2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(16)-公务员
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1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月20 日 23时30分许，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故，当场致10人死亡、3人失踪、17人受伤。截至21日12时，搜救人员已经找到3名失踪者遗体，该起事故死亡人数升至13人。
21日上午，新华社记者在事故发生现场铸钢厂铸造车间看到，发生爆炸的砂型已被严重破坏，砂型旁还放着两个10多米高、容量90吨的大型钢水罐，其中一个还能隐隐看见里面装有红色钢水。现场人员介绍，当时他们正在浇铸一个环状钢件，使用的模具就是这个外直径约10米的砂型，砂型型腔内也装满了砂石，中间留出一圈盛放钢水，以便浇铸出环状。不料浇铸快要结束，还剩下最后一些钢水即将倒入时，砂型内部突发爆炸。记者看到，砂型型腔内的沙子、混凝土等都被炸出，在周边形成沙堆。
在清理事故现场的过程中，厂房里可以看到很多火灾的痕迹。记者从消防部门了解到，当时着火的情况非常危险。目击者称当时钢水的温度已经超过1000摄氏度，爆炸现场异常惨烈。
根据有工作经验的鞍钢工人介绍，以往作业一般有两到三名浇铸工、一名吊车司机、一到两名“指挥”，如果是多炉浇铸，则需多个浇铸工浇铸。在进行较大镀件的浇铸时，为防止“跑钢”，可能会有领导现场监督，谨慎对待。
所谓“跑钢”就是在浇铸过程中，钢水从砂型的模子里喷溅出来。“以前不少工友在浇铸时也被喷伤过脚，如果是小镀件，跑钢少，可以用泥巴堵上。”这名工友说。
事故发生后，多位工人推测事故原因，不外乎以下几点：铸造型腔干燥度不够；钢水温度过高；浇铸速度太急；或是环境温度过低，工序设计中没有注重外模保温。
一些专家介绍，也可能是由于铸造腔体本身不均匀，钢水灌注后遭遇水分，形成大量气体，从而导致爆炸。
2．国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅指出，2011年中国工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到万人以下，煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。
黄毅指出，多数行业领域和地区安全生产形势稳定，列入安全生产统计公告的l3个重点行业领域事故均有一定幅度下降，各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易，总体上实现了2011年年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。
黄毅指出，2011年是“十二五”的开局之年，通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产指标实现了“五个明显下降”：一是事故总量明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少l5655起、3980人，下降4．3%和5%；二是较大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人，下降5．7%和5．9%；三是重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人，下降8．1%和7．2%；四是特别重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人，下降63．6%和61．2%；五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13．9%、11．7%、12．5%和24．7%。
3．山西省××地区交城县香源沟煤矿矿主宋志勇，无视驻地煤矿安全监察机构责令停止施工的决定和交城县政府煤炭管理中心对该矿提升绞车上锁、贴封条强制停产的措施，擅自安排人员砸锁启封并非法组织施工、生产，导致了事故。
朔州市××区某煤矿矿主无视驻地煤矿安全监察机构依法下达的责令停止施工、停止作业、停止生产的决定和平鲁区人民政府下达的停产整顿通知书要求，拒不停产整顿，强行组织生产，发生了特别重大事故。
重庆市奉节县××乡某煤矿矿主拒不执行煤矿安全监察机构关于D类矿井停产整顿的指令和奉节县煤炭工业局对该矿下达的停产整顿通知书要求，冒险生产引发了事故。
云南省曲靖市××县某次事故矿为非法私开矿井，在当地政府查封后又私自启封、组织非法开采。该矿井为独眼井，开掘的巷道总长达200米，使用1．5千瓦的民用鼓风机和直径100毫米的编织袋作为风筒向作业地点供风，根本没有什么风量。220V民用电源直接下井，使用明刀闸、明插座，电线明接头，现场也不检查瓦斯。
朔州市××区某煤矿以包代管，井下采掘布置混乱，通风系统不合理，造成风流短路、瓦斯积聚；该矿瓦斯检查员未经培训、不按规定到作业地点检查瓦斯，而在进风巷检查瓦斯，放炮不执行“一炮三检”制度；没有按规程要求设专职放炮员，放炮时炮眼不封泥，只是把最后一卷药用炮棍压一下就放炮，启爆没有放炮器而用电煤钻插座明电放炮。
黑龙江省七煤(集团)公司安全检查存在死角，新富煤矿在停产后未经集团公司验收，从擅自开工生产到事故发生，违法生产近一个月未被有效制止。
山西省吕梁市××县派驻某煤矿二井的1名安全特派员和1名乡镇蹲矿人员被所在机关擅自召回，在未向县煤炭主管部门和安监部门请假的情况下脱岗，给非法组织生产留下了空档。
4．国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客人民网，以“安全发展战略”为题与网友进行了在线交流。
有网友问：对负有安全生产事故的领导人员能不能一查到底?黄毅说：在这个问题上，我们的态度十分明确，对于事故责任人我们一定一查到底，绝不姑息。严格按规定，对发生重大生产安全责任事故的企业，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。
黄毅强调，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。对非法、违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，规定由省级及以上安全监管、监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
对事故的查处情况，国家还建立了督办制度。规定对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
针对网友提出的能不能推出不良企业的黑名单制度，黄毅说：网友提到的企业黑名单制度，我们已经建立，并定期通过媒体组织向社会发布，旨在起到警示教育作用，督促企业整改。与此同时，我们在安全监管总局的网站上也专门开辟了重特大安全生产事故责任单位名单专栏，接受社会监督。
5．2012年1月10日，最高人民法院发布了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》。最高人民法院刑事审判第四庭副庭长沈亮，就人民法院发挥刑事审判职能作用，依法严惩危害生产安全犯罪以及相关受贿、渎职等职务犯罪回答了记者提问。以下是问答的部分内容：
【记者】目前，人民法院审理危害生产安全刑事案件的总体状况如何?呈现哪些趋势?
【沈亮】我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发、多发的高峰期，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业中还比较突出，安全生产形势依然严峻。近年来，各级法院充分发挥刑事审判职能作用，依法审理危害生产安全刑事案件，一批严重危害生产安全的犯罪分子及与之相关的职务犯罪分子受到了法律制裁。
【记者】法院审理危害生产安全犯罪案件应当把握哪些原则?对事故背后的权钱交易、渎职犯罪如何惩处?
【沈亮】这次出台的《意见》，首次明确审判危害生产安全犯罪案件的三项原则，即严格依法、从严惩处；区分责任、均衡量刑；主体平等、确保公正三项审判工作应当坚持的原则。
最高人民法院在指导司法审判实践过程中强调，对严重危害生产安全的犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对相关责任人的处理，要根据事故原因、后果大小、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪、责、刑相适应。对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。
【记者】审理危害生产安全犯罪过程中存在哪些难点?如何确保罪、责、刑相适应?
【沈亮】危害生产安全犯罪，涉案人员往往较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。而且事故原因错综复杂，有直接原因。同时，又有间接原因，原因行为与危害后果之间的关联程度又存在差异。如何坚持实事求是，正确区分责任，确保罪、责、刑相适应，是审理此类案件的难点。
对于多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。
一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。
6．案例一：湖南省科技重大专项“非煤矿山重大灾害监控预警技术及安全装备研究与示范”在牵头承担单位长沙矿山研究院有限责任公司启动，并为3家示范企业授牌。据悉，这是湖南省科技重大专项首次聚焦安全生产。
湖南省是著名的有色金属之乡，至2011年全省非煤矿山有3358座，其中地下矿山437座。但是，由于非煤矿山点多面广、集约化程度低，经过多年开发后，开采难度越来越大，条件越来越恶劣，安全隐患越来越严重。因此，通过多种途径特别是科技攻关提高湖南省矿产资源开采的安全保障能力，是湖南省矿产业亟待解决的重大课题。
针对尾矿库溃坝、采空区坍塌和突泥突水灾害等影响矿山安全生产的重大灾害问题，在湖南省科技厅的顶层设计下，该重大专项集中了优势科技力量，并依托湖南省3家重点矿山企业联合展开攻关。计划用3年时间，重点攻克监控预警技术与监测设备、防治技术和应急救援装备等三个方面的共性关键技术难题，促进湖南省矿业经济可持续发展。
案例二：中铁四局二公司龟山石场针对采石作业危险性大的情况，钻研爆破新技术，力求在爆破次数少、爆破用药少、爆破时间快上进行技术攻关，经过多次实验，他们在爆破现场作业区用潜孔钻打炮眼15个，孔深25米，孔径10厘米，装药1．3吨，然后用普通毫秒导爆管连接电雷管进行爆破并起爆成功，经统计，一次性爆破岩石7896立方米，是原药壶爆破的7倍。
深孔爆破技术的成功运用，使龟山石场的作业方式发生了质的变化，原先一天要爆破两次，现在一周只需爆破一次，就能满足生产需求，节约了炸药的用量，增加了爆破安全系数，还缩短了爆破时间，也减少了扰动。
案例三：河北东庞矿依托资源优势，投入80万元购置了两套矿用隔爆兼本安型双电源风机自动调速装置。这种调速装置可以通过对工作地点瓦斯浓度实时检测，自动调节通风机输入电源的频率，达到按需通风的目的。管理人员可通过大屏幕液晶显示屏随时监视风机、变频器、瓦斯浓度运行状态，报警用文字说明，画面直观清晰。当掘进工作面瓦斯超限时，该调速装置可自动根据巷道全负压第一汇合点处的瓦斯浓度安全值进行排放，避免人工排放时难以控制瓦斯浓度，超量排放。同时该装置还可以根据工作面瓦斯涌出量的大小自动控制转速调节风量，既保证了瓦斯浓度不超限，又可避免风量过大而扬尘，影响工作环境，实现节能通风。
7．作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3242人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。
20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州-法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。
1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。
新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。
由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到1990年时已减少到13．13万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅l992年至l997年间就减少了28．9%。《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：20世纪前30年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人；到20世纪70年代，年死亡人数下降到千人以下；1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿吨，死亡人数492人，平均百万吨煤死亡人数仅为0．0473人；2004年美国生产煤炭近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。
据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料3”中的案例，简要概括发生事故的主要原因。(15分)要求：精确、全面、简明，不超过200字。
2．针对安全生产问题，三位网友发表了各自的观点。网友A：“发展生产，事故难免。”网友B：“管理不行，一罚就灵。”网友C：“抓安全必然影响效益。”请结合“给定资料”，对三个观点进行辨析。(25分)
要求：
① 逻辑清晰，说服力强；
② 简明扼要，通俗易懂；
③不超过500字。
3．2012年6月是我国第11个安全生产活动月，假定你是某市安监局的工作人员，请就迎接安全生产活动月，拟写一份倡议书。(20分)
要求：简明扼要，语言流畅，不超过400字。
4．“给定资料6”介绍了一些先进技术在保障生产安全中所起的作用。请结合“给定资料”，以“推进科技创新，促进安全生产”为题，写一篇文章。(40分)
要求：
①自选角度，立意明确，有思想性；
②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③语言流畅；
④总字数800～1000字。
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】在经济利益的催动下，部分矿井负责人无视国家法规和政府安全监管，违法、违规生产；一些地方政府对按照国家规定已经关停的煤矿或矿井管理不力，或通过权钱交易，使这些煤矿或矿井私自重新开采；煤矿管理人员疏忽大意、违章指挥，工人违章操作、违反劳动纪律，缺乏安全生产的意识；地方政府的相关部门监管责任落实不到位，渎职情况多，企业安全主体责任未能有效落实，相关的安全保障工作不完善。
2．【答案提示】三位网友的观点都是错误的。
网友A：国内外的大量事实证明，生产安全工作是完全可以搞好的，即使在生产事故多发的矿业开采等行业也是如此，因此必须彻底抛弃这些错误论调。只要牢固树立“安全第一，永远第一”的思想，正确处理安全与生产的关系，坚持高度的工作责任心、正确的工作方法、完善的安全生产技术措施、严密的管理制度，就可以避免安全事故的发生。
网友B：管理首先是服务，是要帮助生产单位解决生产过程中遇到的问题，而不是等到生产中发生了问题后才去处罚，如果一味做事后诸葛亮，罚字当头，只能使安全生产形势进一步恶化。在安全生产的管理上，要采取教育与处罚相结合的原则，以舆论导向、典型引路、表扬鼓励为主，经济和行政处罚为辅，重教育，重制度约束。管理人员要深入基层、深入现场发现问题，解决问题，积累经验，改进工作方法。
网友C：安全生产与经济效益是一个问题的两个方面，是一个完整的、密不可分的辩证统一体。须知，安全生产是经济效益的前提和条件，而经济效益是安全生产的目的和归宿。当安全与效益发生矛盾时，首先考虑的应当是安全，要以正确的态度，采取有效的措施，消除不安全因素，避免各类事故的发生，在保证安全生产的基础上提高生产的经济效益。
3．【参考例文】
倡议书
全市各生产经营单位：
抓安全就是促发展，保民生，构建和谐社会。目前，我市安全生产形势总体平稳，但在一些行业还存在着较多的安全隐患。今年6月是我国第十一个“全国安全生产月”。市政府决定强化安全教育，深入排查、治理事故隐患。为此，特向全市生产经营单位发出如下倡议：
一、提高认识，树立安全生产理念。认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的指导思想，充分认识抓好安全生产的极端重要性，绷紧安全生产神经，长鸣安全生产警钟。
二、规范操作，落实责任。扎实落实安全生产责任，加强安全管理，保障安全投入，改善安全生产条件，提高全体工作人员的安全意识和安全技能。强化应急救援能力建设，打造安全发展企业。
三、加强整治，消除隐患。着力深化隐患排查、治理，不断完善隐患排查、治理长效机制，全面开展各项隐患排查和整治工作，及时消除各类隐患。
生命重于泰山，安全高于一切，让我们携起手来，为实现全市安全生产形势的稳定不懈地努力，为我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
4．【参考例文】
推进科技创新，促进安全生产
目前，我国的经济建设日新月异，无论是资源开采还是城市建设的步伐都在加快。在生产红红火火进行的时候，生产安全的问题也变得格外重要。
邓小平同志说：科学技术是第一生产力。事实上，科学技术也是推动安全生产保障能力的强大动力。最近几年发生的一些安全生产事故，暴露出安全生产科学技术领域的一些薄弱环节。为此，我国政府提出了“科技兴安”的战略。而今，“科技兴安”已经成为提高安全生产保障能力的根本途径。实施“科技兴安”战略，用高新技术、先进适用技术保障安全生产，已越来越被人们所重视。
但是客观上，当前我国安全生产的科学技术远远不能满足实际需要，安全生产的科技贡献率相对较低；一些安全生产领域的基础理论研究严重滞后，一些实用性研究缺少必要的资金投入。
安全生产与科技发展关系密切，我国安全生产水平的提高最终要靠科技进步和劳动者素质的提高。因此，必须加大科技创新的力度，保障生产安全。
坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力提高生产企业防、管和监控的科技能力。要通过加强安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用。加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入条件，强制推行一批新型实用科技产品。
生产企业要全面落实安全生产主体责任，通过加强企业生产技术管理、强制推行先进适用技术装备、加快安全生产技术研发，建设坚实的技术保障体系。
进一步加快以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设。完善促进安全产业发展的财政、金融和税收等配套政策，建立安全生产科技专项资金，支持安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设。
着力推进安全产业化建设，努力培育从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制，促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合，加快安全产业化发展。
生产安全关系着劳动者的生命安危，关系着千家万户的幸福安宁，绝对不可小觑。用科技为安全生。产护航，是在生产领域践行科学发展现的必然选择。
标准表述
1．畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。
2．加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。
- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
1、 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年2月20 日 23时30分许，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故，当场致10人死亡、3人失踪、17人受伤。截至21日12时，搜救人员已经找到3名失踪者遗体，该起事故死亡人数升至13人。
21日上午，新华社记者在事故发生现场铸钢厂铸造车间看到，发生爆炸的砂型已被严重破坏，砂型旁还放着两个10多米高、容量90吨的大型钢水罐，其中一个还能隐隐看见里面装有红色钢水。现场人员介绍，当时他们正在浇铸一个环状钢件，使用的模具就是这个外直径约10米的砂型，砂型型腔内也装满了砂石，中间留出一圈盛放钢水，以便浇铸出环状。不料浇铸快要结束，还剩下最后一些钢水即将倒入时，砂型内部突发爆炸。记者看到，砂型型腔内的沙子、混凝土等都被炸出，在周边形成沙堆。
在清理事故现场的过程中，厂房里可以看到很多火灾的痕迹。记者从消防部门了解到，当时着火的情况非常危险。目击者称当时钢水的温度已经超过1000摄氏度，爆炸现场异常惨烈。
根据有工作经验的鞍钢工人介绍，以往作业一般有两到三名浇铸工、一名吊车司机、一到两名“指挥”，如果是多炉浇铸，则需多个浇铸工浇铸。在进行较大镀件的浇铸时，为防止“跑钢”，可能会有领导现场监督，谨慎对待。
所谓“跑钢”就是在浇铸过程中，钢水从砂型的模子里喷溅出来。“以前不少工友在浇铸时也被喷伤过脚，如果是小镀件，跑钢少，可以用泥巴堵上。”这名工友说。
事故发生后，多位工人推测事故原因，不外乎以下几点：铸造型腔干燥度不够；钢水温度过高；浇铸速度太急；或是环境温度过低，工序设计中没有注重外模保温。
一些专家介绍，也可能是由于铸造腔体本身不均匀，钢水灌注后遭遇水分，形成大量气体，从而导致爆炸。
2．国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅指出，2011年中国工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到万人以下，煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。
黄毅指出，多数行业领域和地区安全生产形势稳定，列入安全生产统计公告的l3个重点行业领域事故均有一定幅度下降，各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易，总体上实现了2011年年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。
黄毅指出，2011年是“十二五”的开局之年，通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产指标实现了“五个明显下降”：一是事故总量明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少l5655起、3980人，下降4．3%和5%；二是较大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人，下降5．7%和5．9%；三是重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人，下降8．1%和7．2%；四是特别重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人，下降63．6%和61．2%；五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13．9%、11．7%、12．5%和24．7%。
3．山西省××地区交城县香源沟煤矿矿主宋志勇，无视驻地煤矿安全监察机构责令停止施工的决定和交城县政府煤炭管理中心对该矿提升绞车上锁、贴封条强制停产的措施，擅自安排人员砸锁启封并非法组织施工、生产，导致了事故。
朔州市××区某煤矿矿主无视驻地煤矿安全监察机构依法下达的责令停止施工、停止作业、停止生产的决定和平鲁区人民政府下达的停产整顿通知书要求，拒不停产整顿，强行组织生产，发生了特别重大事故。
重庆市奉节县××乡某煤矿矿主拒不执行煤矿安全监察机构关于D类矿井停产整顿的指令和奉节县煤炭工业局对该矿下达的停产整顿通知书要求，冒险生产引发了事故。
云南省曲靖市××县某次事故矿为非法私开矿井，在当地政府查封后又私自启封、组织非法开采。该矿井为独眼井，开掘的巷道总长达200米，使用1．5千瓦的民用鼓风机和直径100毫米的编织袋作为风筒向作业地点供风，根本没有什么风量。220V民用电源直接下井，使用明刀闸、明插座，电线明接头，现场也不检查瓦斯。
朔州市××区某煤矿以包代管，井下采掘布置混乱，通风系统不合理，造成风流短路、瓦斯积聚；该矿瓦斯检查员未经培训、不按规定到作业地点检查瓦斯，而在进风巷检查瓦斯，放炮不执行“一炮三检”制度；没有按规程要求设专职放炮员，放炮时炮眼不封泥，只是把最后一卷药用炮棍压一下就放炮，启爆没有放炮器而用电煤钻插座明电放炮。
黑龙江省七煤(集团)公司安全检查存在死角，新富煤矿在停产后未经集团公司验收，从擅自开工生产到事故发生，违法生产近一个月未被有效制止。
山西省吕梁市××县派驻某煤矿二井的1名安全特派员和1名乡镇蹲矿人员被所在机关擅自召回，在未向县煤炭主管部门和安监部门请假的情况下脱岗，给非法组织生产留下了空档。
4．国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客人民网，以“安全发展战略”为题与网友进行了在线交流。
有网友问：对负有安全生产事故的领导人员能不能一查到底?黄毅说：在这个问题上，我们的态度十分明确，对于事故责任人我们一定一查到底，绝不姑息。严格按规定，对发生重大生产安全责任事故的企业，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。
黄毅强调，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。对非法、违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，规定由省级及以上安全监管、监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
对事故的查处情况，国家还建立了督办制度。规定对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
针对网友提出的能不能推出不良企业的黑名单制度，黄毅说：网友提到的企业黑名单制度，我们已经建立，并定期通过媒体组织向社会发布，旨在起到警示教育作用，督促企业整改。与此同时，我们在安全监管总局的网站上也专门开辟了重特大安全生产事故责任单位名单专栏，接受社会监督。
5．2012年1月10日，最高人民法院发布了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》。最高人民法院刑事审判第四庭副庭长沈亮，就人民法院发挥刑事审判职能作用，依法严惩危害生产安全犯罪以及相关受贿、渎职等职务犯罪回答了记者提问。以下是问答的部分内容：
【记者】目前，人民法院审理危害生产安全刑事案件的总体状况如何?呈现哪些趋势?
【沈亮】我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发、多发的高峰期，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业中还比较突出，安全生产形势依然严峻。近年来，各级法院充分发挥刑事审判职能作用，依法审理危害生产安全刑事案件，一批严重危害生产安全的犯罪分子及与之相关的职务犯罪分子受到了法律制裁。
【记者】法院审理危害生产安全犯罪案件应当把握哪些原则?对事故背后的权钱交易、渎职犯罪如何惩处?
【沈亮】这次出台的《意见》，首次明确审判危害生产安全犯罪案件的三项原则，即严格依法、从严惩处；区分责任、均衡量刑；主体平等、确保公正三项审判工作应当坚持的原则。
最高人民法院在指导司法审判实践过程中强调，对严重危害生产安全的犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对相关责任人的处理，要根据事故原因、后果大小、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪、责、刑相适应。对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。
【记者】审理危害生产安全犯罪过程中存在哪些难点?如何确保罪、责、刑相适应?
【沈亮】危害生产安全犯罪，涉案人员往往较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。而且事故原因错综复杂，有直接原因。同时，又有间接原因，原因行为与危害后果之间的关联程度又存在差异。如何坚持实事求是，正确区分责任，确保罪、责、刑相适应，是审理此类案件的难点。
对于多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。
一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。
6．案例一：湖南省科技重大专项“非煤矿山重大灾害监控预警技术及安全装备研究与示范”在牵头承担单位长沙矿山研究院有限责任公司启动，并为3家示范企业授牌。据悉，这是湖南省科技重大专项首次聚焦安全生产。
湖南省是著名的有色金属之乡，至2011年全省非煤矿山有3358座，其中地下矿山437座。但是，由于非煤矿山点多面广、集约化程度低，经过多年开发后，开采难度越来越大，条件越来越恶劣，安全隐患越来越严重。因此，通过多种途径特别是科技攻关提高湖南省矿产资源开采的安全保障能力，是湖南省矿产业亟待解决的重大课题。
针对尾矿库溃坝、采空区坍塌和突泥突水灾害等影响矿山安全生产的重大灾害问题，在湖南省科技厅的顶层设计下，该重大专项集中了优势科技力量，并依托湖南省3家重点矿山企业联合展开攻关。计划用3年时间，重点攻克监控预警技术与监测设备、防治技术和应急救援装备等三个方面的共性关键技术难题，促进湖南省矿业经济可持续发展。
案例二：中铁四局二公司龟山石场针对采石作业危险性大的情况，钻研爆破新技术，力求在爆破次数少、爆破用药少、爆破时间快上进行技术攻关，经过多次实验，他们在爆破现场作业区用潜孔钻打炮眼15个，孔深25米，孔径10厘米，装药1．3吨，然后用普通毫秒导爆管连接电雷管进行爆破并起爆成功，经统计，一次性爆破岩石7896立方米，是原药壶爆破的7倍。
深孔爆破技术的成功运用，使龟山石场的作业方式发生了质的变化，原先一天要爆破两次，现在一周只需爆破一次，就能满足生产需求，节约了炸药的用量，增加了爆破安全系数，还缩短了爆破时间，也减少了扰动。
案例三：河北东庞矿依托资源优势，投入80万元购置了两套矿用隔爆兼本安型双电源风机自动调速装置。这种调速装置可以通过对工作地点瓦斯浓度实时检测，自动调节通风机输入电源的频率，达到按需通风的目的。管理人员可通过大屏幕液晶显示屏随时监视风机、变频器、瓦斯浓度运行状态，报警用文字说明，画面直观清晰。当掘进工作面瓦斯超限时，该调速装置可自动根据巷道全负压第一汇合点处的瓦斯浓度安全值进行排放，避免人工排放时难以控制瓦斯浓度，超量排放。同时该装置还可以根据工作面瓦斯涌出量的大小自动控制转速调节风量，既保证了瓦斯浓度不超限，又可避免风量过大而扬尘，影响工作环境，实现节能通风。
7．作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3242人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。
20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州-法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。
1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。
新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。
由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到1990年时已减少到13．13万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅l992年至l997年间就减少了28．9%。《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：20世纪前30年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人；到20世纪70年代，年死亡人数下降到千人以下；1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿吨，死亡人数492人，平均百万吨煤死亡人数仅为0．0473人；2004年美国生产煤炭近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。
据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。{Page}
三、作答要求
1．认真阅读“给定资料3”中的案例，简要概括发生事故的主要原因。(15分)要求：精确、全面、简明，不超过200字。
2．针对安全生产问题，三位网友发表了各自的观点。网友A：“发展生产，事故难免。”网友B：“管理不行，一罚就灵。”网友C：“抓安全必然影响效益。”请结合“给定资料”，对三个观点进行辨析。(25分)
要求：
① 逻辑清晰，说服力强；
② 简明扼要，通俗易懂；
③不超过500字。
3．2012年6月是我国第11个安全生产活动月，假定你是某市安监局的工作人员，请就迎接安全生产活动月，拟写一份倡议书。(20分)
要求：简明扼要，语言流畅，不超过400字。
4．“给定资料6”介绍了一些先进技术在保障生产安全中所起的作用。请结合“给定资料”，以“推进科技创新，促进安全生产”为题，写一篇文章。(40分)
要求：
①自选角度，立意明确，有思想性；
②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
③语言流畅；
④总字数800～1000字。
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- 第1页：申论试卷1-1
- 第2页：申论试卷答案
申论试卷
1.
系统解析： 1．【答案提示】在经济利益的催动下，部分矿井负责人无视国家法规和政府安全监管，违法、违规生产；一些地方政府对按照国家规定已经关停的煤矿或矿井管理不力，或通过权钱交易，使这些煤矿或矿井私自重新开采；煤矿管理人员疏忽大意、违章指挥，工人违章操作、违反劳动纪律，缺乏安全生产的意识；地方政府的相关部门监管责任落实不到位，渎职情况多，企业安全主体责任未能有效落实，相关的安全保障工作不完善。
2．【答案提示】三位网友的观点都是错误的。
网友A：国内外的大量事实证明，生产安全工作是完全可以搞好的，即使在生产事故多发的矿业开采等行业也是如此，因此必须彻底抛弃这些错误论调。只要牢固树立“安全第一，永远第一”的思想，正确处理安全与生产的关系，坚持高度的工作责任心、正确的工作方法、完善的安全生产技术措施、严密的管理制度，就可以避免安全事故的发生。
网友B：管理首先是服务，是要帮助生产单位解决生产过程中遇到的问题，而不是等到生产中发生了问题后才去处罚，如果一味做事后诸葛亮，罚字当头，只能使安全生产形势进一步恶化。在安全生产的管理上，要采取教育与处罚相结合的原则，以舆论导向、典型引路、表扬鼓励为主，经济和行政处罚为辅，重教育，重制度约束。管理人员要深入基层、深入现场发现问题，解决问题，积累经验，改进工作方法。
网友C：安全生产与经济效益是一个问题的两个方面，是一个完整的、密不可分的辩证统一体。须知，安全生产是经济效益的前提和条件，而经济效益是安全生产的目的和归宿。当安全与效益发生矛盾时，首先考虑的应当是安全，要以正确的态度，采取有效的措施，消除不安全因素，避免各类事故的发生，在保证安全生产的基础上提高生产的经济效益。
3．【参考例文】
倡议书
全市各生产经营单位：
抓安全就是促发展，保民生，构建和谐社会。目前，我市安全生产形势总体平稳，但在一些行业还存在着较多的安全隐患。今年6月是我国第十一个“全国安全生产月”。市政府决定强化安全教育，深入排查、治理事故隐患。为此，特向全市生产经营单位发出如下倡议：
一、提高认识，树立安全生产理念。认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的指导思想，充分认识抓好安全生产的极端重要性，绷紧安全生产神经，长鸣安全生产警钟。
二、规范操作，落实责任。扎实落实安全生产责任，加强安全管理，保障安全投入，改善安全生产条件，提高全体工作人员的安全意识和安全技能。强化应急救援能力建设，打造安全发展企业。
三、加强整治，消除隐患。着力深化隐患排查、治理，不断完善隐患排查、治理长效机制，全面开展各项隐患排查和整治工作，及时消除各类隐患。
生命重于泰山，安全高于一切，让我们携起手来，为实现全市安全生产形势的稳定不懈地努力，为我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
4．【参考例文】
推进科技创新，促进安全生产
目前，我国的经济建设日新月异，无论是资源开采还是城市建设的步伐都在加快。在生产红红火火进行的时候，生产安全的问题也变得格外重要。
邓小平同志说：科学技术是第一生产力。事实上，科学技术也是推动安全生产保障能力的强大动力。最近几年发生的一些安全生产事故，暴露出安全生产科学技术领域的一些薄弱环节。为此，我国政府提出了“科技兴安”的战略。而今，“科技兴安”已经成为提高安全生产保障能力的根本途径。实施“科技兴安”战略，用高新技术、先进适用技术保障安全生产，已越来越被人们所重视。
但是客观上，当前我国安全生产的科学技术远远不能满足实际需要，安全生产的科技贡献率相对较低；一些安全生产领域的基础理论研究严重滞后，一些实用性研究缺少必要的资金投入。
安全生产与科技发展关系密切，我国安全生产水平的提高最终要靠科技进步和劳动者素质的提高。因此，必须加大科技创新的力度，保障生产安全。
坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力提高生产企业防、管和监控的科技能力。要通过加强安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用。加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入条件，强制推行一批新型实用科技产品。
生产企业要全面落实安全生产主体责任，通过加强企业生产技术管理、强制推行先进适用技术装备、加快安全生产技术研发，建设坚实的技术保障体系。
进一步加快以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设。完善促进安全产业发展的财政、金融和税收等配套政策，建立安全生产科技专项资金，支持安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设。
着力推进安全产业化建设，努力培育从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制，促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合，加快安全产业化发展。
生产安全关系着劳动者的生命安危，关系着千家万户的幸福安宁，绝对不可小觑。用科技为安全生。产护航，是在生产领域践行科学发展现的必然选择。
标准表述
1．畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。
2．加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。