有思想性；
②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③语言流畅；
④总字数800～1000字。
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】建立新农保制度是国家继免除农业税、实行农业直补政策、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。
2．【答案提示】(1)我国的社会养老服务设施不足，城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建设缺乏规划的情况还比较普遍，农村养老服务设施短缺的情况更为严重。(2)专业护理人员短缺，同时从业人员队伍不稳定、年龄偏大且流动性强，这些都为养老业的健康发展带来很大隐患。(3)民办养老机构发展缓慢。养老行业属于投资回报率低的微利行业，民间资本参与的意愿不强。尽管国家在土地、税收、用水、用电等方面出台了一些优惠扶持政策，但由于认识不到位，加上一些政策措施刚性不够，具体落实很困难。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一等问题。(4)行业监管力度不够。目前，国家尚未出台养老机构管理的专项行政法规，养老机构的准人机制尚未建立，民政部门对各类养老机构的监管缺乏法律、法规依据。
3．【答案提示】第一，增设专业，优化课程设置。应当根据当前我国国情及老年护理人员应具备的知识和能力要求，本着以人为本的理念，制定合理的培养目标；根据具体需要，调整专业课程设置，重点开设老年护理学、老年医学、急救技术、老年心理学以及和老年有关的法律、社会保险、医疗保险等相关学科。
第二，加大资金扶持力度，帮助培训机构改善教学设施，扩大教学实践场所。督促培训学校和培训机构不断优化教学方法，更新教学模式，实现多样化教学，如将教学场所从原来课堂教学和医院f临床教学扩大到养老院、社区卫生院、家庭、临终关怀机构等，增强教育培训的实用性。
第三，加强师资培养，提高从业人员素质。有计划地培养一批高水平的老年护理师资力量和队伍，积极开展国际间的学习和交流，加强师资培养，提高老年护理教育师资水平。同时，对老年护理从业人员加强管理，通过各种形式进行专业化培训，全面提高从业人员的素质。
4．【参考例文】
老年产业——夕阳下的“朝阳”
家家有老人，人人都会老，这是不能回避的社会现实和自然规律。同时，人口老龄化问题也是社会性的问题。人口老龄化同全球化、城市化和气候变化一起，被视为21世纪人类面临的四大挑战。随着我国在20世纪末开始进入老龄化社会，一个庞大的老年产业需求市场已经快速形成。
我国是世界上人口老龄化速度最快的国家，老龄人口已经超过一亿。随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老龄人的消费需求在不断增长，汹涌而至的“银发浪潮”给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也带来了巨大的机遇，孕育了潜力无穷的巨大的消费市场。专家预测，未来的50年内，我国的老龄市场将达到50000亿元。
近几年来，我国的老龄产业有了较快的发展，其在满足老龄人的物质、精神、文化生活需求方面，起到了积极作用。但是，总体看来，我国的老龄产业还处于起步阶段，尚未形成一定的产业规模和产业链，其发展严重滞后于人口老龄化和经济发展的速度。
无论是从经济效益还是从社会效益来说，加快老年产业的发展都是目前我国经济发展的正确选择。首先，尽快制定和出台支持、鼓励老年产业发展的各项政策和措施。政府应针对老年产业的市场属性制定相应政策，发挥引导和推动作用，形成一套以政府间接调控为指导，以市场机制为主要资源配置手段的老年产业的发展运行机制。重点培育、引导和完善竞争性行业的需求市场，并给予必要的财政投入、税收优惠、费用减免和其他特殊照顾，以扶持当前较弱小的老年产业。
其次，加快建立和完善社会保障制度，建立老年产业专项经费保障机制。在完善社会基本养老保险制度的基础上，加大对老年医疗保障制度的改革；缩小城乡和地区差距，提高社会整体像障水平；建立老年产业的正常投入机制，加大资金投入力度，建立“老年产业发展基金”等项目，确保老年产业充足的资金投入，适应老年产业发展的需要。
再次，明确政府与民间机构的分工，开创老年产业发展新局面。要明确民政、劳动和社会保障等政府部门的职责，同时，发动社会力量以及企业等提供必要的支持。依靠行业自律，实现相关机构的自我管理、自主运行。
老年产业的发展是人口老龄化的必然要求。老年人群体在自身的心理、生理等方面都有显著的特点，因此，发展老年产业要具有长远和全局眼光，不断优化运作策略，调整战略规划，只有这样，才能确保老年产业的发展走向繁荣。
标准表述
1．全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
2．中国老龄事业发展应当坚持以下原则：
(1)老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。
(2)立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。
(3)政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。
(4)家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。
(5)统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。
(6)道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。
- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月21日，陕西省人口和计划生育工作会议发布消息称，陕西省全省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53%，这标志着陕西已进入人口老龄化社会。
据介绍，“十二五”期间，陕西省人口问题主要表现在五个方面。首先是育龄妇女人数为331．37万人，达到历史最高水平，稳定低生育水平压力增大。其次是陕西省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53%，对未来社会抚养比、消费结构及社会保障等将产生重大影响。
陕西省副省长郑小明表示，随着城镇化的加快建设，在农村出现越来越多的留守老人，要充分发挥人口计生工作的网络优势，开展形式多样的养老服务，积极应对人口老龄化。
郑小明说，陕西正在加快健全社区高龄人口保健护理体系建设，加快老年文化体育事业发展，形成社会参与、政府引导等多元化养老服务体系建设，营造社会关爱、孝敬老年人的良好道德氛围。 2．“不久前为父母买了套房子，但至今也没选到合适的家具，想尽份孝心，也难!”河北省秦皇岛市的严先生向记者抱怨。随后，记者在走访中也发现，要想买件适合老年人的专用产品，只能在众多“年轻型”产品中大海捞针。
“实在受不了家里那套软布艺沙发，一旦坐下去便会‘深陷其中’，站起来时吃力不说，坐久了连气都喘不过来。”某卖场内，一位上了年纪的消费者表示，目前市场上多数家居产品并不适合老年人。
记者随意选取了TOT0、科勒等几家较为知名的卫浴品牌，咨询是否有为老年人量身定制的产品。导购们均表示，目前还没有专门为老年人定制的卫浴设施。还有部分商家表示，这部分消费市场所占比例较小，没必要拿出专门精力来做。
“家具还有适合老年人和年轻人之分吗?老人用，就买个颜色深的。”某家具品牌店导购表示不解。记者发现，商家一般只知道有儿童家具，却很少知道老年人家具，还有商家甚至将材质、颜色或软硬程度等适合老年人使用的产品改了一套说辞，就当成“最适合”甚至“只适合”老年人使用的产品来卖。
中国家具协会理事长朱长岭表示，老年人家居市场出现空白，并非没有需求，而是业内未进行正确引导。他谈道，我国已逐步进入老龄化社会，老年人家居市场前景可观。然而多数厂家只注重年轻消费者的喜好，忽略了老年人对市场的需求。再加上老年人家居产品无法迅速产生经济效益，因此一些企业将其看成“非主流”，或视而不见，或持观望态度，或只做一个系列来试探市场行情。 集美家居定慧桥店店长李巧玲表示，虽然有些企业已开始关注老年人市场，但一张质量稍好的国产床垫需要2000元左右，进口床垫更是近万元。阔达装饰企划部经理刘晓明也表示，很少有家装公司关注老年人家居市场，只有当业主主动提及，公司才会适当提出一些建议。
3．新中国成立以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲，年老后，理应获得国家的保障。遗憾的是，20世纪50年代至80年代，农民养老只能“自力更生”，只有极少数老弱孤寡或残疾人才能获得集体的保障。
改革开放后，中国老龄化问题凸显，原有的养老保险模式难以为继。于是，从20世纪80年代中期开始，我国改革养老制度，先后出台了若干文件，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。 1997年，国务院公布《关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》，要求统一企业和事业单位的养老制度。此后，“十五”计划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次要求“促进机关和企事业单位养老保险制度的改革”。
2009年6月24日，国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并决定成立以张德江副总理为组长的国务院新农保试点工作领导小组。2009年9月1日，国务院印发了《指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。2009年在10%的县(市、区、旗)试点，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前我国将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。个人缴费设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，二是地方财政对农民缴费给予补贴，新农保的个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴，全部记入个人账户。
4．“60岁领基础养老金，家门口享有社会公共服务。”2011年5月，江苏省东台市新农保“一卡通”安丰镇试点前夕，有人把这消息告诉了东台市安丰镇新榆村71岁的农民王培银，老人说啥也不信。“农民佬怎么可能?”刨了一辈子土疙瘩、正坐在门槛上修理锄头的王培银抬起头摆摆手，“这是城里人才有的待遇，我想都不想!”
8月，第一笔新农保保费由“便民宝”特约商户代收成功；10月，第一批49．8万元基础养老金通过由信用社代理发放到近10000名新农保户“一卡通”上；同月，第一笔60元新农保基础养老金通过安放在新榆村新合作超市中的“便民宝”自助服务终端由村民取出……
缴保费、取养老金、刷卡购物等凭“新农保一卡通”不出村在“便民宝”机上全部搞定，农民欢迎；新农保户的加入，安装“便民宝”小商店的人气更旺了，生意更好了，“便民宝”因此又得到商户的欢迎。
“‘便民宝’在农村扎下根，千家万户的便民自助服务平台也就搭建好了。”东台农信社电子银行部经理毛剑锋表示，“目前，全市有210家特约商户成为信用社往农村输送新农保服务的‘毛细血管’。”
江苏东台地区的新农保制度是从2010年5月开始实施的。
“面向30万农民的新农保工作是一项非常庞大而系统的专业工程，如何让保费及时汇缴，如何把平均每月几十块钱的养老金及时、足额发放到分散的农民手中，对城市社保而言，是件相对简单的事，而对新农保来说，要想服务到位，基层网点有限、服务人员捉襟见肘是个亟待攻克的难点。”东台人社局农保处主任王小康对于新农保工作的开展难点有着清晰的认识。
“对基层政府而言，将民生工程办快、办好、办实是关键。”王小康表示，让农民享受到高效、便捷、贴心的社会保障服务是基层政府关心的首要课题，为此，人社局对代理银行的代理资格和代理能力进行了仔细甄别和筛选，最后，信用社取得了代理权。
除了政府部门行之有效的工作支持，信用社的服务也是新农保工作能否顺利开展的重要因素。 “打造‘管家式’服务，将家家银行能做的‘规定动作’做深、做精，将‘自选动作’做优、做特。”毛剑锋表示，东台农信社对新农保代理有更加具体的要求。一方面，加强员工和“便民宝”特约商户的学习培训，全力打造一支从网点员工到特约商户均熟知“新农保一卡通”功能和“便民宝”自助服务终端操作的专业化服务的团队，使他们有能力帮助农民弄懂、弄通自助金融服务；另一方面，积极构建农户家门口的多功能、高效、便捷的自助服务平台，使农民足不出村就能缴保费、领取养老金、查询、转账，还能持所有农信社借记卡直接进行消费或进行500元以下的小额现金支取。
此外，通过“便民宝”自助服务终端，农民还可以进行农户小额贷款申请，而这一功能的开发使用，目前在全省尚属首家。毛剑锋表示，“便民宝”自助服务平台的打造，已经如同将一家家微型银行开设在村里的小商店、超市里，在购物消费之余，方圆两公里内农民的缴存、取款、贷款申请服务全部到位。
通过技术创新、服务创新，东台农信社贴心、贴身的“管家式”服务架构了一条通往群众心窝的桥梁，以创新为内核的新农保“东台农信社模式”在赢得当地农民和地方党政部门认同的同时，也得到业内权威人士的肯定。
5．2011年8月24日，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国代表全国人大常委会执法检查组作《老年人权益保障法》执法检查报告时指出，我国老龄事业正处于发展初期，面临许多困难，其中之一是社会养老服务供需矛盾突出。
目前，我国养老床位总数仅占老年人口的1．8%，低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位数30张的目标，养老床位需新增340多万张，建设任务艰巨。社区居家养老服务设施缺乏，据一些省统计，建有老年人日间照料中心(室)的城市社区比例不足30%。适合老年人活动的公共场所较少，现有的老年活动场所设施落后。 目前我国失能、半失能老年人的数量大体需要养老护理人员1000万人左右，而全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的不足10万人。郑州市康乐养老院入住老人100个，护理人员只有13个，因此许多护理员每天需要工作12个小时以上。养老院院长肖军杰说：“养老护理员也确实比较难找，工作比较脏、比较繁琐一点，工资待遇又比较低一点。专业点儿的像卫校的学生，人家不愿意干这个活儿。”
郑州养老院护理员王丹凤是专业老人护理员，自己从事这份工作虽然只有两年，但身边的同事已经换了好几拨。她说：“工作时间比较长，很多人可能会受不了。还有就是薪资待遇这一块儿比较低。还有一点就是社会地位的认可，因为做这个行业绝大多数人都认为它是一种伺候人的工作，不被重视。”
据了解，目前像王丹凤一样有养老护理员资格证书的专业护理员在河南省少之又少，主要原因是培训不到位。河南省民政厅老龄处处长田开胜说：“现在我们正规的培训机构没有，再一个，培训的经费没有，你如果让一个养老院拿出来一笔钱请人来培训，他可能也做不到。”
同时，民办养老机构还存在其他问题。如厦门市目前共有35家养老机构，其中民办养老机构有30家、床位3220张。据了解，厦门市大多民办养老院都是微利经营，且不少处于亏损状态。思明区莲前一家养老院开业后的前两年，就亏了三四十万元，直到2011年才收支平衡。该养老院院长给记者算了一笔账：每个月房租约2万元、员工工资约2万元、水电费4000元、老人伙食费500元/人。假设养老院住10个人，一个月的成本是4．95万元。养老院平均向每个老人收2000元，10名老人则为2万元。这样算来，养老院得亏损2．95万元。只有住满30个人，养老院才能盈利。
据了解，厦门市按养老院老人的数量，一年给养老院补贴120元/人。另外，思明区还给民办养老院一年补贴120元/人。虽然政府有补贴，但对养老院的帮助甚微。
一些养老机构和小型社区养老服务设施未在任何部门登记，游离于政府监管范围之外，虐待老人和安全事故时有发生，老年人合法权益难以得到维护。
2011年5月31日，多家网站同时出现题为《郑州畅乐园老年公寓护工残忍虐待老人》的帖子，文中所附的文字和视频引起网民的极大愤怒。经调查，护工郑某总是凌晨3点左右把老人们拖起来，如果有的老人不想起来，就抽老人耳光，殴打老人。老人想喝水，护工就让老人喝尿，拿尿袋喂老人，老人若稍有反抗他就拿硬物猛击老人的膝盖。
诸如此类的问题不时见诸报端。“人间惨剧：双城市水泉乡敬老院堪比集中营，这是去年春节时拍摄的，东北此季节气温会低至零下三四十摄氏度”，2011年11月30日晚，网友“变态辣椒”在微博发帖称，哈尔滨双城市水泉乡敬老院的老人们正遭受堪比“集中营”的虐待。后在政府部门的干预下，老人们才被重新安置到条件较好的敬老院。
6．2011年4月底，浙江省第一期养老护理员国家中级资质培训班在杭州举行。“随着失能、半失能老人的增多，社会上对老年护理的需求越来越多，要求也越来越高。”主办方杭州女青年会总干事贺晓卿说，“专业化，就是老年护理的未来发展方向。”
作为老年护理技能的培训机构，早在2006年，杭州女青年会就开始了这方面的工作。至今，全省已有700多人在这里拿到了老年护理初级技能证书。这次的中级培训班一推出，不仅20多个名额被一抢而空，也引起了浙江省内不少老龄工作者的关注。
朱于萍是杭州小营街道的一名居家养老护理员，从事这项服务已有5年。平时，朱于萍要负责服务7～8个老人。“老人们基本上都能自理，我主要负责打扫、烧菜等生活方面的事。”但碰上伤口换药、肢体康复、无菌消毒等内容，朱于萍就有点束手无策了。这次，一看到培训消息，她立即在第一时间报了名。“多了解些容易在老年人身上发生的问题、多学习些紧急事故的处理方法，这样，万一遇到什么状况，我们也能更好地为老人服务啊。”朱于萍说。
一听说有这个培训班，杭州市第二福利院也立刻派了3名护理员前来参加，48岁的高海芹便是其中之一。在福利院，高海芹要负责7个老人的日常起居。其中，5个是特护老人(3个失能老人加2个半失能老人)，只有2个能完全自理。早在两年前，她就拿到了初级护理员的资格证书。
“我们鼓励护理员们多学技能，这样，老人们能得到更细致的服务，护理员的待遇也能有所提高。”杭州市第二福利院院长李咏说，目前，初级护理员的级别补贴是50元/月，如果高海芹能考上中级，每月的补贴将提高到80元。
宁波的姚国伦和上虞的陈生桥是班里仅有的两名男性。与其他的一线操作者不同，他们是当地敬老院的管理者。“我现在才知道，原来，热水袋里的水不能超过50度，不然老年人会烫伤。”姚国伦不好意思地笑笑。“我们院里有100多名老人，可护理员只有四五个。”陈生桥表示，这次学习，大大地提高了自己的护理技术，“回去以后，我也能帮上忙了。而且，我还要加紧知识普及，让老人们过得更舒适、更安心。”
7．日本是当今世界老龄化程度最高的国家，每5人当中就有1位老人。统计资料显示，在日本从事农业生产的大多是65岁以上的老年人，占到农业生产者的60%。日本国民平均寿命男79岁、女86岁，都是世界最高的；其老龄化进度也远远快于其他国家，早在1970年，日本就进入老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口7%)，1994年便步入超老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口14%)行列。
早在1963年，日本政府就推出了倡导保障老年人整体生活利益的《老人福利法》。这部法律迄今有过多次修订，其主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。
目前，日本老人有在家庭养老的，就是我们所说的居家养老；也有在养老院养老的，但更注重营造家庭的气氛；还有就是老人们白天聚在一起说话、喝茶、吃饭，晚上回家，这被称为居家日间服务。 记者参观了位于大阪市中央区的一家居家日间服务中心。在中心二楼，老人活动室被布置得十分温馨。老人们不仅可以在这里唱卡拉0K、做手工，还可以享受美容、康复训练、洗澡等服务。
大阪保健福祉专门学校事务局局长今村健次介绍说，在日本，大部分养老院有很好的设施和服务，尽管收取的费用不是个小数目，但每位老人在退休时都有一笔不菲的养老金，如果再有一点积蓄，一般的老人都还负担得起。
为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上的服务质量、老人评价等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。
日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”，将需护理程度分成不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别，并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期入住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
日本目前65岁以上的老年人已有2600多万，而养老护理人员却严重不足，目前全国只有120万名护理人员，2025年，对这类人员的需要将扩大到250万人。而培养这方面的人才，除了医护知识外，责任心也很重要，而且护理员的身体负担很重，要经常值夜班。在日本，养老护理人员的工资待遇不高，平均月工资只有20万日元。而日本国民人均月工资标准是50万日元。为此，最近几年，日本政府给每个养老护理人员每个月增加了1．5万日元的工资。
为缓解人力紧张带来的窘境，日本民间自发成立了互助性质的NPO组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说，他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。1994年组织成立以来，所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前，会员平均年龄70多岁，最高龄的达96岁。{Page}
三、作答要求
1．“给定资料3”介绍了我国农村养老保障制度的发展过程，请结合“给定资料4”中的“东台经验”，简要分析新农保制度的重要意义。(15分)
要求：全面，简明，不超过200字。
2．“给定资料5”提出“社会养老服务供需矛盾突出”的问题，请结合材料，简要概括这一问题的主要表现。(20分)
要求：概括全面，条理清晰，不超过350字。
3．“给定资料6”提到杭州市开展养老护理员培训工作，请结合材料，就养老护理人才培养提出自己的建议。(20分)
要求：
①简明扼要；
②所提建议具体、简明、有针对性、切实可行；
③不超过400字。
4．老龄化社会的到来既是挑战，也是难得的机遇。紧密结合“给定资料”，就如何发展老年产业，自拟题目，写一篇文章。(45分)
要求：
①自选角度，立意明确，有思想性；
②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③语言流畅；
④总字数800～1000字。
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- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】建立新农保制度是国家继免除农业税、实行农业直补政策、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。
2．【答案提示】(1)我国的社会养老服务设施不足，城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建设缺乏规划的情况还比较普遍，农村养老服务设施短缺的情况更为严重。(2)专业护理人员短缺，同时从业人员队伍不稳定、年龄偏大且流动性强，这些都为养老业的健康发展带来很大隐患。(3)民办养老机构发展缓慢。养老行业属于投资回报率低的微利行业，民间资本参与的意愿不强。尽管国家在土地、税收、用水、用电等方面出台了一些优惠扶持政策，但由于认识不到位，加上一些政策措施刚性不够，具体落实很困难。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一等问题。(4)行业监管力度不够。目前，国家尚未出台养老机构管理的专项行政法规，养老机构的准人机制尚未建立，民政部门对各类养老机构的监管缺乏法律、法规依据。
3．【答案提示】第一，增设专业，优化课程设置。应当根据当前我国国情及老年护理人员应具备的知识和能力要求，本着以人为本的理念，制定合理的培养目标；根据具体需要，调整专业课程设置，重点开设老年护理学、老年医学、急救技术、老年心理学以及和老年有关的法律、社会保险、医疗保险等相关学科。
第二，加大资金扶持力度，帮助培训机构改善教学设施，扩大教学实践场所。督促培训学校和培训机构不断优化教学方法，更新教学模式，实现多样化教学，如将教学场所从原来课堂教学和医院f临床教学扩大到养老院、社区卫生院、家庭、临终关怀机构等，增强教育培训的实用性。
第三，加强师资培养，提高从业人员素质。有计划地培养一批高水平的老年护理师资力量和队伍，积极开展国际间的学习和交流，加强师资培养，提高老年护理教育师资水平。同时，对老年护理从业人员加强管理，通过各种形式进行专业化培训，全面提高从业人员的素质。
4．【参考例文】
老年产业——夕阳下的“朝阳”
家家有老人，人人都会老，这是不能回避的社会现实和自然规律。同时，人口老龄化问题也是社会性的问题。人口老龄化同全球化、城市化和气候变化一起，被视为21世纪人类面临的四大挑战。随着我国在20世纪末开始进入老龄化社会，一个庞大的老年产业需求市场已经快速形成。
我国是世界上人口老龄化速度最快的国家，老龄人口已经超过一亿。随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老龄人的消费需求在不断增长，汹涌而至的“银发浪潮”给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也带来了巨大的机遇，孕育了潜力无穷的巨大的消费市场。专家预测，未来的50年内，我国的老龄市场将达到50000亿元。
近几年来，我国的老龄产业有了较快的发展，其在满足老龄人的物质、精神、文化生活需求方面，起到了积极作用。但是，总体看来，我国的老龄产业还处于起步阶段，尚未形成一定的产业规模和产业链，其发展严重滞后于人口老龄化和经济发展的速度。
无论是从经济效益还是从社会效益来说，加快老年产业的发展都是目前我国经济发展的正确选择。首先，尽快制定和出台支持、鼓励老年产业发展的各项政策和措施。政府应针对老年产业的市场属性制定相应政策，发挥引导和推动作用，形成一套以政府间接调控为指导，以市场机制为主要资源配置手段的老年产业的发展运行机制。重点培育、引导和完善竞争性行业的需求市场，并给予必要的财政投入、税收优惠、费用减免和其他特殊照顾，以扶持当前较弱小的老年产业。
其次，加快建立和完善社会保障制度，建立老年产业专项经费保障机制。在完善社会基本养老保险制度的基础上，加大对老年医疗保障制度的改革；缩小城乡和地区差距，提高社会整体像障水平；建立老年产业的正常投入机制，加大资金投入力度，建立“老年产业发展基金”等项目，确保老年产业充足的资金投入，适应老年产业发展的需要。
再次，明确政府与民间机构的分工，开创老年产业发展新局面。要明确民政、劳动和社会保障等政府部门的职责，同时，发动社会力量以及企业等提供必要的支持。依靠行业自律，实现相关机构的自我管理、自主运行。
老年产业的发展是人口老龄化的必然要求。老年人群体在自身的心理、生理等方面都有显著的特点，因此，发展老年产业要具有长远和全局眼光，不断优化运作策略，调整战略规划，只有这样，才能确保老年产业的发展走向繁荣。
标准表述
1．全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
2．中国老龄事业发展应当坚持以下原则：
(1)老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。
(2)立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。
(3)政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。
(4)家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。
(5)统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。
(6)道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。